Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация социальной работы в Российской Федерации. Учебник для СПО.pdf
За почти вековую историю становления и развития социальной работы в
отдельных европейских странах определились наиболее нуждающиеся слои
населения. Самыми распространенными категориями являются семья, пожилые люди, инвалиды, дети, женщины, беженцы, подростки, заключенные и
многие другие. Помимо этого, в каждой стране выделены специфические категории нуждающихся людей (например, в США это расовые и этнические
меньшинства).
Социальная работа возникла для того, чтобы помогать наиболее нуждающимся слоям населения в решении их проблем. В настоящее время особое
внимание уделяется разрешению конфликтов, проблемам в семье, вопросам
насилия в семье, борьбе с наркоманией, алкоголизмом, бедностью населения,
беспризорностью среди молодежи, вопросам обеспечения жильем, трудоустройства молодежи и многим другим. Наиболее острой социальной проблемой является безработица. От безработицы, в первую очередь, страдает молодежь. Это приводит к массовым акциям насилия и проявлениям вандализма,
распространению подростковой преступности, проституции, наркомании и алкоголизма. Кроме этого, особого внимания требует рост доли престарелых и
пожилых в структуре населения.
Так повелось в европейских странах, что прежде чем приступать к оказанию помощи населению разрабатываются различные программы, а затем идет
их практическая реализация.
Как мы отмечали, помимо сходства, каждой стране свойственны специфические особенности организации социальной работы, именно их мы попытаемся раскрыть в данной статье.
Социальная работа в Великобритании и Северной Ирландии. Соци-
альная работа в основном финансируется из государственной казны. Толчок
для своего развития она получила после второй мировой войны, в результате
создания «государства всеобщего благоденствия». Социальная работа оказывалась личными социальными службами, которые несли ответственность, прежде
всего, перед местными властями. После избрания М. Тэтчер премьером правительства стали предприниматься меры направленные на уменьшение роли государства в оказании социальной помощи и сокращение большинства государственных расходов на общественные нужды. В настоящее время социальная
политика правительства направлена на поощрение и стимулирование роста
частных и коммерческих инициатив в социальном обеспечении, а также на повышение ответственности семей и соседей в социальной помощи.
31
«Отличительной чертой социальной работы в Великобритании является
то, что треть всех социальных работников составляют мужчины и две трети —
женщины (в других странах доля мужчин минимальна)»
12
.
В настоящее время при организации социальной работы требуется перенос акцента с индивидуального патронажа и консультирования на увеличение
работы в социуме. Это предполагает уменьшение взаимодействия «лицом к лицу» с клиентом. «Социальный работник должен больше взаимодействовать с
добровольцами, группами взаимопомощи, соседями, а его деятельность должна
быть сосредоточена, прежде всего, на поиске, организации, поддержке и обучении непрофессиональных добровольных помощников в социуме»
13
.
Социальная работа в Бельгии. Социальная работа в Бельгии начала свое
развитие с благотворительности. Большую роль при этом сыграли социалистические и христианские рабочие движения. Социальная политика в Бельгии занимает важное место. Дело в том, что с помощью законодательных актов
управляются такие составляющие социальной политики, как социальное обеспечение, защита молодежи, здравоохранение, советы в школах, социальная работа на местном уровне.
В последнее время, в связи с увеличением социальных новаций, появлением альтернатив, увеличением спектра благотворительных видов работ, идет
постепенное увеличение проблем, которые необходимо решать социальным работникам. В чистом виде в Бельгии нет социальных работников, решающих
только одну определенную проблему. Любой социальный работник в той или
иной мере, помогая клиенту, сталкивается с множеством различных проблем,
требующих порой немедленного решения. «Для того чтобы социальный работник мог принять наиболее правильное решение, он должен уметь анализировать, уметь информировать и советовать клиенту, и, прежде всего, быть готовым к социальной деятельности»
14
.
Социальная работа в Нидерландах. Первые элементы социального за-
конодательства в Голландии были заложены в 1871 г., хотя задолго до этого
осуществлялось некое подобие социальной работы. На рубеже XIX и XX столетий государство учредило ряд специальных служб, в обязанности которых входила ресоциализация лиц, совершивших преступления, и забота о детях, что, в
свою очередь, способствовало развитию социальной работы в государстве. Развитие социальной работы в Нидерландах всегда во многом зависело от наличия
Вып. 2. М., 1991. С. 17.
