Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Научно-правовое обеспечение развития инновационной экономики и модернизации промышленной политики России. Часть 3. Сборник научных статей

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
07.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
мулирования экономического роста и развития. Налоги в этом процессе слу­жат основой формирования таких инструментов, и следовательно, влияют на такой прогресс опосредованно. При этом налог может способствовать струк­турной перестройке экономики за счет прямого воздействия на воспроизвод­ство, «вклиниваясь» между величиной издержек и продажной ценой товара. В таблице представлена систематизация научных взглядов на роль налогов в финансово-экономических отношениях. Однако подобный регулирующий эф­фект в ведущих научных концепциях подчинен необходимости расширения базы налогообложения, и выступает следствием опережающего значения фи­скальной функции. Способность налога напрямую воздействовать на отрасле­вую структуру экономики, производство основных видов продукции, уровень и качество жизни населения, экономическую эффективность расценивается как вторичный, дополняющий его фискальную природу, атрибут.
Таблица


Наименование теории Дефиниция сущности налога
Налоговые теории обмена
Теория эквивалентного обмена
Теория общественного (публичного) договора С. Де Вобан, Ш. Монтескье
Теория фискального договора Т. Гоббс, Вольтер, О. Мирабо
Теория налога как наслаждения Ж.С. Сисмонди
Теория налога как страховой премии А. Тьер, Дж. Мак-Куллох
Классическая теория налогов А. Смит. Д. Рикардо
Налог – эквивалентная плата за покупаемые у государства услуги общественного характера, являющаяся результатом соглашения между гражданами и государством
Налог – обязательная плата граждан за пользование государственными услугами, являющаяся результатом взаимовыгодного договора между гражданами и государством
Налог – обязательный платеж граждан государству за предоставление защиты общественного порядка, являющийся ценой, которую каждый гражданин уплачивает из своего имущества, для того чтобы получить охрану остальной его части
Налог – обязательный эквивалентный платеж граждан государству за предоставление услуг общественного характера, являющийся ценой, которую каждый гражданин уплачивает за получаемое им наслаждение от извлечения общественных выгод
Налог – обязательный эквивалентный страховой платеж граждан для финансирования затрат государства по предотвращения риска наступления страхового случая, уплачиваемый гражданами пропорционально величине доходов (стоимости имущества)
Налог – справедливая цена или плата за государственные услуги, «неизбежное зло» основывается на принципах справедливости, определенности, удобства и экономии

43 Составлено автором

Продолжение табл.
Наименование теории Дефиниция сущности налога
Теория налога как жертвы Н. Канар, Ж.С. Сисмонди, Д.С. Милль, Н.И. Тургенев, Я. Таргулов, И.И. Янжул
Налоговая теория удовлетворения коллективных потребностей Немецкая школа: Л. Штейн, А. Шеффеле Итальянская школа: Ф. Нитти, А. Лориа Русская школа: А.А. Буковецкий, П.В. Микеладзе, А.А. Соколов
Кейнсианская концепция налогообложения Дж. М. Кейнс
Неокейнсианская теория налогообложения Э. Хансен, С. Харрис и др.
Нелиберальные концепции государственного регулирования экономики Теория монетаризма
Ф. Найт, М. Фридман
Теория социального рыночного хозяйства А. Мюллер-Армарк, В. Ойкен, Л. Эрхард
Теория экономики предложения А. Лаффер, М. Фейлдстайн. М. Бернс, Р. Риган
Налог – принудительное, легитимное и безэквивалентное пожертвование
Налог – эквивалент за оказываемые государством коллективные услуги
Налоги – инструмент регулирования экономики, источник принудительного удовлетворения коллективных потребностей общества. С помощью налогов необходимо ограничивать эффективный платежеспособный спрос в период экономического подъема и стимулировать этот спрос в период экономического спада. По средствам налогов необходимо изымать избыточные сбережения граждан, которые не трансформировались в частные инвестиции, и трансформировать их в государственные инвестиции
Налоги – инструмент регулирования экономики. Центральная идея – целесообразно в дальнейшем увеличивать налоги с доходов населения и трансформации их в государственные инвестиции
Налоги – один из инструментов воздействия на объем денежной массы. Государство, повышая налоги, может изымать избыточную массу денег из экономики и, соответственно, понижая налоги, увеличивать денежную массу в экономике
Социальная ориентация налоговой политики. Государство ответственно за социальную сферу. Активная налоговая политика должна сводиться к минимальному набору налоговых льгот и достаточно высокому уровню налоговой нагрузки на капитал
Налоговая политика экономического развития. Налоги рассматриваются теоретиками как своеобразный «клин» между величиной издержек ресурсов и продажной ценой товара. Во-первых, необходимо сокращать налоговую нагрузку. Во-вторых, необходимо приватизировать большинство государственных предприятий. В-третьих, следует снижать бюджетные расходы и бюджетные дефициты в первую очередь за счет сокращения финансирования социальных программ

