Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация социальной работы в Российской Федерации. Учебник для СПО.pdf
альных норм (мораль, традиция и др.). Однако возможна и правовая регламентация для обеспечения представительства, и защиты прав и законных интересов
работников.
Социальная защита работников на предприятии выражается в большинстве случаев через коллективный договор. Самый весомый нормативный акт —
это трудовой договор, в котором прописана социальная система обеспечения
прав работников; исходя из этого, прописана ответственность работодателя
за непредоставленные социальные экономические гарантии. Пределы правового регулирования отношений с участием профсоюзов зависят от состояния общественных отношений, степени их развития, социально-экономических и политических условий, в которых они развиваются.
Кроме профсоюзов, защитными функциями обладают ассоциации предпринимателей, союзы арендаторов, а также организации государственного посредничества в вопросах социального партнерства. Включение специальных
органов в систему отношений субъектов рынка рабочей силы призвано обеспечить снятие противоречий между ними, организовывать и регулировать политику занятости с помощью разнообразных экономических инструментов и правовых норм.
8.2. Социальная защита работников
при структурной перестройке и банкротстве предприятий
Основным нормативно-правовым актом, регулирующим правоотношения
между работниками и должником при проведении процедуры банкротства, является Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельно-
175
сти (банкротстве)»
.
Несостоятельность (банкротство) — признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов
по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.
Одной из наименее защищенных групп участников дела о банкротстве
являются работники должника, которые зачастую заинтересованы в результатах проведения процедуры банкротства больше, чем кто-либо другой.
Как показывает практика, в первую очередь работников должника интересует вопрос о выплате им заработной платы и иных предусмотренных законодательством выплат в их пользу.
175
СПС «КонсультантПлюс».
191
Механизм выплаты заработной платы при банкротстве имеет ряд своих
особенностей.
Во-первых, нужно знать, что требования о выплате выходных пособий
и об оплате труда лиц, работающих по трудовому договору, включаются в реестр
требований кредиторов обычно арбитражным управляющим на основании бухгалтерских документов, имеющихся в организации. Реестром требований кредиторов называется документ, в котором указываются сведения о каждом кредиторе, размере его требований к должнику, очередности погашения задолженности,
а также основаниях возникновения требований кредиторов. В действительности,
ошибки при расчете заработной платы являются нередким явлением, поэтому
работнику как лицу, непосредственно заинтересованному в определении правильной суммы задолженности, целесообразно контролировать расчет и включение требований по оплате труда и выплате выходных пособий в реестр требований кредиторов. Исключаются же «зарплатные» требования из реестра требований кредиторов, исключительно на основании вступивших в силу судебных актов. Необходимо помнить, что работник, требования которого включены в реестр требований кредиторов, обязан своевременно информировать арбитражного
управляющего об изменении сведений. В практической деятельности встречались ситуации, в которых при наличии денежных средств арбитражный управляющий не мог разыскать работников для их выплаты.
Во-вторых, необходимо учитывать длительный характер проведения процедуры банкротства, предполагающий, что имущество начинает продаваться,
а, следовательно, денежные средства начинаются появляться для выплаты долгов обычно по прошествии года с начала процедуры банкротства. При этом денежные средства выплачиваются в определенной очередности, а именно:
• вне очереди выплачиваются так называемые текущие требования,
то есть возникшие в ходе процедуры банкротства (включая заработную плату,
начисленную в ходе процедуры банкротства);
• в первую очередь производятся расчеты по требованиям граждан, пе-
ред которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни
или здоровью, а также компенсация морального вреда;
• во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных посо-
бий и оплате труда. Необходимо учитывать, что во второй очереди реестра требований кредиторов учитывается задолженность по заработной плате, начисленная до введения процедуры банкротства;
• в третью очередь производятся расчеты с другими кредиторами.
