Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация социальной работы в Российской Федерации. Учебник для СПО.pdf
X
- •ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ КАК ИНСТИТУТ
- •2.2. Социальная защита населения как институт социальной политики
- •ГЛАВА 9. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
- •ВВЕДЕНИЕ
- •ГЛАВА 1. Социальная защита населения РФ
- •1.1. Понятие социальной защиты, социального обеспечения
- •1.2. Функции, элементы и средства социальной защиты
- •Таблица 1
- •Периодизация системы социальной помощи детям в России
- •2.3. Нормативно-правовое регулирование социальной защиты населения в РФ
- •ГЛАВА 6. НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ
- •6.1. Пенсионное обеспечение
- •6.2. Социальное обслуживание
- •6.3. Социальная помощь
- •7.1. Социальное обеспечение инвалидов
- •7.2. Социальная защита сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
- •7.3. Семья как объект социальной защиты
- •8.1. Защита прав занятых граждан
- •8.3. Формы и методы социальной поддержки безработных
- •ГЛАВА 9. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
- •СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ
- •ЗАКЛЮЧЕНИЕ

• отсутствие работы и средств к существованию;
• наличие иных обстоятельств, которые нормативными правовыми акта-
ми субъекта РФ признаны ухудшающими или способными ухудшить условия
жизнедеятельности граждан. Основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении социального обслуживания является поданное в письменной
или электронной форме заявление гражданина или его законного представителя.
Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации принимает решение о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании либо об отказе в социальном обслуживании в течение пяти рабочих дней с даты
подачи заявления. О принятом решении заявитель информируется в письменной или электронной форме. Решение об оказании срочных социальных услуг
принимается немедленно.
Социальные услуги предоставляются их получателям в форме социального обслуживания на дому, или в полустационарной форме, или в стационарной
форме. В полустационарной форме социальные услуги предоставляются их получателям организацией социального обслуживания в определенное время суток, в стационарной форме эти услуги предоставляются их получателям
при постоянном, временном или пятидневном круглосуточном проживании
в организации социального обслуживания. Получатели социальных услуг
в стационарной форме обеспечиваются жилыми помещениями, а также помещениями для предоставления видов социальных услуг. При предоставлении социальных услуг в полустационарной форме или в стационарной форме должны
быть обеспечены
130
:
• возможность сопровождения получателя социальных услуг при пере-
движении по территории организации социального обслуживания, а также
при пользовании услугами, предоставляемыми такой организацией;
• возможность для самостоятельного передвижения по территории орга-
низации социального обслуживания, входа, выхода и перемещения внутри такой организации (в том числе для передвижения в креслах-колясках), для отдыха в сидячем положении, а также доступное размещение оборудования и носителей информации;
• дублирование текстовых сообщений голосовыми сообщениями, осна-
щение организации социального обслуживания знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, ознакомление с их помощью с надписями,
знаками и иной текстовой и графической информацией на территории такой ор-
socialnaya-zashhita/socialno-bytovoe-obsluzhivanie-invalidov-vidy-uslug.html (дата обращения: 05.02.2020).
130
См.: Социально-бытовое обслуживание инвалидов: виды услуг. URL: https://progavrichenko.ru/
141

