Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Организация социальной работы в Российской Федерации. Учебник для СПО.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
07.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
☆
услуг, включенных в федеральные и региональные перечни. Размер субвенций определяется ежегодно при утверждении соответствующих бюджетов.
Фактический объем социальных услуг, предоставляемых населению ор­ганами местного самоуправления таков:
• комплексные центры социального обслуживания ветеранов и других
социальных групп;
• социально-реабилитационные центры и социальные приюты для несо-
вершеннолетних;
• дома инвалидов и престарелых;
• детские дома;
• центры психолого-педагогической помощи населению и т.д.
Органы местного самоуправления осуществляют также мероприятия и содержат организационные структуры по борьбе с наркоманией, с детской бес­призорностью, содействуют организации занятости населения, участвуют в подготовке и регистрации трудовых соглашений между трудовыми коллекти­вами и работодателями на территории муниципальных образований, в разреше­нии трудовых споров.
Органы управления социальной работой муниципального уровня осу­ществляют различные виды социального обслуживания населения, включая ма­териальную помощь, консультирование, патронаж, социальную адаптацию и реабилитацию нуждающихся в этом граждан, помощь на дому, в условиях ста­ционара и полустационара и т.д.
Граждане, нуждающиеся в услугах социального характера, должны иметь представление о том, где они могут получить соответствующую помощь. Су­ществует несколько видов организаций социального обслуживания, сотрудники которых оказывают соцуслуги на дому, в стационаре или в форме полустацио­нарной помощи. Содействие в решении текущих вопросов при организации де­ятельности социальных учреждений оказывают попечительские советы, сфор­мированные специально для этих целей. Статья 23 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ»
55
(далее — Закон) определяет, что организациями социального обслужи-
вания являются организации, осуществляющие:
• социальное обслуживание на дому;
• полустационарное социальное обслуживание;
• стационарное социальное обслуживание.
55
СПС «КонсультантПлюс».
71
Приказом Минтруда и соцзащиты РФ от 17 апреля 2014 г. № 258н утвер­ждена Примерная номенклатура организаций социального обслуживания насе­ления, включающая:
1. Организации, осуществляющие стационарное социальное обслужива-
ние граждан:
• дом-интернат (пансионат), в том числе детский, малой вместимости,
для престарелых и инвалидов, ветеранов войны и труда, милосердия;
• специальный дом-интернат, в том числе для престарелых;
• психоневрологический интернат, в том числе детский;
• специальный дом для одиноких престарелых;
• социально-оздоровительный центр;
• геронтологический центр;
• геронтопсихиатрический центр;
• иные организации, осуществляющие стационарное социальное обслу-
живание.
2. Организации по оказанию социальных услуг, осуществляющие полу-
стационарное социальное обслуживание:
• социально-реабилитационный центр, в том числе для несовершенно-
летних;
• центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей;
• реабилитационный центр, в том числе для детей й подростков с огра-
ниченными возможностями;
• кризисный центр помощи женщинам;
• центр психолого-педагогической помощи населению;
• центр социального обслуживания населения;
• центр социальной адаптации (помощи), в ТРМ числе для лиц без опре-
деленного места жительства и занятий;
• дом ночного пребывания;
• социальный приют;
• социальная гостиница;
• иные организации, осуществляющие полустационарное социальное об-
служивание.
3. Организации РФ, осуществляющие социальное обслуживание на дому:
• центр социального обслуживания, в том числе комплексный и для
граждан пожилого возраста и инвалидов;
72
• специализированная служба социально-медицинского обслуживания, в
том числе граждан пожилого возраста и инвалидов;
В состав организаций, предоставляющих социальные услуги в форме по­лустационарного обслуживания, могут быть включены: отделения стационар­ного социального обслуживания и отделения социального обслуживания на дому, центр социальной помощи и иные организации, осуществляющие соци­альное обслуживание на дому.
4. Организации, осуществляющие срочное социальное обслуживание:
• служба срочного социального обслуживания, в том числе экстренной
психологической помощи;
• консультативный центр;
• иные организации, осуществляющие срочное социальное обслуживание.
Приказом Минтруда и соцзащиты РФ от 24 ноября 2014 г. № 934н утвер­ждены Методические рекомендации по расчету потребностей субъектов РФ в развитии сети государственных организаций социального обслуживания, в со­ответствии с которыми данный расчет рекомендуется осуществлять с учетом нуждаемости получателей социальных услуг в различных формах социального обслуживания, особенностей региона, в том числе плотности населения, до­рожной и транспортной инфраструктуры, природно-климатических, географи­ческих, демографических, социально-экономических и иных особенностей субъекта РФ.
