Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация социальной работы в Российской Федерации. Учебник для СПО.pdf
ное влияние среды на личность»5. Она выступала за сближение организованного и стихийного в процессе воспитания.
Особое значение для социального воспитания и системы социальнопедагогической помощи представляют работы А.С. Макаренко, Я. Корчака,
В.Н. Сорока-Росинского, С.Т. Шацкого и др., в которых представлены взгляды
на особенности воспитания «трудных» детей и подростков, детей-сирот.
Виктор Николаевич Сорока-Росинский предположил, что одна из причин
трудновоспитуемости состоит в том, что «душевная энергия детей не находит
целесообразного выхода и расходуется либо зря, либо в уродливых формах»
6
Считал, что в основе перевоспитания должен лежать труд. При этом труд как
наказание не применялся, он был только добровольным. Сорока-Росинский выступал против постоянного пребывания ребенка в детском коллективе, т.к. это
отрицательно влияет на ребенка, способствует психическому напряжению,
снижает творческие способности детей. Он предлагал создавать в детском доме
творческие комнаты, в которых ребенок мог уединиться.
Идеи гуманизма, сотрудничества взрослых и детей, в ситуации, когда ин-
.
тересы ребенка, уважение его достоинства, желаний превыше всего, раскрываются в трудах педагогов-новаторов: И.П. Волкова, Е.Н. Ильина, С.Н. Лысенковой, В.Ф. Шаталова, Ш.А. Амонашвили и др.
Особенностям становления и развития системы социальнопедагогической помощи населению посвящены труды Л.В. Бадя, М.В. Фирсова,
О.Н. Красновой, Ю.В. Васильковой, В.Г. Бочаровой, Е.И. Холостовой,
А.М. Панова и др. В них раскрывается генезис государственных и негосударственных форм помощи различным категориям нуждающихся, особенности социального воспитания подрастающего поколения, вклад государственных деятелей в систему помощи.
Деятельности частных благотворителей, земских учреждений, результатам их работы посвящены труды П. Власова, Н.С. Юрцовского, Г.А. Герасименко, З.Г. Френкеля и др.
Таким образом, довольно большой круг ученых, так или иначе, освещали
в своих трудах социально-педагогические вопросы, не выделяя их при этом в
отдельную отрасль науки. Дело в том, что советская власть была не согласна со
многими идеями социальной педагогики, хотя Советский Союз и признавался
социальным государством.
5
Василькова Ю.В., Василькова Т.А. Указ. соч. С. 25.
6
Там же. С. 228.
21
Коренным образом дело изменилось в 1991 г. после введения Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам в
квалификационный справочник должности — специалист по социальной работе. В результате возросла необходимость детального изучения опыта социально-педагогической практики, как в настоящее время, так и в прошлом. С этого
момента выяснилось, что социальная педагогика и социально-педагогическая
практика в России имеют многовековую историю.
Милосердие, в той или иной степени, всегда было свойственно славянам.
Первые элементы помощи взрослым на Руси по принципу «я — тебе, а ты —
мне» появились задолго до принятия христианства.
«До средневековья отношение к детям не отличалось гуманностью. Родители распоряжались детьми в соответствии с собственными интересами. Лишних и больных убивали, многих продавали в рабство. Особой жестокостью отличались римляне. Если для отца новорожденный оказывался нежеланным, то
его тут же убивали или подкидывали на городской рынок, часто на съедение
собакам. Лишь в VI в. подкинутый ребенок стал считаться свободным, а сам
факт подкидывания стал считаться хуже убийства. Милосердие и забота о детях
совпало с распространением и укреплением христианства. В VII веке для обездоленных детей открывались воспитательные дома»
7
.