192
В-третьих, следует учитывать, что сами по себе работники не являются
лицами, участвующим в деле о банкротстве — их не приглашают на судебные
заседания и собрания кредиторов должника-банкрота с правом выражения мнения. Интересы работников в деле о банкротстве защищает представитель работников, то есть лицо, уполномоченное работниками должника представлять
их законные интересы при проведении процедур банкротства. Факт избрания
представителя работников должника обычно подтверждается протоколом собрания работников должника.
Согласно законодательству о банкротстве представитель работников
обладает следующими правами:
• заявлять в арбитражный суд в рамках дела о банкротстве, о разрешении
разногласий, возникающих с арбитражным управляющим и связанных с очередностью, составом и размером требований о выплате выходных пособий
и об оплате труда лиц, работающих по трудовым договорам;
• участвовать без права голоса в собраниях кредиторов организаций-
банкротов, выступать по вопросам повестки дня, высказывать свое мнение.
При этом обязательность уведомления представителя работника должника
о собрании кредиторов подтверждена арбитражной практикой;
• участвовать в арбитражном процессе по делу о банкротстве с правами,
предоставленными арбитражным процессуальным законодательством (заявлять
ходатайства, знакомиться с материалами дела и так далее);
• получать от арбитражного управляющего сведения о составе и размере
требований, включенных в реестр требований кредиторов. Исходя из норм Закона о банкротстве, правом потребовать выписку из реестра требований кредиторов (а в случае, если долг составляет 1 % и более, — весь реестр требований
кредиторов) у арбитражного управляющего может и отдельный работник.
Однако, необходимо помнить, что расходы на подготовку и направление
такой выписки и копии реестра возлагаются на ее получателя.
В-четвертых, нередко возникают ситуации, связанные с уплатой налогов,
начисляемых на выплаты в пользу работников. В первую очередь, имеется
в виду налог на доходы физических лиц, а также страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Если работник продолжает трудовую деятельность в ходе процедуры банкротства, то за него организация-банкрот в лице арбитражного управляющего обязана перечислять налог на доходы физических лиц и страховые
взносы в Пенсионный фонд РФ для формирования страховой и накопительной
части трудовой пенсии.
193
Арбитражные управляющие зачастую не учитывают интересы работников, в том числе связанные с пенсионным обеспечением, а также предоставлением различных вычетов по налогам, и не производят соответствующие выплаты в бюджет за работников, хотя суммы налогов исправно удерживают. Страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, начисленные до введения процедуры
банкротства, подлежат погашению также во вторую очередь реестра требований кредиторов одновременно с задолженностью по заработной плате. Задолженность по налогу на доходы физических лиц вообще не подлежит включению в реестр требований кредиторов и должна уплачиваться в порядке, установленном налоговым законодательством.
Немаловажно отметить, что в настоящее время в соответствии с Федеральным законом от 29 июня 2015 г. № 186-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» работники должника
приобрели право обращаться с заявлением о признании должника несостоятельным (банкротом) наравне с другими кредиторами должника и налоговыми
органами. Для этого необходимо, чтобы работодатель задолжал работнику
сумму не менее 300 тыс. рублей, и просрочка ее погашения составила более
3 месяцев. Даже в случае, если задолженность конкретного работника меньше
указанной суммы, он вправе объединить свои требования с другими работниками и подать совместное заявление о банкротстве должника — работодателя.
Таким образом, работники как одна из наименее защищенных категорий лиц,
участвующих в деле о банкротстве, тем не менее, обладая активной позицией
и живым интересом в дальнейшей судьбе предприятия, способны при помощи
инструментов, предусмотренных Законом о банкротстве, защищать свои права
и законные интересы
176
.
8.3. Формы и методы социальной поддержки безработных
Безработные — это особая категория граждан, имеющая свой социально-
правовой статус, который включает в себя права и обязанности, ответственность за ненадлежащее выполнение или невыполнение обязанностей, а также
социальные гарантии и компенсации, предусмотренные законодательством
с целью предоставления безработному гражданину возможности реализовать
предоставленные права.
