Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация социальной работы в Российской Федерации. Учебник для СПО.pdf
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в России распределяются по интернатным учреждениям. Это могут быть дома ребенка, детские дома, школы-интернаты для детей сирот, школы-интернаты общего типа,
школы-интернаты для детей с ограниченными возможностями здоровья. В СССР
дети-сироты воспитывались преимущественно в закрытых и полузакрытых интернатах и детских домах. В 1990-х гг. в России получили развитие семейные
формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Стали появляться такие альтернативные формы устройства сирот, как детский
дом семейного типа (был создан еще в 1988 г. инициативе Советского детского
фонда), детская деревня (первая детская деревня-SOS появилась в 1996 г.
в подмосковном Томилино). Приемные семьи в России впервые были образо-
143
ваны в 1994 г. в Самаре, в качестве эксперимента
. Выявление и учет несовершеннолетних детей (в возрасте до 18 лет), оставшихся без родителей или их
попечения, осуществляет органы опеки и попечительства. Их деятельность регулируется Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и
144
попечительстве»
(последние изменения были внесены 28 ноября 2015 г.).
Сегодня в стране около 180 тыс. приемных родителей и усыновителей,
столько же — кровных опекунов. Усыновителям полагаются те же выплаты,
что получает любая другая семья, в которой родился малыш. Размер пособия
на ребенка в 2018 г. в среднем составляет 10 523 руб. Семье полагаются выплаты пока малыш не достигнет полутора лет.
Россия как социальное государство гарантирует поддержку детямсиротам и детям, оставшимся без попечения родителей,
до достижения ими
18-летия, студентам — до 23 лет. Согласно Конституции, «в Российской Феде-
рации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный
минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства <...>, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гаран-
145
тии социальной защиты»
.
На федеральном уровне детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляются следующие меры социальной поддержки:
community/34786319/?utm_content=news_media&utm_medium=read_more&utm_source=copylink (дата обращения: 15.03.2017).
143
См.: Государственная политика в отношении детей в России. URL: https://news.rambler.ru/
144
СПС «КонсультантПлюс».
145
Там же.
161
1) обеспечение жильем: сохранение за несовершеннолетним наследником родительской квартиры (при наличии); обеспечение квартирой после достижения 18 лет.
2) государственная социальная стипендия;
3) ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей;
4) 100 % заработной платы, начисленной студентам из числа детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, в период производственного
обучения и производственной практики;
5) социальные льготы в области образования и медицинского обеспечения.
На региональном уровне помимо полного государственного обеспечения
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также предоставляются дополнительные гарантии по социальной поддержке. Например, в Тюменской области предоставляются такие дополнительные гарантии, как:
1) дополнительные гарантии права на образование;
2) дополнительные гарантии права на обеспечение одеждой, обувью,
мягким инвентарем, оборудованием и единовременным денежным пособием;
3) дополнительные гарантии права бесплатного проезда на городском,
пригородном транспорте;
4) дополнительные гарантии права на медицинское обслуживание;
5) дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение;
6) возмещение расходов по найму жилья;
7) обеспечение бесплатными путевками в организации отдыха и оздо-
ровления в первоочередном порядке;
8) право на получение всех видов бесплатной юридической помощи;
9) право бесплатно пользоваться услугами государственных учреждений
Тюменской области в сфере физической культуры и спорта;
10) бесплатное обучение на курсах по подготовке к поступлению в орга-
низации среднего и высшего профессионального образования; ежегодное денежное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в учреждениях профессионального образования;
11) обеспечение детей, находящихся в организациях для детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, денежной компенсацией на при-
146
обретение продуктов питания при их временной передаче в семьи граждан
URL: https://admtyumen.ru/ogv_ru/society/social_policy/socsupport/more.htm?id=11355473%40cmsArticle (дата обращения: 06.04.2020).
146
См.: Перечень мер социальной поддержки детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей.
162
.
7.3. Семья как объект социальной защиты
Семьей называется социальный институт, т.е. устойчивая форма взаимоотношений между людьми, в рамках которого осуществляется основная часть
их повседневной жизни: деторождение, первичная социализация детей, значительная часть бытового ухода, образовательного и медицинского обслуживания, особенно по отношению к детям и лицам пожилого возраста. Семья, кроме
того, — это сильнейший источник эмоциональных реакций, в благоприятном
случае обеспечивающий человеку поддержку, принятие, рекреацию.