3.5. Межведомственное взаимодействие при предоставлении социальных услуг и социального сопровождения
Межведомственное взаимодействие с различными организациями и учреждениями области, района и города позволяют оказывать комплексную многоплановую социальную помощь получателям социальных услуг — граж­данам пожилого возраста, инвалидам, многодетным и неполным семьям. Меж­ведомственное взаимодействие при организации социального обслуживания в субъекте Российской Федерации осуществляется на основе ст. 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (последняя редакция) согласно регламента межведомственного взаимодействия, определяющего содержание и порядок действий органов государственной власти субъекта Российской Федерации в связи с реализацией полномочий субъекта Российской Федерации. Регламент определяет:
73
1) перечень органов государственной власти субъекта Российской Феде-
рации, осуществляющих межведомственное взаимодействие;
2) виды деятельности, осуществляемой органами государственной власти
субъекта Российской Федерации;
3) порядок и формы межведомственного взаимодействия;
4) требования к содержанию, формам и условиям обмена информацией, в
том числе в электронной форме;
5) механизм реализации мероприятий по социальному сопровождению, в
том числе порядок привлечения организаций к его осуществлению;
6) порядок осуществления государственного контроля (надзора) и оценки
результатов межведомственного взаимодействия.
Межведомственное взаимодействие при предоставлении социальных услуг и социального сопровождения осуществляется на принципах: ответ­ственности, обязательности, сотрудничества, комплексности, системности и со­гласованности действий.
Задачей межведомственного взаимодействия является повышение эффек­тивности и скоординированности действий участников в целях обеспечения своевременного и качественного предоставления социальных услуг и социаль­ного сопровождения граждан, проживающих в районе.
Виды межведомственного взаимодействия при осуществлении соци-
ального сопровождения:
1. Незамедлительное реагирование (кризисное, экстренное реагирование,
срочная помощь).
2. Совместное участие (выполнение мероприятий по социальному сопро-
вождению).
3. Привлечение специалистов (междисциплинарные команды).
4. Информационный обмен (межведомственное электронное взаимодей-
ствие).
5. Привлечение специалистов (междисциплинарные команды)
56
.
Организационные условия взаимодействия участников межведомствен­ного взаимодействия определяются соглашениями, заключенными между субъ­ектами межведомственного взаимодействия такими как: Общественная органи­зация ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохрани­тельных органов; территориальная организация Всероссийского общества ин­валидов; отделение общественной организации «Союз блокадников г. Ленин-
семей. URL: https://detstvo-life.kaluga.socinfo.ru/media/2018/11/08/1223854823/Mezhved.pdf (дата обращения:
7 августа 2020 г.)
56
См.: Межведомственное взаимодействие в организации социального сопровождения замещающих
74
града»; Общественная организация пенсионеров и инвалидов — жертв полити­ческих репрессий (региональные отделения), Организация общероссийской общественной организации инвалидов Союз «Чернобыль» России и др. С уча­стием членов общественных организаций проходят клубы общения по интере­сам, мероприятия по памятным датам календаря, выездные «школы здоровья». В настоящее время особой популярностью среди получателей услуг пользуется программы «Виртуальный туризм», «Школы пожилого возраста», клубы по ЗОЖ, выставки — продажи декоративно-прикладного творчества и многие дру­гие мероприятия, клубы общения инвалидов по слуху, зрению, проводятся ме­роприятия совместно с региональными епархиями и пр. Учреждения культуры областных городов предоставляют льготные билетам получателям услуг в теат­ры и на выставки, бесплатные посещения музеев и экскурсий, организуют по­сещение библиотек. При этом приоритетными являются проекты, ориентиро­ванные на социально незащищенные слои населения: людей пожилого возрас­та, инвалидов, многодетных семей. Библиотеки, как центры общения, способ­ствуют развитию процессов обмена информацией, культурного взаимовлияния, рационального использования свободного времени всего населения. Большую роль играют ЖЭУ в деле благоустройства придомовых территорий жителей, создавая инклюзивную инфраструктурную среду.
Активно в последнее десятилетие развивается взаимодействие с учрежде­ниями здравоохранения, МВД и ГУФСИН. Такое межведомственное взаимо­действие позволяет оказывать лицам, находящимся в трудной жизненной ситу­ации, комплексную социальную помощь. На совещаниях администрации КЦСОН проходят обсуждения с анализом ситуаций, с обсуждением участия специалистов разных ведомств в рейдах мобильной бригады. Так, в акции по предотвращению распространения инфекционно-опасных заболеваний среди лиц, находящихся в ТЖС, всегда принимают участие сотрудники противоту­беркулезного диспансера, которые берут у бездомных анализ на выявление па­лочки КОХА для лабораторных исследований, а представители областных цен­тров по профилактике и лечению ВИЧ-инфекции проводят беседы и отвечают на волнующие вопросы по вопросам профилактики и распространения ВИЧ­инфекции. Все выше перечисленные мероприятия способствуют формирова­нию среди населения района здорового образа жизни, профилактике вредных привычек и снижению социальной напряженности.