ганизации, а также допуск тифлосурдопереводчика, допуск собак-проводников;
дублирование голосовой информации текстовой информацией, надписями
и световыми сигналами, информирование о предоставляемых социальных услугах с использованием русского жестового языка, допуск сурдопереводчика;
• оказание иных видов посторонней помощи.
Граждане из числа лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, за которыми в соответствии с законодательством Российской Федерации установлен
административный надзор и которые частично или полностью утратили способность к самообслуживанию, при отсутствии медицинских противопоказаний
и по их личному заявлению принимаются на социальное обслуживание в стационарные организации социального обслуживания со специальным социальным обслуживанием в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Вопросы приема в стационарные организации социального обслуживания
и выписки из таких организаций лиц, страдающих психическими расстройствами, регулируются законодательством Российской Федерации о психиатрической помощи.
Получателям социальных услуг с учетом их индивидуальных потребностей предоставляются следующие виды социальных услуг:
• социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности
получателей социальных услуг в быту;
• социально-медицинские, направленные на поддержание и сохранение
здоровья получателей социальных услуг путем организации ухода, оказания
содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического
наблюдения за получателями социальных услуг для выявления отклонений
в состоянии их здоровья;
• социально-психологические, предусматривающие оказание помощи
в коррекции психологического состояния получателей социальных услуг
для адаптации в социальной среде, в том числе оказание психологической помощи анонимно с использованием телефона доверия;
• социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений
в поведении и развитии личности получателей социальных услуг, формирование у них позитивных интересов (в том числе в сфере досуга), организацию их
досуга, оказание помощи семье в воспитании детей;
• социально-трудовые, направленные на оказание помощи в трудо-
устройстве и в решении других проблем, связанных с трудовой адаптацией;
142

• социально-правовые, направленные на оказание помощи в получении
юридических услуг, в том числе бесплатно, в защите прав и законных интересов получателей социальных услуг;
• услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей
социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов;
• срочные социальные услуги (обеспечение бесплатным горячим питани-
ем или наборами продуктов; обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости; содействие в получении временного жилого помещения; содействие в получении юридической помощи в целях защиты прав
и законных интересов получателей социальных услуг; содействие в получении
экстренной психологической помощи с привлечением к этой работе психологов
и священнослужителей; иные срочные социальные услуги).
Организациями социального обслуживания являются организации, осуществляющие социальное обслуживание на дому, полустационарное социальное обслуживание, стационарное социальное обслуживание. Организации социального обслуживания в субъектах Российской Федерации создаются и действуют с учетом методических рекомендаций по расчету потребностей субъектов Российской Федерации в развитии сети организаций социального обслуживания и в соответствии с правилами организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений.
6.3. Социальная помощь
Социальная помощь как организационно-правовая форма социального
обеспечения, дополняющая обязательное социальное страхование и государственное социальное обеспечение особых субъектов, находится в процессе
формирования. Поэтому многие специалисты (М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова,
М.В. Филиппова) не признают ее самостоятельной организационно-правовой
формой социального обеспечения, руководствуясь источником финансирования, который является важным, но не единственным признаком для выделения
организационно-правовых форм
131
. При характеристике организационноправовой формы финансовые средства нельзя отделять от оснований и видов
обеспечения, а также от круга лиц, входящих в сферу охвата.
Государственная социальная помощь оказывается за счет средств бюдже-
тов различных уровней, но это не значит, что она поглощается государствен-
131
См.: Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Указ. соч.
143

ным социальным обеспечением особых субъектов (различных категорий государственных служащих и др.).
Для того чтобы определить формы и виды государственной социальной
помощи, обратимся к ее понятию, установленному федеральным законом от
17 июля 1999 г. № 178-ФЗ (последняя редакция) «О государственной социальной помощи»: государственная социальная помощь — предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также
иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и
жизненно необходимых товаров.
Можно сделать вывод, что государственная социальная помощь может
оказываться в форме (или в виде — из данного понятия однозначно не следует)
пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно
необходимых товаров. Данный перечень является закрытым. Определить виды
или формы, перечисленные в ст. 1 Закона о социальной помощи, позволяет ст. 4
этого Закона, в соответствии с которой социальная доплата к пенсии относится
к видам государственной социальной помощи.
Однако виды оказания государственной социальной помощи определены
и в ст. 12 данного Закона, согласно которой оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах:
1) денежные выплаты (социальные пособия, субсидии и другие выплаты);
2) натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, ме-
дикаменты и другие виды натуральной помощи).
К натуральной помощи большинством субъектов РФ относится топливо,
продукты питания, одежда, обувь, медикаменты, проездные документы и другие виды натуральной помощи. Как отмечает В.П. Галаганов, для малоимущих
важна не только денежная, но и натуральная помощь. Однако предоставление
натуральной помощи предусмотрено не всеми субъектами РФ.
Таким образом, структуру государственной социальной помощи можно
предложить построить следующим образом. Согласно ст. 1 считать, что государственная социальная помощь оказывается в следующих видах: социальных
пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно
необходимых товаров. В таком случае государственную социальную помощь,
в значении, придаваемом ст. 3 Закона о социальной помощи, можно считать
в качестве социального пособия малоимущим гражданам. Кроме того, социальная доплата к пенсии также отражена в ст. 1 этого Закона и является видом государственной социальной помощи. Остальные виды государственной социаль-
144