Продолжение табл.
Наименование теории Дефиниция сущности налога
Концепция неоклассического синтеза Дж. Хикса, П. Самуэльсон
Теория прав собственности Р. Коуз, А. Алчиан Экономическая теория организации О. Уильямсон, Г. Саймон Теория человеческого капитала Т. Шульц, Г. Беккер
Теория общественного выбора К. Эрроу, Дж. Бьюкенен
Кейнсианские идеи фискализма соединились с концепцией неоклассиков, предусматривающей регулирование экономики с помощью денежно-кредитной политики. Налоги своеобразный «клин» деформируют структуру спроса и предложения. В налогообложении присутствуют положительные аспекты. Оказывают регулирующее воздействие на перераспределение ресурсов (добавляется перераспределительная и регулирующая функции налогов). В неоклассическом синтезе было обосновано различие дискреционной и недискреционной фискальной политики, а так же применимость некоторых налогов в качестве встроенных стабилизаторов
Новые институциональные концепции
Против идеализации способностей рыночного механизма к саморегуляции. Скептически относятся к встроенным стабилизаторам. Все теории данного течения кроме теории общественного выбора не сконцентрированы на проблемах налогообложения. Уплата налогов – контракт, повышающий издержки производителей. Налоги необходимы для обеспечения производства институтов и общественных благ
Чистые общественные блага неделимы и неизберательны. Затраты на их производство должны покрываться налогами. Сторонники данной теории настаивали на отсутствии эквивалентности между налоговыми платежами и каждого индивида и объемом потребляемых им благ
Таким образом, в научных взглядах на государственное финансовое управление сложился подход, согласно которому диспаритет основных функ­циональных свойств налога объективен, а их соподчиненное положение от­носительно друг друга при примате фискальных интересов понимается как внутренняя природа самой финансово-экономической категории. Исходя из данной посылки, основное назначение налогов заключается в способствова­нии выполнению аккумулирующей функции финансов для последующего пре­образования накопленных ресурсов в инструменты прямого государственного регулирования экономики.
Однако функциональные свойства налогообложения формируются и про­являются на практике в зависимости от формы реализации сущности финан­сов в конкретной экономической среде, что и определяет место и роль на­логообложения в финансово-распределительных процессах. Свойства налогов определяются исходя из специфики организации финансовых отношений и практических механизмов их функционирования.

