Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация социальной работы в Российской Федерации. Учебник для СПО.pdf
• Закон РФ от 18 июня 1992 г. № 3061-1 «О внесении изменении и до-
полнений в Закон РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»
125
.
Таким образом, в настоящее время в России существует четыре основных
вида пенсии
126
: страховая, по государственному пенсионному обеспечению,
накопительная, добровольная.
Обязательное пенсионное обеспечение, которое охватывает всех работающих россиян, основывается на страховых принципах. Рассмотрим подробнее
каждую разновидность пенсии.
Страховая пенсия — ежемесячная денежная выплата для компенсации
гражданам заработной платы или другого дохода, которые они получали в период трудовой деятельности, а также компенсация дохода, который утратили
нетрудоспособные члены семьи застрахованного лица в связи с его смертью.
К страховой пенсии устанавливается фиксированная выплата в твердом размере, которая зависит от вида страховой пенсии. Размер выплаты ежегодно индексируется государством.
Страховая пенсия имеет три вида:
• страховая пенсия по старости — это самый распространенный вид
пенсии в России. Право на нее имеют лица, достигшие пенсионного возраста,
при наличии необходимого страхового стажа и минимальной суммы пенсионных баллов (с учетом переходных положений пенсионного законодательства). Отдельные категории граждан могут получить право на страховую
пенсию раньше;
• страховая пенсия по инвалидности — назначается инвалидам I, II
или III группы при наличии страхового стажа, продолжительность которого
не имеет значения, и независимо от причины инвалидности и времени ее наступления. Также не имеет значения, работает в данный момент инвалид или нет;
• страховая пенсия по случаю потери кормильца — назначается нетрудо-
способным членам семьи умершего кормильца, состоявшим на его иждивении.
Исключение — лица, совершившие установленное в судебном порядке умышленное уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца.
Пенсия по государственному пенсионному обеспечению — ежеме-
сячная государственная денежная выплата гражданам в целях компенсации им
заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной службы при достижении выслуги при выходе на пенсию по ста-
обращения: 04.04.2020).
125
СПС «КонсультантПлюс».
126
Информация с сайта ПФРФ. URL: http://www.pfrf.ru/branches/tomsk/news~2018/08/20/164744 (дата
131
рости (инвалидности); либо в целях компенсации утраченного заработка
гражданам из числа космонавтов или из числа работников летноиспытательного состава в связи с выходом на пенсию за выслугу лет; либо
в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении
военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф,
в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении
установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях
предоставления им средств к существованию.
Пенсия по государственному пенсионному обеспечению имеет пять видов:
• государственная пенсия за выслугу лет — назначается военнослужа-
щим, космонавтам и работникам летно-испытательного состава, федеральным
государственным служащим;
• государственная пенсия по старости — назначается гражданам, кото-
рые пострадали в результате радиационных или техногенных катастроф;
• государственная пенсия по инвалидности — назначается военнослу-
жащим; гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф; участникам Великой Отечественной войны; гражданам,
награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; космонавтам;
• государственная пенсия по случаю потери кормильца — назначается
нетрудоспособным членам семей погибших (умерших) военнослужащих; граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф,
космонавтов;
• социальная пенсия — назначается нетрудоспособным гражданам, по-
стоянно проживающим в Российской Федерации по старости, по инвалидности,
по случаю потери кормильца при отсутствии необходимого страхового стажа
и минимальной суммы пенсионных баллов (с учетом переходных положений
пенсионного законодательства).
Накопительная пенсия — это ежемесячная пожизненная выплата пенсионных накоплений, сформированных за счет страховых взносов работодателей и дохода от их инвестирования. Накопительная пенсия может формироваться у граждан 1967 года рождения и моложе в случае, если до конца 2015 г.
был сделан выбор в ее пользу.
Пенсия по добровольному (негосударственному) пенсионному обеспечению. Наряду с государственной системой обязательного пенсионного
страхования в России существует негосударственное добровольное пенсионное
страхование, в рамках которого у россиян есть возможность формировать еще
одну пенсию. Чтобы получать такую пенсию, будущему пенсионеру надо за-
132
ключить договор с негосударственным пенсионным фондом (НПФ) и в течение
определенного времени делать личные взносы. Кроме самого гражданина, в его
негосударственном пенсионном обеспечении может принимать участие и его
работодатель. Если работодатель делает отчисления на добровольную пенсию
своих работников, такая пенсия называется корпоративной.
