Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация социальной работы в Российской Федерации. Учебник для СПО.pdf
адаптации в социальной среде, в том числе оказание психологической помощи
анонимно с использованием телефона доверия;
4) социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении и развитии личности получателей социальных услуг, формирование у них позитивных интересов (в том числе в сфере досуга), организацию
их досуга, оказание помощи семье в воспитании детей;
5) социально-трудовые, направленные на оказание помощи в трудоустройстве и в решении других проблем, связанных с трудовой адаптацией;
6) социально-правовые, направленные на оказание помощи в получении
юридических услуг, в том числе бесплатно, в защите прав и законных интересов получателей социальных услуг;
7) услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей
социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов;
8) срочные социальные услуги.
Рассмотрим примерный порядок предоставления социальных услуг
62
.
Данный порядок оказания социальных услуг устанавливает правила предоставления социальных услуг гражданам Российской Федерации, иностранным
гражданам и лицам без гражданства, которые постоянно проживают на территории Российской Федерации, беженцам, признанным нуждающимися в социальном обслуживании и которым предоставляется социальная услуга или социальные услуги.
Примерный порядок содержит в себе следующие действия:
1) прием заявления;
2) предоставление информации о порядке оказания социальных услуг,
видах социальных услуг, сроках, условиях их оказания, о тарифах на данные
услуги и о стоимости для получателя социальных услуг, о возможности бесплатного получения данных услуг;
3) объяснение получателю социальных услуг или его представителю процедуры приема документов, которые обязательны к представлению для признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании и принятия решения предоставления социальных услуг;
4) изучение представленных документов, которые необходимы для принятия решения об оказании социальных услуг и принятие решения об оказании
социальных услуг получателю социальных услуг либо решения об отказе в ока-
Финансовые инструменты регулирования социально-экономического развития регионов : сб. материалов всерос. науч.-практ. конф. Махачкала, 2016. Махачкала : ООО «Апробация», 2016. С. 305−308.
62
См.: Ниналалова Ф.И., Куруглиева Т.З. Виды социальных услуг и организация их предоставления//
81
зании социальных услуг в соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона от
28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан
в Российской Федерации»;
5) формирование индивидуальной программы предоставления социальных услуг;
6) заключение договора о предоставлении социальных услуг между поставщиком и получателем социальных услуг (представителем);
7) оказание получателю социальных услуг социальной услуги в соответствии с заключенным договором.
Для принятия решения об оказании социальных услуг необходимы сле-
дующие документы
63
:
• документ, удостоверяющий личность получателя социальных услуг и
представителя (при обращении к представителю);
• документ, который подтверждает права представителя (при обращении
к представителю);
• документ, который подтверждает место жительства и (или) пребыва-
ния, фактического проживания получателя социальных услуг и представителя
(при обращении к представителю);
• документы (сведения), которые подтверждают наличие у получателя
социальных услуг обстоятельств, ухудшающих или которые могут ухудшить
условия его жизнедеятельности, которые послужили причиной признания
гражданина нуждающимся в социальных услугах;
• документы, удостоверяющие условия проживания и состав семьи (при
ее наличии) получателя социальных услуг, доходы получателя социальных
услуг и членов его семьи (при наличии), принадлежащее ему (им) имущество,
которые необходимы для определения среднедушевого дохода для бесплатного
предоставления социальных услуг;
• индивидуальная программа (при наличии действующей индивидуаль-
ной программы).
Необходимо отметить, что существуют основания для прекращения
64
предоставления социальных услуг
. К ним относятся:
1) письменное заявление получателя социальных услуг об отказе в предоставлении социальных услуг;
gavrichenko.ru/socialnaya-zashhita/dokumenty-neobxodimye-dlya-socialnogo-obsluzhivaniya-naseleniya.html (дата
обращения: 11 августа 2020 г.)
ного обслуживания на дому? URL: https://dubna-uszn.ru/v-kakih-sluchajah-prekrashhaetsja-predostavlenie.html (дата обращения: 11 августа 2020 г.)
