Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация социальной работы в Российской Федерации. Учебник для СПО.pdf
совой и материальной помощи. В основном она носила адресный характер, т.к.
всякий желающий оказать помощь мог прийти в пункт сбора и передать средства тому или иному учреждению.
Деткомиссия и ее структурные подразделения (например, общество
«Друзья Детей») занимались оказанием разнообразной помощи детям, в том
числе и детям с ограниченными возможностями. Например, они открывали
учреждения, привлекали общественность (комсомол, профсоюзы, женотделы) к
их деятельности, оказывали финансовую помощь, наблюдали за условиями
жизни детей в данных учреждениях. Так, например, в 1929 г. в г. Тюмени
функционировали лечебный детский дом для разных возрастов «им. Дзержинского» и морально-дефективный детский дом лечебного типа «им. Усиевич», в
которых проживало около 120 детей с ограниченными возможностями.
В целях занятости инвалидов в 1938 г. стали функционировать артели инвалидов. Цель их работы состояла в самостоятельности и кооперировании правильного трудового устройства инвалидов и престарелых. Они занимались
производством товаров широкого потребления и продовольствия. В артелях
были выделены основные виды производства, по которым шло объединение
инвалидов (сапоговаляльное, швейное, кожевенное, селикатно-керамическое,
овчинно-шубное, лесозаготовительное, пищевкусовое, текстильное, парикмахерское). В члены артели могли вступать лица, достигшие 16 — летнего возраста (что, на наш взгляд, являлось серьезным недостатком в работе артелей,
т.к. все воспитание, в том числе и трудовое, детей младше 16 лет ложилось на
плечи родителей). Состоять одновременно членом двух артелей строго воспрещалось. Вклад артелей в развитие системы социально-педагогической помощи
взрослым и детям, в борьбу с беспризорностью, нищенством и преступностью,
в том числе и среди людей с ограниченными возможностями, заключался как в
непосредственном предоставлении работы детям-инвалидам, так и в предоставлении работы семьям, в которых родители являлись инвалидами.
Шефство, возникшее в начале 50-х гг., улучшило учебно-воспитательную
работу в различных учреждениях, в том числе и в домах для инвалидов. Однако
в первые годы своего существования шефская помощь носила односторонний
характер и заключалась только в оказании материальной помощи. Лишь в
60-е гг. шефские организации стали более полно выполнять объем своих обязанностей (улучшение материального и финансового положения детских учреждений, участие в воспитании детей, содействие трудовой подготовке воспитанников и т.д.). В результате многие детские учреждения укрепили свои учебно-воспитательную и материально-хозяйственную базы и достигли довольно
высокого уровня развития.
151
Таким образом, в советское время продолжалось увеличение количества
категорий людей с ограниченными возможностями, нуждающихся в помощи,
развивалась сеть специальных учреждений, шло постепенное увеличение роли
государства в оказании помощи инвалидам.
Изменение политического и экономического курса в стране в начале
90-х гг. XX в. потребовало поиска новых подходов в оказании помощи людям,
и, прежде всего, детям, с ограниченными возможностями. В связи с этим, стали
разрабатываться такие долговременные программы, как «Глухие дети», «Дар
жизни», «ДЦП» и др. Их реализация способствовала развитию сети специализированных детских заведений, расширению объемов адресной материальной и
финансовой помощи.
Помимо развития сети домов, интернатов для инвалидов, в стране начали
функционировать диагностические, консультативные, социально-педагогические, реабилитационные, оздоровительные, образовательные центры и комплексы. Они занимались оказанием комплексной (психологической, педагогической, медицинской, правовой, социальной и т.д.) помощи особо нуждающимся
слоям населения. Среди учреждений, оказывающих комплексную помощь детям-инвалидам, нам хотелось бы выделить деятельность областного оздоровительного центра — лицея «Крепыш». В нем был накоплен уникальный опыт
комплексного оздоровления, лечения, профилактики, нравственного и физического развития и образования хронически больных, ослабленных детей, детей-инвалидов, детей-сирот и т.д. Комплексная медико-психолого-социальнопедагогическая реабилитация больного ребенка способствовала его внедрению
в современный социум наравне со здоровыми сверстниками. Конечным результатом функционирования центра являлась удовлетворительная биологическая и
социальная адаптация больного ребенка. При центре была создана единая преемственная, пролонгированная система образования, которая включала в себя
валеологические и медицинские аспекты и обеспечивала полную реабилитацию, счастливое «проживание» детства и отрочества. В центре добивались
стойкой ремиссии заболеваний, социальной адаптации хронически больных детей-инвалидов, некоторые, из них, находились в нем с 3–4 лет и до завершения
полного среднего образования с профессиональной ориентацией на специальности гуманистического характера.