Форма реализации финансов, как всеобщей экономической категории, опосредующей процессы распределения денежной стоимости, на практике предопределяется разнородными социально-экономическими интересами, которые образуют две подсистемы отношений: финансовые отношения в сфе­ре публичного хозяйствования (бюджетная сфера потребления) и финансовые отношения в сфере корпоративного и частнособственнического хозяйствова­ния. Уровень конвергенции указанных подсистем определяет место налогов в общей системе финансово-распределительных отношений.
При этом назначение налогов состоит в уравновешивании интересов сфер публичных и корпоративных и частнособственнических финансов, кото­рое реализуется за счет налоговой политики, в которую государственные орга­ны власти облекают усилия по оптимизации налогообложения. Налоги служат своеобразной транзитным каналом для денежного потока, направленного из одной сферы в другую, где и происходит преобразование корпоративных фи­нансов и финансов домашних хозяйств в форму публичных финансов [напри­мер, 1, С. 11-44].
По мере развития рыночных отношений и укрепления института соб­ственности, налоги все более приобретают атрибуты регулятивного элемента воспроизводства, выступают фактором экономического роста. Соединяя раз­личные по интересам сферы, налоги, исходя из своих регулирующих свойств и предопределенности назначения ресурсов, аккумулируемых за их счет, спо­собны их балансировать, стимулируя развитие каждой из них. Гармонизация фискальной и регулирующей функций налогообложения в государственном финансовом управлении объективно задается и, в то же время, предрешается сближением налогового и бюджетного права.
В то же время, конфликтность налоговых отношений обусловлена су­ществующей, особенно в отечественной практике, поляризацией интере­сов двух финансовых подсистем. Увеличение дистанции между экономико­хозяйственными сферами программируется недооценкой качественного уровня развития рыночных и общественных отношений, с одной стороны, регулирующего потенциала налогов для воспроизводственных процессов, кре­ном финансовой системы в сторону фискального предназначения в противо­вес регулирующему, с другой.
Центростремительные силы между названными сферами способно по­дорвать и фактическое закрепление регулирующей функции налога исклю­чительно за областью бюджета. На сегодняшний день распределительные и перераспределительные качества регулирующего функционального свойства налогов в значительной мере используются в плоскости публичных финансов, но практически никак не задействованы вне ее. Рыночные условия хозяйство­вания, возрастающее значение институтов частной собственности и конку­ренции иначе формируют соотношения между экономическими интересами общегосударственной (публичной) и корпоративной сферами экономики. При

высоком уровне развития гражданского общества две эти области выводятся практически на один уровень и между ними вполне правомерны конкурент­ные отношения. Обе эти экономические среды в равной степени заинтере­сованы в обеспечении социального равновесия в стране, способны принять на себя реализацию социальных и общественно значимых программ в силу наличия такой конкуренции. Примером данных тенденций может служить опыт функционирования общественных организаций, различных фондов, в т.ч. со­циальной направленности, саморегулируемых организаций и пр.
О достижении высокого уровня развития рыночных отношений в миро­вом масштабе может свидетельствовать динамика основных макроиндикато­ров социально-экономического развития. По прогнозам МВФ к 2016 г. миро­вой ВВП, рассчитанный по паритету покупательной способности увеличится в 3 раза по сравнению с уровнем 1996 г., и составит 103 млрд. долл. США, по­зитивную тенденцию показывают и ВВП как развитых, так и развивающихся стран мира. Кроме того, по сравнению с 1996 г. уровень инвестиций в про­центах от ВВП увеличился в целом, соответственно, по миру на 3,9%, для стран с развитой экономикой на 13%, для развивающихся стран на 21%. Россия де­монстрирует устойчивую тенденцию к снижению по этому показателю. Обще­мировой тенденцией, включая отечественную экономику, является уменьше­ние инфляции в средних потребительских ценах [рассчитано по: 2].
Такие тенденции позволяют утверждать, что потребность национальных систем в стимулирующем воздействии государства на экономику и социально­экономическое развитие на основе прямых методов постепенно снижается. Инструменты прямого вмешательства должны использоваться как элемент се­лективной защиты национальной системы от деструкции, а не базис ее эволю­ции. Мировой финансовый кризис 2007-2009 гг. спровоцировал появления бюджетного дефицита в бюджетах многих стран мира, в том числе и России, усугубленное необходимостью проведения контрциклических мер, что обо­стрило проблему пополнения доходной части бюджетов многих стран мира, в связи с увеличением спектра расходов на выполнение социальных программ. Одним из ответов на данные вызовы является растущий интерес к механиз­мам, позволяющим ограничить расходы бюджета.
Таким образом, правомочно говорить о повышении в практике государ­ственного финансового управления значения косвенных методов регулирова­ния воспроизводственных процессов и стимулирования экономического раз­вития, важнейшими из которых является налог как финансово-экономическая категория, налогообложение как подсистема финансовых отношений, обеспе­чивающая прикладную реализацию сущности налога, налоговая система и на­логовый механизм как институциональное оформление реализации сущности налога в конкретных социально-экономических условиях.
По нашему мнению, центр тяжести современной государственной по­литики регулирования должен сместиться от преобладания перераспредели-