ной помощи в настоящее время можно считать не реализованными, как не получившими развития в Законе о социальной помощи. Виды, установленные
ст. 12 указанного Закона, необходимо именовать формами. Если выделять такой признак, как срок предоставления, то также можно выделить регулярную
и единовременную формы оказания государственной социальной помощи.
Поскольку срок и размер государственной социальной помощи относится
к условиям, субъекты РФ вправе сами устанавливать период оказания государственной социальной помощи. В каждом субъекте РФ данный вопрос решен поразному, поскольку он напрямую связан с формой и видами государственной
социальной помощи.
Независимо от индивидуального или среднедушевого дохода отдельным
категориям граждан (инвалидам и участникам Великой Отечественной войны
и др.) предоставляется набор социальных услуг (дополнительная бесплатная
медицинская помощь, путевки на санаторно-курортное лечение и др.).
Источником финансирования всех видов социальной помощи служат
бюджеты различных уровней бюджетной системы РФ.
Перечень лиц, которым может оказываться адресная социальная помощь,
утверждается региональными программами. Почти во всех субъектах РФ получить такую поддержку могут:
1) малоимущие семьи, у которых уровень среднедушевого дохода не пре-
вышает показатель прожиточного минимума;
2) многодетные семьи, имеющие трех и более детей;
3) ветераны и инвалиды ВОВ;
4) ветераны боевых действий;
5) студенты из числа детей-сирот или из семей с одним родителем;
6) граждане, состоящие на учете как безработные, не имеющие возмож-
ности трудоустроиться по уважительным причинам;
7) инвалиды, не имеющие возможности самостоятельно передвигаться
и осуществлять уход за собой;
8) пенсионеры, нуждающиеся в посторонней помощи;
9) семьи, пострадавшие от чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий;
10) иные категории граждан.
Исходя из перечисленных категорий граждан, государственная социальная помощь предоставляется тем гражданам, чей уровень и условия жизни
не соответствуют государственным социальным гарантиям. Типичными получателями социальной помощи обычно являются:
145

• семьи, в том числе воспитывающих детей, чей среднедушевой доход
ниже устанавливаемого государством прожиточного минимума, например,
в форме льгот при оплате жилья и жилищно-коммунальных услуг, при пользовании общественным транспортом, льготных цен на лекарства, выплат «детских» пособий и т.д.;
• нетрудоспособные граждане, не имеющие трудового дохода и приоб-
ретенных прав по системам обязательного социального страхования, которым
предоставляется социальная помощь в следующих формах: социальные пенсии,
содержание в интернатах, домах престарелых, бесплатные медицинские услуги.
Проверкой критериев нуждаемости в адресной помощи занимаются орга-
ны соцзащиты населения.
В перечень мер адресной социальной помощи входят:
1) разовые или регулярные денежные выплаты, разовая материальная
помощь;
2) доплаты до показателя прожиточного минимума;
3) бесплатное обеспечение продуктами питания, одеждой, лекарствами и т.д.;
4) обеспечение работником соцобеспечения (для лиц, не имеющих возможности осуществлять за собой надлежащий уход);
5) содействия в поиске работы, открытии собственного бизнеса, ведении
фермерского или личного подсобного хозяйства;
6) льготы по проезду общественным и пригородным транспортом;
7) иные виды адресной помощи, утвержденные субъектом РФ.
Важно, что предоставление адресной помощи не лишает права на иные
виды льгот, пособий и компенсаций от государства.
Для получения адресной помощи нужно обращаться в отдел соцзащиты
или МФЦ по месту жительства. Общую информацию о вариантах оказания адресной помощи можно узнать на портале госуслуг.
Пенсии и пособия в рамках социальной помощи предоставляются только
установленным законодательством категориям граждан. Определяющая характеристика данного института защиты — социально-алиментарные внедоговорные отношения государства по оказанию помощи уязвимым категориям населения (инвалиды детства; лица других ранних сроков наступления инвалидности; граждане, не имеющие необходимого страхового стажа для получения
пенсий). Получение физическим лицом социальной помощи происходит независимо от его участия в общественной полезной трудовой деятельности
(за счет перераспределения имеющихся в государстве ресурсов в пользу нуждающихся). Выплаты этой системы принимают форму дополнения к доходу после проверки нуждаемости и призваны обеспечить минимальный доход. Глав-
146