63
См.: Документы, необходимые для социального обслуживания населения. URL: https://pro-
64
См.: В каких случаях прекращается предоставление гражданину социальных услуг в форме социаль-
82
2) завершение срока оказания социальных услуг в соответствии с индивидуальной программой и (или) в связи с истечением срока действия договора;
3) нарушение получателем социальных услуг (представителем) условий,
которые предусмотрены договором;
4) смерть получателя социальных услуг или прекращение деятельности
поставщика социальных услуг;
5) решение суда о признании получателя социальных услуг безвестно отсутствующим или умершим;
6) осуждение получателя социальных услуг к отбыванию наказания в виде лишения свободы.
Решение об условиях предоставления социальных услуг принимается на
основе документов, которые представляются получателем социальных услуг
(представителем), с учетом среднедушевого дохода получателя социальных
услуг, величины прожиточного минимума, который установлен в субъекте Российской Федерации и тарифов на социальные услуги. Предоставление социальных услуг способствует
улучшению условий жизнедеятельности получателя
социальных услуг, что является залогом экономического благополучия государства и благосостояния граждан.
Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 2014 г. № 1236 «Об
утверждении примерного перечня социальных услуг по видам социальных
услуг» конкретизированы вышеуказанные положения Закона о видах предоставления социальных услуг.
Виды социально-бытовых услуг населению:
1. В полустационарной или стационарной формах социального обслуживания: обеспечение площадью жилых помещений в соответствии с утвержденными нормативами; обеспечение питанием в соответствии с утвержденными
нормативами; обеспечение мягким инвентарем (одеждой, обувью, нательным
бельем и постельными принадлежностями) в соответствии с утвержденными
нормативами; обеспечение за счет средств получателя социальных услуг книгами, журналами, газетами, настольными играми.
2. В форме социального обслуживания на дому: покупка за счет средств
получателя социальных услуг и доставка на дом продуктов питания, промышленных товаров первой необходимости, средств санитарии и гигиены, средств
ухода, книг, газет, журналов; помощь в приготовлении пищи; оплата за счет
средств получателя социальных услуг жилищно-коммунальных услуг и услуг
связи; сдача за счет средств получателя социальных услуг вещей в стирку, химчистку, ремонт, обратная их доставка; покупка за счет средств получателя со-
83
циальных услуг топлива, топка печей, обеспечение водой (в жилых помещениях без центрального отопления и (или) водоснабжения); организация помощи в
проведении ремонта жилых помещений; обеспечение кратковременного присмотра за детьми; уборка жилых помещений.
Виды услуг во всех формах социального обслуживания: предоставление
гигиенических услуг лицам, не способным по состоянию здоровья самостоятельно осуществлять за собой уход; отправка за счет средств получателя социальных услуг почтовой корреспонденции; помощь в приеме пищи (кормление).
4.2. Стационарная и полустационарная формы обслуживания
Стационарная форма (в стационарных организациях социального обслуживания, например, в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, психоневрологических интернатах, геронтологических центрах, специальных домах
для пожилых людей и др.) — предоставляется получателям при постоянном,
временном (на срок, определенный индивидуальной программой) или пятидневном (в неделю) круглосуточном проживании в организации социального
обслуживания. Получатели социальных услуг в стационарной форме обеспечиваются жилыми помещениями, а также помещениями для предоставления видов социальных услуг.
