Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация социальной работы в Российской Федерации. Учебник для СПО.pdf
Целесообразно выделить следующие особенности организации и проведения общественных работ:
1) к общественным работам не относится деятельность, связанная с
необходимостью срочной ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций, и требующих специальной
подготовки работников, а также их квалифицированных и ответственных действий в кратчайшие сроки;
2) право на участие в общественных работах имеют граждане, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы,
безработные граждане. Преимущественным правом на участие в общественных
работах пользуются безработные граждане, не получающие пособия по безработице, безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости
свыше шести месяцев. Участие граждан в данном виде работ допускается только с их согласия. При этом учитываются индивидуальные особенности граждан
(состояние здоровья, возраст и т.д.);
3) с лицами, желающими участвовать в общественных работах, заключается срочный трудовой договор, который может быть расторгнут гражданами
досрочно при устройстве на постоянную или временную работу;
4) оплата труда граждан, занятых на общественных работах, производится в соответствии с законодательством РФ;
5) на граждан, занятых на общественных работах, распространяется законодательство РФ о труде и социальном страховании; в частности, в период
участия безработных граждан в общественных работах за ними сохраняется
право на получения пособия по безработице (кроме граждан, участвующих в
общественных работах и указанных в п. 3 ст. 4 Закона о занятости);
6) финансирование общественных работ производится за счет средств
организаций, в которых проводятся эти работы;
7) в период участия в общественных работах, временного трудоустройства безработным гражданам, несовершеннолетним гражданам в возрасте от
14 до 18 лет может оказываться материальная поддержка.
Положение об организации общественных работ утверждено постановле-
181
нием Правительства РФ от 14 июля 1997 г. № 875
. Контроль за организацией
общественных работ осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления с участием
органов службы занятости.
181
СПС «КонсультантПлюс».
201
Активной формой социальной защиты безработных также является разработка государственных программ содействия занятости, в рамках которых
осуществляются такие мероприятия, как расширение в регионах сети частных
бюро содействия занятости, создание новых рабочих мест, субсидирование занятости, льготное налогообложение и кредитование, льготы по обеспечению
материальными ресурсами, поддержка среднего и малого предпринимательства
и надомного труда. Создание условий для самозанятости населения становится
в условиях современной России все более актуальным. Разработанная программа самозанятости работает с 2009 г. и продолжает показывать свою эффективность. Важно, что с начинающих предпринимателей со средств субсидии не
взимаются налоги.
По данным статистики, около 60 % бывших безработных, открывших
свое дело (малый бизнес), проживают в сельской местности, их бизнес носит
сельскохозяйственную направленность. Остальные 40 % являются жителями
городов и поселков городского типа. Каждый десятый предприниматель проживает в моногороде.
В 2019 г. в экспериментальном режиме стартовал проект
«Самозанятые». Самозанятые — физические лица и ИП, которые получают доход от своей профессиональной деятельности без работодателя и привлечения
наемных работников по трудовым договорам, а также доход от использования
имущества. За время эксперимента зарегистрировались более 200 тыс. человек.
Правительство посчитало эксперимент успешным.
Особое место в борьбе с безработицей в РФ отводится разработке среднесрочных целевых программ: федеральных, региональных, отраслевых и нацеленных на наиболее уязвимые категории граждан (инвалидов; женщин, имеющих детей дошкольного возраста, детей-инвалидов; молодежь).
К мерам содействия занятости наиболее уязвимых категорий безработных
можно отнести субсидирование занятости, которое направлено на создание
специальных рабочих мест, введение особого режима работы и условий труда
для лиц с ограниченной трудоспособностью.
Существенной гарантией трудоустройства отдельных социальных групп
населения является квотирование рабочих мест в организациях, т.е. определение органами местного самоуправления в процентном отношении к среднесписочной численности предприятия минимального количества рабочих мест для
трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной поддержке и испытывающих трудности в поиске работы.
По мере формирования в стране рыночных отношений стало возрастать
значение профессиональной ориентации и психологической поддержки безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости.
202
В настоящее время понятие «профессиональная ориентация» связано с
деятельностью профконсультантов-психологов, помогающих клиентам выбрать
подходящую профессию, пользующуюся спросом на рынке труда. Профориентация включает в себя информирование о профессиях и конъюнктуре рынка
труда, профотбор, профессиональную диагностику, социальную адаптацию,
прогнозирование профессиональной карьеры, обучение людей методам повышения собственной конкурентоспособности на рынке труда и на конкретном
рабочем месте. Профориентация помогает человеку объективно оценить свои
профессиональные возможности, выстроить личную профессиональную карьеру на основе выявленных психоэмоциональных и интеллектуальных качеств,
достоинств и недостатков.