Совместно со специалистами отдела надзорной деятельности ГУ МЧС России области специалисты социальных служб организуют мероприятия с ли­цами, находящимися в ТЖС, по соблюдению правил пожарной безопасности и
75
проведению необходимых мероприятий, предпринимаемых в целях предотвра­щения пожаров.
Таким образом, межведомственное взаимодействие по оказанию гражда­нам благотворительной помощи и иных социальных услуг создает условия для самореализации получателей услуг, удовлетворяет их культурно­образовательные потребности, поддерживает физическую активность и способ­ствует продлению долголетия, предупреждению социального неблагополучия среди населения.
Совместная деятельность в ходе реализации задач межведом-
ственного взаимодействия развивает общность специалистов разного профиля внутри социальных служб, способствует развитию коллективного субъекта вза­имодействия и партнерства
57
.
Рекомендуемая литература
1. Захаров, М.Л. Право социального обеспечения России : учебник /
М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова. — Москва, 2007.
3. Новикова, К.Н. Социология социальной защиты населения : учебное пособие / К.Н. Новикова. — Москва : Изд-во Российского государственного со­циального университета, 2013.
4. Роик, В.Д. Основы социального страхования: организация, экономика и право : учебник / В.Д. Роик. — Москва : Изд-во Российского архива государ­ственных стандартов, 2007.
5. Социальная работа: теория и практика : учебное пособие / ответствен­ные редакторы Е.И. Холостова, А.С. Сорвина. — Москва : ИНФРА-М, 2002.
Вопросы для контроля
1. В чем заключается специфика социального управления?
2. Какие функции выполняет в обществе социальное управление?
3. Какими принципами руководствуется социальное управление?
4. Какие методы социального управления существуют?
5. Какие основные цели и направления предусмотрены для работы Мини­стерства труда и социальной защиты РФ?
6. В чем состоит особенность деятельности региональных исполнитель­ных органов управления социальной работой?
лучшие региональные практики». 2018. № 33. URL: https://alldef.ru/ru/articles/almanac-33/interagency-cooperation-
in-the-system-of-early-intervention (дата обращения: 10 августа 2020 г.)
57
См.: Межведомственное взаимодействие в системе ранней помощи // Альманах «Ранняя помощь:
76
7. Назовите основную задачу муниципальных органов социальной работы.
8. Какие виды организаций социального обслуживания определят ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ»?
9.
Перечислите виды межведомственного взаимодействия при осуществ-
лении социального сопровождения.
10. Каково значение межведомственного взаимодействия по оказанию гражданам благотворительной помощи и иных социальных услуг.
Темы для написания докладов и рефератов
1. Роль социального управления в обществе.
2. Управление социальной работой: направления и перспективы развития.
3. Исторические вехи и современные приоритеты Министерства труда и социальной защиты РФ.
4. Основные направления деятельности регионального исполнительного органа власти в области социальной работы.
5. Основные виды деятельности муниципального исполнительного органа власти в области социальной работы.
77
ГЛАВА 4. ФОРМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
НАСЕЛЕНИЯ
4.1. Социальная услуга
Федеральный закон «Об основах социального обслуживания в Россий­ской Федерации» дает следующее определение социальному обслуживанию: «Социальное обслуживание населения — это деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию бытовых, медицинских, психологических, правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитационных мероприятий гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации». Таким образом, социальное обслуживание граждан — это, прежде всего, организационная деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам. При этом организацией и координацией стационарной и полуста­ционарной форм социального обслуживания населения, срочной социальной и социально-консультативной помощью занимаются муниципальные центры со­циального обслуживания, а также органы социальной защиты населения, кото­рые создают для этих целей соответствующие подразделения. Изучение соци­альной услуги является необходимым для понимания форм социального об­служивания.
