Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация социальной работы в Российской Федерации. Учебник для СПО.pdf
ценностей, услуг, выполнению работ на льготных условиях. Благотворительная
деятельность всегда представляет собой взаимоотношения между людьми и
группами. Они являются субъектами отношений. В этих отношениях участвуют
две группы субъектов: нуждающиеся в помощи и те, кто хочет ее оказать. Нуждаться в помощи могут как отдельные индивиды, так и целые группы людей.
Благотворителями могут быть люди или группы людей, а также целые организации
84
.
Благотворительные организации могут взять на себя часть функций, ис-
полняемых государством. Они оказывают материальную помощь нуждающимся группам населения, становятся инициаторами различных социальных проектов и программ. Организации данного типа играют значительную роль в системе социальной защиты населения. Также благотворительные организации оказывают содействие развитию таких направлений, как: наука, образование, культура и искусство, средства массовой информации, охрана природы, спорт, церковь. Их роль возрастает в том случае, если государственные структуры оказываются не в состоянии справиться с различными социальными проблемами.
Существуют различные фонды, оказывающие поддержку нуждающимся как
напрямую, так и посредством организации различных социально значимых
проектов и мероприятий. Они могут тесно сотрудничать с государственными
организациями, осуществляющими социальную помощь и защиту. В нынешних
условиях развитие благотворительности позволит государству решить многие
общественные проблемы. В лице института благотворительности оно может
получить важнейший рычаг управления. Соответственно, он должно быть заинтересовано в стимулировании благотворительной деятельности.
Благотворительная деятельность в Российской Федерации может осуществляться в различных целях, что определено Федеральным законом от
11 августа 1995 г. № 135-ФЗ (ред. от 5 февраля 2018 г.) «О благотворительной
деятельности и добровольчестве (волонтерстве)»
85
, в т. ч. в целях социальной
поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения
малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных
лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей,
иных обстоятельств не способных самостоятельно реализовать свои права и законные интересы.
Следовательно, различные благотворительные организации оказывают
значительную помощь государственным структурам, беря на себя часть функ-
nauka/blagotvoritelnost_v_socialnoy_rabote/25224 (дата обращения: 12 августа 2020 г.).
84
См.: Социальная работа как наука. URL: https://spravochnick.ru/sociologiya/socialnaya_rabota_kak_
85
СПС «КонсультантПлюс».
101
ций государства. Одной из таких организаций является некоммерческий благотворительный фонд Чижова (Воронеж). Его миссией является возрождение
культуры благотворительности среди населения Воронежской области, воспитание нравственности, сострадания и милосердия среди молодежи; основной
задачей — оказание помощи детям на дорогостоящее лечение; целью — социальная поддержка граждан, включая материальную помощь малообеспеченных,
безработных, инвалидов и иных лиц. Один из главных принципом работы фонда — принимать заявления и оказывать помощь всем категориям населения с
самыми разными проблемами. Это весьма важное отличие благотворительного
фонда Чижова от большинства других фондов. В этом фонде не дифференцируют проблемы людей по степени тяжести, по виду обращений. Ежемесячно в
Фонд обращается порядка 50 человек. Каждый человек, обратившийся в благотворительный фонд Чижова, получает помощь и поддержку. Фонд принимает