сборник науч. тр. М., 2018. URL: http://izron.ru/articles/aktualnye-voprosy-yurisprudentsii-sbornik-nauchnykhtrudov-po-itogam-mezhdunarodnoy-nauchno-praktich/sektsiya-4-trudovoe-pravo-pravo-sotsialnogoobespecheniya/sposoby-zashchity-rabotnikov-pri-bankrotstve/ (дата обращения: 07.04.2020).
176
См.: Астапова О.В. Способы защиты при банкротстве // Актуальные вопросы юриспруденции :
194
Международной организацией труда (МОТ) в «Конвенции о содействии
занятости и защите от безработицы»
177
№ 168 разработаны и сформулированы
принципиальные основы системы социальной защиты от безработицы. Основная цель этой системы состоит в том, чтобы предоставление пособий по безработице содействовало полной, продуктивной и свободно избранной занятости
и имело бы такой характер, чтобы предприниматели были заинтересованы
предлагать трудящимся продуктивную занятость, а трудящиеся — искать такую занятость.
Мерами для достижения указанной цели могут быть программы по социальному обеспечению, по профессиональной подготовке и профессиональной
ориентации, социальные программы, способствующие созданию дополнительных рабочих мест и содействию в вопросах занятости. В Конвенции особо
указаны категории населения, которые находятся в неблагоприятных условиях
на рынке рабочей силы и сталкиваются с трудностями в поисках стабильной
занятости. Это женщины, молодые люди, инвалиды, люди, продолжительное
время не работающие, мигранты, проживающие в стране на законных основаниях.
По стандарту МОТ к безработным относятся трудоспособные лица в воз-
расте от 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период соответствуют
трем критериям:
1) не имеют работы (доходного занятия);
2) занимаются поиском работы, т.е. обращаются в государственную или
коммерческую службу занятости, используют или помещают объявления в печати, непосредственно обращаются к администрации предприятия (работодателю), используют личные связи или предпринимают шаги к организации собственного дела;
3) готовы приступить к работе.
По методологии МОТ, при отнесении к безработным должны быть соблюдены все три категории.
Учащиеся, студенты, пенсионеры, инвалиды учитываются в качестве безработных, если они занимаются поиском работы и готовы приступить к ней.
Зарегистрированные органами государственной службы занятости безработные граждане имеют право на льготы и компенсации, установленные законом для лиц, не имеющих работы (доходного занятия).
Существуют следующие организационно-правовые формы социальной
защиты безработных: обеспечение, страхование, обслуживание.
Генеральной конференцией Международной организации труда на ее 25-й сессии]. URL:
https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/jobles.shtml (дата обращения: 15.06.2018).
177
См.: Конвенция о содействии занятости и защите от безработицы № 168: [принята 21 июня 1988 г.
195
Примечательно, что понятие безработицы, в отличие от понятия занятости населения, в действующем российском законодательстве отсутствует, несмотря на то что в п. 3 ст. 37 Конституции РФ прописано: «каждый имеет право
на труд, на вознаграждение за труд, а также право на защиту от безработицы».
ФЗ «О занятости населения РФ» (далее — Закон о занятости) содержит нормы,
предъявляемые к безработным. В соответствии со ст. 3 Закона о занятости безработными признаются трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка, зарегистрированные в органах службы занятости населения в целях поиска подходящей работы, ищущие работу и готовые приступить к ней.
В настоящее время существует государственная монополия на страхование работников
от социальных рисков.
Так, в соответствии со ст. 28 Закона о занятости государство предостав-
ляет следующие гарантии социальной поддержки безработных:
1) выплата пособий по безработице, в том числе в период временной не-
трудоспособности безработного;
2) выплата стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости,
в том числе в период временной нетрудоспособности;
3) возможность участия в оплачиваемых общественных работах;
4) сохранение трудового стажа в течение всего времени, которое установлено законом гражданину для получения пособия по безработице, стипендии, участия в оплачиваемых общественных работах, переезда по направлению
службы занятости в другую местность для трудоустройства, а также в период
временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, призыва
на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой
к военной службе, исполнением государственных обязанностей.
