Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация социальной работы в Российской Федерации. Учебник для СПО.pdf
управления может рассматриваться применительно к конкретной должности
(функции работника, должностного лица), структурному подразделению
(функции отдела, отделения, службы, т.д.), органу управления (функции министерства, ведомства, комитета, агентства и др.). Функции социального управления отражают централизацию, разделение, специализацию, кооперацию управленческого труда, как по горизонтали, так и по вертикали организации.
Разрешение социальных проблем и преобразование действительности не
может производиться без учета и соблюдения основных принципов социально-
го управления:
• принцип научного обоснования путей решения выявленных проблем;
• принцип социальной целесообразности предполагающий соответствие
ожидаемых эффектов нормативным (ценностным) целям развития данного общества, данной социальной общности;
• принцип социально-воспроизводственной ценности проектируемых
перемен человеку, его физиологической, социальной природе;
• принцип комплексности, интегративности, сопоставления различных
видов моделей, технологий и подходов;
• принцип реалистичности и реализуемости, предполагающий не только
адекватное выдвижение целей, но и опору на действительные, поддающиеся
учету социальные ресурсы.
Данные принципы присутствуют (в большей или меньшей мере, в различных сочетаниях) в постановке целей и реализации методов социального
управлений в современных условиях. Под методами понимаются способы или
приемы выполнения деятельности, направленные на формирование современной системы социальных служб и отдельных учреждений социального обслуживания. Вместе с тем методы управления социальным обслуживанием имеют
определенные особенности. Методы рассматриваются как инструмент целеполагающей и целенаправленной деятельности. Они непосредственно связаны со
сбором информации, ее обработкой и анализом. Вместе с тем они имеют, с одной стороны, административно-организаторские особенности, с другой стороны, — социально-экономические и психологические особенности, так как
направлены на удовлетворение потребностей людей, находящихся в социальноопасном положении. По содержанию, назначению и возможностям методы
управления подразделяются на следующие группы:
• административные;
• экономические;
• социальные;
61
• социально-психологические;
• психологические.
В практике социального обслуживания особое место занимают организационные методы. С помощью этих методов, представляющих собой способы и
приемы организации, создаются разнообразные системы и их подсистемы, а
также осуществляется воздействие, как на всю систему, так и ее составные части, отдельные социальные службы, их организованность и эффективность их
деятельности. В условиях организации современной системы социального обслуживания населения на передний план выходят методы создания новых социальных служб и внедрения инновационных технологий социального обслуживания.
3.2. Федеральные органы управления социальной работой
Федеральные органы управления социальной работой осуществляют
стратегические функции, разработку и реализацию законодательства в области
социальной политики и социальной работы. На уровне субъектов РФ органы
управления социальной работой осуществляют единую государственную социальную политику, разрабатывают и внедряют региональные социальные программы, осуществляют региональное планирование осуществления социальной
помощи в зависимости от специфики региона и потребностей его жителей.
Основным органом управления социальной работой является Министерство труда и социальной защиты населения РФ. Министерство труда и социального развития РФ — федеральный орган исполнительной власти. Министерство создано в 1997 г. в результате реорганизации и слияния Министерства
труда, Министерства социальной защиты и Федеральной службы занятости
России. Задачи и функции Министерства определены в Положении о Министерстве труда и социального развития Российской Федерации, утвержденном
постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1997 г. № 480 (изменения и
дополнения в постановлениях от 19 сентября 1997 г. № 1205, от 22 октября
1997 г. № 1339, от 18 февраля 1998 г. № 206 и др.)
50
. Министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет функции по выработке и
реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспечение, социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и
50
СПС «КонсультантПлюс».
62
трудовых отношений, занятости и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (кроме вопросов оплаты труда), социальной защиты и социального обслуживания населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью
дееспособных граждан, оказания протезно-ортопедической помощи, реабилитации инвалидов и проведение медико-социальной экспертизы, а также по
управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг
в установленной сфере деятельности.
Министерство труда и социальной защиты РФ осуществляет следующие
функции: разработка основных положений оказания социальной помощи нуждающимся, прогнозирование качества и уровня жизни всех категорий населения, разработка рекомендаций для создания и реализации региональных программ социальной помощи.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации
от 26 декабря 2015 г. № 1449 «О порядке разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации планов деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых
осуществляет Правительство Российской Федерации» Министерство подготовило План деятельности на 2019 год и плановый период до 2024 года
51
. В Плане
определены пять приоритетных целей, направленных на решение задач, поставленных в документах стратегического планирования
52
, указе Президента
Российской Федерации от 7 мая 2018 г., посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до
2024 г., важнейших решениях, принятых Президентом Российской Федерации и
Правительством Российской Федерации.
