Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация социальной работы в Российской Федерации. Учебник для СПО.pdf
X
- •ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ КАК ИНСТИТУТ
- •2.2. Социальная защита населения как институт социальной политики
- •ГЛАВА 9. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
- •ВВЕДЕНИЕ
- •ГЛАВА 1. Социальная защита населения РФ
- •1.1. Понятие социальной защиты, социального обеспечения
- •1.2. Функции, элементы и средства социальной защиты
- •Таблица 1
- •Периодизация системы социальной помощи детям в России
- •2.3. Нормативно-правовое регулирование социальной защиты населения в РФ
- •ГЛАВА 6. НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ
- •6.1. Пенсионное обеспечение
- •6.2. Социальное обслуживание
- •6.3. Социальная помощь
- •7.1. Социальное обеспечение инвалидов
- •7.2. Социальная защита сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
- •7.3. Семья как объект социальной защиты
- •8.1. Защита прав занятых граждан
- •8.3. Формы и методы социальной поддержки безработных
- •ГЛАВА 9. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
- •СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ
- •ЗАКЛЮЧЕНИЕ

услуг, включенных в федеральные и региональные перечни. Размер субвенций
определяется ежегодно при утверждении соответствующих бюджетов.
Фактический объем социальных услуг, предоставляемых населению органами местного самоуправления таков:
• комплексные центры социального обслуживания ветеранов и других
социальных групп;
• социально-реабилитационные центры и социальные приюты для несо-
вершеннолетних;
• дома инвалидов и престарелых;
• детские дома;
• центры психолого-педагогической помощи населению и т.д.
Органы местного самоуправления осуществляют также мероприятия и
содержат организационные структуры по борьбе с наркоманией, с детской беспризорностью, содействуют организации занятости населения, участвуют в
подготовке и регистрации трудовых соглашений между трудовыми коллективами и работодателями на территории муниципальных образований, в разрешении трудовых споров.
Органы управления социальной работой муниципального уровня осуществляют различные виды социального обслуживания населения, включая материальную помощь, консультирование, патронаж, социальную адаптацию и
реабилитацию нуждающихся в этом граждан, помощь на дому, в условиях стационара и полустационара и т.д.
Граждане, нуждающиеся в услугах социального характера, должны иметь
представление о том, где они могут получить соответствующую помощь. Существует несколько видов организаций социального обслуживания, сотрудники
которых оказывают соцуслуги на дому, в стационаре или в форме полустационарной помощи. Содействие в решении текущих вопросов при организации деятельности социальных учреждений оказывают попечительские советы, сформированные специально для этих целей. Статья 23 Федерального закона от
28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан
в РФ»
55
(далее — Закон) определяет, что организациями социального обслужи-
вания являются организации, осуществляющие:
• социальное обслуживание на дому;
• полустационарное социальное обслуживание;
• стационарное социальное обслуживание.
55
СПС «КонсультантПлюс».
71

Приказом Минтруда и соцзащиты РФ от 17 апреля 2014 г. № 258н утверждена Примерная номенклатура организаций социального обслуживания населения, включающая:
1. Организации, осуществляющие стационарное социальное обслужива-
ние граждан:
• дом-интернат (пансионат), в том числе детский, малой вместимости,
для престарелых и инвалидов, ветеранов войны и труда, милосердия;
• специальный дом-интернат, в том числе для престарелых;
• психоневрологический интернат, в том числе детский;
• специальный дом для одиноких престарелых;
• социально-оздоровительный центр;
• геронтологический центр;
• геронтопсихиатрический центр;
• иные организации, осуществляющие стационарное социальное обслу-
живание.
2. Организации по оказанию социальных услуг, осуществляющие полу-
стационарное социальное обслуживание:
• социально-реабилитационный центр, в том числе для несовершенно-
летних;
• центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей;
• реабилитационный центр, в том числе для детей й подростков с огра-
ниченными возможностями;
• кризисный центр помощи женщинам;
• центр психолого-педагогической помощи населению;
• центр социального обслуживания населения;
• центр социальной адаптации (помощи), в ТРМ числе для лиц без опре-
деленного места жительства и занятий;
• дом ночного пребывания;
• социальный приют;
• социальная гостиница;
• иные организации, осуществляющие полустационарное социальное об-
служивание.
3. Организации РФ, осуществляющие социальное обслуживание на дому:
• центр социального обслуживания, в том числе комплексный и для
граждан пожилого возраста и инвалидов;
72