В семье находят отражение все социальные проблемы, характерные
для современного общества, поэтому к ней в той или иной мере применимы все
виды технологий социальной работы — направленные на социальную реабилитацию инвалидов или детей-инвалидов, оказывающие помощь малообеспеченным, женщинам, военнослужащим и т.д. Существуют также специфические
технологии, предназначенные для оказания помощи семье как таковой.
Семьи могут различаться по наличию или отсутствию детей и по их количеству. Немногим более половины всех семей в Российской Федерации имели на момент переписи 2010 г. несовершеннолетних детей. Среднее количество
детей на одну семью составляет 1,1, среднее количество детей в семье, их имеющей, — 1,6.
Существует также типология социального риска, т.е. выделение семей,
которые в силу объективных или субъективных причин находятся в состоянии
жизненного затруднения и нуждаются в помощи со стороны государственной
системы социальной защиты и социального обслуживания.
Это семьи беженцев и вынужденных переселенцев; малообеспеченные
семьи; семьи с избыточной иждивенческой нагрузкой (многодетные или имеющие в своем составе инвалидов), в которых на одного работающего приходится более одного иждивенца; семьи, воспитывающие детей-инвалидов; неполные семьи; семьи военнослужащих срочной службы. В последние годы возникают новые категории таких семей: семьи безработных; семьи военнослужащих-контрактников; семьи, проживающие в неблагополучных регионах; семьи,
члены которых работают на предприятиях и в учреждениях, месяцами не выплачивающих заработную плату. В наших условиях такое явление можно также
интерпретировать как стремление минимизировать семью в условиях кризиса:
мужчины не считают себя обязанными связывать свою жизнь с женщиной
и своим ребенком, хотя порой официально признают себя отцами и более
или менее длительное время оказывают материальную помощь ребенку и его
163
матери. Нередко женщины, рожающие вне брака, принадлежат к социально
ущемленным слоям населения: рабочие-мигранты, временные переселенцы,
безработные или лица из семьи безработных.
Рассмотрим три основные группы:
1. Семьи с избыточной иждивенческой нагрузкой (многодетные или име-
ющие в своем составе инвалидов).
2. Неполные семьи.
3. Малоимущие семьи.
Многодетные семьи, наиболее распространенные в России в прежние
времена (в начале XX в. в европейской части страны каждая семья имела
в среднем 8 детей), в настоящее время устойчиво составляют весьма незначительную долю от общего количества семей. Многодетных семей (имеющих
трех детей и более, а в ряде территорий — пятерых детей и более) в стране
насчитывается чуть более трех миллионов, причем большинство из них имеют
3–4 детей, а имеющие 7 детей и более составляют всего доли процента.
При этом зачастую многодетность является не запланированной, а случайной
(рождение близнецов, в силу состояния здоровья женщины, из-за невозможности прибегнуть к прерыванию беременности).
Все многодетные семьи могут быть распределены на три категории:
1) семьи, многодетность в которых запланирована (например, в связи
с национальными традициями, религиозными предписаниями, культурноидеологическими позициями, традициями семьи). Такие семьи испытывают
много трудностей, обусловленных малообеспеченностью, теснотой жилья, загруженностью родителей (особенно матери), состоянием их здоровья, но у родителей имеется мотивация к воспитанию детей;
2) семьи, образовавшиеся в результате второго и последующих браков
матери (реже — отца), в которых рождаются новые дети. Исследования показывают, что такие семьи могут быть и вполне благополучными, но их членам
присуще ощущение неполной семьи;
3) неблагополучные многодетные семьи, образующиеся в результате
безответственного поведения родителей, иногда на фоне интеллектуальнопсихической сниженности, алкоголизма, асоциального образа жизни. Дети
из таких многодетных семей особенно часто нуждаются в помощи, реабилитации, страдают от болезней и недоразвития. В случае утраты родительского попечения их судьбу особенно трудно устроить, ибо семейное законодательство препятствует разделению детей из одной семьи, а усыновить 3–7 детей разного возраста и разной степени социальной дезадаптации далеко не всегда возможно.
164
Семьи, воспитывающие детей-инвалидов, вынуждены решать все проблемы, связанные с инвалидностью (малообеспеченность, ограничения жизнедеятельности и т.д.), но зачастую выражают добровольное согласие заниматься
этими проблемами, отказываясь поместить ребенка-инвалида с неисправимой
врожденной патологией в специализированный интернат.