В настоящее время социальная защита инвалидов представляет собой
систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер
социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления,
152
замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на
создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Социальная поддержка инвалидов — система мер, обеспечивающая
социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.
Законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов
состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации,
Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ», других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации,
а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской
Федерации.
Федеральные органы государственной власти в области социальной защиты инвалидов определяют государственную политику в отношении инвалидов; принимают законодательные акты и осуществляют контроль, устанавливают общих принципы организации и осуществления медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, определяют критерии установления условий для признания лица инвалидом, содействуют в работе всероссийских общественных объединений инвалидов и оказывают им помощь; устанавливают
единую систему учета инвалидов в Российской Федерации
133
, в том числе детей-инвалидов и пр. Органы государственной власти субъектов Российской
Федерации в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов
разрабатывают, утверждают и реализуют региональные программы в области
социальной защиты инвалидов в целях обеспечения им равных возможностей
и социальной интеграции в общество, предоставляют дополнительные меры
социальной поддержки инвалидов
134
за счет средств бюджетов субъектов Рос-
сийской Федерации, содействуют трудовой занятости инвалидов и пр.
В состав социальной защиты инвалидов включаются следующие меры
поддержки:
1. Реабилитация инвалидов — система и процесс полного или частичного
восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение
или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности,
вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организ-
ты инвалидов» Федерального закона РФ от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ (ред. от 2 декабря 2019 г.) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
обеспечении социальной защиты и социальной поддержки инвалидов».
133
См.: Ст. 4 «Компетенция федеральных органов государственной власти в области социальной защи-
134
См.: Там же. Ст. 5 «Участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в
153
ма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной
независимости и их интеграции в общество.
2. Медицинская помощь инвалидам. Оказание квалифицированной меди-
цинской помощи инвалидам осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в рамках программы государственных гарантий оказания гражданам
Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.
Государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Обеспечение выпуска литературы для инвалидов по зрению является расходным обязательством Российской Федерации. Приобретение периодической, научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературы для инвалидов, в том числе издаваемой на магнитофонных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля, для образовательных
учреждений и библиотек, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных образовательных учреждений является расходным
обязательством субъектов Российской Федерации, для муниципальных библиотек — расходным обязательством органа местного самоуправления. Приобретение указанной в настоящей части литературы для федеральных образовательных учреждений и библиотек является расходным обязательством Российской
Федерации.
3. Доступ к объектам социальной сферы. Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационноправовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа
к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно- зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая
средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через
транспортные коммуникации).
4. Обеспечение инвалидов жилой площадью. Инвалиды и семьи, имеющие
детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотрен-
154
ном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов
Российской Федерации.
Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение
по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если
они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных
перечнем, устанавливаемым Правительством Российской Федерации.
Плата за жилое помещение (плата за социальный наем, а также за содержание и ремонт жилого помещения), предоставленное инвалиду по договору
социального найма с превышением нормы предоставления площади жилых помещений, определяется исходя из занимаемой общей площади жилого помещения в одинарном размере с учетом предоставляемых льгот.
Жилые помещения, занимаемые инвалидами, оборудуются специальными
средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой
реабилитации инвалида.
Инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания и желающие получить жилое помещение по договору социального
найма, подлежат принятию на учет для улучшения жилищных условий независимо от размера занимаемой площади и обеспечиваются жилыми помещениями
наравне с другими инвалидами.
Дети-инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального
обслуживания, являющиеся сиротами или оставшиеся без попечения родителей, по достижении возраста 18 лет подлежат обеспечению жилыми помещениями вне очереди, если индивидуальная программа реабилитации инвалида
предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести ему
самостоятельный образ жизни.
Инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка
не ниже 50 % на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо
от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, — на стоимость топлива, приобретаемого в пределах
норм, установленных для продажи населению.
Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства
и садоводства.
155
5. Образование инвалидов. Государство гарантирует инвалидам необхо-
димые условия для получения образования и профессиональной подготовки.
Общее образование инвалидов осуществляется с освобождением от оплаты как
в общеобразовательных учреждениях, оборудованных при необходимости специальными техническими средствами, так и в специальных образовательных
учреждениях и регулируется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации. Государство обеспечивает
инвалидам получение основного общего, среднего (полного) общего образования, начального профессионального, среднего профессионального и высшего
профессионального образования в соответствии с индивидуальной программой
реабилитации инвалида.
Для инвалидов, нуждающихся в специальных условиях для получения
профессионального образования, создаются специальные профессиональные
образовательные учреждения различных типов и видов или соответствующие
условия в профессиональных образовательных учреждениях общего типа.