• специализированная служба социально-медицинского обслуживания, в
том числе граждан пожилого возраста и инвалидов;
В состав организаций, предоставляющих социальные услуги в форме полустационарного обслуживания, могут быть включены: отделения стационарного социального обслуживания и отделения социального обслуживания на
дому, центр социальной помощи и иные организации, осуществляющие социальное обслуживание на дому.
4. Организации, осуществляющие срочное социальное обслуживание:
• служба срочного социального обслуживания, в том числе экстренной
психологической помощи;
• консультативный центр;
• иные организации, осуществляющие срочное социальное обслуживание.
Приказом Минтруда и соцзащиты РФ от 24 ноября 2014 г. № 934н утверждены Методические рекомендации по расчету потребностей субъектов РФ в
развитии сети государственных организаций социального обслуживания, в соответствии с которыми данный расчет рекомендуется осуществлять с учетом
нуждаемости получателей социальных услуг в различных формах социального
обслуживания, особенностей региона, в том числе плотности населения, дорожной и транспортной инфраструктуры, природно-климатических, географических, демографических, социально-экономических и иных особенностей
субъекта РФ.
3.5. Межведомственное взаимодействие при предоставлении
социальных услуг и социального сопровождения
Межведомственное взаимодействие с различными организациями и
учреждениями области, района и города позволяют оказывать комплексную
многоплановую социальную помощь получателям социальных услуг — гражданам пожилого возраста, инвалидам, многодетным и неполным семьям. Межведомственное взаимодействие при организации социального обслуживания в
субъекте Российской Федерации осуществляется на основе ст. 28 Федерального
закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания
граждан в Российской Федерации» (последняя редакция) согласно регламента
межведомственного взаимодействия, определяющего содержание и порядок
действий органов государственной власти субъекта Российской Федерации в
связи с реализацией полномочий субъекта Российской Федерации. Регламент
определяет:
73

1) перечень органов государственной власти субъекта Российской Феде-
рации, осуществляющих межведомственное взаимодействие;
2) виды деятельности, осуществляемой органами государственной власти
субъекта Российской Федерации;
3) порядок и формы межведомственного взаимодействия;
4) требования к содержанию, формам и условиям обмена информацией, в
том числе в электронной форме;
5) механизм реализации мероприятий по социальному сопровождению, в
том числе порядок привлечения организаций к его осуществлению;
6) порядок осуществления государственного контроля (надзора) и оценки
результатов межведомственного взаимодействия.
Межведомственное взаимодействие при предоставлении социальных
услуг и социального сопровождения осуществляется на принципах: ответственности, обязательности, сотрудничества, комплексности, системности и согласованности действий.
Задачей межведомственного взаимодействия является повышение эффективности и скоординированности действий участников в целях обеспечения
своевременного и качественного предоставления социальных услуг и социального сопровождения граждан, проживающих в районе.
Виды межведомственного взаимодействия при осуществлении соци-
ального сопровождения:
1. Незамедлительное реагирование (кризисное, экстренное реагирование,
срочная помощь).
2. Совместное участие (выполнение мероприятий по социальному сопро-
вождению).
3. Привлечение специалистов (междисциплинарные команды).
4. Информационный обмен (межведомственное электронное взаимодей-
ствие).
5. Привлечение специалистов (междисциплинарные команды)
56
.
Организационные условия взаимодействия участников межведомственного взаимодействия определяются соглашениями, заключенными между субъектами межведомственного взаимодействия такими как: Общественная организация ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов; территориальная организация Всероссийского общества инвалидов; отделение общественной организации «Союз блокадников г. Ленин-
семей. URL: https://detstvo-life.kaluga.socinfo.ru/media/2018/11/08/1223854823/Mezhved.pdf (дата обращения:
7 августа 2020 г.)
56
См.: Межведомственное взаимодействие в организации социального сопровождения замещающих
74

