Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация социальной работы в Российской Федерации. Учебник для СПО.pdf
- удовлетворение материально-бытовых и других социальных потребно-
стей военнослужащих и членов их семей в условиях боевой обстановки;
- формирование у военнослужащих стойкости, настроя на безусловное выполнение боевых задач в условиях ограниченных возможностей удовлетворения
их социальных проблем в ходе подготовки и проведения боевых операций;
- забота об удовлетворении материально-бытовых потребностей пребывающего пополнения;
- создание условий для морально-психологической реабилитации военнослужащих, вышедших из боевых условий;
- розыск и эвакуация убитых, организация захоронения воинов.
Таким образом, вся военно-социальная работа в армии представляет собой систему политических, экономических, правовых, воспитательных мероприятий, направленную на выполнение задач оперативного и гарантированного
материально-бытового обеспечения военнослужащих и членов их семей.
Первые элементы помощи нуждающимся людям на Руси появились задолго до принятия христианства, т.к. милосердие, в той или иной степени, всегда было свойственно славянам. Помощь оказывалась сиротам, старикам, вдовам, увечным и многим другим людям, оказавшимся в тяжелой жизненной ситуации. Отдельно помощи служивым людям (так раньше называли военнослужащих) не существовало. Быт славян был тесно связан с родовыми отношениями, с общинной жизнью, поэтому помощь оказывалась по принципу «я — тебе,
а ты — мне». Все члены общины помогали нуждающимся: предоставлялся
ночлег, питание, одежда, излишки урожая и т.д. В свою очередь, тот, кому помогали, по мере своих возможностей тоже должен был что-либо делать для общины. Но эта помощь была не организованной и нерегулярной.
Лишь в 1634 г. коренным образом меняются формы помощи вдовам и сиротам. «Казна берет на себя призрение тех вдов и детей, чьи мужья и отцы погибли на государственной службе. Царь Михаил Федорович издает Указ, согласно которому детям и вдовам умерших и погибших под Смоленском давали
земли на прожиток по государеву указу»
167
. Таким образом, впервые данной категории нуждающихся стала оказываться помощь не только частными лицами,
но и государством. Однако это еще нельзя было назвать системой государственной помощи «осударевым людям». Дело в том, что помощь осуществлялась по принципу «отдара», т.е. власть оказывала милость только тем людям,
кто пострадал за государство.
Позднее особое внимание стало уделяться тем нуждающимся, которые
стали инвалидами в результате военных действий. Для данной категории людей
167
Фирсов М.В. История социальной работы в России. М. : ВЛАДОС, 1999. С. 69.
181
открывались приюты для увечных воинов. «Помощь раненым оказывалась в
основном материальная либо — индивидуально — медицинская, когда по особому распоряжению для родовитых людей назначался специально выделенный
лекарь»
168
.
Кардинальным образом помощь служивым людям меняется в правление
Петра I. Создание регулярной армии, большое количество военных действий
приводило к большим человеческим потерям, тяжелым формам инвалидности,
а, следовательно, требовало поиска новых, более эффективных способов поддержки «служивых» людей. Принимается решение использовать монастыри для
призрения офицеров и рядовых, не имеющих своего дома, где бы отставные военные призревались, приняв постриг.
Позже появляется еще одна форма помощи военным — госпитали, организуемые при монастырях. При этом монахам вменялся в обязанность уход за
ранеными. В период правления Александра I расширилась сеть инвалидных
домов для отставных военных (впервые они были открыты в Москве и СанктПетербурге еще при правлении Екатерины II).
18 августа 1814 г. создаются Патриотическое общество, в задачи которого
входило попечение о больных и раненых защитниках отечества, и специальный
Комитет, который занимался попечением о раненых генералах, офицерах и их
семействах. «Если они были в состоянии нести гражданскую службу, то им
предоставлялись места полицмейстеров, городничих, смотрителей богоугодных
заведений, комиссаров при пограничных карантинах, земских исправников.