Согласно данным архивных материалов система социальнопедагогической помощи населению возникла в России в IX−X вв. в виде общественного призрения. Отдельные лица и различные их группы вынуждены бы-
ли кормить и одевать своих сирых и убогих сограждан. Но эта помощь носила
примитивный характер, была не организованной и не регулярной. В основу общественного призрения, под которым мы понимаем обращение взора, внимательное участие, сочувствие, милосердие, предоставление кому-либо приюта и
пропитания, как со стороны государства, общества, так и отдельных граждан,
было заложено оказание помощи по принципу нищелюбия.
Благотворительность, как организованная общественная система призрения на Руси, стала складываться с принятием православия. Весьма, благотворительным, среди населения, считалось — подавать милостыню. Нищенство стало восприниматься не как тяжелое бремя, а как одно из главных средств нравственного воспитания народа.
Однако на этом положительном фоне стали появляться негативные явления. Традиции общественного призрения, нищелюбие способствовали развитию нищенства, бродяжничества и тунеядства. У монастырей обычно были
7
Исторический опыт социальной работы в России / ред. Л.В. Бадя. М., 1994. С. 153.
22
штатные нищие, странники, богомольцы. Государство и общество начинало сознавать, что нищенство и бродяжничество становятся язвой русского общества,
наносят экономический ущерб, способствуют развитию тунеядства. Постепенно, несмотря на традиционное нищелюбие и милосердие к несчастным бедствующим, начинается активная борьба с этими негативными явлениями. Одних взрослых в принудительном порядке помещали в богадельни, другим оказывалась различная материальная помощь, особо ленивых нищих помещали в
тюрьмы. В то же время дети продолжали влачить нищенское существование, а
отдельные взрослые пользовались ими в корыстных целях.
Первые практические разработки с попытками научного обоснования появились примерно в XVI−XVII вв., а именно с появлением такого направления
детского призрения, как передача на воспитание в частные руки. Государство
своими указами отдавало беспризорных детей на воспитание, как частным лицам, так и церковным учреждениям, но поскольку оно позволяло им пользоваться бесплатным трудом своих воспитанников, то дети фактически попадали
в кабалу.
Особый вклад в развитие социально-педагогической практики внес
Петр I, заложив другое направление детского призрения — попечение о детях с
помощью специальных учреждений: приютов, домов. Он открыл сиропитальницу для зазорных (незаконнорожденных) младенцев, создал гошпитали (приюты) для сирот и смирительные дома.
При Петре активно начинает формироваться законодательная база государственного призрения. В 1701 г. Петром был издан указ, предусматривавший
назначение «кормовых денег» для нищих, больных, престарелых. Другой указ
предписывал произвести учет лиц, находящихся в богадельнях, прекратить
призрение людей, которые владеют ремеслом и способны работать.
Таким образом, первый русский император практически подошел к созданию системы общественного призрения, за время его правления была значительно расширена сеть учреждений государственного призрения. Например, в
1718 г. только в Москве действовало девяносто богаделен различного профиля,
в которых содержалось около четырех тысяч нуждавшихся.
Большой вклад в развитие призрения внесла Екатерина II. Ей принадлежит идея создания учреждений нового типа: воспитательные дома, училища
«для младенцев лишенных родительской ласки». Позже, в стенах данных учреждений И.И. Бецкой при поддержке императрицы замыслил воспитывать людей нового типа. Главной чертой «нового человека» он считал «…отсутствие
23
тех отрицательных черт, которые были характерны для современников»8. Воспитать такого человека можно было только в закрытых учебных заведениях —
интернатах. Сначала необходимо было воспитать 1-ое поколение отцов и матерей, огражденных от дурного влияния окружающих. Одним из таких заведений
должен был стать Воспитательный дом, в который принимались незаконнорожденные и подкидыши. Однако авторы данной идеи не учли всех возможных
форм ограждения детей от дурного влияния среды, в результате данная идея
провалилась, не дав стабильных результатов. По идее И.И. Бецкого в Петербурге было основано Воспитательное общество благородных девиц. Несколько
позже Императрица Екатерина отдала Бецкому руководство всеми учебными и
воспитательными учреждениями. Главный вклад Екатерины II в развитие системы социально-педагогической помощи в том, что она положила начало еще
одному направлению детского призрения — воспитание людей нового типа.