Социальное обслуживание, оказываемое на стационар-
ном уровне, ориентировано на обеспечение помощи гражданам, нуждающимся
в государственной помощи. Стационарное социальное обслуживание распространяется по отношению к следующим лицам: матери, являющиеся выпускницами детских домов с детьми младше трех лет, не имеющие жилья, денежных
средств и работы в связи с внутрисемейным конфликтом. Бесплатная помощь
предоставляется в течение двух лет пенсионерам и инвалидам, включая детейинвалидов, не способных себя обслуживать и удовлетворять потребности. Для
получения услуг требуется официальное подтверждение в необходимости стационарной формы обслуживания работниками; одному из родителей ребенка с
инвалидностью. Длительность реабилитации составляет 21 день, оказывается в
соответствии с предварительно составленной на индивидуальной основе программе одному из родителей с несовершеннолетним, испытывающим проблемы, связанной с социальной адаптацией, а также при наличии у него психологических травм, посттравматических расстройств; беременным женщинам или
матерям с ребенком до трех лет, не имеющим работы, жилья и денежных
средств для удовлетворения жизненных потребностей вследствие внутрисемейных проблем. Срок получения помощи на бесплатной основе составляет 6 ме-
84
сяцев для семьи с несовершеннолетними детьми, проживающими в гостиницах
социального типа, не имеющими места жительства и официального трудоустройства. Получение помощи возможно на срок до 10 суток для граждан
младше 23 лет после завершения пребывания в детских интернатах, оставшихся
без попечителей. Решение о выдаче направления в стационарные учреждения
социального профиля принимается Комиссией Департамента труда и органами
соцзащиты. По общепринятым нормам социальные услуги, оказываемые в стационарной форме, являются платными. Сумма рассчитывается с учетом тарифов, но не превышает 75 % от среднедушевого дохода нуждающегося (ст. 31
Федерального закона № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ»). На бесплатной основе получение помощи возможно лицами, пострадавшими от межнациональных конфликтов, чрезвычайных ситуаций, а
также несовершеннолетним детям. Предоставляются данные услуги и гражданам, чей среднедушевой доход ниже установленной государством предельной
величины. Размер предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно устанавливается законами субъекта
Российской Федерации и не может быть ниже полуторной величины прожиточного минимума, установленного в субъекте страны
65
.
Полустационарное социальное обслуживание включает социальнобытовое, медицинское и культурное обслуживание граждан пожилого возраста
и инвалидов, организацию их питания, отдыха, обеспечение их участия в посильной трудовой деятельности и поддержание активного образа жизни. На полустационарное социальное обслуживание принимаются нуждающиеся в нем
граждане пожилого возраста и инвалиды, сохранившие способность к самообслуживанию и активному передвижению, не имеющие медицинских противопоказаний к зачислению на социальное обслуживание, предусмотренных в части четвертой статьи 15 настоящего Федерального закона. Решение о зачислении на полустационарное социальное обслуживание принимается руководителем учреждения социального обслуживания на основании личного письменного
заявления гражданина пожилого возраста или инвалида и справки учреждения
здравоохранения о состоянии его здоровья. Порядок и условия полустационарного социального обслуживания определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
66
.
obsluzhivanie.html (дата обращения: 8 августа 2020 г.)
№ 122-ФЗ (ред. от 25 ноября 2013 г.) «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».
65
См.: Стационарное социальное обслуживание. URL: https://lgoty-vsem.ru/lgoty/statsionarnoe-sotsialnoe-
66
См.: ст. 19 «Полустационарное социальное обслуживание» Федерального закона от 2 августа 1995 г.
85
В РФ правом на социальное обслуживание, в том числе, на полустационарное социальное обслуживание, могут воспользоваться как граждане РФ, так
и иностранцы, а также лица, не имеющие гражданства, но оформленные с постоянным местом жительства в России.
В рамках полустационарного социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов предоставляются следующие услуги: горячее питание; постельные принадлежности, выделение спального места в комнате с санитарногигиеническими условиями, соответствующими нормативам для данных учреждений доступ к печатной продукции различной направленности, а также к
настольным играм, соответствующим возрастной группе. Социальномедицинские услуги: медицинская и психологическая помощь в границах потребностей; оздоровительные, реабилитационные процедуры. Полустационарное социальное обслуживание инвалидов предусматривает, в частности, медицинские реабилитационные манипуляции в соответствии с «Индивидуальной
программой реабилитации инвалида». Эту помощь трудно переоценить, так как
не каждый гражданин с инвалидностью может позволить себе ежедневные реабилитационные мероприятия на базе лечебных учреждений, особенно учитывая
их удаленность. В рамках полустационарного социального обслуживания пожилых и инвалидов предусмотрено не только повышение образовательного
уровня, но и получение новой профессии. Получатели социальных услуг, как
правило, нуждаются в правовой помощи. И консультации юридического характера им предоставляются на безвозмездной основе.