любые суммы пожертвований. Для того, чтобы у жертвователей и обратившихся не возникало сомнений в том, дошли ли собранные средства до адресата, руководство делает работу благотворительного фонда Чижова абсолютно прозрачной и предлагает несколько вариантов передачи денег нуждающимся: перечисление средств на расчетный счет Фонда, сбор денег в специальных ящиках-накопителях, оплата электронными деньгами. Кроме того, фонд предоставляет возможность жертвователю лично связаться с человеком, которому требуется помощь и передать деньги из рук в руки. В числе постоянных жертвователей Фонда такие компании как: «МОДУС» — крупный автомобильный дилер,
филиал «Воронежский» ЗАО «Мосстройэкономбанк», ООО «ИнкодомосИнвестПроект», ООО ТПЦ «ТЕХИНДУСТРИЯ», ООО «Фасад». Информационную поддержку фонду оказывают радио Мелодия, Love Radio, радио Maximum,
радио Дача и газета «Галерея Чижова». Благодаря честной и ответственной работе, Фонду удалось завоевать доверие жителей и других городов Российской
Федерации. В Фонд обращаются за помощью из Тольятти, Краснодара, Липецкой и Московской областей. В благотворительном фонде Чижова работают сотрудники, для которых данная работа является основным видом деятельности, в
отличие от многих аналогичных фондов, где работают волонтеры, совмещающие разные виды деятельности. Следовательно, сотрудники Благотворительного фонда Чижова имеют возможность уделять максимум внимания и времени
ведению дел Фонда и его развитию. Среди акций, проводимых благотворительным фондом Чижова можно отметить и сбор средств тяжелобольным детям, и
различные благотворительные мероприятия, и помощь населению и организациям. Помимо материальной помощи, благотворительный фонд Чижова помо-
102
гает людям отстаивать их гражданские права. За время работы Фонда было рассмотрено большое количество заявлений, требующих вмешательства депутата
Госдумы Чижова С.В. Им были составлены и отправлены депутатские запросы
в компетентные госорганы. Были решены проблемы отказа нуждающимся в санаторном лечении, получения бесплатных медицинских препаратов, отказа в
оформлении инвалидности.
Таким образом, на примере благотворительного фонда Чижова, можно
отметить, что деятельность благотворительных организаций имеет огромное
значение для поддержки социально-уязвимых категорий граждан. При этом
объемы предоставляемой ими помощи несравнимы с государственной поддержкой (в форме льгот и выплат), и, следовательно, благотворительные организации более эффективно помогают решить трудную жизненную ситуацию
86
.
Социальное обеспечение Российского государства в связи с его социальной ориентацией направленно не только на оказание материальной помощи
нуждающимся слоям населения, но и на поддержку активно-занятых трудом
граждан. В связи с чем, помимо заработной платы организации предоставляют
своим работникам различные дополнительные льготы и компенсации, составляющие значительную часть общего пакета вознаграждений сотрудника. Льготы — это дополнительные блага, повышающие уровень жизни работника. При
планировании системы льгот каждая организация учитывает действие следующих факторов:
• национальное и местное законодательство. Организации обязаны
предоставлять своим сотрудникам льготы, установленные законодательством;
• рынок труда. Чтобы быть конкурентоспособным работодателем, орга-
низация должна предоставлять своим сотрудникам тот набор льгот, который
является стандартным для данного рынка (естественно, учитывая различия
между профессиями);
• налоговый режим. Организации должны эффективно использовать спе-
цифику налогообложения для оптимизации своих издержек на рабочую силу. В
странах с высокими ставками подоходного налога компании для привлечения высококвалифицированного персонала широко применяют такие льготы, как предоставление автомобиля, оплачиваемый отдых, субсидированное жилье и т.д.;
• культурные традиции и особенности. Этот фактор необходимо учиты-
вать, прежде всего, компаниям, открывающим филиалы в других государствах,
чтобы не столкнуться с неприятными сюрпризами, например, с массовыми прогулами в дни религиозных праздников и т.п.
86
См.: Черникова Г.В., Агаркова Т.Н. Указ. соч.