При определении к должности офицеры не лишались пенсии. Увечным штабофицерам и обер-офицерам разрешалось бесплатно из аптек отпускать лекарство. Нижним чинам «по смерть» клался оклад жалованья, «который получали
в своих полках по мирному положению»
169
. Таким образом, государственная
система помощи постепенно начинает подкрепляться законодательными и правовыми актами.
В 1796 г. стали создаваться инвалидные роты для частичного использова-
ния труда призреваемых военных инвалидов (например, на посыльных работах).
Во 2-й половине XIX в. в России начинает формироваться система пенсионного обеспечения государственных военнослужащих. Право на пенсии получали лица, прослужившие в военном ведомстве не менее 25 лет. Прежде всего,
основанием для назначения пенсии от государства служили выслуга лет и разряд должности, которую занимал служащий перед выходом в отставку, а также
добросовестная, успешная и «беспорочная» служба в учреждении. Нарушение
168
Фирсов М.В. Указ. соч. С. 103.
169
Там же. С. 104.
182
этих требований могло привести к утрате права на пенсионное обеспечение.
Подобная практика распространялась, в том числе и на военнослужащих. Право
на государственную пенсию теряли офицеры и чиновники военного ведомства,
совершившие преступления или тяжкие проступки по службе и подвергавшиеся по суду уголовным и исправительным наказаниям, а также серьезным дисциплинарным взысканиям с занесением их в послужной список. Кроме этого, в
пенсии могли отказать по причине «политической неблагонадежности».
Революция 1917 года внесла кардинальные изменения в систему социальной помощи нуждающимся слоям населения, в том числе и военнослужащим.
Начала проводиться политика упразднения существующих органов помощи.
Стал преобладать унифицированный подход. Произошел переход к централизованному управлению системой помощи населению. «К марту 1918 года постепенно оформляются основные направления деятельности в области государственного социального обеспечения: выдача пайков семьям, в которых основной кормилец призван на фронт; предоставление убежища для военноувечных
и назначение им пенсий»
170
.
В последующие годы советской власти помощь военнослужащим осуществлялась в двух направлениях. Во-первых, «было организовано финансовое
обеспечение семей, призванных в Красную Армию и на флот, инвалидов войны, семей лиц, погибших на войне. Во-вторых, осуществлялась социальная реабилитация раненых.
Таким образом, Советская власть большое внимание уделяла и самим военнослужащим, и их семьям. Помощь стала только государственной, что, в
свою очередь, было обусловлено желанием и стремлением поднимать престиж
Советского государства, полной централизацией социальной помощи, свертыванием различного рода частных инициатив в области социальной помощи
нуждающимся.
Современному этапу развития системы социальной помощи характерен
активный поиск наиболее эффективных способов помощи военнослужащим.
Успешность военно-социальной работы зависит от определения системы социальных мероприятий, расстановки сил, определения нагрузки исполнителей
и т.д.
В современных условиях в процессе ведения боевых действий у военнослужащих происходит максимальное напряжение не только физических, но и
духовных сил, требующих последующего восстановления. Для восстановления
сил военнослужащих необходим качественно организованный отдых, питание,
170
Фирсов М.В. Указ. соч. С. 160.
183
банно-прачечное и другое материально-бытовое обслуживание. Большое внимание в военно-социальной работе уделяется организации медицинского обслуживания личного состава, т.к. забота о раненых, эффективное их лечение
находятся под особым контролем командиров, штабов и органов воспитательных структур.
Для успешного решения задач социальной работы в повседневной деятельности и в условиях боевой обстановки используется разнообразный арсенал методов, представляющих собой совокупность различных приемов и способов, направленных на решение социальных проблем военнослужащих, стимулирование их морально-психологического настроя на безусловное выполнение боевых задач. При этом необходимо учитывать, что надежность любого метода социальной работы обеспечивается не только его обоснованностью, но и
соблюдением правил его применения.