Услуга — это перечень выгодных мероприятий, которые одна сторона предлагает другой, она неосязаема и не приводит к завладению чем-либо. Услу­ги представляют собой важный вид экономической деятельности, который ока­зывает влияние на все стороны жизни общества. Уровень удовлетворения по­требностей населения в услугах — один из основных индикаторов уровня и ка­чества жизни. В сфере услуг занято от 60 до 80 % работающего населения раз­витых стран. Классификация услуг выглядит следующим образом: материаль­ные услуги связаны с товаром в его материальном виде, тогда как нематериаль­ные услуги не связаны с товаром. Кроме того, услуги могут классифицировать­ся по степени контакта с потребителями. Услуги имеют свойства, которые
принципиально отличают их от товаров:
1) неосязаемость услуг означает, что их невозможно транспортировать,
хранить, упаковывать или изучать до покупки, например, нельзя увидеть, услышать, потрогать изменение состояния своего здоровья до начала лечения;
2) несохраняемость означает, что их нельзя хранить с целью последую-
щей реализации, и, если работа не выполнена, то время потеряно;
78
3) неотделимость от источника — многие виды услуг имеют это свойство,
например, для лечения необходимо общаться с врачом;
4) непостоянство качества обусловлено тем, что многие виды услуг не ав-
томатизированы.
Основные виды современных услуг
58
:
• материальные (услуги по удовлетворению материально-бытовых по- требностей потребителя, оказание которой включает деятельность, осуществля­емую по отношению к материальному продукту, в том числе, предоставляемо­му потребителю);
• социально-культурные (услуги по предоставлению духовных, интел- лектуальных, этических потребностей, поддержание и восстановление здоро­вья, духовное и физическое развитие личности, повышение профессионализма);
• смешанные (услуги, предусматривающие одновременное удовлетворе- ние материально-бытовых и социально-культурных потребностей потребителей услуг).
Закон трактует социальную услугу как действие или действия в сфере со­циального обслуживания по оказанию постоянной, периодической разовой по­мощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно
59
обеспечивать свои основные жизненные потребности
.
Ряд современных ученых под социальной услугой понимаются все виды услуг в сфере реализации социальных прав, оплата которых полностью или ча­стично производится за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъек­тов Российской Федерации, местных бюджетов или средств государственных внебюджетных фондов. Социальные услуги могут быть: 1) изначально бес­платные для всего населения (например, общее образование, скорая медицин­ская помощь); 2) бесплатные для отдельных категорий населения (к примеру, высшее образование на конкурсной основе, получаемое впервые); 3) частично оплачиваемые (например, проезд на железнодорожном транспорте, лекарствен­ное обеспечение для льготных категорий). Социальные услуги обладают всеми признаками публичных услуг и по своей сути являются публичными. Критери­ями выделения данного вида услуг из общей массы публичных услуг (в отличие от государственных), являются не круг субъектов, их оказывающих, а сфера, в которой они предоставляются, и особый публично-правовой (императивный)
мины и определения.
граждан в Российской Федерации».
58
См.: ГОСТ Р 50646-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги населению. Тер-
59
См.: Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания
79
режим услуги. Социальные услуги предполагают публичный характер прав ли­ца, претендующего на получение этих услуг, обусловленный тесной связью между услугами и социальными правами. Социальные права как права «второ­го поколения» представляют собой те притязания, которые предъявляются не к отдельным лицам и организациям, а к обществу и государству как его органи­зованной форме. Социальные услуги соотносятся с публичными услугами как часть и целое. Они могут оказываться как государственными и муниципальны­ми структурами, так и негосударственными (коммерческими и некоммерчески­ми) организациями. Кроме того, социальные услуги в качестве публичных услуг должны отвечать признаку универсальности
60
.
Понятие «социальная услуга» характеризуется следующими признаками:
1) оказывается населению в рамках осуществляемой государственно­социальной политики; 2) характеризуется адресной субъектной направленно­стью; 3) существует закрытый нормативно-регламентированный перечень этих услуг; 4) финансирование затрат, связанных с оказанием социальных услуг, осуществляется в основном за счет бюджетных средств и внебюджетных фон­дов; 5) субъекты, оказывающие социальные услуги, — в основном государ­ственные и муниципальные учреждения социальной службы.
Государственные услуги в социальной сфере — это действия органов государственного управления и государственных учреждений, направленные на обеспечение социального обслуживания граждан с целью улучшения их жизне­деятельности и расширения возможностей самостоятельного обеспечения сво­их потребностей.
Получателям социальных услуг с учетом их индивидуальных потребно­стей предоставляются следующие виды социальных услуг
61
:
1) социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности
получателей социальных услуг в быту;
2) социально-медицинские, направленные на поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг путем организации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения за получателями социальных услуг для выявления отклонений в состоянии их здоровья;
3) социально-психологические, предусматривающие оказание помощи в коррекции психологического состояния получателей социальных услуг для
наук. М., 2011. URL: https://www.dissercat.com/content/sotsialnye-uslugi (дата обращения: 10 августа 2020 г.)
60
См.: Субботин Г.В. Социальные услуги: теоретико-правовой аспект : диссертация … канд. юрид.
61
См.: Ст. 20 «Виды социальных услуг» ФЗ от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ (ред. от 1 мая 2019 г.).
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]