103
Сегодня, само собой разумеется, что оплачиваемые отпуска, оплата больничных, страхование здоровья и жизни, а также пенсионное обеспечение являются обязательной составной частью официальных льгот для каждого постоянного сотрудника. Наряду с зарплатой или окладом и вышеперечисленными
льготами организации гарантируют, на основании правовых, тарифнодоговорных или добровольно взятых на себя обязательств, многочисленные дополнительные услуги (услуги по социальному обеспечению, помощь в обучении и повышении квалификации, пособия на детей и оплата детских садов, пособия по квартплате и предоставление служебных квартир и т.д.). Услуги, аналогичные денежному вознаграждению, предоставляются в связи с личными
торжествами или праздниками (например, к Рождеству рядом организаций могут выплачиваться надбавки к заработной плате за долголетнюю непрерывную
работу). Услугами социального характера в отдельных организациях являются
также отпускные деньги сверх того, что положено по тарифному соглашению.
Выплаты социального характера, не являющиеся стимулирующими, не
зависящие от квалификации работников, сложности, качества, количества,
условий выполнения самой работы, не являются оплатой труда работников
(вознаграждением за труд) (ст. 129 Трудового кодекса РФ, Постановление Президиума ВАС РФ от 14 мая 2013 г. № 17744/12).
ТК РФ не содержит точного перечня выплат социального характера. Согласно п. 3 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24 декабря
2007 г. № 922, к выплатам социального характера и иным выплатам, не относящимся к оплате труда, относятся материальная помощь, оплата стоимости
питания, проезда, обучения, коммунальных услуг, отдыха и другие.
Для того
чтобы социальные выплаты давали положительный эффект для работника и
были выгодны организации, необходимо правильное понимание функций, которые выполняют эти выплаты
87
:
1) выплаты за неотработанное время — надбавки к пенсиям, страховые
платежи, оплачиваемое свободное от работы время в связи со свадьбой, смертью родственника, болезнью ребенка или его рождением;
2) денежные подарки — выплаты, производимые через нерегулярные
промежутки времени и отличающиеся от прямого вознаграждения за конкретные результаты работы, денежные премии или отсроченные выплаты, связанные с участием в прибылях предприятия;
https://lektsii.com/1-73709.html (дата обращения: 14 августа 2020 г.)
87
См.: Система льгот и компенсаций работникам организаций (предприятий, фирм). URL:
104
3) натуральные выплаты, осуществляемые чаще всего в форме получения
работниками продукции, выпускаемой организацией, по льготным цепам;
4) оплата жилья может проявляться в таких формах, как предоставление
служебного жилья бесплатно или за плату со скидкой; оплата квартир; выплата
пособия и оказание содействия работникам в приобретении собственного жилья; оплата расходов по содержанию и ремонту собственного жилья;
5) пособия по социальному обеспечению — использование крупными
компаниями частных систем пенсионного обеспечения по старости и инвалидности с низкими или определенными в зависимости от размеров заработка —
ставками взносов; возможность для семьи работника получить пособие в случае
потери кормильца; оплата страхования жизни и медицинского страхования работника и членов его семьи; пособие на содержание семьи в денежной или
натуральной форме; пособия по безработице;
6) оплата профессиональной подготовки работника выступает в форме
бесплатного профессионального обучения работника на предприятии либо в
форме оплаты обучения за его пределами полностью или частично;
7) социально-бытовые выплаты — оплата завтраков, обедов, ужинов в те-
чение рабочего дня; оплата детских дошкольных учреждений и общего образования детей сотрудников; создание условий для отдыха, в том числе семейного;
предоставление займов на личной основе под низкие проценты; дотации кооперативным обществам и кредитным союзам персонала; оплата юридических
услуг; предоставление транспорта для поездок на работу и с работы или оплата
транспортных расходов; обеспечение рабочей одеждой или денежные выплаты
на ее приобретение.
Конкретная направленность различных видов дополнительных выплат
достаточно разнообразна. Например, для борьбы с текучестью кадров некоторые организации вводят у себя системы пенсионного обеспечения, не требующие взносов от работников; осуществляют выплаты за выслугу лет; выдают
долговременные займы и ссуды под низкие проценты. При этом они распространяют такие льготы на те категории работников, в закреплении которых они
заинтересованы в наибольшей степени.