Военно-социальная работа в боевой обстановке осуществляется с использованием различных сил и средств. Например, для пропаганды правовых знаний, разъяснения льгот и гарантий военнослужащих, членов их семей используется система военного и государственного теле- и радиовещания, культурнодосуговые учреждения, технические средства воспитания и информации, стационарные подвижные полиграфические средства.
Таким образом, военно-социальная работа, наряду с другими составляющими морально-психологического обеспечения, оказывает влияние на боеготовность и боеспособность частей и подразделений Вооруженных Сил РФ, способность противостоять воздействию противника на сознание, социальное самочувствие и боевой дух военнослужащих. Она организуется и проводится с
целью создания необходимых социальных условий для успешной деятельности
военнослужащих при подготовке и ведении операций (боевых действий). Возможный широкомасштабный и затяжной характер боевых действий или вооруженного конфликта, применением противником оружия массового поражения и
высокоточного оружия, предъявляют особые требования к организации и содержанию военно-социальной работы в боевых условиях.
Действенному решению задач военно-социальной работы способствует
обучение командиров, офицеров воспитательных структур практике социальной защиты военнослужащих, умению правильного определения содержания,
форм и методов ее осуществления в частях и подразделениях в зависимости от
складывающейся боевой обстановки.
184
Рекомендуемая литература
1. Замараева, З.П. Социальная защита и социальное обслуживание насе-
ления : учебник для бакалавров / З.П. Замараева. — Москва : Дашков и К,
2017.
2. Инвалидность: порядок признания, социальная защита и поддержка. —
Москва : Феникс, 2015. — (Консультирует юрист).
3. Махнач, А.В. Проблема сиротства в современной России. Психологический аспект / А.В. Махнач. — Москва : Изд-во Института психологии (ИП)
РАН, 2015.
4. Петюкова, О.Н. Социальная защита семьи. Совершенствование механизма правового регулирования / О.Н. Петюкова. — Москва : Деловой двор,
2015.
5. Социальная защита семьи: совершенствование механизма правового
регулирования / под редакцией О.Н. Петюковой. — Москва : Санкт-Петербург
[и др.] : Питер, 2015.
6. Холостова, Е.И. Энциклопедия социальных практик поддержки инва-
лидов в Российской Федерации / Е.И. Холостова. — Москва : Дашков и К, 2015.
Вопросы для контроля
1. Какие категории населения нуждаются в социальной поддержке со стороны государства?
2. Каковы особенности социальной поддержки инвалидов?
3. Какие нормативные документы устанавливают меры поддержки нуждающихся категорий граждан?
4. Какие модели социальной политики в отношении детей существуют
и в чем их особенности?
5. Какие этапы социальной политики в отношении детей выделяют ученые?
6. Почему семья нуждается в защите?
7. Какие виды семей требуют социальной поддержки?
8. Каковы особенности региональной помощи семье в Тюменской области?
9. Какие меры социальной поддержки существуют в отношении многодетных семей?
10. Какие меры социальной поддержки существуют в отношении неполных семей и малоимущих семей?
185
Темы для написания докладов и рефератов
1. Социальная помощь инвалидам (детям-инвалидам, инвалидам войны).
2. Социальная помощь инвалидам в России и за рубежом?
3. Государственная помощь инвалидам за рубежом.
4. Социальная поддержка ветеранов.
5. Эволюция социального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей.
6. Государственные меры помощи детям-сиротам и детям, оставшимся
без попечения родителей.
7. Социальные службы в РФ.
8. Социальная помощь нуждающимся категориям в регионе.
9. Дискриминация и виды социальной помощи дискриминируемым.
10. Бедность и социум.
186
ГЛАВА 8. ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ НАЕМНЫХ РАБОТНИКОВ
И СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА БЕЗРАБОТНЫХ
8.1. Защита прав занятых граждан
Начало законодательному регулированию трудовых отношений в России
было положено еще в 1035 г. в «Русской Правде». За все годы развития трудового законодательства были сделаны колоссальные достижения.