Вып. 3. М., 1991. С. 11.
12
Школа социальных педагогов и социальных работников / под ред. В.Г. Бочаровой, А.Н. Дашкиной.
13
Там же. С. 29.
14
Школа социальных педагогов и социальных работников / под ред. В.Г. Бочаровой, А.Н. Дашкиной.
32
различных социально-политических концепций. Возникновению, которых способствовали различные правительственные меры и потребности организаций,
осуществляющих социальные услуги населению.
До 70-х гг. на социальную работу большое влияние оказывала церковь.
Несколько позже более активную роль начали играть разнообразные инициативные группы, общественные и частные организации, иногда использующие
штатный персонал.
На протяжении всей истории развития социальной работы в Нидерландах
приоритет отдавался «частным (общественным) организациям, государствен-
15
ным же службам всегда отводилась второстепенная роль»
. В настоящее время
наблюдается тенденция к децентрализации системы социальных служб.
Социальная работа в Люксембурге. Люксембург является одним из самых маленьких государств в мире. Вследствие этого, социальная работа, ее организация во многом отличается от социальной работы других европейских
стран. В Люксембурге нет государственного агентства, которое контролировало
бы деятельность социальных работников. Некоторые министерства (здравоохранения, семейного права, труда, юстиции, социального обеспечения) имеют
свои отделения социальной работы. «Социальные агентства, в основном, создаются общественными организациями, а не государством и общинами, как во
многих других европейских государствах. Частных социальных служб почти не
существует. В то же время, государство, оказывая финансовую поддержку
16
агентствам, все больше вмешивается в их деятельность»
.
Одной из особенностей социальной работы в Люксембурге является то,
что в стране нет специальных заведений для подготовки социальных работников
и социальных ассистентов. Данные специалисты ездят учиться за границу, с обязательной сдачей, по возвращении, государственного экзамена в Люксембурге.
Несмотря на это, более 90 % всех социальных работников составляют женщины.
Социальная работа во Франции. 1945 год способствовал глубоким политическим и экономическим преобразованиям, которые, в свою очередь, оказали сильное влияние на уровень и образ жизни французов. Бурный экономический рост повлиял на расширение социального сектора, способствовал быстрому созданию социальных служб. В то же время государство, гарантируя защищенность и улучшение условий жизни для всех, делает все для того, чтобы распределить ресурсы, права и возможности более равномерно. С этой целью разрабатываются концепции национальной солидарности и концепции социальных
перемен.
15
Школа социальных педагогов и социальных работников. Вып. 3. С. 14.
16
Там же. С. 23.
33
«В настоящее время взят курс на развитие нового вида социальной работы — «социальной экономики» (экономика + социология). Это такие агентства,
которые управляются как коммерческие предприятия, с социально ориентированными целями. Экономика рассматривается как элемент социальной интеграции»
17
.
Социальные работники работают в государственном, получастном и
частном секторах и различных организациях. Государственный сектор состоит
из Министерства юстиции, Министерства образования, администраций областей, местных властей. «Получастные службы управляются государством,
профсоюзами и коммерческими предприятиями. Частный сектор включает в
себя должности в частных фирмах. Различные ассоциации руководят службами, которые занимаются детьми, молодежью, взрослыми больными людьми,
лицами с физическими недостатками и неуравновешенной психикой»
18
.
Социальная работа в Греции. Греция, расположенная на юго-востоке
Европы, является десятым членом Европейского сообщества. Она играла очень
важную роль в мировой истории на протяжении тридцати пяти веков. Культура
Греции развивалась как под влиянием Востока, так и под влиянием Запада, что,
в свою очередь, оказывало большое влияние на жизнь людей, их характер.
Современная Греция, входя в их состав, в силу многих причин (отсутствие квалифицированной рабочей силы, неразведанные природные ресурсы и
др.) сильно отличается от остальных государств, всеобщего благоденствия.
Система социального обеспечения инспектируется и финансируется государством. Помощь осуществляется посредством реализации различных программ (для несамостоятельных детей, для слепых, глухих, для попавших в
трудное положение, для политических беженцев и др.). Система социального
обеспечения состоит из частных учреждений, оказывающих финансовую поддержку, заботу в учреждениях, исправительных школ для подростков, центров
заботы о детях и людях старшего возраста, центров здоровья.