Социальные льготы и выплаты могут способствовать повышению уровня
благосостояния работника и эффективности работы организации. Однако, это
не достигается автоматически. В определенных условиях социальные выплаты
могут не достигать желаемого эффекта, порождать иждивенческие настроения
у работников, ухудшать экономическое положение организации вследствие того, что рост издержек на рабочую силу необязательно сопровождается должным уровнем отдачи.
105
5.2. Негосударственный сектор социального обслуживания
Законодательные аспекты общенациональной социальной стратегии закреплены более чем в 200 правовых актах Российской Федерации, из них 95 %
направлены на обеспечение льгот отдельным категориям населения. Реализация
этих документов возложена на десятки структур и носит распределительный
характер. Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» регулирует порядок
бюджетного финансирования не только государственных учреждений социального обслуживания, но и негосударственных. К негосударственному сектору
социального обслуживания относятся общественные объединения, социально-
ориентированные некоммерческие организации (НКО), в том числе профессиональные ассоциации, благотворительные и религиозные организации. Этим ор-
ганизациям в установленном порядке также могут выделяться бюджетные
средства на частичное покрытие расходов. Негосударственный сектор социального обслуживания объединяет учреждения, деятельность которых основана на
формах собственности, не относящихся к государственной или муниципальной,
а также лиц, осуществляющих частную деятельность в сфере социального обслуживания.
С 2010 г. в российском законодательстве появилось новое понятие «социально ориентированные некоммерческие организации». Такие организации
осуществляют деятельность, которая направлена на решение социальных проблем и развитие гражданского общества. Если некоммерческая организация —
это организация, основная цель деятельности которой не предусматривает получение прибыли и распределение полученной прибыли между участниками, то
социально ориентированные некоммерческие организации — это организации,
деятельность которых направлена на решение социальных проблем и развитие
гражданского общества в Российской Федерации
88
. В отличие от государственных структур социального обслуживания некоммерческие организации обладают некоторыми преимуществами: оперативность и быстрое реагирование на
проблему, применение новых технологий социальной работы, адресность и
индивидуальность оказываемой помощи, разнообразие предоставляемых
услуг
89
.
Всякое НКО — это юридическое лицо, которое считается таковым с того
момента, как оно пройдёт государственную регистрацию. В числе зарегистри-
организациях» // СПС «КонсультантПлюс».
нал правовых и экономических исследований. 2016. № 2. С.34.
88
См.: Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ (ред. от 29 июля 2018 г.) «О некоммерческих
89
См.: Шуба К.Н. Современные традиции развития некоммерческих организаций сферы услуг // Жур-
106
рованных НКО можно выделить несколько отдельных групп, определяющихся
их организационно-правовой формой, а именно: 30 832 религиозные организации, 20 731 профессиональный союз, 3 555 политических партий (с региональными представительствами), 2 744 коллегии адвокатов, 2 718 казачьих обществ,
1 526 общин малочисленных народов. Статистический учет социально ориентированных НКО ведет Росстат. Исходя из опубликованных цифр, динамика
развития сектора не претерпела существенных изменений: в 2015 г. в России
было 140 031 СО НКО, в 2016 г. — 143 436, а в 2017 г. — 142 641. В их числе
больше всего организаций, которые занимаются деятельностью в области физической культуры и спорта (29 752), образования, просвещения, науки
(27 331), патриотического, духовно-нравственного воспитания детей и молодежи (18 069), благотворительной деятельности (15 914). Оказанием социальных
услуг населению занимаются 25 129 организаций
90
.
Социально-ориентированные некоммерческие организации можно под-
разделить по следующим направлениям деятельности:
– деятельность 492 НКО направлена на профилактику социально сирот-
ства, поддержку материнства и детства;
– 159 НКО на повышение качества жизни людей пожилого возраста;
– 214 организации занимаются социальной адаптацией инвалидов и их
семей;
– деятельность 97 социально-ориентированных некоммерческих организа-
ций направлена на профилактику социально опасных форм поведения граждан;
– 85 НКО оказывают помощь пострадавшим в результате стихийных бед-
ствий, экологических, техногенных или иных катастроф.