Профессиональная подготовка и профессиональное образование инвалидов
в специальных профессиональных образовательных учреждениях для инвалидов осуществляются в соответствии с государственными образовательными
стандартами на основе образовательных программ, адаптированных для обучения инвалидов.
6. Занятость инвалидов. Инвалидам предоставляются гарантии трудовой
занятости федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем проведения следующих специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда:
1) установления в организациях независимо от организационно-правовых
форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов;
2) резервирования рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим
для трудоустройства инвалидов;
3) стимулирования создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов;
4) создания инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными
программами реабилитации инвалидов;
5) создания условий для предпринимательской деятельности инвалидов;
6) организации обучения инвалидов новым профессиям.
156
Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов — рабочие
места, требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими
приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов.
7. Материальное обеспечение инвалидов. Материальное обеспечение ин-
валидов включает в себя денежные выплаты по различным основаниям (пенсии, пособия, страховые выплаты при страховании риска нарушения здоровья,
выплаты в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, и другие выплаты), компенсации в случаях, установленных законодательством Российской
Федерации.
8. Социально-бытовое обслуживание инвалидов. Органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации создают специальные службы социального обслуживания инвалидов, в том числе по доставке инвалидам продовольственных и промышленных товаров, и утверждают перечень заболеваний
инвалидов, при которых они имеют право на льготное обслуживание.
Инвалидам, нуждающимся в постороннем уходе и помощи, предоставляются медицинские и бытовые услуги на дому либо в стационарных учреждениях. Инвалиды обеспечиваются необходимыми средствами телекоммуникационного обслуживания, специальными телефонными аппаратами (в том числе для
абонентов с дефектами слуха), переговорными пунктами коллективного пользования. Инвалиды обеспечиваются бытовыми приборами, тифло-, сурдо-
и другими средствами, необходимыми им для социальной адаптации.
В соответствии с действующим законодательством на территории Тюменской области, к примеру, инвалидам и детям-инвалидам предоставляются
все федеральные меры социальной поддержки, а также:
1. Мера социальной поддержки по проезду городским транспортом, автомобильным транспортом пригородного и внутрирайонного сообщения (в том
числе родителям, опекунам, попечителям, детей-инвалидов) в виде: выплаты
денежной компенсации либо выдачи транспортной карты (единого проездного
билета) для бесплатного проезда. Бесплатный проезд городским транспортом,
автомобильным транспортом пригородного и внутрирайонного сообщения
также предоставляется лицу, сопровождающему инвалида I группы или ребенка-инвалида.
2. Проезд автомобильным транспортом внутриобластного сообщения
с 50 %-й скидкой от стоимости тарифа (в том числе лицом, сопровождающим
инвалида I группы, ребенка-инвалида):
157
• в период с 1 октября по 15 мая без ограничения количества поездок;
• в период с 16 мая до 30 сентября один раз (туда и обратно) на основа-
нии талона, выдаваемого органами социальной защиты населения (по месту
жительства).
3. Бесплатный проезд автомобильным транспортом внутриобластного сообщения на основании справки, выдаваемой органами здравоохранения, инвалидам, нуждающимся в программном гемодиализе.
4. Ежемесячная денежная компенсация гражданам, признанным инвалидами вследствие поствакцинального осложнения.
5. Пособие инвалидам вследствие военной травмы, полученной в результате боевых действий при прохождении военной службы по призыву.
6. Ежемесячное пособие неработающим инвалидам, имеющим стаж работы в ЯНАО не менее 10 календарных лет, переехавшим из ЯНАО на постоянное место жительства на юг Тюменской области.
7. Предоставление путевок в АУ СОН ТО «Социально-оздоровительный
центр граждан пожилого возраста и инвалидов «Красная гвоздика» инвалидам
Великой Отечественной войны.
8. Обеспечение телескопическими пандусами (в соответствии с рекомендациями индивидуальной программы реабилитации или абилитации).
9. Обеспечение реабилитационными путевками в специализированные
реабилитационные центры Тюменской области с частичной оплатой из личных
средств
135
:
• Областной реабилитационный центр для детей и подростков с ограни-
ченными возможностями «Родник»;
• Центр медицинской и социальной реабилитации «Пышма»;
• АУ СОН ТО «Областной центр реабилитации инвалидов».
Таким образом, инвалиды подпадают под категорию «получателей социальных услуг», если региональным органом социальной защиты населения вынесено решение о признании их нуждающимися в социальном обслуживании.
Решение о предоставлении социальных услуг для инвалидов выносится в течение 5 рабочих дней со дня подачи соответствующего заявления, об оказании
срочных социальных услуг решение принимается немедленно. Отказ в признании нуждающимся в социальном обслуживании может быть обжалован в судебном порядке.
society/social_policy/socsupport/more.htm?id=11355473%40cmsArticle (дата обращения: 16.06.2018).