С июня 1992 г. государственным регулированием рынка рабочей силы занимается Министерство труда и социального развития Российской Федерации.
Основы социальной политики в области защиты работающего населения в целом и в частности закреплены в нормативно-правовых актах. В ч. 3 ст. 37 Конституции РФ прописано, что «каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд
без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера труда оплаты труда, а также право на защиту от безработицы». Российская Федерация в силу своего статуса выступает
в качестве социального государства, для которого в числе приоритетов
на первых позициях значится задача по обеспечению достойной жизни граждан, которая выражается в гарантированности минимального размера оплаты
труда и развитии системы социальной службы. Весомую роль в социальной защите работающего населения играют международно-правовые соглашения.
Например, в ноябре 2016 г. Россия и Международная организация труда подписали программу сотрудничества
171
, в котором были определены основные при-
оритеты сотрудничества на 2017–2020 гг.:
1. Расширение возможностей занятости и повышение производительно-
сти труда.
2. Сотрудничество в области социального страхования и пенсионного
обеспечения.
3. Обеспечение соблюдения норм на рабочих местах и достойных усло-
вий труда.
На сегодняшний день в России действует большое количество нормативно-правовых актов, ориентированных на международные соглашения.
К правовым формам государственной защиты относится ряд законодательных актов, направленных на регулирование занятости населения в России.
Министерство труда и социальной защиты РФ. URL: https://rosmintrud.ru/social/social/326 (дата обращения:
07.04.2020).
171
См.: Россия и Международная организация труда подписали новую программу сотрудничества //
187
Это, прежде всего, Конституция РФ (ст. 37 закрепляет право граждан на защиту
от безработицы),
Кодекс законов о труде РФ
172
(КЗоТ РФ), Закон РФ от 19 ап-
реля 1991 г. № 1032-1 (последняя редакция) «О занятости населения в Российской Федерации»
173
и другие федеральные законы, предусматривающие льготы
для отдельных категорий граждан, а также региональные законы.
Этими документами устанавливаются государственные гарантии права
на труд, основные принципы государственной политики в области занятости,
порядок регулирования и организации занятости населения, принципы компенсационных выплат при потере работы.
Государство предоставляет постоянно проживающим на его территории
гражданам в соответствии с Конституцией РФ и Кодексом законов о труде следующие гарантии в области занятости:
• свободу выбора вида занятости, в том числе работы с разными режи-
мами труда;
• бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустрой-
стве со стороны ФСЗ;
• в соответствии с заранее поданными заявками предприятий, учрежде-
ний, организаций обеспечение выпускникам учебных заведений подходящей
работы;
• бесплатное обучение новой профессии (специальности), повышение
квалификации в системе службы занятости или по ее направлению в иных
учебных учреждениях с выплатой стипендии;
• компенсацию в соответствии с законодательством материальных затрат
в связи с направлением на работу в другую местность по предложению службы
занятости;
• возможность заключения срочных договоров (контрактов) на участие
в оплачиваемых общественных работах, организуемых с учетом возрастных
или иных особенностей граждан;
• правовую защиту от необоснованного увольнения (ст. 40 КЗоТ РФ,
ст. 12 ФЗ «О занятости населения»).
Понятие «занятые граждане» является более широким по сравнению с по-
нятием «работники». Работники — это один из видов занятых.
Поскольку принуждение к труду запрещено, то незанятость гражданина
не может служить основанием для правовой ответственности. Реализовать свое
2001 г., с изм. от 24 января 2002 г.) // СПС «КонсультантПлюс».
172
См.: Кодекс законов о труде Российской Федерации : [утв. ВС РСФСР 9 декабря 1971 г.] (ред. от 10 июля
173
СПС «КонсультантПлюс».
.