Приоритетными направлениями на 2019 г. и плановый период до 2024 г.
являются:
Цель 1. Достойный труд, справедливая заработная плата. Направления:
• Квалификации и профессиональные достижения определяют размер
заработной платы работников.
• Расширены возможности трудоустройства граждан.
ства труда и социальной защиты Российской Федерации на 2019−2024 годы. URL: https://mintrud.gov.ru/uploads/
magic/ru-RU/Ministry-0-1181-src-1550446848.0435.docx (дата обращения: 9 августа 2020 г.)
2019 год и плановый период до 2024 года. URL: https://mintrud.gov.ru/ministry/opengov/14/2019 (дата обращения:
9 августа 2020 г.)
51
См.: План-график мероприятий по реализации документов стратегического планирования Министер-
52
См.: План деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации на
63
• Обеспечено улучшение условий труда.
• Трудовые права граждан защищены.
• Обеспечение ускоренного внедрения цифровых технологий в сфере
труда, трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции.
Цель 2. Достойная пенсия за продолжительный добросовестный труд.
Направления:
• Совершенствование системы обязательного пенсионного страхования.
• Информирование граждан об основных положениях пенсионного зако-
нодательства.
Цель 3. Улучшение демографической ситуации. Направления:
• Семьи с детьми получат государственную поддержку.
• Реализация государственной семейной политики и государственной
политики в интересах женщин.
Цель 4. Социальная защита приблизится к человеку, социальная
поддержка станет адресной.
Направления:
• Социальные услуги доступны для граждан, нуждающихся в социаль-
ном обслуживании.
• Уровень бедности в 2024 г. снизится в 2 раза.
• Нуждающиеся граждане получают адресную социальную поддержку.
Созданы условия для интеграции лиц с ограниченными возможностями здоровья в общество.
• Решения учреждений медико-социальной экспертизы становятся более
объективными и прозрачными.
• Созданы условия для формирования системы комплексной реабилита-
ции инвалидов, основанной на принципах межведомственного взаимодействия
и оказания ранней помощи.
• Обеспечение ускоренного внедрения цифровых технологий в социаль-
ной сфере.
Цель 5. Государственная гражданская служба открыта и профессио-
нальна. Направления:
• Повышение качества кадровой работы на государственной граждан-
ской службе.
• Повышение профессионализма и компетентности государственных
гражданских служащих.
• Повышение эффективности профилактики и предупреждения коррупции.
64
• Квалификации и профессиональные достижения определяют размер
заработной платы работников.
Реализация мероприятий плана осуществляется Минтрудом России с участием Роструда, а также Пенсионным фондом Российской Федерации и Фондом социального страхования Российской Федерации за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов.
Минтруд России реализует Национальный проект «Демография», федеральный проект «Поддержка занятости и повышение эффективности рынка
труда для обеспечения роста производительности труда» Национального проекта «Производительность труда и поддержка занятости», три государственные
программы Российской Федерации, утвержденные Правительством Российской
Федерации: «Социальная поддержка граждан» (постановление Правительства
Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 296 (ред. от 30 декабря 2018 г.),
«Содействие занятости населения» (постановление Правительства Российской
Федерации от 15 апреля 2014 г. № 298 (ред. от 30 декабря 2018 г.), «Доступная
среда» на 2011–2020 гг. (постановление Правительства Российской Федерации
от 1 декабря 2015 г. № 1297 (ред. от 27 декабря 2018 г.), Стратегию долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации (распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2012 г. № 2524-р), Стратегию
действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до
2025 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 5 февраля
2016 г. № 164-р) и Национальную стратегию действий в интересах женщин на
2017−2022 годы (распоряжение Правительства Российской Федерации от
8 марта 2017 г. № 410-р), а также принимает участие в реализации федеральных
проектов «Нормативное регулирование цифровой среды» и «Цифровое государственное управление» Национального проекта «Цифровая экономика».
Министерство труда и социальной защиты РФ осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного
самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности
Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Министр
несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.
Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от
65
должности Правительством РФ. Количество заместителей министра устанавливается Правительством РФ. В настоящее время Министерство возглавляет Котяков Антон Олегович (назначен Указом Президента Российской Федерации от
21 января 2020 г. № 50), имеющий четырех заместителей. Структурными подразделениями Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации являются департаменты по основным направлениям деятельности Министерства:
1) Департамент комплексного анализа и прогнозирования;
2) Департамент демографической политики и социальной защиты населения;
3) Департамент по делам инвалидов;
4) Департамент оплаты труда, трудовых отношений и социального парт-
нерства;
5) Департамент условий и охраны труда;
6) Департамент занятости населения;
7) Департамент пенсионного обеспечения;
8) Департамент развития социального страхования;
9) Департамент развития государственной службы;
10) Департамент правового регулирования и международного сотрудни-
чества;
11) Финансовый департамент.
Следует отметить, что Министерство труда и социальной защиты РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении:
1) Федеральной службы по труду и занятости (Роструд);
2) Пенсионного фонда РФ (ПФР);
3) Фонда социального страхования РФ (ФСС).
Министерство имеет подведомственные организации:
• федеральные государственные бюджетные учреждения
• федеральные государственные казенные учреждения
• федеральные государственные унитарные предприятия.
Также Министерство в своем составе имеет совещательные и координационные органы:
1. Комиссия при Президенте Российской Федерации по делам ветеранов
является совещательным органом при Президенте Российской Федерации, образованным в целях обеспечения взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений,
66
научных и других организаций при рассмотрении вопросов, связанных с осу-
53
ществлением социальной защиты ветеранов и пенсионеров
.
2. Комиссия при Президенте Российской Федерации по делам инвалидов
является совещательным органом при Президенте Российской Федерации, образованным в целях обеспечения взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений,
научных и других организаций при рассмотрении вопросов, связанных с решением проблем инвалидности и инвалидов в Российской Федерации
54
.
3. Комиссия при Президенте Российской Федерации по вопросам рефор-
мирования и развития государственной службы.
Министерство имеет научно-исследовательские институты, учебные заведения (НИИ труда и социального страхования, Всероссийский центр охраны
труда); издает несколько журналов — «Человек», «Труд», «Российский демографический журнал», «Пенсия».
3.3. Деятельность территориальных социальных служб
Региональный и местный уровень управления социальной работой представлены учреждениями социального обслуживания. Органы управления социальной работой были сформированы в середине 90-х гг. На данный момент они
преимущественно представлены государственными органами, но активно развивается и частный негосударственный сектор оказания социальных услуг.
Субъекты РФ разрабатывают основы региональной социальной политики
с учетом исторических и культурных традиций территории; устанавливают региональные социальные стандарты и нормы, учитывающие государственные
минимальные социальные стандарты; заботятся о сохранении и укреплении социальной инфраструктуры, находящейся в собственности субъектов РФ; организуют подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников в
области образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты населения; обеспечивают соблюдение законодательства РФ во всех сферах социальной политики. В субъектах РФ подведомственными министерству труда и со-
дерации по делам ветеранов» (вместе с «Положением о Комиссии при Президенте Российской Федерации по
делам ветеранов»). URL: https://official.academic.ru/9653/Комиссия_при_Президенте_РФ_по_делам_ветеранов
(дата обращения: 7 августа 2020 г.)
дерации по делам инвалидов» (вместе с «Положением о Комиссии при Президенте Российской Федерации по
делам инвалидов»). URL: https://official.academic.ru/9652/Комиссия_при_Президенте_РФ_по_государственным_
наградам (дата обращения: 7 августа 2020 г.)
53
См.: Указ Президента РФ от 21 августа 2012 г. № 1200 «О Комиссии при Президенте Российской Фе-
54
См.: Указ Президента РФ от 21 августа 2012 г. № 1201 «О Комиссии при Президенте Российской Фе-
67
циальной защиты органами исполнительной власти являются министерства социальных отношений либо департаменты социального развития, которые обеспечивают в пределах своей компетенции проведение единой государственной
политики и осуществляющим управление в сферах социальной поддержки и
социального обслуживания населения, трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений. Основными задачами региональных исполни-
тельных органов власти в области социального обслуживания населения
являются:
• разработка и реализация основных направлений и приоритетов госу-
дарственной политики в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения, трудовых и иных непосредственно с ними связанных отношений в соответствии со своей компетенцией, формирование системы социальной
поддержки населения области, координация вопросов по обеспечению повышения уровня доходов населения, снижения бедности;
• обеспечение сохранения и возможного повышения ранее достигнутого
уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также иных обстоятельств;
• осуществление контроля в пределах своей компетенции за реализацией
федерального и областного законодательства в области социальной поддержки
и социального обслуживания населения, трудовых и иных непосредственно с
ними связанных отношений, разработка предложений по совершенствованию
нормативной базы в сфере социальной поддержки и социального обслуживания
населения, трудовых и иных непосредственно с ними связанных отношений;
• обеспечение взаимодействия органов и организаций социальной защи-
ты населения с органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и учреждениями независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, общественными организациями по вопросам социальной поддержки и социального обслуживания населения, трудовых и иных непосредственно с ними связанных отношений.