града»; Общественная организация пенсионеров и инвалидов — жертв политических репрессий (региональные отделения), Организация общероссийской
общественной организации инвалидов Союз «Чернобыль» России и др. С участием членов общественных организаций проходят клубы общения по интересам, мероприятия по памятным датам календаря, выездные «школы здоровья».
В настоящее время особой популярностью среди получателей услуг пользуется
программы «Виртуальный туризм», «Школы пожилого возраста», клубы по
ЗОЖ, выставки — продажи декоративно-прикладного творчества и многие другие мероприятия, клубы общения инвалидов по слуху, зрению, проводятся мероприятия совместно с региональными епархиями и пр. Учреждения культуры
областных городов предоставляют льготные билетам получателям услуг в театры и на выставки, бесплатные посещения музеев и экскурсий, организуют посещение библиотек. При этом приоритетными являются проекты, ориентированные на социально незащищенные слои населения: людей пожилого возраста, инвалидов, многодетных семей. Библиотеки, как центры общения, способствуют развитию процессов обмена информацией, культурного взаимовлияния,
рационального использования свободного времени всего населения. Большую
роль играют ЖЭУ в деле благоустройства придомовых территорий жителей,
создавая инклюзивную инфраструктурную среду.
Активно в последнее десятилетие развивается взаимодействие с учреждениями здравоохранения, МВД и ГУФСИН. Такое межведомственное взаимодействие позволяет оказывать лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, комплексную социальную помощь. На совещаниях администрации
КЦСОН проходят обсуждения с анализом ситуаций, с обсуждением участия
специалистов разных ведомств в рейдах мобильной бригады. Так, в акции по
предотвращению распространения инфекционно-опасных заболеваний среди
лиц, находящихся в ТЖС, всегда принимают участие сотрудники противотуберкулезного диспансера, которые берут у бездомных анализ на выявление палочки КОХА для лабораторных исследований, а представители областных центров по профилактике и лечению ВИЧ-инфекции проводят беседы и отвечают
на волнующие вопросы по вопросам профилактики и распространения ВИЧинфекции. Все выше перечисленные мероприятия способствуют формированию среди населения района здорового образа жизни, профилактике вредных
привычек и снижению социальной напряженности.
Совместно со специалистами отдела надзорной деятельности ГУ МЧС
России области специалисты социальных служб организуют мероприятия с лицами, находящимися в ТЖС, по соблюдению правил пожарной безопасности и
75

проведению необходимых мероприятий, предпринимаемых в целях предотвращения пожаров.
Таким образом, межведомственное взаимодействие по оказанию гражданам благотворительной помощи и иных социальных услуг создает условия для
самореализации получателей услуг, удовлетворяет их культурнообразовательные потребности, поддерживает физическую активность и способствует продлению долголетия, предупреждению социального неблагополучия
среди населения.
Совместная деятельность в ходе реализации задач межведом-
ственного взаимодействия развивает общность специалистов разного профиля
внутри социальных служб, способствует развитию коллективного субъекта взаимодействия и партнерства
57
.
Рекомендуемая литература
1. Захаров, М.Л. Право социального обеспечения России : учебник /
М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова. — Москва, 2007.
3. Новикова, К.Н. Социология социальной защиты населения : учебное
пособие / К.Н. Новикова. — Москва : Изд-во Российского государственного социального университета, 2013.
4. Роик, В.Д. Основы социального страхования: организация, экономика и
право : учебник / В.Д. Роик. — Москва : Изд-во Российского архива государственных стандартов, 2007.
5. Социальная работа: теория и практика : учебное пособие / ответственные редакторы Е.И. Холостова, А.С. Сорвина. — Москва : ИНФРА-М, 2002.
Вопросы для контроля
1. В чем заключается специфика социального управления?
2. Какие функции выполняет в обществе социальное управление?
3. Какими принципами руководствуется социальное управление?
4. Какие методы социального управления существуют?
5. Какие основные цели и направления предусмотрены для работы Министерства труда и социальной защиты РФ?
6. В чем состоит особенность деятельности региональных исполнительных органов управления социальной работой?
лучшие региональные практики». 2018. № 33. URL: https://alldef.ru/ru/articles/almanac-33/interagency-cooperation-
in-the-system-of-early-intervention (дата обращения: 10 августа 2020 г.)
57
См.: Межведомственное взаимодействие в системе ранней помощи // Альманах «Ранняя помощь:
76