Отметим, что по данным Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, за 2017 год количество социальных услуг, предоставленных гражданам, превышает 112,2 млн. услуг. Ведущие места среди оказанных
услуг занимают социально-бытовые (39,2 % от общего объема оказанных
услуг), социально-медицинские (24,1 %), социально-экономические (20,1 %),
социально-педагогические (13,9 %), социально-правовые (2,7 %) услуги. В
настоящее время большинство регионов страны располагают необходимой инфраструктурой социального обслуживания населения, способной предоставлять
в полном объеме все виды социальных услуг, предусмотренных государственными стандартами
щения: 12 августа 2020 г.)
2018. № 38 (224). С. 173–175.
90
См.: Некоммерческий сектор: динамика развития. URL: https://report2018.oprf.ru/ru/3.php (дата обра-
91
См.: Мясищева Ю.Н. Современная система социального обслуживания населения // Молодой ученый.
91
.
107
Социально-направленные НКО организовываются исключительно в тех
формах, что предусмотрены ФЗ «О некоммерческих организациях». К подобным субъектам относятся социально-направленные организации, имеющие
прямое отношение к религии или обществу. Примечательно, что к социально
ориентированным НКО относятся и этнические общины, и диаспоры, и сообщества казаков. Но чаще всего встречаются различные партнёрства, не осуществляющие коммерческую деятельность, а также благотворительные фонды,
которые оказывают всестороннюю поддержку социально незащищённым слоям
населения. То есть, подобные НКО занимаются деятельностью, осуществление
которой позволяет решить определённые социальные проблемы:
• защита животных, охрана окружающей среды, проблемы экологиче-
ского характера (незаконная вырубка зелёных насаждений, отлов и отстрел диких и домашних животных и пр.);
• моральная и материальная поддержка граждан, попавших в трудную
жизненную ситуацию, а также обеспечение юридической защиты их прав и
свобод;
• работа с населением, проводимая в целях предотвращения несчастных
случаев, а также мероприятия, направленные на обучение населения способам
преодоления последствий техногенных катастроф и разгула стихии;
• помощь вынужденным переселенцам, гражданам, пострадавшим от
стихийных бедствий и прочих катаклизмов (необязательно техногенного или
природного характера);
• пропаганда ЗОЖ (здорового образа жизни), для чего организуются и
проводятся различные спортивные мероприятия, направленные на возрождение
интереса к физкультуре и спорту;
• содействие духовному и культурному развитию граждан, что также
подразумевает проведение различных мероприятий, направленных на улучшение морального и психологического здоровья граждан.
Данный список может быть дополнен и другими видами деятельности, в
зависимости от региона РФ и с учётом его специфики.
Осуществляя свою дея-
тельность, НКО и социально ориентированные НКО выполняют ряд функций в
общественном развитии:
• социальную, обеспечивая благоприятный социальный климат, соци-
альную стабильность, духовное развитие общества;
• экономическую, имея в виду производство общественно полезных то-
варов и услуг, обеспечение занятости и самозанятости населения;
108
• политико-правовую, что выражается в координации действий различ-
ных социальных групп, разрешении конфликтов и споров, оказании юридической помощи
92
.