В области организации социального обслуживания населения, в соответствии с возложенными задачами, региональные исполнительные органы власти
в области социального обслуживания населения в пределах своей компетенции
осуществляет следующие функции:
1) осуществляют организацию социального обслуживания населения, об-
разование и организацию работы стационарных, полустационарных и нестационарных учреждений и служб социального обслуживания граждан и семей,
находящихся в трудной жизненной ситуации, координирует деятельность и
осуществляет методическое обеспечение работы социальных служб;
68
2) ведут учет нуждающихся в социальном обслуживании, реализует феде-
ральные программы по вопросам социального обслуживания, разрабатывает и
реализует региональные стандарты социального обслуживания населения, территориальный перечень социальных услуг, предоставляемых населению, областные целевые программы в сфере социального обслуживания, меры по развитию и оптимизации сети учреждений и служб социального обслуживания;
3) организуют систему платного социального обслуживания;
4) организуют предоставление, контролирует и участвует в оказании по-
мощи гражданам, оказавшимся в трудных жизненных ситуациях;
5) ведут учет граждан и участвует в определении очередности на получе-
ние жилищной субсидии гражданам, выехавшим из районов Крайнего Севера и
приравненных к ним местностей.
Во исполнение федерального законодательства в сфере социального обслуживания населения, региональные исполнительные органы власти в области
социального обслуживания населения выполняют перечень гарантированных
государством социальных услуг, включающих:
1. Социальное обслуживание на дому
2. Полустационарное социальное обслуживание
3. Стационарное социальное обслуживание
4. Срочное социальное обслуживание, социально-консультативная по-
мощь, временный приют
5. Услуги, предоставляемые несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации (полустационарное, стационарное, срочное социальное обслуживание, социально-консультативная помощь).
3.4. Муниципальный уровень управления социальной работой
Муниципальный уровень призван конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей, определенных в рамках федеральной и региональной
социальной политики, в привязке к особенностям конкретных территорий.
Районные (городские) органы социальной защиты населения — это муниципальные органы управления в структуре администрации района, города.
Они подчиняются как администрации района, города, так и органам социальной
защиты населения области, края.
Управление социальной защиты населения района или города и подведомственные ему учреждения системы социальной защиты населения обеспечивают реализацию государственной политики в области пенсионного обеспе-
69
чения; труда и трудовых отношений; социальных гарантий и социальной поддержки граждан пожилого возраста и инвалидов, семьи, материнства и детства,
развития системы социального обслуживания населения.
Управление создается, реорганизуется и ликвидируется по решению органов местного самоуправления. Управление в своей деятельности руководствуется законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и края, области, главы администрации края и города
или района, приказами и указаниями, постановлениями вышестоящего органа
социальной защиты населения края, области и другими нормативными актами.
Задачей органов местного самоуправления, как наиболее приближенных
к населению, является непосредственное предоставление комплекса социальных услуг, обеспечивающих условия жизни человека и его воспроизводство.
Муниципальные органы управления социальной работы решают тактические
социальные задачи, включая разработку муниципальных социальных программ
и их реализацию, формированию местного бюджета с учетом социальных потребностей и расходов на их удовлетворение. На основе региональных норм и
нормативов органами местного самоуправления могут разрабатываться местные социальные нормы и нормативы, учитывающие специфику конкретного
муниципального образования. Для реализации муниципальной политики в сфере социальной поддержки населения в муниципальных образованиях создаются
различные учреждения социального обслуживания, а в структуре местных администраций — органы (отделы, комитеты, департаменты) социальной защиты.
Структура этих органов зависит от финансовых возможностей муниципального
образования, сложившейся системы управления, наличия необходимых специалистов.
Социальное обслуживание осуществляется муниципальными учреждениями бесплатно и за плату. Бесплатное социальное обслуживание предоставляется в объемах, определяемых государственными стандартами социального обслуживания. Платные социальные услуги оказываются в порядке, установленном Правительством РФ.
Финансирование муниципального сектора системы социального обслуживания осуществляется за счет средств местных бюджетов и субвенций из
средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, направленных в муниципальный бюджет на содержание и развитие сети учреждений социального
обслуживания, а также на оплату гарантированных государством социальных
70