7. Назовите основную задачу муниципальных органов социальной работы.
8. Какие виды организаций социального обслуживания определят ФЗ «Об
основах социального обслуживания граждан в РФ»?
9.
Перечислите виды межведомственного взаимодействия при осуществ-
лении социального сопровождения.
10. Каково значение межведомственного взаимодействия по оказанию
гражданам благотворительной помощи и иных социальных услуг.
Темы для написания докладов и рефератов
1. Роль социального управления в обществе.
2. Управление социальной работой: направления и перспективы развития.
3. Исторические вехи и современные приоритеты Министерства труда и
социальной защиты РФ.
4. Основные направления деятельности регионального исполнительного
органа власти в области социальной работы.
5. Основные виды деятельности муниципального исполнительного органа
власти в области социальной работы.
77

ГЛАВА 4. ФОРМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
НАСЕЛЕНИЯ
4.1. Социальная услуга
Федеральный закон «Об основах социального обслуживания в Российской Федерации» дает следующее определение социальному обслуживанию:
«Социальное обслуживание населения — это деятельность социальных служб
по социальной поддержке, оказанию бытовых, медицинских, психологических,
правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и
реабилитационных мероприятий гражданам, оказавшимся в трудной жизненной
ситуации». Таким образом, социальное обслуживание граждан — это, прежде
всего, организационная деятельность по предоставлению социальных услуг
гражданам. При этом организацией и координацией стационарной и полустационарной форм социального обслуживания населения, срочной социальной и
социально-консультативной помощью занимаются муниципальные центры социального обслуживания, а также органы социальной защиты населения, которые создают для этих целей соответствующие подразделения. Изучение социальной услуги является необходимым для понимания форм социального обслуживания.
Услуга — это перечень выгодных мероприятий, которые одна сторона
предлагает другой, она неосязаема и не приводит к завладению чем-либо. Услуги представляют собой важный вид экономической деятельности, который оказывает влияние на все стороны жизни общества. Уровень удовлетворения потребностей населения в услугах — один из основных индикаторов уровня и качества жизни. В сфере услуг занято от 60 до 80 % работающего населения развитых стран. Классификация услуг выглядит следующим образом: материальные услуги связаны с товаром в его материальном виде, тогда как нематериальные услуги не связаны с товаром. Кроме того, услуги могут классифицироваться по степени контакта с потребителями. Услуги имеют свойства, которые
принципиально отличают их от товаров:
1) неосязаемость услуг означает, что их невозможно транспортировать,
хранить, упаковывать или изучать до покупки, например, нельзя увидеть,
услышать, потрогать изменение состояния своего здоровья до начала лечения;
2) несохраняемость означает, что их нельзя хранить с целью последую-
щей реализации, и, если работа не выполнена, то время потеряно;
78