Демографическая ситуация, которая в настоящее время сложилась
в нашей стране, нуждается в поддержке семей с целью стимулирования рождаемости. Поэтому семьи, которые получили статус многодетных, по закону
имеют право на пользование рядом льгот. Определение категории «многодет-
ная семья» на федеральном уровне не закреплено. В соответствии с п. 1 Указа
Президента РФ от 5 мая 1992 г. № 431 «О мерах социальной поддержки многодетных семей»
147
(далее — Указ № 431) региональные правительства и иные
органы исполнительной власти самостоятельно определяют круг семей, относящихся к многодетным.
Вместе с тем, в Тюменской области многодетной се-
мьей принято считать семью с тремя и более детьми, граждан Российской Федерации (родители [усыновители]), находящихся в зарегистрированном браке;
либо одного гражданина Российской Федерации (родитель [усыновитель]), который имеет трех и более детей — граждан Российской Федерации в возрасте
до 18 лет (включая усыновленных, пасынков и падчериц), проживающих совместно с ними (ним), за исключением детей, в отношении которых родители
или усыновители (родитель или усыновитель) лишены (лишен) родительских
прав или ограничены (ограничен) в родительских правах, и детей, в отношении
которых отменено усыновление.
Социальная поддержка, предоставляемая многодетным семьям, довольна
разнообразна. Меры социальной поддержки и льготы многодетным семьям
установлены Указом № 431.
К числу льгот и привилегий, закрепленных в Указе № 431, относятся:
1) скидка от 30 % на оплату коммунальных услуг, в том числе за отопле-
ние, воду и пр.;
2) обеспечение детей до 6 лет бесплатными лекарствами (при наличии
рецепта врача);
3) предоставление возможности бесплатно пользоваться городским и при-
городным общественным транспортом (только в пределах своего региона);
4) внеочередное предоставление мест в детских садах и иных дошколь-
ных учреждениях;
147
СПС «КонсультантПлюс».
165
5) обеспечение возможностью бесплатно питаться детям, включая завтраки
и обеды, во время обучения в школе и профессиональных учебных заведениях;
6) предоставление школьной формы или заменяющей ее одежды, а также
спортивной формы для детей на весь период прохождения обучения в школе;
7) наличие возможности посещать музеи, различные выставки, парки от-
дыха бесплатно один день в месяц;
8) оказание помощи многодетным родителям при организации крестьянскофермерского хозяйства, в том числе предоставление материальной помощи, льгот
при взимании налогов, беспроцентных ссуд для возмещения расходов и пр.;
9) выделение садово-огородных участков в первую очередь;
10) кредитование по специальным программам на приобретение строительных материалов и при строительстве жилья;
11) иные льготы, в том числе связанные с трудоустройством и графиком
работы многодетных родителей.
Признание семьи многодетной обеспечивает и гарантирует возможность
воспользоваться правом на дополнительные меры социальной поддержки, минимальный перечень которых закреплен на федеральном уровне (на региональном данный перечень может быть лишь расширен).
Дополнительно к мерам социальной поддержки, установленным федеральным законодательством, в отношении проживающих в Тюменской области семей,
имеющих детей, осуществляются следующие меры социальной поддержки:
1) предоставление пособия на ребенка;
2) возмещение расходов на обеспечение детей первого–второго года жизни специальными молочными продуктами детского питания — в отношении
семей, имеющих среднедушевой доход, не превышающий величину, установленную Правительством Тюменской области;
3) возмещение расходов на оплату лекарственных препаратов для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты для детей
в возрасте до шести лет в размере 100 % их стоимости — в отношении многодетных семей, имеющих среднедушевой доход, не превышающий величину,
установленную Правительством Тюменской области;
4) возмещение расходов на оплату лекарственных препаратов для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты для детей
в возрасте до трех лет в размере 100 % их стоимости — в отношении семей,
имеющих среднедушевой доход, не превышающий величину, установленную
Правительством Тюменской области;
166
5) возмещение расходов на оплату коммунальных услуг независимо
от формы собственности жилищного фонда в пределах регионального стандарта, установленного для определения нормативов потребления коммунальных
услуг, в размере 30 % от установленных тарифов — в отношении многодетных
семей, имеющих среднедушевой доход, не превышающий величину, установленную Правительством Тюменской области;
6) возмещение расходов на оплату проезда обучающихся общеобразовательных организаций на всех видах городского транспорта общего пользования
(кроме такси), автомобильном транспорте общего пользования пригородного
и междугородного (внутрирайонного) сообщения (кроме такси) в пределах
100 % от установленных тарифов — в отношении многодетных семей, имеющих среднедушевой доход, не превышающий величину, установленную Правительством Тюменской области;
7) предоставление регионального материнского (семейного) капитала;
8) предоставление ежемесячной денежной выплаты на третьего ребенка и
последующих детей.