После революции 1917 года данный вопрос вновь стал актуальным, его разработкой занимались В.И. Ленин, Н.К. Крупская, В.Н. Шульгин, М.В. Крупенина.
Способствовали развитию социально-педагогической практики, легально
оформленные квазигосударственные благотворительные общества (ведомства).
Они, в первую очередь, создавались частными благотворителями, но опекались
одним из членов царской семьи. Существовало 2 самых крупных общества —
это Императорское Человеколюбивое общество и Ведомство императрицы Марии. Они оказывали разностороннюю помощь, в их структуры входили попечительные комитеты, богадельни, училища, исправительные приюты, трудовые
дома, профшколы, больницы, воспитательные дома, вдовьи приюты и много
других заведений. Императрица Мария особенно заботилась об увеличении количества подобных обществ и об улучшении качества их работы.
Помимо всего этого, заметна деятельность земских учреждений. Они создавались с целью удовлетворения местных, культурных и хозяйственно —
экономических нужд населения наилучшим образом и без замедления. В обязанности земств входила защита населения и забота о жизни и здоровье людей,
оказание непосредственной помощи особо нуждающимся слоям населения. Исполнение всех остальных обязанностей (поддержание и развитие путей сообщения, культурно-просветительская и экономическая деятельность), так или
иначе, влияло на качество жизни людей. Денежные сборы направлялись на содержание или на открытие учреждений. Развитие экономической деятельности
способствовало развитию хозяйства, что влияло, в свою очередь, на повышение
размеров сборов денежных средств, которые затем шли на оказание помощи
людям.
8
Василькова Ю.В., Василькова Т.А. Указ. соч. С. 98.
24
Обязанности земств, прямо или косвенно, обеспечивали оказание социальной помощи населению. Их деятельность позволила расширить спектр помощи,
как взрослым, так и детям. Способствовала устройству культурной и экономической жизни страны, развитию сети больниц, школ, приютов для детей.
После революции 1917 года в связи с определением приоритета защиты
детей, особое внимание стало уделяться помощи детям-сиротам и детям из бедных семей. Акцент делался, прежде всего, не на семейном, а на коллективном
воспитании. Произошел переход к централизованному управлению системой
помощи населению. В результате стала постепенно сокращаться, вплоть до
полного исчезновения, доля частного сектора.
Революция, гражданская война, нестабильное положение России в мире,
привели к резкому обострению проблем в социальной сфере. Это, в свою очередь, способствовало росту беспризорности и преступности среди детей и подростков. Поэтому с приходом новой власти встал вопрос об обновлении существующей системы защиты детства. С 1917 по 1920 гг. все мероприятия были
направлены на ликвидацию детской беспризорности. Одним из выходов из создавшегося положения советская власть видела в увеличении количества детских учреждений для постоянного проживания детей. Повсеместно стали создаваться детские дома. Долгое время они являлись одной из основных форм
помощи детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, изменялись лишь
названия домов, дополнялись их функции и обязанности.
1921 год придал совершенно иной характер развитию системы социальной помощи. Это время характеризуется в истории страны, как время голода в
Центральной части России, особенно в Поволжье. Это потребовало не только
привлечения дополнительных финансовых средств, но и способствовало открытию большого количества новых детских учреждений. Например, в Тюмени
к началу 1922 г. были открыты детский питомник, два приемника и питательный пункт на станции Тюмень (предназначался для выдачи хлеба и оказания
экстренной помощи прибывающим из Поволжья детям).
В период с 1924−1940 гг. все внимание власти было сосредоточено на
продолжении борьбы с детской беспризорностью и преступностью. Органы образования занимались созданием нормальных условий не только в детских домах, но и вокруг них, что, в свою очередь, вело к сокращению количества побегов, уровня детской преступности и беспризорности, и совершенствованию
воспитательного процесса.