4.3. Социальное обслуживание на дому и срочное социальное
обслуживание, социально-консультативная помощь
Социальное обслуживание на дому является одной из основных форм социального обслуживания, направленной на максимально возможное продление
пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов в привычной социальной
среде в целях поддержания их социального статуса, а также на защиту их прав
и законных интересов. К числу надомных социальных услуг, предусматриваемых перечнем гарантированных государством социальных услуг, относятся:
1) организация питания, включая доставку продуктов на дом;
2) помощь в приобретении лекарственных препаратов для медицинского
применения, медицинских изделий, продовольственных и промышленных товаров первой необходимости;
3) содействие в получении медицинской помощи, в том числе сопровождение в медицинские организации;
86
4) поддержание условий проживания в соответствии с гигиеническими
требованиями;
5) содействие в организации юридической помощи и иных правовых
услуг;
6) содействие в организации ритуальных услуг;
7) другие надомные социальные услуги.
При обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в жилых помещениях без центрального отопления и (или) водоснабжения,
в число надомных социальных услуг, предусматриваемых перечнем гарантированных государством социальных услуг, включается содействие в обеспечении
топливом и (или) водой.
Кроме надомных социальных услуг, предусмотренных перечнями гарантированных государством социальных услуг, гражданам пожилого возраста и
инвалидам могут быть предоставлены дополнительные услуги на условиях
полной или частичной оплаты.
Социальное обслуживание на дому осуществляется в порядке, определяемом органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Форма социального обслуживания на дому является наиболее востребованной гражданами формой предоставления социальных услуг, приближенной
к их потребностям и одновременно экономически выгодной. Ежегодно на дому
получают социальные услуги 1,2 млн человек. Такая форма социального обслуживания должна компенсировать отсутствие родственного ухода, невозможность для членов семьи предоставлять уход и попечение своим старшим
родственникам, но при этом сохранить проживание им в привычной для них
среде
67
.
При предоставлении социальных услуг в полустационарной форме или в
стационарной форме должны быть обеспечены:
1) возможность сопровождения получателя социальных услуг при передвижении по территории организации социального обслуживания, а также при
пользовании услугами, предоставляемыми такой организацией;
2) возможность для самостоятельного передвижения по территории организации социального обслуживания, входа, выхода и перемещения внутри такой организации (в том числе для передвижения в креслах-колясках), для отдыха в сидячем положении, а также доступное размещение оборудования и носителей информации;
sotsialnoe-obsluzhivanie (дата обращения: 8 августа 2020 г.)
67
См.: Право на социальное обслуживание. URL: https://www.mibs-vlz.ru/pravovoy-ugolok/pravo-na-
87
3) дублирование текстовых сообщений голосовыми сообщениями, оснащение организации социального обслуживания знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, ознакомление с их помощью с надписями,
знаками и иной текстовой и графической информацией на территории такой организации, а также допуск тифлосурдопереводчика, допуск собак-проводников;
4) дублирование голосовой информации текстовой информацией, надписями и (или) световыми сигналами, информирование о предоставляемых социальных услугах с использованием русского жестового языка (сурдоперевода),
допуск сурдопереводчика;
5) оказание иных видов посторонней помощи.
Предоставление срочных социальных услуг в целях оказания неотложной
помощи осуществляется в сроки, обусловленные нуждаемостью получателя социальных услуг, без составления индивидуальной программы и без заключения
договора о предоставлении социальных услуг. Основанием для предоставления
срочных социальных услуг является заявление получателя социальных услуг, а
также получение от медицинских, образовательных или иных организаций, не
входящих в систему социального обслуживания, информации о гражданах,
нуждающихся в предоставлении срочных социальных услуг.
При необходимости гражданам, в том числе родителям, опекунам, попечителям, иным законным представителям несовершеннолетних детей, оказывается содействие в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам (социальное сопровождение). Социальное сопровождение осуществляется
путем привлечения организаций, предоставляющих такую помощь, на основе
межведомственного взаимодействия
В каждом субъекте РФ установлен конкретный перечень предоставляемых гражданам социальных услуг.
Срочное социальное обслуживание осуществляется в целях оказания неотложной помощи разового характера гражданам пожилого возраста и инвалидам, остро нуждающимся в социальной поддержке. Срочное социальное обслуживание может включать следующие социальные услуги:
1) разовое обеспечение остро нуждающихся бесплатным горячим питани-
ем или продуктовыми наборами;
2) обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необхо-
димости;
3) разовое оказание материальной помощи;
4) содействие в получении временного жилого помещения;
88
5) организацию юридической помощи в целях защиты прав обслуживае-
мых лиц;
6) организацию экстренной медико-психологической помощи с привлечением для этой работы психологов и священнослужителей и выделением для
этих целей дополнительных телефонных номеров;
7) иные срочные социальные услуги.