135
См.: Меры социальной поддержки инвалидов и детей-инвалидов. URL: https://admtyumen.ru/ogv_ru/
158
7.2. Социальная защита сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Детство — это возрастной, условно ограниченный, период от рождения
человека до момента стабилизации жизненно важных процессов его организма,
базовый этап социализации и самореализации объединяющий устойчивую социально-демографическую группу людей с присущими ей общими интересами,
потребностями, образом жизни, для которой характерна зависимость от взрослого мира в условиях адаптации и приобщения к нему и, в тоже время, потребность в его изменении, в признании их права на относительную независимость
и самостоятельность
136
. Обеспечение защиты и поддержки детей в современном
мире — существенный фактор экономического, социального, культурного развития общества. Право на получение защиты представляет собой один из важнейших элементов правового статуса ребенка и закреплено в международных
правовых стандартах и конституциях большинства развитых стран. Так, в Конвенции ООН о правах ребенка (1989) подчеркивается, что «ребенок, ввиду его
физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту»
137
.
Дети являются социально-политической ценностью государства. Выявляя
специфику данной социально-демографической группы, необходимо отметить
основные проблемы, с которыми сталкиваются представители этой категории
населения — социальное неравенство, дифференциация по возрастным и социальным критериям.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, представляют
собой самую слабо защищенную социальную группу населения, требующую
поддержки со стороны государства в разных областях.
Как отмечают исследователи
138
, «жизнеустройство детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей — один из острейших социальных вопросов современного российского общества». Европейская Социальная Хартия
139
в ст. 16 «требует от государств-участников развития экономической, правовой
и социальной защиты семейной жизни посредством социальных и семейных
… д.соц.н. Тюмень, 2007. С. 25.
20 ноября 1989 г.]. URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/childcon.shtml (дата обращения:
16.06.2018).
Наука. Общество. Государство : электрон. журн. Т. 6. № 4 (24). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-ogarantiyah-po-sotsialnoy-podderzhke-detey-sirot (дата обращения: 04.04.2020).
URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_120807/ (дата обращения: 04.04.2020).
136
См.: Мехришвили Л.Л. Проблемы детства в системе российской социальной политики : автореф. дис.
137
Конвенция ООН о правах ребенка : [принята и провозглашена Генеральной ассамблеей ООН
138
См.: Степанова Д.Н., Ухнов Ю.Д. К вопросу о гарантиях по социальной поддержке детей-сирот //
139
См.: Европейская социальная хартия (пересмотренная) : [принята в г. Страсбурге 3 мая 1996 г.].
159
льгот». Государство гарантирует детям, оставшимся без попечения родителей,
защиту и закрепляет ряд гарантий. Весь пласт нормативно-правовой базы, регулирующий данный вопрос, можно разделить на три большие группы, которые
зависят от уровня правового регулирования: международные, федеральные
и региональные нормативно-правовые акты.
Конституция РФ закрепляет за государством обязанность по защите детства и предоставлению гарантий социальный защиты. Семейный кодекс детализирует данную норму и закрепляет обязанность органов опеки и попечительства по защите прав детей, оставшихся без попечения родителей
140
. Семейный
кодекс декларирует, что «если международным договором Российской Федерации устанавливаются иные правила, чем те, которые предусмотрены семейным
законодательством, применяются правила международного договора».
При невозможности осуществления родительской опеки государство
устанавливает расширенный перечень гарантий, закрепленный в федеральном
законодательстве.
Основным законом, устанавливающим меры социальной поддержки данной группы населения, является Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей».
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, являются
наиболее незащищенной и уязвимой категорией граждан. В России к детямсиротам относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель, а к детям, оставшимся без попечения родителей, относятся
лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения
141
единственного
или обоих родителей в связи с лишением или ограничением их родительских
прав, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными
или ограниченно дееспособными, а также объявлением их умершими и т.д.
Согласно данным Федеральной службы государственной статистики
142
,
в России до 2018 г. наблюдалось увеличение численности детей-сирот и детей,
оставшиеся без попечения родителей: в 2011 г. — 79,9 тыс. человек, в 2017 г. —
88,6 человек.
тантПлюс».
ной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с изм. и доп.) // СПС «КонсультантПлюс».
в семьях, в общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 1.12.: Семья, материнство и детство. URL: https://iz.ru/943158/2019-11-14/chislo-detei-sirot-v-rossii-sokratilos-na-46-za-chetyre-goda
(дата обращения: 20.11.2019).
140
См.: Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ // СПС «Консуль-
141
См.: Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социаль-
142
См.: Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на воспитании
160