Государство готово оказать социально ориентированным НКО не только
финансовую (прямую или непрямую) поддержку, потому что оно заинтересовано в увеличении числа благотворительных, волонтёрских и других некоммерческих организаций, относящихся к социальной сфере. Поэтому, оно оказывает информационную, консультационную, организационную поддержку, хотя,
любую благотворительную организацию больше всего волнует финансовый вопрос. Под термином «прямое финансирование» принято понимать госконтракты и субсидии, предоставляемые в форме грантов. Главным инструментом господдержки социально ориентированных НКО принято считать программу, разработанную на Федеральном уровне и реализуемую МЭР (Министерством экономического развития). На данный момент, существует два варианта получе-
ния господдержки:
1) предоставление субсидий. Источником для их получения является фе-
деральный бюджет. Чтобы стать участником программы, необходимо подать
заявку и пройти конкурсный отбор;
2) гранты, выдаваемые для реализации определённых программ. Приме-
чательно, что в роли грантодателя теперь не может выступить местная администрация или орган исполнительной власти, потому что они вправе заниматься
только субсидированием проектов.
Существенных отличий между конкурсами на получение субсидий или
грантов — нет. Но сейчас принято апеллировать термином «президентский
грант», по своей сути являющийся субсидией из федерального бюджета. Они
предоставляются некоммерческим организациям, принимающим активное участие в развитии институтов гражданского общества. Сумма, доступная к получению и выдаваемая на безвозмездной основе, с каждым годом становится всё
солиднее, а это — более чем веское основание для того чтобы за неё побороться. Что касается госконтрактов, то этот финансовый инструмент является бюджетными средствами, даваемыми социально ориентированным НКО в рамках
Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
93
. Если организация использовала выделенные средства по
целевому назначению, то налог на прибыль начисляться не будет.
системе социального обслуживания населения // Дискуссия. 2017. 10(84). С.57.
92
См.: Палибина А.С., Панькова Е.Г., Соловьева Т.В., Бистяйкина Д.А. Некоммерческие организации в
93
СПС «КонсультантПлюс».
109
Ключевым видом господдержки является имущественная поддержка, заключающаяся в передаче в долговременное пользование организации объектов
нежилой недвижимости, являющихся собственностью государства. Критерии
отбора социально ориентированных НКО, порядок предоставления объектов
нежилой недвижимости и все прочие условия оговорены в Постановлении
№ 1478 от 30 декабря 2012 г. Важный момент: передаваемое организации госимущество не может быть отчуждено в собственность лиц, его арендующих, а
также в частную собственность. Под запретом целый ряд операций: продажа,
переуступка и передача прав и пр. Имущественная поддержка может оказываться, как на безвозмездной основе, так и на льготных условиях.
Ещё одним видом непрямого государственного финансирования являются налоговые льготы:
• налоговый вычет из пожертвований, перечисленных гражданином со-
циально ориентированному НКО для увеличения целевого капитала;
• освобождение от НДФЛ, при условии, что организация осуществляет
благотворительную деятельность;
• освобождение от НДФЛ доходов, передаваемым социально незащищён-
ным слоям населения, например, инвалидам, детям-сиротам, малоимущим семьям;
• расширение перечня целевых поступлений, не подлежащих учёту при
определении налоговой базы по налогу на прибыль и налогам, уплачиваемым в
бюджет социально ориентированным НКО, состоящих на УСН;
• освобождение от уплаты НДС, если организация оказывает услуги по
соцобслуживанию и обеспечивает уход за маломобильными и престарелыми
гражданами.
Федеральный закон «О благотворительной деятельности и добровольче-
стве (волонтерстве)» четко устанавливает, что граждане вправе осуществлять
свою добровольческую деятельность индивидуально или объединившись, с образованием или без образования организации, а также никто не вправе ограничивать им свободу выбора целей этой деятельности.
Одним из инструментов ведения деятельности социально ориентированными НКО является волонтерство, так как регистрация волонтёрской организации это и есть регистрация НКО. Волонтерство в последнее время в России
становится все более популярным. Волонтер в переводе с латинского
voluntarius — доброволец. Первое официальное упоминание о волонтерской
деятельности относится к 1894 г. До середины 80-х гг. XX в. добровольцами
называли людей, которые в военные годы, не дожидаясь мобилизационной повестки, шли защищать свою страну, как это было в Первую мировую войну и в
110