Неполные семьи (группа ближайших родственников, состоящая из одного родителя с одним или несколькими несовершеннолетними детьми) —
к сожалению, довольно распространенное в России явление. Выделяют следующие типы:
• разведенная (образовывается в результате разрыва брачных отношений);
• осиротевшая (причиной появления является смерть одного из супругов);
• внебрачная (появляется в результате рождения ребенка у женщины, ко-
торая не состоит в брачных отношениях);
• расширенная (возникает в результате возложения роли воспитателей
на бабушек и дедушек из-за отсутствия возможности или желания у родителей
выполнять свои обязанности).
По статистике каждый 10-й ребенок растет без отца или матери. Обычно
такие ячейки общества являются еще и малообеспеченными. Сложное положение таких граждан немного облегчают государственные и региональные преференции, хотя они и немногочисленны. Полный список льгот может существенно различаться по регионам. Матери и отцы одиночки получают доплаты
и скидки, натуральную помощь, а также различные моральные привилегии (такие, как получение места в детском саду вне очереди после многодетных и семей с детьми-инвалидами). В РФ неполная семья претендует на такие общегосударственные льготы:
167
• федеральное пособие для неработающих одиноких матерей и доплаты
в размере 40 % от зарплаты работающим до 16-летия ребенка;
• субсидия на оплату коммунальных услуг;
• бесплатное питание для малышей в детском саду и школьников (либо
скидки на него);
• 20 %, 50 % и 70 %-я скидка на оплату детсада с одним, двумя и тремя
детьми соответственно;
• зачисление в детсад по льготной очереди до 3-летнего возраста;
• 30 % скидка на обучение в музыкальных, художественных, спортивных
школах для детей до 18 лет;
• привилегии на работе;
• детское питание до 2 лет;
• определенные лекарства по рецепту педиатра бесплатно до 3 лет;
• бесплатный проезд детям до 7 лет;
• социальная стипендия в вузе студентам из неполной семьи;
• путевки со скидкой в детский лагерь с места работы родителя.
Но если семья хоть и неполная, но достаточно обеспечена, никаких преференций ей не положено.
Субъекты федерации также могут назначать дополнительные выплаты.
Например, в Москве есть дополнительные начисления из местного бюджета
для неполных семей и компенсация детского питания до 3 лет. При смерти отца
(кормильца) в столице ребенок получает право на бесплатный проезд в городском транспорте, субсидии на оплату квартиры.
В Санкт-Петербурге одинокий родитель школьника получает «детские»,
если доход на каждого в семье не более 1,5 прожиточного минимума.
В некоторых регионах семьям без отца или матери, живущим в частных
домах, положена частичная компенсация твердого топлива.
В компетенции исполнительных властей находится вопрос обеспечения
неполной семьи жильем.
В отдельных городах для такой неполной семьи раз в месяц выделяют
по 1 билету на ребенка в городской цирк, музей, театр и т.д. Также кое-где малообеспеченные семейства без отца/матери могут бесплатно посещать баню,
получать компенсации за покупку детской одежды, обуви по чекам.
Размер начислений и других видов помощи зависит от двух факторов:
возраста ребенка и региона проживания (хотя есть и фиксированное федеральное пособие). На детей до 1,5 лет выделяется всего около 800 руб., поскольку
в этот период мать получает декретные. После выхода из декрета сумма увели-
168
чивается вдвое, но только до трех лет. Затем теоретически женщина уже может
отдать малыша в детский сад и начать работать, поэтому выплаты снова сократятся до минимума.
Малообеспеченные матери-одиночки могут претендовать на пособие
на ребенка до его 18 лет.