Социальная работа в Италии. Развитие социальной работы как профес-
сии, опирающейся на демократические принципы, на психологию, общественные науки, началось сразу после II Мировой войны. «Социальная система имела две основные формы: строго бюрократическая помощь (пенсии по старости),
и помощь по месту жительства детям, помощь в обеспечении лиц с физически-
34
19
. Помощь, в основном, оказывали
ми отклонениями, инвалидов и пожилых»
Вып. 6. М., 1991. С. 23.
17
Школа социальных педагогов и социальных работников. Вып. 2. С. 63.
18
Там же. С. 66.
19
Школа социальных педагогов и социальных работников / под ред. В.Г. Бочаровой, А.Н. Дашкиной.
религиозные организации, для которых была свойственна недостаточная подготовка. Несколько позже были созданы «…государственные агентства для обеспечения благосостояния детей и подростков, агентства по социальному обеспечению, больницы для умственно больных, реабилитационные институты, клиники детского стимулирования»
20
. Особый вклад в развитие социальной работы
внесли женское движение, движение за демократическую психиатрию, союз
против социального неравенства, различные политические партии, профсоюзы,
группы потребителей, а также римско-католическая церковь.
Социальная работа в Испании. В начале 30-х гг. были сделаны первые
шаги по профессиональной подготовке социальных работников. Первые социальные работники, которых называли «социальные помощники», осуществляли
свою деятельность на фабриках, в больницах, детских яслях и по программам
здравоохранения. Социальная работа в Испании так и не получила статуса хорошо распространенной профессии. Часто к социальным работникам предъявляются такие требования, с которыми они порой не в состоянии справиться, а
это, в свою очередь, влияет на имидж профессии.
Социальная работа в Португалии. Португалия — небольшая страна.
Население и промышленность сосредоточены вдоль берега. Внутренняя часть
страны развита слабо, что способствует высокому уровню миграции в более
благополучные районы и страны Европы. До 1970 г. страна имела патриархальную социальную структуру — дети во многом зависели от своих отцов. Это
проявлялось во всех сферах жизни. Отношения строились по принципу любвиненависти. Постепенно ситуация стала меняться. Сначала социальная работа
стала носить технократический характер, заключавшийся в том, что простые
люди старались удовлетворить, осознаваемые ими, потребности. Затем в период социалистической ориентации появилась концепция государственного обеспечения, однако она была оставлена без внимания. Позднее было достигнуто,
равновесие между государством и частными инициативами при оказании помощи населению. «В настоящее время для социальной работы Португалии характерна децентрализация управления. Социальные работники осуществляют
свою деятельность, как в государственных, так и в частных службах социального обеспечения. Они задействованы при управлении, планировании, программировании, прогнозировании, при оказании непосредственной, социальной работы»
21
.
Социальная работа в Дании. Современная социальная работа берет свое
начало от деятельности частных организаций и добровольцев. Главная задача
20
Школа социальных педагогов и социальных работников. Вып. 6. С. 24.
21
Там же. С. 60.
35
социальной работы состоит в охране материнства. При этом подчеркивается,
что социальная работа должна касаться «каждого», а не только людей, имеющих проблемы. Большое значение придается профилактике. В результате развития личного страхования и принципа «помогай себе сам» люди несут больше
ответственности за себя и свою семью.
Социальная работа в Норвегии. Социальная работа в Норвегии имеет
короткую историю. «Первой организацией занимающейся оказанием социальной работы являлась Частная добровольная национальная женская организация.
Она боролась за социальные права женщин и их право на труд»
22
. Социальной
работой изначально занимались женщины. В настоящее время, в системе социального обеспечения и защиты наблюдается отход от оказания индивидуальной
помощи. Наиболее актуальной становится решение проблем группы, с целью
мобилизации ее возможностей.
Социальная работа в Финляндии. После того, как сельское хозяйство в
60-е и 70-е гг. перестало быть основным источником существования населения,
развитие получила сфера обслуживания. На социальное обеспечение населения
из государственной казны всегда выделялись достаточно большие средства. Закон о социальном обеспечении, принятый в 1984 г., гарантирует минимальный
уровень дохода каждому члену общества. «Основной задачей социальной работы является помощь нуждающимся индивидуумам, семьям и общинам»
23
Развитие социальной работы во многом зависит от политики государства и его
отношения к социальным проблемам населения.