Таким образом, основной акцент после революции 1917 года делался на
помощи детям в детских учреждениях. Открывались детские дома, школыинтернаты, осуществлялась шефская помощь. Их деятельность была эффектив-
25
ной, т.к. во многом они способствовали снижению и ликвидации детской бес-
Способ решения
I
IX в. — 2-ая
Увеличение количества ни-
Открытие учреждений для взрослых и
кон. XVII в. —
Становление системы госу-
Попечение о детях. Открытие специ-
сер. XVIII в. —
Развитие системы обще-
Появление народных школ, воспита-
кон. XVIII в. —
Увеличение количества
Деятельность благотворительных ве-
призорности и преступности. Функции и обязанности семьи отошли на второй
план, т.к. советская власть большое значение придавала коллективному воспитанию. В результате во 2-ой половине 80-х гг. ХХ в. мы столкнулись с массой
проблем, связанных с упадком внутрисемейных отношений, низким воспитательным потенциалом семей, а порой и не желанием родителей заниматься воспитанием своих детей.
В последнее время в системе социальной практики наиболее актуальной
становится комплексная помощь — еще один путь дальнейшего развития системы социально-педагогической помощи. Опыт создания центров и комплексов в отдельных регионах России показывает, что это очень перспективный
путь развития системы социально-педагогической помощи детям и за ним стоит будущее всей системы и будущее детей. Давно доказано, что устойчивые результаты можно получить, если оказывать детям комплексную помощь, а затем
отслеживать устойчивость полученного результата. Этого можно добиться
только в случае тесного взаимодействия различных ведомств и учреждений,
что с не давнего времени и происходит в стране.
Периодизация системы социальной помощи детям в России
Этап
Период Проблемы
пол. XVII в.
сер. XVIII в.
кон. XVIII в.
щих, сирот, в связи с татаромонгольским нашествием
дарственного попечения о
детях
ственного благотворительного призрения детей
детей. Благотворительная деятельность церкви и частных лиц
альных домов для детей-сирот, приютов. Выдача кормовых денег для детей
тельных домов. Опека над трудными
детьми. Воспитание детей в закрытых
воспитательных учреждения
Таблица 1
социальной проблемы
1-ая пол. XIX в.
профессиональных нищих и
бездомных. Государственная и частная благотворительность
домств и обществ. Ремесленные и
средние школы, общественные приюты для детей с физическими недостатками
26
Этап
Способ решения
2-ая пол.
Повышение роли частной
Создание системы территориальных
II
1917−1920 гг.
Увеличение уровня детской
Передача ответственности за призре-
1921−1923 гг.
Увеличение уровня детской
Питательные пункты, питомники для
1924−1940 гг.
Становление государствен-
Детские площадки, детские городки,
1941−1950 гг.
Обеспечение жизнедеятель-
Передача на воспитание детей в част1951−1990 гг.
Обеспечение детей из бед-
Школы-интернаты, шефская помощь,
III
1991−2000 гг.
Социально-экономический
Семейные детские дома, детские дома
2000−2010 гг.
Становление системы госу-
Комплексный программно-целевой
Период Проблемы
социальной проблемы
XIX в. — нач.
XX в.
благотворительности, понижение роли государства
преступности и беспризорности, в связи с революцией
и гражданской войной
беспризорности, в связи с
экономическим кризисом,
вызванным засухой
но-общественной системы
помощи детям
земских попечительских обществ призрения детей. Приюты, работные и
трудовые дома, учебные мастерские,
ремесленные школы, школы для слепы
и глухонемых детей
ние малолетних государству. Детские
дома, приюты, дома ребенка, дома матери и ребенка
детей, общественные столовые, детские дома, приюты. Детские дома лечебного типа и для инвалидов. Школы-коммуны, детские ночлежки
молочные кухни, общества взаимопомощи, трудовые колонии, трудовые
коммуны
ности эвакуированных детей и детей-сирот
ных семей и детей-сирот
кризис. Рост детской преступности и беспризорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма среди
детей, социальное сиротство
и другие
дарственной социальной политики в отношении детей.