Одним из факторов, влияющих на право и размер трудовой пенсии, является стаж. Страховой стаж — суммарная продолжительность периодов работы, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд
России, а также периодов, когда человек не работал, но был занят социально
значимой деятельностью, — нестраховых периодов.
Сегодня организация пенсионной системы в Российской Федерации базируется на деятельности Пенсионного фонда РФ и включает в свою структуру
различные элементы управления, как на федеральном, так и на региональном
уровнях.
Проект бюджета ПФР предусматривает увеличение пенсий в соответствии с базовым пенсионным законодательством. То есть страховые пенсии неработающих пенсионеров индексируются исходя из индекса потребительских
цен за предшествующий индексации год, а индексация пенсий по общему государственному пенсионному обеспечению, включая социальные пенсии, проводится с учетом индекса роста части прожиточного минимума пенсионера.
Одновременно с индексацией страховых пенсий индексируется ежемесячная денежная выплата (ЕДВ), то есть самая массовая социальная выплата
в России. В настоящее время Пенсионный фонд выплачивает ее 15,6 млн федеральных льготников, включая инвалидов, ветеранов боевых действий, граждан,
подвергшихся воздействию радиации, Героев Советского Союза и России, Героев Социалистического Труда и других граждан. Размер индексации ЕДВ
определен исходя из роста потребительских цен.
Обязательное социальное страхование является частью государственной
системы социальной защиты населения, спецификой которой является страхование работающих граждан от возможного изменения материального
и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам. Обязательное социальное страхование — это система создаваемых
государством правовых, экономических и организационных мер, направленных
на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и
(или) социального положения работающих граждан и иных категорий граждан,
вследствие:
133
• безработицы;
• трудового увечья;
• профессионального заболевания;
• инвалидности;
• болезни и травмы;
• беременности и родов;
• потери кормильца;
• наступления старости;
• необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курорт-
ного лечения;
• наступления иных социальных страховых рисков, установленных законом.
Основным регламентирующим документом, регулирующим обязательное
социальное страхование, является Федеральный закон об основах обязательного социального страхования 1999 г.
Существенными признаками социального страхования являются:
1) предварительный учет или прогнозирование риска;
2) коллективная ответственность за индивидуальный риск, — всеобщее
страхование на всей территории страны.
Сильная сторона института социального страхования связана с тесной
увязкой индивидуального вклада страхуемого и его страхователя (работодателя) с размером пенсий и пособий, которые он может легко рассчитать исходя
из величины страховых тарифов, размера заработной платы и периода внесения
страховых взносов.
Хотя в социальном страховании имеет место и нестраховое перераспределение, но оно приближается к разумным пределам, с которыми, как правило,
страхуемые и их работодатели согласны.
По сравнению с другими формами коллективного социального обеспечения (например, социальной помощью или корпоративными моделями), система
социального страхования как институт защиты обладает рядом важных
преимуществ:
Во-первых, трудящиеся (которые вносят страховые взносы) вовлекаются
в процесс резервирования страховых накоплений.
Во-вторых, создаются специализированные, а потому и высокоэффективные страховые учреждения, занимающиеся исключительно профилактикой, медицинским обслуживанием и денежными выплатами, которые обеспечиваются
одной и той же организацией (подразделения социальной защиты населения),
что создает максимум удобства для страхуемых.
134
В-третьих, гарантируются («материализуются») конституционные права
граждан, делающих страховые взносы, что защищает их от произвольных решений органа, отвечающего за выплату пособий. Выплаты гарантируются путем выделения (резервирования) определенных ресурсов и их распределения
в течение длительного периода в соответствии со страховыми (актуарными)
расчетами.
Необходимо учесть главные принципиальные положения, на которых базируется рыночная модель системы социального страхования
127
:
• финансирование формируется из взносов работодателей, входящих
в себестоимость продукции, и наемных работников, которые удерживаются
из заработной платы.
Статьей 426 НК РФ предусмотрено, что в 2017–2020 гг.
для лиц, которые производят выплаты и вознаграждения физическим лицам
(за исключением плательщиков, для которых установлены пониженные тарифы
страховых взносов), действуют следующие тарифы страховых взносов
128
:
1) на обязательное пенсионное страхование: 22 % — в рамках установленной предельной величины базы для исчисления страховых взносов на данный вид страхования;
2) на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в рамках установленной предельной
величины базы для исчисления страховых взносов по данному виду страхования — 2,9 %;
3) на обязательное медицинское страхование — 5,1 %. Иными словами,
для основной категории плательщиков страховые взносы в совокупном размере
составят 30 %;
• размеры страховых услуг зависят от размеров взносов. Право на полу-
чение услуг имеют только те, кто делает взносы, объем выплат зависит от величины и продолжительности взносов.