ное основание для предоставления социальной помощи — отсутствие средств
в объеме прожиточного минимума.
В системе социальной помощи размеры пенсий, пособий устанавливаются
с учетом имеющихся доходов членов семьи с тем, чтобы их совокупный объем
достигал установленного прожиточного минимума. Правовая основа института
социальной помощи проистекает из природы прав человека в области социального обеспечения и базируется на конституционном праве людей на жизнь.
Инфраструктура системы социальной помощи в России включает в себя
800 региональных центров социального обслуживания инвалидов и престарелых, 1400 учреждений неотложной социальной помощи (беженцам, лицам без
определенного места жительства, одиноких престарелых), которые обслуживают более 3 млн человек в год. Правовое регулирование вопросов в системе
социальной помощи происходит на основе федеральных законов:
• от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ (последняя редакция) «О прожиточ-
ном минимуме в Российской Федерации»
132
;
• от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ (последняя редакция) «О государствен-
ной социальной помощи»;
• от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ (ред. от 18 февраля 2020 г.) «О ветеранах»;
• от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ (последняя редакция) «О государственных
пособиях гражданам, имеющих детей».
Рекомендуемая литература
1. Ерусланова, Р.И. Технологии социального обслуживания лиц пожилого
возраста и инвалидов на дому : учебное пособие / Р.И. Ерусланова. — Москва :
Дашков и К, 2015.
2. Кузнецов, К.П. Адаптация пожилых людей в современном обществе /
К.П. Кузнецов. — Москва : Лаборатория, 2010.
3. Социальная педагогика : учебник для бакалавров / под редакцией
В.И. Загвязинского, О.А. Селивановой. — Москва : Юрайт, 2012.
4. Тарент, И Г. Система социальной защиты населения в Российской Федерации : учебное пособие / И.Г. Тарент, С.А. Юдников. — 3-е изд., испр. и
доп. — Ногинск : Изд-во Ногинского филиала РАНХиГС, 2015.
5. Холостова, Е.И. Социальная работа с пожилыми людьми : учебник для
бакалавров / Е.И. Холостова. — Москва : Дашков и К, 2014.
132
СПС «КонсультантПлюс».
147

Вопросы для контроля
1. В чем состоит сущность, содержание и виды социального страхования?
2. Каковы особенности пенсионного обеспечения?
3. Главная цель социального обслуживания?
4. Какие нормативные документы рассматривают организационноправовые формы социальной защиты населения?
5. Каковы основные принципы функционирования социального страхования?
6. Какие проблемы существуют в пенсионном обеспечении современной
России?
7. Кто признается нуждающимся в социальном обеспечении?
8. Какие виды социальных услуг предоставляются населению?
9. Чем отличается социальная помощь от социального обеспечения?
10. Какие категории граждан признаны нуждающимися в социальной помощи?
Темы для написания докладов и рефератов
1. Социальное страхование в России и за рубежом.
2. Особенности социального страхования в России.
3. История пенсионного обеспечения в России.
4. Пенсионное обеспечение за рубежом.
5. Особенности пенсионного обеспечения современной России.
6. Социальное обслуживание населения в России.
7. Социальное обслуживание населения за рубежом.
148