Итак, реализуя конституционное право граждан на защиту от безработицы, государство использует как пассивные, так и активные формы социальноправовой защиты безработных. При этом учитываются индивидуальные особенности безработных граждан (пол, возраст, состояние здоровья, уровень квалификации и т.д.), а также состояние современного рынка труда.
Безработными называют трудоспособных граждан, не имеющих работы,
но желающих ее приобрести. Безработные как объект социально-правовой деятельности имеют свой статус, установленный законодательством РФ, который
определяет их положение в обществе и закрепляет за ними определенный набор
прав и обязанностей.
Гражданам, получившим статус безработного, гарантирована защита со
стороны государства, которая может проявляться в различных формах, таких
как выплата пособия по безработице, страхование, переобучение и повышение
квалификации, участие в общественных работах, содействие в поиске подходящей работы и профессиональное консультирование.
Государство оказывает поддержку не только самим безработным, но и
членам их семей, что позволяет частично устранить асоциальные и тяжелые
экономические последствия безработицы.
Рекомендуемая литература
1. Абакумов, Н.Н. Безработица и самозанятость / Н.Н. Абакумов. —
Москва, 2009.
2. Бочарова, И.Ю. Снижение длительной безработицы и программы профилирования / И.Ю. Бочарова // Региональная экономика. — 2010. — № 25. —
С. 2–7.
203
3. Ефимова, Л.А. Занятость и безработица в России / Л.А. Ефимова // Ре-
гиональная экономика. — 2015. — № 20. — С. 14–22.
4. Карташев, С.А. Социально-экономическое обеспечение переобучения
безработных граждан и незанятого населения / С.А. Карташев // Страховое дело. — 2012. — № 3. — С. 27–32.
5. Корогодин, И. Воспроизводство человеческого капитала как процесс
и результат / И. Корогодин, Ю. Саломахина // Человек и труд. — 2013. —
№ 9. — С. 43–45.
6. Купрещенко, Н.П. Внутренние угрозы национальной безопасности России, связанные с безработицей / Н.П. Купрещенко, Е.А. Федотова // Вестник
Московского университета МВД России. — 2014. — № 7. — С. 16–22.
7. Курс экономической теории / под редакцией М. Чепурина, Е. Киселевой. — Москва : АСА, 2012.
8. Лобачева, Е. Экономическая теория / Е. Лобачева. — Москва : Юрайт,
2013.
9. Макунина, И.В. Безработица как негативный фактор влияния на ры-
нок труда / И.В. Макунина, А.В. Миронцева // Региональная экономика. —
2012. — № 13.
Вопросы для контроля
1. Какими нормативными актами предусмотрена защита прав наемных
работников?
2. Как осуществляется социальная защита работников при структурной
перестройке и банкротстве предприятий?
3. Что такое структурная перестройка предприятий?
4. При каких условиях возможно увольнение работника?
5. Чем может быть вызвано сокращение работника?
6. Какие формы и методы социальной поддержки безработных суще-
ствуют в современной России?
7. Какие формы регулирования занятости существуют в современной
России?
8. Какие направления обеспечения сбалансированности спроса и предло-
жения рабочей силы существуют в современной России?
9. Какие формы предупреждения массовой безработицы существуют
в современной России?
10. Как влияет трудовая миграция на решение проблем безработицы?
204
Темы для написания докладов и рефератов
1. Виды и причины безработицы в условиях рыночной экономики.
2. Структура и особенности безработицы в России: региональный и национальный аспекты.
3. Безработица: сущность, виды и последствия.
4. Безработица молодежи как социальная проблема.
5. Безработица как негативное социальное явление.
6. Безработица: социальный аспект проблемы.
7. Законодательное регулирование социальной защиты безработных в России.
8. Государственная политика России в области занятости и безработицы.
9. Социальные проблемы безработицы регионов.
10. Особенности женской безработицы как социальной проблемы.