К субъектам обязательного социального страхования можно отнести:
• страхователей (работодателей);
• страховщиков;
• застрахованных лиц;
• органы, организации и граждан, имеющих отношение к конкретным
видам страхования.
текст : учебное пособие. 3-е изд., испр. и доп. Ногинск : Изд-во Ногинского филиала РАНХиГС, 2015.
495024/ (дата обращения: 04.04.2020).
127
См.: Тарент И.Г., Юдников С.А. Система социальной защиты населения в Российской Федерации
128
См.: Страховые взносы — 2020: справочник бухгалтера. URL: https://www.klerk.ru/buh/articles/
135
Страхователи — органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, организации любой организационно-правовой формы, а также
граждане, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных
видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы.
Страховщики — некоммерческие организации, создаваемые в соответ-
ствии с законодательством для обеспечения прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев.
Застрахованные лица — граждане РФ, а также иностранные граждане
и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых
возникают отношения по обязательному социальному страхованию в соответствии с законом.
Функционирование системы социального страхования тесно связано с со-
держанием понятия «социальный риск». Возникновение ситуаций социального
риска характерно для современного общества. Они могут возникнуть вследствие утраты самой способности к труду в результате болезни, несчастного
случая, рождения ребенка и ухода за ним, старости и т.д., а также отсутствия
спроса на труд (безработицы).
Социальный риск — это вероятность наступления материальной необеспеченности в результате утраты заработка или трудового дохода по объективным, социально значимым причинам, а также необходимость дополнительных расходов на лечение и социальные услуги. Социальные риски трактуются
как факторы нарушения нормального социального положения людей при повреждении здоровья, утраты трудоспособности или отсутствия спроса на труд
(безработицы), сопровождающиеся наступлением материальной необеспеченности вследствие утраты заработка, несения дополнительных расходов, связанных с лечением, а для семей — утратой источника дохода в случае потери
кормильца.
Социальными признаются опасности (риски), возникающие по причинам
общественного характера, от которых в большинстве случаев невозможно защититься индивидуально с высокой степенью надежности. Они предопределены сложным комплексом объективных социально-экономических условий
и практически не зависят от воли отдельного человека.
Поскольку социальные риски носят объективный характер, то и механизм защиты от них должен иметь надежный характер, т.е. страхование от них
должно быть обязательным (по закону) для охвата всех работающих, а бремя
финансовой нагрузки должны солидарно нести основные социальные субъек-
136
ты — работодатели и работники. Доля финансового участия социальных партнеров может быть разной, но каждая страна стремится найти оптимальные
для нее пропорции финансовой ответственности с учетом экономических, социальных условий, культурных и психологических традиций.
Социальная защита от различных видов социального риска реализуется
в границах отдельных направлений социального страхования:
• пенсионное страхование (по старости, инвалидности, потери кормильца);
• медицинское страхование (оплата медицинской помощи), включая
оплату временной нетрудоспособности;
• страхование от несчастных случаев на производстве (производствен-
ный травматизм, профессиональные заболевания, пенсии иждивенцам погибших на производстве);
• страхование в связи с безработицей (пособия по безработице, переобу-
чение и трудоустройство).
Результаты наступления социальных рисков можно разделить на две
группы:
1) социальные — включают ущерб здоровью, временную и/или постоянную утрату трудоспособности, смертность, численность иждивенцев погибших
и т.д. Они применяются для оценки степени социальной незащищенности людей, а также вероятности наступления для них страховых ситуаций;
2) экономические — включают затраты на компенсацию утраты доходов
при потере трудоспособности и дополнительные расходы на лечение, реабилитацию. Они позволяют выявлять и рассчитывать требуемые объемы денежных
средств.
Анализ вероятности наступления страхового события позволяет выделить
два типичных фактора:
1-й фактор. Неопределенность наступления события — для отдельного
человека оно может произойти, а может и не произойти (страхование от несчастных случаев на производстве, по безработице, медицинское страхование). Если
страховое событие не происходит на протяжении страхового периода, то права
застрахованных на страховые взносы теряются. Граждане, не реализовавшие
свои страховые права, оказывают солидарную поддержку тем застрахованным,
для которых страховое событие наступило. Происходит перераспределение доходов между застрахованными;
2-й фактор. Обязательное наступление страхового события — пенсион-
ное страхование, которое реализуется только для тех застрахованных, которые
доживут до определенного периода (установленный законом возраст выхода
137
на пенсию). Те, кто проживет больше среднестатистического периода, получат
больший объем страховых выплат.