Социальная работа в Швеции. Швеция входит в состав государств «все-
общего благоденствия», созданный после II мировой войны. Становление системы социального обеспечения начиналось с оказания помощи наиболее бедным слоям населения. Постепенно круг решаемых вопросов расширялся. В обязанности социальных работников входит обеспечение «относительно безбедного существования людей, которые оказались в тяжелой жизненной ситуации»
24
«Особенностью «шведской модели» является хорошо отлаженная система социального обеспечения населения, бесплатное образование, высокий уровень
здравоохранения, разнообразная помощь инвалидам, наличие материальных
пособий семьям, имеющих детей»
25
.
.
.
Вып. 4. М., 1991. С. 21.
1997. С. 162.
22
Школа социальных педагогов и социальных работников / под ред. В.Г. Бочаровой, А.Н. Дашкиной.
23
Там же. С. 34.
24
Там же. С. 65.
25
Справочное пособие по социальной работе / под ред. А.М. Панова, Е.И. Холостовой. М. : Юристъ,
36
Социальная работа в Австрии. Хорошо организованной системы социальной работы в Австрии не существует до сих пор. Во многом это зависит от
непрестижности данной профессии. Во многом данная ситуация обусловлена
еще и тем, что в Австрии нет традиций взаимопомощи и товарищества, а все
иностранное воспринимается с опасением.
За оказание социальной работы традиционно отвечают здравоохранение и
социальное обеспечение. Основную область деятельности профессиональных
социальных работников составляют агентства социальной службы и социального обеспечения молодежи, а также службы здравоохранения.
Социальная работа в Германии. Становлению социальной работы в
Германии, происходившему в XIX в., способствовало резкое обнищание наро-
да, в связи с индустриализацией страны.
Был организован Союз государственного и частного попечительства,
главной целью которого являлось оказание государственной, общественной и
частной социальной поддержки, помощь молодежи и здравоохранению. В его
задачи входила выработка практических рекомендаций, экспертная деятельность, поддержка значимых наук, изучение зарубежного опыта работы, повышение квалификации кадров и др.
Человек, исходя из основ немецкого законодательства, должен полагаться, прежде всего, на собственные силы. Если, в силу разных причин, он не может обеспечить себя и свою семью, только в этом случае ему на помощь приходит государство. Таким образом, человек воспринимается в качестве активного
субъекта.
Социальная работа в Исландии. Социальная работа как профессия возникла в 1957 г., когда в страну вернулись первые социальные работники, получившие образование за границей. До этого социальной работы в стране почти
не существовало, все потребности пытались удовлетворить в семье. В настоящее время система социального обеспечения Исландии включает в себя 4 основных элемента: образование, социальную защиту, обеспечение жильем и
здравоохранение. Каждый отдельно взятый индивид несет ответственность и за
себя, и за свою семью. Право на получение социальной помощи имеют все лица, легально проживающиеся в стране.
Таким образом, зарубежные страны имеют довольно обширный опыт социальной работы, несмотря на то, что ее возникновение происходило часто
лишь в конце IX в., а порой и после второй Мировой войны. Зарубежные страны в большинстве своем изначально пытались организовать децентрализованную систему социальной помощи, поэтому полностью игнорировать их опыт
нельзя. С целью помощи населению организовано большое количество служб и
37
учреждений различной направленности, что представляет для нас особый интерес. В то же время не нужно забывать о том, что история социальной работы в
России началась в IX−X вв., задолго до ее оформления в зарубежных странах.
Следовательно, в российском опыте социальной работы также можно найти
много полезного для организации социальной помощи в современных, в постоянно изменяющихся экономических и политических условиях.
Рекомендуемая литература
1. 300 лет. История российских социальных служб. Хронограф / М.В. Фир-
сов [и др.]. — Москва : Первая образцовая типография, 2017.
2. Актуальные проблемы наркоситуации в молодежной среде: состояние,
тенденции, профилактика. — Москва : ИЛ, 2015.
3. Василькова, Ю.В., Василькова, Т.А. Социальная педагогика. Курс лекций : учебное пособие для студентов педагогических вузов и колледжей /
Ю.В. Василькова, Т.А. Василькова. — Москва : Академия, 1999.
4. Гусаков, Д.Б. История пенсионного обеспечения и социального страхования в России : монография / Д.Б. Гусаков. — Санкт-Петербург : Изд-во
Санкт-Петербургского государственного института психологии и социальной
работы, 2017.
5. Гуслова, М.Н. Теория и методика социальной работы / М.Н. Гуслова. —
Москва : Academia, 2017.