Малообеспеченные матери-одиночки помимо перечисленных могут рассчитывать еще на ряд трудовых привилегий:
• полностью оплачиваемый больничный по уходу за ребенком до 14 лет
на 10 дней и 50 % с 11 по 15-й день;
• таких сотрудниц нельзя увольнять по сокращению;
• их не могут принудить к работе в ночную смену, выходные, праздники
(но только до 14-летия ребенка).
Кое-где одинокому родителю положен один выходной в месяц за счет работодателя. Кроме того, если семья нуждается в жилплощади, ей должны выделить ее на льготных основаниях.
Малоимущей считается семья, в которой доход на одного члена семьи —
среднедушевой доход — ниже прожиточного минимума. Среднедушевой доход
семьи рассчитывается по формуле: ⅓ суммы доходов всех членов семьи за три
последних месяца делится на число членов семьи. Если по-простому: все доходы семьи за три месяца складываются и делятся на три и на количество человек
в семье
148
. Существует специальный список доходов, в котором перечислены
все учитываемые доходы.
В состав малоимущей семьи при расчете дохода включаются совместно
проживающие супруги, их дети, родители, усыновители и усыновленные, братья и сестры, пасынки и падчерицы.
В состав семьи не включаются:
1. Военнослужащие, проходящие службу по призыву или обучающиеся
в военных организациях высшего образования, которые не заключили контракт
о прохождении военной службы.
2. Отбывающие наказание в виде лишения свободы или заключенные
под стражу.
3. Находящиеся на принудительном лечении по решению суда.
4. Находящиеся на полном государственном обеспечении
149
.
Все доходы учитываются до вычета налогов и сборов.
расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» // СПС «КонсультантПлюс».
148
См.: Федеральный закон от 5 апреля 2003 г. № 44-ФЗ (последняя редакция) «О порядке учета доходов и
149
См.: Там же. Ст. 14.
169
Льготы малоимущей семье положены на федеральном и региональном
уровнях.
Малоимущая семья может получать единовременные и ежемесячные денежные выплаты, натуральную помощь — топливом, продуктами, одеждой,
обувью, лекарствами или путевками и другие льготы вроде скидок и компенсаций на оплату ЖКУ и питания детей в детском саду или школе.
На федеральном уровне закреплены ежемесячные пособия на детей
из малоимущих семей; они бывают федеральными и региональными.
Федеральное ежемесячное пособие положено семьям, в которых первый
или второй ребенок родился с 2018 по 2022 гг. Размер выплаты — прожиточный минимум на ребенка, установленный в регионе на второй квартал предыдущего года. Например, на конец 2019 г.
150
в Москве эта сумма выплачивалась
в размере 15 225 руб., в Санкт-Петербурге — 11 176,2 руб., в Тюменской области — 11 633 руб. На первого ребенка пособие платит федеральный бюджет,
на второго — вычитают из материнского капитала. Для оформления пособия
не нужно подтверждать статус малоимущей семьи — там другие условия выплаты, — но среднедушевой доход тоже имеет значение. С 2020 г. он должен
быть не более двукратного прожиточного минимума. Ежемесячные выплаты
151
получают, пока ребенку не исполнится три года.
Адресная помощь малоимущим семьям — это помощь семьям, которые
оказались в трудной жизненной ситуации: в связи с пожаром, кражей имущества, смертью родственника, безработицей. Это могут быть денежные выплаты,
предоставление детских товаров и продуктов питания. Объем помощи определяется индивидуально и зависит от жизненной ситуации и потребностей обратившегося за помощью.
Малообеспеченные граждане и семьи имеют право пользоваться жильем
от государства
152
бесплатно или за небольшую плату по договору социального
найма. Получить жилье от государства просто так не получится. Сначала нужно
оформить статус малоимущей семьи и встать на учет как нуждающийся в жилом помещении.
2.ru/art/354854-projitochnyy-minimum (дата обращения: 05.04.2020).
платах семьям, имеющим детей» // СПС «КонсультантПлюс».
ФЗ (ред. от 6 февраля 2020 г.) // СПС «КонсультантПлюс».
150
См.: Прожиточный минимум в 2019 году: таблица по регионам России. URL: https://www.26-
151
См.: Федеральный закон от 28 декабря 2017 г. № 418-ФЗ (последняя редакция) «О ежемесячных вы-
152
См.: П. 3 ст. 40 Конституции РФ; Ст. 49 гл. 7 Жилищного кодекса РФ от 29 декабря 2004 г. № 188-
170