205
ГЛАВА 9. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ
9.1. Принципы оказания социальной помощи людям
Круг проблемных вопросов, с которыми сталкиваются люди, чрезвычайно широк. Это требует комплексного подхода при оказании помощи. При этом
комплексная (социально-педагогическая, психологическая, медицинская, юридическая и т.д.) помощь должна оказываться, прежде всего, семье. Потому что
именно в ней формируются первоначальные ценности, взгляды, нормы, в ней
дети учатся общаться, усваивают основные социальные роли. Однако именно
она в большинстве случаев способствует возникновению у детей социальнопедагогических, психологических проблем. Поэтому сейчас необходимо оказывать помощь семье всей совокупностью социально-педагогических учреждений
и специализированных служб, и не в коем случае не отрывать ребенка от семьи.
При этом социальная помощь должна основываться на следующих принципах: нацеленность на защиту семьи и детства, соответствие целей, задач и
содержания деятельности социально-педагогической инфраструктуры требованиям в первую очередь российских, а затем и международных правовых актов,
единство комплексности и специализации, целостность и доступность социальной инфраструктуры.
1. Нацеленность на защиту семьи и детства. Данный принцип предполагает, что все учреждения, организации и службы, которые входят в инфраструктуру как, составляющие, ее элементы, независимо от профиля, специфических особенностей, видов оказываемых услуг и ведомственной принадлежности свою деятельность осуществляют, прежде всего, в интересах семьи и детей,
их прав на жизнь, здоровье, образование, развитие и благополучие.
2. Соответствие целей, задач и содержания деятельности социальнопедагогической инфраструктуры в целом и каждого входящего в ее состав компонента требованиям в первую очередь российских, а затем и международных
правовых актов, направленных на защиту прав взрослых и детей:
• Конституции Российской Федерации;
• Гражданскому кодексу Российской Федерации;
• Семейному кодексу Российской Федерации;
• Декларации прав человека;
• Декларации о правах детей;
• Конвенции о правах ребенка;
• и другим федеральным и региональным законам.
206
3. Принцип единства комплексности и специализации. Он имеет много-
плановое значение. С одной стороны, его можно рассматривать относительно
набора услуг, которые оказываются клиенту в конкретном учреждении; а с другой стороны, — взаимодополняемость услуг, оказываемых различными учреждениями и службами, входящими в социальную и социально-педагогическую
инфраструктуру и в совокупности представляющими собой единую систему.
4. Принцип целостности социальной инфраструктуры. Целостность может быть, как содержательной (цели, задачи, содержание работы, взаимосвязь и
взаимозависимость между компонентами, пути и способы реализации поставленных целей и задач), так и организационно-структурной (совокупность учреждений, организаций, их подразделений, объединенных общей целью, внутрисистемными связями и взаимозависимостью, выполняющих определенные
функции для устойчивой работы системы). Целостная система обладает рядом
признаков: целеустремленностью, наличием объективных связей и взаимозависимостью, комплексностью, функциональной полнотой и способностью к компенсации. Таким образом, целостность рассматривается как внутреннее единство всех компонентов системы, их общая целеустремленность, взаимосвязь и
взаимозависимость, обеспечивающие устойчивое функционирование, саморазвитие и самосовершенствование системы.
5. Принцип доступности учреждений и служб, входящих в состав соци-
альной инфраструктуры, всем гражданам, нуждающимся в услугах. Доступность — понятие довольно объемное и рассматривать его следует с разных позиций. Она может быть территориальной, финансовой, социальнопсихологической, валеологической и т.д. Например, доступность территориальная проявляется в том, что специализированное учреждение по оказанию
социально-педагогической помощи детям-инвалидам нельзя располагать в отдаленном от центра районе города, если слабо развита транспортная сеть, отсутствует устойчивое движение общественного или специального для данной
категории людей транспорта. Доступность финансовая заключается в том, что
при открытии любого социально-педагогического учреждения, деятельность
которого направлена на защиту детства, необходимо изначально предусмотреть
возможность оказания услуг на бесплатной или льготной основе.
Система управления должна быть основана на принципе дополнительности, что подразумевает и сохранение имеющихся региональных структур
управления, в том числе органов, отвечающих, например, за оказание социально-педагогической помощи детям, и включение новых, не существовавших ранее, структур, а также совершенствование или перераспределение функций
между ними.
207
9.2. Основные требования к содержанию деятельности учреждений
и служб, оказывающих социальную помощь
В современных условиях требуется оказание комплексной помощи профилактического характера, на основе реализации принципа комплексности с
включением всех учреждений социальной инфраструктуры, установления тесных связей между всеми ведомствами, учреждениями, которые осуществляют
медицинскую, педагогическую, психологическую, правовую, социальную и др.