Международная организация труда в Конвенции от 1952 г. № 102 зафиксировала приемлемый минимальный уровень социальных гарантий, рекомендованный для застрахованных лиц при наступлении страховых случаев, который
составляет примерно 40–50 % замещения заработной платы квалифицированного рабочего. При этом размеры получаемых средств регулируются законами
и зависят от продолжительности страхового или трудового стража, величины
заработной платы как базы для начисления страховых взносов, степени утраты
трудоспособности.
Обязательное государственное социальное страхование является средством возмещения социального риска и средством социального перераспределения с учетом принципа социальной справедливости.
К основным видам социального страхования в России сегодня относятся:
• страховые пенсии (пенсионное обеспечение);
• страхование по болезни;
• страхование по безработице;
• медицинское страхование;
• страхование от несчастных случаев на производстве;
• страхование по уходу за нетрудоспособными членами общества.
Виды социальных страховых рисков и страховые случаи определены законодательно статьей 1.3 «Страховые риски и страховые случаи» Федерального
закона от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ):
1) необходимость получения медицинской помощи;
2) временная нетрудоспособность;
3) трудовое увечье и профессиональное заболевание;
4) материнство;
5) инвалидность;
6) наступление старости;
7) потеря кормильца;
8) признание безработным;
9) смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его се-
мьи, находящихся на его иждивении.
Каждому виду социального страхового риска соответствует определенный вид страхового обеспечения. Страховыми случаями признаются достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца, заболевание, травма, несчастный случай на производстве или профессиональное за-
138
болевание, беременность и роды, рождение ребенка (детей), уход за ребенком
в возрасте до полутора лет и другие случаи, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (п. 1.1 введен Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ).
Порядок обращения за страховым обеспечением, размер и порядок индексации страхового обеспечения устанавливаются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
Государство гарантирует устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования. В случае нехватки в финансовой системе обязательного социального страхования денежных средств для обеспечения выплат
пенсий и пособий, оплаты медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и иных расходов Правительство Российской Федерации при разработке
проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год предусматривает дотации финансовой системе обязательного социального страхования в размерах, позволяющих обеспечить установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования выплаты по обязательному социальному страхованию.
Этому также способствует вложение временно свободных денежных
средств обязательного социального страхования под обязательства Правительства Российской Федерации, обеспечивающие их доходность.
6.2. Социальное обслуживание
Одна из наиболее значимых тенденций социальной политики сегодня —
это становление системы социального обслуживания, а также обширное применение в работе с населением современных технологий и методов. В одних
работах социальное обслуживание населения анализируется как очень результативная социальная технология, которая способствует результативной социальной поддержке граждан в обстановке непростой социальной экономической
ситуации, нелицеприятно нарушающей жизнедеятельность человека или социальной группы, в других работах — как новейшая парадигма социальной работы, в-третьих — как принципиально важный сектор социальной сферы.
Социальное обслуживание понимается во всех странах мира по-разному,
очень часто этот термин имеет различное содержание. К примеру, в «Законе
о социальном обслуживании» в Финляндии под социальным обслуживанием
понимают множество социальных услуг, различными средствами поддерживающих существование людей, выплатой социальных пособий и связанных с ни-
139
ми действий, служащих укреплению социальной обеспеченности и способствующих развитию сообщества, семьи, отдельного человека.
В Российской Федерации согласно Федеральному закону РФ от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ (последняя редакция) «Об основах социального обслужи-
вания граждан в Российской Федерации» под социальным обслуживанием по-
нимается «деятельность, направленная на предоставление гражданину, нуждающемуся в социальном обслуживании, социальных услуг в целях нормализации условий его жизнедеятельности, повышения степени самостоятельного
129
удовлетворения основных жизненных потребностей»
.
Закон регулирует деятельность по предоставлению социальных услуг,
под которыми понимаются действия в сфере социального обслуживания
по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной
помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности
и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.
Новый закон вводит понятие «получатель социальных услуг», определяя его
как «гражданин, признанный нуждающимся в социальном обслуживании, которому предоставляются социальные услуги». К числу критериев признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании относятся обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности, а именно:
• полная или частичная утрата способности либо возможности осу-
ществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности;
• наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида
или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе;
• наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой, по-
печительством), испытывающих трудности в социальной адаптации;
• отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного)
за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними;
• наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркоти-
ческой или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие
к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье;
• отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не до-
стигшего возраста 23 лет и завершившего пребывание в организации для детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
129
СПС «КонсультантПлюс».
140