Усиление роли регионов в
решении проблем детей
Социальная педагогика, как наука, и социально-педагогическая практика,
долгое время, незаслуженно игнорировались. Благодаря исследованиям, проводимым в настоящее время, мы имеем довольно большой опыт оказания помощи
особо нуждающимся слоям населения. При этом нам нужно помнить, что в нем
ные руки, увеличение числа детских
домов
пионерские лагеря, детские фонды
семейного типа, реабилитационные
центры и комплексные социальные
учреждения для детей
подход к решению проблем детей.
Развитие семейных форм устройства
детей, находящихся в трудной жизненной ситуации
27
есть не только формы помощи, но и отмечены положительные и отрицательные
результаты реализации тех или иных социально-педагогических мероприятий.
Изучение социально-педагогического наследия позволит нам постепенно обновлять систему помощи детям, не прибегая к шоковой терапии.
С момента появления первых элементов помощи на Руси наиболее нуждающимся слоям населения прошло уже около 12 веков. За это время разрозненные элементы помощи оформились в систему, были выделены особо нуждающиеся категории населения, система развивалась и в количественном и в
качественном плане, приобретая при этом свои неповторимые особенности.
Наличие кризисных явлений в истории страны, обострение в связи с этим проблем детей, способствовали пополнению системы помощи новыми идеями,
формами, видами поддержки.
На протяжении всей истории развития социально-педагогической помощи, за счет увеличения доли частного сектора, отмечались постоянные попытки
децентрализовать управление социально-педагогической помощью детям, и тем
самым расширить объемы помощи.
Развитие системы носило цикличный характер. Дело в том, что возникновение кризисной ситуации (политического, экономического и др. характера)
приводило к обострению проблем, прежде всего, детей, в связи с этим предпринимались меры к их устранению. Затем наступал период более стабильного
функционирования системы социально-педагогической помощи детям, который продолжался до наступления нового кризисного периода. Как правило, на
качественно новом витке развития системы социально-педагогической помощи
детям всегда использовался прошлый опыт, он становился основой, на которой
затем строилась обновленная система.
К сожалению, на всем протяжении своего развития социальнопедагогическая помощь носила и продолжает носить патерналистский характер, как со стороны государства, так и со стороны отдельно взятого человека,
нуждающегося в поддержке. Это проявляется в отсутствии профилактики, помощь не нацелена на развитие собственной активности незащищенных слоев
населения, к тому же недостаточная согласованность в работе служб разной ведомственной подчиненности (образование, социальное обеспечение, здравоохранение, спорт, правоохранительные органы и др.) снижает эффективность
оказания социально-педагогической помощи детям.
На наш взгляд, учет данных особенностей развития социальнопедагогической помощи детям позволит в будущем избежать ошибок при построении обновленной системы помощи нуждающимся слоям населения, отвечающей требованиям времени.
28
1.4. Зарубежный опыт организации социальной работы
Зарубежный опыт организации социальной работы имеет относительно
не долгую историю. Однако игнорировать его нельзя, т.к. системы социальной
помощи за рубежом изначально носили децентрализованный характер.
Изучение опыта социальной работы за рубежом предполагает типологизацию стран по сложившимся системам социальной работы, в частности, по роли государства в решении проблем социальной защиты населения. Именно по
этому признаку ныне различают «…американскую (с преобладанием негосударственных форм помощи и поддержки социально слабых слоев) и европейскую системы (с преобладанием государственных форм помощи и поддержки
населения)»
9
.