6. Исторический опыт социальной работы в России / под ред. Л.В. Бадя. —
М., 1994.
7. Лесгафт, П.Ф. Семейное воспитание ребенка и его значение /
П.Ф. Лесгафт. — М., 1990.
8. Новикова, К.Н. Социология социальной защиты населения : учебное
пособие / К.Н. Новикова ; под редакцией В.И. Жукова. — Москва : Изд-во Российского государственного социального университета, 2013.
9. Социальная педагогика : учебное пособие для студентов педагогических вузов и колледжей / под ред. В.И. Загвязинского, М.П. Зайцева. — Тюмень :
Изд-во Тюменского государственного университета, 2003.
10. Справочное пособие по социальной работе / под ред. А.М. Панов,
Е.И. Холостова. — Москва : Юристъ, 1997.
11. Толстой, Л.Н. Педагогические сочинения / Л.Н. Толстой. — Москва, 1989.
12. Ушинский, К.Д. Педагогические сочинения. В 6 томах / под ред.
М.И. Кондакова (гл. ред.) и др. / К.Д. Ушинский. — Москва : Педагогика, 1988.
38
13. Фирсов, М.В. История социальной работы в России : учебное пособие
для студентов высших учебных заведений. — Москва : ВЛАДОС, 1999.
14. Холостова, Е.И. Социальная работа : учебное пособие / Е.И. Холостова. — Москва : Дашков и К, 2004.
Вопросы для контроля
1. Каковы особенности основных подходов к категории «социальная
защита»?
2. Какие формы социальной защиты населения предлагает теория
управления?
3. Что понимается под категориями «социальное благополучие», «социальная поддержка», «социальная защита», «социальная защищенность», «уровень жизни»?
4. Что составляет предмет социальной защиты?
5. Каковы функции социальной защиты населения?
6. Что подразумевается под социальной деятельностью в дисциплине социальная защита?
7. Назовите основные принципы социальной защиты.
8. Какие категории населения относятся к людям, находящимся с трудной
жизненной ситуации?
9. Перечислите средства социальной защиты населения.
10. Какое понятие является интегральным показателем функционирования социальной защиты населения?
Темы для написания докладов и рефератов
1. Социальная защита населения: предметная область.
2. Место предмета социальной защиты населения в структуре социальногуманитарного знания.
3. Особенности социального подхода (или на выбор: институционального,
инструментального, системного, методического) к категории социальная защита.
4. Проблематика исследований социальной защиты населения в период
кризиса и социально-экономических реформ в России.
5. Взаимосвязь теории управления и социальной защиты населения.
6. Теории социальной деятельности в системе социальной защиты.
7. Социальная защита населения и социальная помощь.
39
ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ
КАК ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА
2.1. Сущность и содержание социальной политики
российского государства, механизмы ее реализации
Социальная политика в РФ исходит из конституционного определения
России как социального государства, политика которого направлена на создание
условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Социальная политика представляет собой деятельность государства, других политических и социальных институтов, направленная на прогрессивное
развитие социальной сферы общества, совершенствование условий, образа и
качества жизни людей, обеспечение определенной части их жизненных потребностей, оказание гражданам необходимой социальной поддержки, помощи и
защиты с использованием для этого имеющегося финансового и иного общественного потенциала. Социальная политика является одной из главных составляющих внутренней политики государства, его властных структур и стоящих за ними политических сил, направление политической деятельности, целью которой является решение социальных проблем.
Социальная политика государства это прежде всего деятельность государственных органов, связанная с определением интересов, содержания
и форм деятельности и реализацией функций и задач государства по созданию
условий жизнедеятельности, формированию оптимальной социальной инфраструктуры и социальной структуры общества.
Социальной политикой является совокупность целевых установок и мероприятий органов государственной власти и местного самоуправления,
направленных на обеспечение реализации социальных прав граждан.
Социальная сфера включает в себя формы регулирования трудовых отношений, участие трудящихся в управлении производственным процессом,
коллективные договоры, государственную систему социального обеспечения
и социальных услуг (пособия по безработице, пенсии), участие частных капиталов в создании социальных фондов, социальную инфраструктуру (образование, здравоохранение, обеспечение жильем и т.д.), а также реализацию принципа социальной справедливости.
Социальная сфера и социальная политика (государственная и муниципальная) может рассматриваться в широком и в более узком смысле. В широком смысле к социальной сфере относят все, что обеспечивает жизнедеятель-
40