ГЛАВА 7. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА
НУЖДАЮЩИХСЯ КАТЕГОРИЙ НАСЕЛЕНИЯ
7.1. Социальное обеспечение инвалидов
Нетрудоспособное лицо (инвалид) — лицо, которое имеет нарушение
здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению
жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
Ограничение жизнедеятельности — полная или частичная утрата лицом
способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение,
обучаться и заниматься трудовой деятельностью.
В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается
группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория
«ребенок-инвалид».
Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением
медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом
устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Таким образом, инвалидами являются люди, имеющие отклонения от
нормального физического состояния (калеки, слепые, глухие, немые и т.д.).
Полная или частичная утрата ими трудоспособности создает необходимость
оказания им всесторонней помощи. В историческом опыте имеется большой
объем организационных форм помощи инвалидам. Первые элементы помощи
особо нуждающимся слоям населения на Руси появились задолго до принятия
христианства, т.к. быт славян был тесно связан с родовыми отношениями, с
общинной жизнью. Однако помощь, оказываемая по принципу «я — тебе, а
ты — мне», носила примитивный характер, была не организованной и не регулярной. С принятием христианства она приобрела вид нищелюбия. В результате чего, нищие (сирые и убогие) стали считаться почтенными членами древнерусского общества, а помощь им — одной из почетных обязанностей всех слоев
населения. Постепенно чрезмерное внимание и любовь к нищим привели к тому, что среди них резко стало увеличиваться число симулирующих, поэтому с
XV–XVI вв. начинается активная борьба с этим негативным явлением, вплоть
до помещения ленивых нищих в тюрьмы. Для «остальных» убогих стали открываться специальные учреждения: богадельни, странноприимные и инвалидные дома, дома для неизлечимо больных, для душевнобольных и т.д.
149

В XIX в. особое внимание стало уделяться детям, имеющим физические
недостатки, — глухонемым, слепым. Для них открывались специальные приюты, которые функционировали в составе попечительств о слепых. Помимо
этого, попечительства занимались изданием специальной литературы, переписью слепых в стране, организацией летучих отрядов врачей-окулистов, изучали
передовые методы призрения слепых, открывали институты, училища для слепых детей и т.д.
При организации помощи людям с ограниченными возможностями
большое значение имела деятельность частных благотворителей. Особый вклад
в развитие помощи инвалидам внесли Морозовы (психиатрическая клиника,
приют для хроников), Третьяковы (училище для глухонемых), Шереметевы
(денежная помощь убогим ремесленникам), Хлудовы (палаты для неизлечимо
больных женщин), Ю.И. Базанова (клиника болезней уха, горла, носа). Оказывая помощь людям с ограниченными возможностями, они руководствовались
личными мотивами и побуждениями, поэтому их деятельность при работе с
людьми была наиболее эффективной.
Большой вклад в развитие помощи инвалидам внесла деятельность земских учреждений. Земство представляло собой такой способ управления в государстве, когда часть дел должна была решаться не в центре, а на местах людьми, выбранными местным населением. Цель работы земств состояла в том, чтобы наилучшим образом и без замедления удовлетворить местные, культурные и
хозяйственно — экономические нужды людей. До их введения порой целые волости в России не видели в глаза ни врача, ни фельдшера, ни учителя. С момента своего появления земства стали способствовать открытию различных учреждений социально-педагогической направленности (больниц, приютов).
Таким образом, для дореволюционной системы социально-педагогической помощи людям с ограниченными возможностями было характерно постепенное развитие сети специальных заведений, увеличение категорий людей
с ограниченными возможностями (сначала призревались калеки, убогие, душевнобольные, затем помощь стала оказываться слепым, глухонемым, инвалидам войны и т.д.).
Революция 1917 года придала системе социально-педагогической помощи взрослым и детям несколько иной характер. Она стала полностью централизованной, т.к. государство взяло на себя всю ответственность по управлению
системой. Особое внимание, при этом, стало уделяться нуждающимся детям.
С 1920 г. в стране регулярно стали проводиться недели инвалида. Их проведение способствовало за короткое время более эффективному сбору финан-
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