Основной формой материальной поддержки безработного в период поиска подходящей работы является пособие по безработице — это гарантированные государством периодические выплаты за счет средств федерального бюджета. В российском Законе о занятости заложена достаточно простая схема выплаты пособия по безработице и установлен следующий порядок определения
размеров пособия по безработице:
1. Пособие по безработице выплачивается гражданам, уволенным из организаций, и устанавливается в процентном отношении к среднему заработку,
исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если такие граждане в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы,
имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях пол-
196
ного рабочего дня или на условиях неполного рабочего дня с пересчетом
на 26 календарных недель с полным рабочим днем.
2. Размер пособия устанавливается в кратном отношении к минимальной
величине пособия по безработице гражданам: впервые ищущим работу; стремящимся возобновить после длительного перерыва трудовую деятельность; уволенным за нарушение трудовой дисциплины; уволенным по любым основаниям
в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот
период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель; направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные деяния.
Такой порядок исчисления среднего заработка для определения размера
пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации
по направлению органов службы занятости, утвержден постановлением Минтруда России от 12 августа 2003 г. № 62.
При этом степень возмещения потерянного заработка пособием по безработице варьируется в диапазоне от 45 до 75 % заработка работника, предшествовавшего увольнению, или в размере минимальной оплаты труда, если он
не работал в течение 12 месяцев перед признанием его безработным.
Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице
ежегодно определяются Правительством РФ. Согласно Постановлению Правительства РФ от 7 ноября 2019 г. № 1426 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год»
178
были установлены:
• минимальная величина пособия по безработице в размере 1 500 рублей,
максимальная величину пособия по безработице в размере 8 000 рублей —
для граждан, признанных в установленном порядке безработными, за исключением граждан предпенсионного возраста, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 342 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»;
• минимальная величина пособия по безработице в размере 1 500 рублей,
максимальная величина пособия по безработице в размере 11 280 рублей —
для признанных в установленном порядке безработными граждан предпенсионного возраста, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 342 Закона РФ «О занятости
населения в Российской Федерации».
Закон о занятости содержит нормы дифференцированного подхода к отдельным категориям безработных. Например, граждане, проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также подвергшиеся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии
178
СПС «КонсультантПлюс».
197
в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных
отходов в реку Теча, к пособию по безработице получают дополнительное пособие в соответствии с законодательством РФ о социальной защите.
Закон о занятости содержит условия продления сроков выплаты пособия
по безработице и досрочного выхода на пенсию:
для граждан предпенсионного
возраста (55 лет женщины и 60 лет мужчины) сохраняется возможность выйти
на пенсию раньше установленного пенсионного возраста при отсутствии возможности трудоустройства. Пенсия в таких случаях устанавливается на два года раньше нового пенсионного возраста с учетом переходного периода
179
. Помимо этого, для граждан предпенсионного возраста с 1 января 2019 г. увеличивается максимальный размер пособия по безработице с 4 900 до 11 280 рублей.
Период такой выплаты устанавливается в один год.
Выплата пособия по безработице прекращается с одновременным сняти-
ем с учета в качестве безработного в случаях:
1) признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным
в ст. 2 Закона о занятости;
2) прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов службы занятости с выплатой
стипендии;
3) длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин;
4) переезда безработного в другую местность;
5) попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем;
6) осуждения лица, получающего пособие по безработице, к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;
7) назначения пенсии (по любым основаниям: по старости, за выслугу
лет и т.д.);
8) отказа от посредничества органов службы занятости;
9) смерти безработного.
Выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до
трех месяцев в случаях, предусмотренных Законом о занятости. Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в
общий период выплаты пособия.