3) неотделимость от источника — многие виды услуг имеют это свойство,
например, для лечения необходимо общаться с врачом;
4) непостоянство качества обусловлено тем, что многие виды услуг не ав-
томатизированы.
Основные виды современных услуг
58
:
• материальные (услуги по удовлетворению материально-бытовых по-
требностей потребителя, оказание которой включает деятельность, осуществляемую по отношению к материальному продукту, в том числе, предоставляемому потребителю);
• социально-культурные (услуги по предоставлению духовных, интел-
лектуальных, этических потребностей, поддержание и восстановление здоровья, духовное и физическое развитие личности, повышение профессионализма);
• смешанные (услуги, предусматривающие одновременное удовлетворе-
ние материально-бытовых и социально-культурных потребностей потребителей
услуг).
Закон трактует социальную услугу как действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий
его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно
59
обеспечивать свои основные жизненные потребности
.
Ряд современных ученых под социальной услугой понимаются все виды
услуг в сфере реализации социальных прав, оплата которых полностью или частично производится за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов или средств государственных
внебюджетных фондов. Социальные услуги могут быть: 1) изначально бесплатные для всего населения (например, общее образование, скорая медицинская помощь); 2) бесплатные для отдельных категорий населения (к примеру,
высшее образование на конкурсной основе, получаемое впервые); 3) частично
оплачиваемые (например, проезд на железнодорожном транспорте, лекарственное обеспечение для льготных категорий). Социальные услуги обладают всеми
признаками публичных услуг и по своей сути являются публичными. Критериями выделения данного вида услуг из общей массы публичных услуг (в отличие
от государственных), являются не круг субъектов, их оказывающих, а сфера, в
которой они предоставляются, и особый публично-правовой (императивный)
мины и определения.
граждан в Российской Федерации».
58
См.: ГОСТ Р 50646-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги населению. Тер-
59
См.: Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания
79

режим услуги. Социальные услуги предполагают публичный характер прав лица, претендующего на получение этих услуг, обусловленный тесной связью
между услугами и социальными правами. Социальные права как права «второго поколения» представляют собой те притязания, которые предъявляются не к
отдельным лицам и организациям, а к обществу и государству как его организованной форме. Социальные услуги соотносятся с публичными услугами как
часть и целое. Они могут оказываться как государственными и муниципальными структурами, так и негосударственными (коммерческими и некоммерческими) организациями. Кроме того, социальные услуги в качестве публичных
услуг должны отвечать признаку универсальности
60
.
Понятие «социальная услуга» характеризуется следующими признаками:
1) оказывается населению в рамках осуществляемой государственносоциальной политики; 2) характеризуется адресной субъектной направленностью; 3) существует закрытый нормативно-регламентированный перечень этих
услуг; 4) финансирование затрат, связанных с оказанием социальных услуг,
осуществляется в основном за счет бюджетных средств и внебюджетных фондов; 5) субъекты, оказывающие социальные услуги, — в основном государственные и муниципальные учреждения социальной службы.
Государственные услуги в социальной сфере — это действия органов
государственного управления и государственных учреждений, направленные на
обеспечение социального обслуживания граждан с целью улучшения их жизнедеятельности и расширения возможностей самостоятельного обеспечения своих потребностей.
Получателям социальных услуг с учетом их индивидуальных потребностей предоставляются следующие виды социальных услуг
61
:
1) социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности
получателей социальных услуг в быту;
2) социально-медицинские, направленные на поддержание и сохранение
здоровья получателей социальных услуг путем организации ухода, оказания
содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического
наблюдения за получателями социальных услуг для выявления отклонений в
состоянии их здоровья;
3) социально-психологические, предусматривающие оказание помощи в
коррекции психологического состояния получателей социальных услуг для
наук. М., 2011. URL: https://www.dissercat.com/content/sotsialnye-uslugi (дата обращения: 10 августа 2020 г.)
60
См.: Субботин Г.В. Социальные услуги: теоретико-правовой аспект : диссертация … канд. юрид.
61
См.: Ст. 20 «Виды социальных услуг» ФЗ от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ (ред. от 1 мая 2019 г.).
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