Предоставлением срочных социальных услуг занимаются такие организации, как службы срочного социального обслуживания, в том числе службы
экстренной психологической помощи, консультативные центры, а также некоторые другие.
Кроме того, в отличие от иных услуг предоставление срочных социальных услуг в целях оказания неотложной помощи осуществляется в сроки, обусловленные нуждаемостью получателя социальных услуг, без составления индивидуальной программы и без заключения договора о предоставлении социальных услуг. Согласно новому порядку предоставления срочных социальных
услуг основанием для их оказания является заявление получателя социальных
услуг, а также получение от медицинских, образовательных или иных организаций, не входящих в систему социального обслуживания, информации о гражданах, нуждающихся в предоставлении срочных социальных услуг. Подтверждением предоставления срочных социальных услуг является акт о предоставлении срочных социальных услуг, содержащий сведения о получателе и поставщике этих услуг, видах, предоставленных срочных социальных услуг, сроках, дате и условиях их предоставления. Акт составляется уполномоченным работником организации социального обслуживания в письменной форме и подписывается получателем социальных услуг. Подпись является подтверждением
получения услуг. С учетом данных обязательных требований субъекты РФ
вправе самостоятельно разрабатывать и утверждать форму акта о предоставлении срочных социальных услуг.
Социально-консультативная помощь гражданам пожилого возраста и инвалидам направлена на их адаптацию в обществе, ослабление социальной
напряженности, создание благоприятных отношений в семье, а также на обеспечение взаимодействия личности, семьи, общества и государства
68
.
Социально-консультативная помощь гражданам пожилого возраста и инвалидам ориентирована на их психологическую поддержку, активизацию усилий в решении собственных проблем и предусматривает:
ФЗ (ред. от 25 ноября 2013 г.) «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».
68
См.: Ст. 23 «Социально-консультативная помощь» Федерального закона от 2 августа 1995 г. № 122-
89
1) выявление лиц, нуждающихся в социально-консультативной помощи;
2) профилактику различного рода социально-психологических отклонений;
3) работу с семьями, в которых живут граждане пожилого возраста и ин-
валиды, организацию их досуга;
4) консультативную помощь в обучении, профессиональной ориентации и
трудоустройстве инвалидов;
5) обеспечение координации деятельности государственных учреждений
и общественных объединений для решения проблем граждан пожилого возраста и инвалидов;
6) правовую помощь в пределах компетенции органов социального обслуживания;
7) иные меры по формированию здоровых взаимоотношений и созданию
благоприятной социальной среды для граждан пожилого возраста и инвали-
69
дов
.
Консультирование как технологический способ решения социальных задач — это процедура, используемая в социальной работе, а также в медицинской, юридической практиках специалистами разных направлений с целью ориентации граждан, отдельных лиц, семей, групп на альтернативные формы оказания помощи, обеспечения необходимой информацией.
В практике социальной работы встречаются и широко используются несколько типов консультирования
70
, а именно:
• общее консультирование клиентов специалистами социальной работы;
• специальное консультирование клиентов работниками социальных
служб или учреждений;
• обучающее консультирование специалистов социальных служб и орга-
низаций работниками вышестоящих организаций и учреждений. Оно включает
работу с персоналом, разъяснение содержания законов, социальной политики,
программ;
• договорное консультирование специалистами социальных организаций
по различным организационным, экономическим, профессиональным и иным
вопросам.
По своей технологии и форме консультация представляет собой взаимодействие между двумя или несколькими людьми, в ходе которого консультант
передает специальные знания и соответствующую информацию консультируе-
ФЗ (ред. от 25 ноября 2013 г.) «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».
kak-metod-social-noy-pomoschi-tehn_soc_rab/ (дата обращения: 10 августа 2020 г.)
69
См.: Ст. 23 «Социально-консультативная помощь» Федерального закона от 2 августа 1995 г. № 122-
70
См.: Консультирование как метод социальной помощи. URL: http://libraryno.ru/2-5-1-konsul-tirovanie-
90