Социальная работа в США. Система социальной работы начала складываться в конце IX в. В настоящее время она представляет собой индустрию. Отличительной чертой социальной работы в США является её децентрализация. В
стране существуют различные социальные программы как на уровне государства, на уровне штата, так и на уровне отдельно взятого города.
Условно социальную работу в США делят:
• «по сферам деятельности социального работника (на предприятиях, в
офисах, школах, центрах, агентствах, госпиталях, лечебницах, воинских подразделениях, церквях, тюрьмах и др. учреждениях);
• по проблемам клиента (разрешение конфликтных ситуаций, трудно-
стей, проблем и на работе, и в семье);
• по категориям клиентов (пожилые люди и инвалиды, дети, приемные
10
семьи, бездомные дети, неполные семьи и др.)»
.
Социальная работа в США постоянно расширяется. Особое место в американской системе социальной работы занимает решение проблем расовых и
этнических меньшинств. В связи с этим в последнее время осуществляется так
называемый «двойной подход». Он предполагает приспособление общих ценностей, взглядов и особенностей поведения людей к этническим особенностям
тех или иных расовых и этнических меньшинств.
Преимущества американской системы социальной работы состоят в том,
что она позволяет полностью и оперативно реализовывать социальные потребности людей практически в каждом регионе страны.
Вып. 1. М., 1991. С. 28.
9
Основы социальной работы : учебник / отв. ред. П.Д. Павленок. М. : ИНФРА-М, 1997. С. 334.
10
Школа социальных педагогов и социальных работников / под ред. В.Г. Бочаровой, А.Н. Дашкиной.
29
Социальное страхование и государственное вспомоществование являются
основными формами государственной системы социального обеспечения.
Главное различие между ними состоит в различных источниках финансирования. Страховые фонды образуются за счет налогов с трудящихся, предпринимателей и лиц свободных профессий, а государственное вспомоществование —
за счет ассигнований из средств государственного бюджета, бюджетов штатов
и местных органов власти. Система государственного страхования в стране дополняется частными системами страхования, имеющими две формы — коллективную и по месту работы. Кроме этого, «широко распространены дополнительные выплаты: оплата отпусков и больничных листов, дополнительных пособий по безработице, субсидии на продолжение образования и юридические
услуги»
11
.
В опыте организации социальной работы различных европейских стран
можно выделить как сходства, так и различия. В отдельных европейских странах (Австрии, Германии, Нидерланды, Люксембург, Швейцарии) современная
социальная работа возникла незадолго до I мировой войны. Прежде всего, этому способствовало женское движение. В Великобритании, Северной Ирландии,
Бельгии, Франции, Греции, Италии, Испании, Дании, Норвегии, Швеции социальная работа стала формироваться после II мировой войны. Большую роль,
при этом, сыграло государство. В тоже время, есть страны (Португалия, Финляндия, Исландия), где в силу особенностей государственного устройства, социально-экономических условий, социальная работа начала развиваться лишь в
60−70-е гг. ХХ в. С самого начала значительную роль в становлении и развитии
европейской социальной работы сыграли рабочее движение и церкви, как римско-католические, так и протестантские организации. Они активно участвовали
и до сих пор участвуют, как в открытии учреждений помощи, так и в создании
институтов для обучения социальной работе. Еще одним важным фактором,
влияющим на развитие социальной работы, является поиск международных
контактов.
Особое место занимает вопрос, касающийся доли участия государственной власти при оказании помощи населению. В таких странах, как Великобритания, Северная Ирландия, Финляндии и Швеции имеет смысл говорить о полном государственном управлении системой социальной работы. Для Дании,
Греции, Испании, Бельгии, Нидерландов характерно невмешательство государства в оказание помощи населению. Кроме этого есть страны (Франция, Италия, Португалия, Норвегия, Германия, Исландия), где управление социальной
работой осуществляют и государство, и частные организации.
11
Основы социальной работы. С. 337.
30