(дата обращения: 17.04.2020).
179
См.: Досрочное назначение пенсии безработным гражданам. URL: http://www.pfrf.ru/zakon/#info-2
198
Выплата пособия по безработице не производится в периоды: отпуска
по беременности и родам; выезда безработного из места постоянного проживания в связи с обучением в вечерних и заочных учреждениях профессионального
образования; призыва безработного на военные сборы, привлечения к иным
государственным обязанностям.
Указанные периоды не засчитываются в общий период выплаты пособия
по безработице и продлевают его.
Размер пособия по безработице может быть сокращен на 25 % на срок до
одного месяца в случаях:
1) неявки без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с
работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости;
2) отказа без уважительных причин явиться в органы службы занятости
для направления на работу или учебу.
Решение о прекращении, приостановке выплаты пособия по безработице
или снижении его размера принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного.
Безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в
связи с истечением срока установленного периода его выплаты, а также гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения
квалификации по направлению органов службы занятости, органами службы
занятости может оказываться материальная помощь.
Еще одной формой защиты безработных является страхование по безработице, основанное на трудовом и страховом стаже с учетом уровня заработной
платы в период занятости. Оно гарантирует работнику выплату страхового
возмещения в случае потери работы, коллективного сокращения или признания
работодателя неплатежеспособным.
Тем не менее, материальные предоставления в денежной форме реализуются преимущественно в рамках пассивных форм социальной защиты и направлены на компенсацию материальной необеспеченности безработного, возникающей вследствие отсутствия у него возможности получения подходящей
работы. В рамках активных форм указанной защиты создаются условия для получения безработным подходящей работы и перехода в категорию занятых
граждан.
К последней форме поддержки безработных граждан относится предоставление возможности профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению службы занятости, если гражданин не
199
имеет профессии, не может подобрать подходящую работу из-за отсутствия необходимой профессиональной квалификации или в связи с отсутствием работы,
отвечающей его профессиональным навыкам.
Указанные мероприятия осуществляются в образовательных учреждениях профессионального и дополнительного образования, учебных центрах органов службы занятости или иных образовательных учреждениях, образовательных подразделениях организаций или в иных учебных заведениях в соответствии с заключаемыми органами службы занятости договорами.
Вместе с тем отдельным категориям безработных предоставляется право
в приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации. К ним относятся безработные инвалиды; безработные граждане по истечении шестимесячного периода безработицы, граждане, уволенные с военной службы; жены (мужья) военнослужащих и граждан,
уволенных с военной службы; выпускники общеобразовательных учреждений;
граждане, впервые ищущие работу и при этом не имеющие специальности. Согласно Федеральному закону от 11 июля 2011 г. № 205-ФЗ «О внесении изменения в статью 23 Закона Российской Федерации “О занятости населения в
РФ”»
180
, право в приоритетном порядке пройти вышеуказанные мероприятия
теперь также имеют безработные граждане, воспитывающие детей-инвалидов.
Причина таких изменений заключается в том, что основным фактором, сдерживающим возможность граждан, воспитывающих детей-инвалидов, совмещать
работу и воспитание детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе, является несоответствие их уровня профессиональной подготовки
структуре рабочих мест.
Профессиональная подготовка осуществляется под контролем органов по
вопросам занятости. Например, органы образования по запросу органов службы
занятости предоставляют им информацию о профессионально-квалификационной структуре выпуска и численности выпускников, нуждающихся в трудоустройстве.
Одной из гарантий государства в сфере занятости граждан является организация общественных работ согласно ст. 24 «Организация общественных работ» Закона «О занятости населения в Российской Федерации» (в редакции от
7 апреля 2020 г.).
В целях обеспечения временной занятости населения органы
службы занятости организуют проведение оплачиваемых общественных работ.
Под общественными работами понимается трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу.
180
СПС «КонсультантПлюс».
200