деятельность. Это будет способствовать объединению усилий государственных
и негосударственных структур, общественных организаций, семьи, лечебных,
образовательных, социальных, правоохранительных учреждений. В результате
помощь будет оказываться более широкому кругу людей, и носить «профилактико-поликлинический» характер.
При этом:
1. Содержание, организационные формы, методы и технологии, исполь-
зуемые в учреждениях социальной инфраструктуры, должны исходить из идей
гуманизма и опираться на общечеловеческие ценности, такие как добро, человеколюбие, забота о ближнем, толерантность, взаимопомощь и др.
2. Каждому социальному учреждению должны быть присущи благопри-
ятная морально-психологическая атмосфера в коллективе сотрудников, высокий уровень культуры отношений между коллегами по работе, с клиентами и
сопровождающими их лицами; высокая культура труда и эстетика помещений.
3. В центре внимания сотрудников учреждения должен находиться чело-
век и его проблемы, он должен восприниматься как данность с его положительными качествами и недостатками, как неразрывное единство физического,
психического и социального.
4. Вера в успех социальной, педагогической, психологической, медицин-
ской, правовой и иной помощи и поддержки, оказываемой людям; вера в их потенциальные возможности к самодвижению в социально-оправданном направлении, саморазвитию и, в конечном итоге, — к самореабилитации.
5. Работа, проводимая с человеком в учреждениях социальной инфра-
структуры, должна осуществляться в тесном взаимодействии с его родственниками, родителями или лицами их заменяющими и быть направлена на стимулирование их активности в целях успешной реализации физического, интеллектуального развития и социализации. Только в случаях необходимости и целесообразности принимать превентивные.
6. Работа в учреждениях должна строиться на строго научной основе.
208
7. Работа должна основываться на межпрофессиональном взаимодей-
ствии специалистов в интересах физического, психического и социального здоровья человека и в целях достижения наибольшей эффективности, принимаемых мер, т.е. она должна предполагать установление вертикальных (между
учреждениями разного ранга) и горизонтальных связей (между учреждениями,
выполняющими социальные функции), что, в свою очередь, обеспечит взаимосвязь элементов системы и координацию их деятельности.
8. Реализация социальной помощи должна предполагать развитие поло-
жительных тенденций оказания помощи людям — преодоление межведомственной разобщенности, патерналистского характера помощи, роста социального сиротства, беспризорности и бродяжничества, увеличение доли частного
сектора, создание условий для партнерства и взаимодействия государственных
и негосударственных учреждений и организаций, объединение и координацию
усилий всех ведомств, в чьи профессиональные обязанности входит решение
основных проблем людей.
9. Система социальной помощи должна реализовывать идеи комплексно-
сти, адресности, партнерства, стимулирования собственной активности людей,
кооперации, межведомственной координации.
Рекомендуемая литература
1. Бочарова, В.Г. Педагогика социальной среды / В.Г. Бочарова. —
Москва, 1994.
2. Василькова, Ю.В. Социальная педагогика: Курс лекций : учебное посо-
бие для студентов педагогических вузов и колледжей / Ю.В. Василькова,
Т.А. Василькова. — Москва : Академия, 1999.
3. Гуров, В.И. К вопросу о повышении роли семьи в социальном воспита-
нии детей и учащихся / В.И. Гуров // Теория и практика социальной работы:
отечественный и зарубежный опыт / редактор Т.Ф. Яркина. — Т. 1. — Москва :
Тула, 1993.
4. Мехришвили, Л.Л. Политика социальной защиты детей (региональный
аспект) : дис…канд. социол. наук / Л.Л. Мехришвили. — Москва, 2000.
5. Основы социальной работы : учебник / ответственный редактор
П.Д. Павленок. — Москва : ИНФРА-М, 1997.
6. Словарь-справочник по социальной работе / редактор д-р ист. наук
проф. Е.И. Холостова. — Москва : Юристъ, 1997.
209
7. Справочное пособие по социальной работе / редакторы А.М. Панов,
Е.И. Холостова. — Москва : Юристъ, 1997.
8. Фирсов, М.В. История социальной работы в России : учебное пособие
для студентов высших учебных заведений / М.В. Фирсов. — Москва : ВЛАДОС, 1999.
Вопросы для контроля
1. Какие принципы должны быть заложены в основу системы социальной
помощи в будущем?
2. Каким требованиям должна отвечать система социальной помощи?
3. Какие идеи необходимо реализовывать при оказании социальной по-
мощи?
210