188
право на труд в каком-либо виде занятости или не реализовывать его вообще,
решает свободно только сам гражданин.
Если нужда не заставляет, человек может не связывать себя с выполнением оплачиваемой работы, а заниматься воспитанием детей, домашним хозяйством, общественной деятельностью.
Исключение делается для случаев, установленных законодательством.
Это могут быть предусмотренные Уголовным кодексом (УК РФ) наказания
за преступления в виде исправительных работ, которые назначаются на срок
от одного месяца до одного года и отбываются в соответствии с приговором
суда, либо по месту работы осужденного, либо в иных местах, определяемых
органами, ведающими применением исправительных работ. Из заработка
осужденного производится удержание в размере, установленном судом.
С целью своевременного выявления и предотвращения нарушений в области трудового законодательства, в России создана Государственная инспекция труда (ГИТ). ГИТ осуществляет плановые и внеплановые проверки соблюдения трудового законодательства организациями.
Кроме государства, представительством и защитой социально-трудовых
прав и интересов работника занимаются профсоюзы. Профсоюз — это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Все профсоюзы пользуются равными правами. Каждый человек, достигший 16-летнего возраста и осуществляющий трудовую (профессиональную)
деятельность, имеет право по своему усмотрению создавать профсоюзы
для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов. В российских профсоюзах могут состоять
не только граждане Российской Федерации, проживающие как на территории
РФ, так и вне ее территории, но также иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории РФ, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами РФ.
Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ (ред. от 3 июля 2016 г.)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 1 января 2017 г.) «О профессиональных союзах,
их правах и гарантиях деятельности»
174
обозначил перед профсоюзами две
стратегические цели — представительство и защиту социально-трудовых прав
и интересов граждан. Среди важнейших функций профсоюзов, опираясь
на положения закона о профсоюзах, можно отметить: содействие занятости
174
СПС «КонсультантПлюс».
189
населения (ст. 12); проведения коллективных переговоров, а также заключение
соглашений и коллективных договоров с дальнейшим контролем за их исполнением (ст. 13); активное участие в урегулировании коллективных трудовых споров (ст. 14); осуществление профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде (ст. 19); осуществление социальной защиты (ст. 22); защита интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров (ст. 23).
Так как профсоюзы возникли для защиты прав и интересов работающих,
их главная функция — защитная. Потребность защиты прав и интересов работников в сфере труда особенно актуальна в современный период, обнаживший
социально-экономические противоречия. Отношения профсоюзов с работодателями по социально-трудовым вопросам регулируются трудовым законодательством на всех уровнях социально-партнерских отношений — начиная
с производства и кончая федеральным уровнем, при этом используют свою
защитную функцию, а также вторую их важнейшую функцию — представительства интересов работников. Для эффективного осуществления этих функций государство закрепило за профсоюзами ряд прав и гарантий в нормотворчестве, правоприменении и контроле за соблюдением законодательства о труде
и охране труда.
Защитная функция профсоюзов — это деятельность профсоюзных органов, а также состоящих в их ведении инспекций труда и актива, направленная
на предупреждение нарушения и восстановление нарушенных прав и законных
интересов работников в сфере труда, а также привлечение к ответственности их
нарушителей.
Функция представительства интересов работников прямо закреплена
в ст. 29 ТК, согласно которой представителями работников в социальном партнерстве являются профсоюзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных ТК. В ст. 1 п. 11 Закона о профсоюзах объединены эти две важнейшие
функции профсоюзов с их соответствующими правами.
Но, кроме двух этих функций, профсоюзы осуществляют также культурно-воспитательную функцию по воспитанию своих членов в духе патриотизма
и политическую функцию по участию их в выборах органов государственной
власти и органов местного самоуправления.
Осуществлению защитной функции и функции представительства интересов работников способствует социальное регулирование общественных отношений, в которые они вступают в процессе своей деятельности. Отношения
с участием профсоюзов, как правило, регулируются различными видами соци-
190