тельного назначения финансовой системы, противопоставляющего интересы подсистем финансовых отношений, к регулирующему воздействию государ­ственного финансового управления на развитие рыночных и общественных отношений.
1. Юткина Т.Ф. Налоги и налогообложение: учебник. Изд. 2-е, перераб и доп. – М.
ИНФРА-М, 2001. – 576 с.
2. By Countries; By Country Groups. International Monetary Fund, World Economic Outlook Database, September 2011 // Ofcial Website International Monetary Fund. Сист. требования. Microsoft Ofce Excel. URL: http://www.imf.org/external/pubs/ft/ weo/2011/02/weodata/download.aspx (дата обращения: 18.11.2011).
Литература:
Хачемизова М.А.


Трансформация общественно-политической и экономической систем в России непосредственным образом связана со становлением и развитием местного сообщества. Опыт Запада и России конца XIX – начала XX в. Под­сказывает, какую роль местное сообщество может и должно сыграть сегодня в построении правового, демократического российского государства с социаль­но ориентированной рыночной экономикой, в сохранении его целостности и управляемости, решении сложных внутренних проблем.
В этих условиях особую остроту приобретает вопрос о соотношении старого мировоззрения и новых реалий, образа мыслей человека и его об­раза действий в определенном социуме. Переход к новому мировосприятию – процесс длительный и многогранный. Однако вполне определенно то, что без концептуального переосмысления места и роли человека в рождающейся системе общественных отношений этот процесс не станет самоуправляемым, а его результаты останутся непредсказуемыми.
В общей экономической теории под домашними хозяйствами понимают конечных потребителей национального продукта. В эту экономическую кате­горию часто включают кроме собственно семей также и некоторые организа­ции, не занимающиеся производственной деятельностью: партии, профсоюзы, церковь. Действительно, домохозяйства являются потребителями конечного продукта, производимого предприятиями. Однако этот подход очень ограни­ченно трактует роль домашнего хозяйства, поскольку в основу определения положен критерий участия в товарном производстве и обмене. Внимание ак-

центируется на том, что отношения внутри самого домашнего хозяйства не принимают товарную форму.
С точки зрения теории развития местного сообщества при таком под­ходе выпадает самая важная (социальная) характеристика домохозяйства/ семьи – как создателя человека для общества (как создателя не только эко­номического человека – homo economicus, но и homo universalius – созида­теля, творца). Семья – это та среда, где в непосредственном общении с близ­кими людьми формируется не абстрактный, а конкретный человек с вполне определенной системой ценностей и жизненных установок, способностями и умениями. Большинство экономических теорий обходит вопрос о роли до­машнего труда в создании национального дохода и национального богатства (это было особенно характерно для советской экономической мысли). Ко­нечно, он полезен, но его вообще как бы нет в экономике. Часы многолетней учебы детей и юношества, дескать, благодеяние государства, содержащего школы, колледжи и университеты. Домашняя работа матери или отца – это их сугубо личное дело. Это не рабочие часы, единственно важные для госу­дарства и общества.
Международная статистика также не включает домашний труд в валовой национальный продукт, хотя, по некоторым оценкам, «годовая продукция» се­мей, например, в США составляет по меньшей мере
1
/3 – 1/2 валового нацио-
нального продукта.
На самом деле, каким будет человек, во многом зависит от того, чем рас­полагает семья (ее финансовое состояние, дом, традиции, семейная культура и т.п.). В конечном счете благосостояние семей является решающим факто­ром развития общества.
В условиях информационного общества главной формой завершенных капиталовложений общества являются капиталовложения в человека. Инве­стирование средств и труда в воспитание последующего поколения определя­ет динамику рынков сбыта, производственных возможностей, национального дохода и уровня жизни общества. Объем и качество этих инвестиций зависят не только от материального благосостояния семьи, но и от складывающихся в семье отношений.
Домашнее хозяйство является основой развития системы духовного про­изводства, индустрии общественной культуры. Во-первых, качества, выраба­тываемые высокой культурой быта и отношений в семьях, формируют «объект труда» для эффективной деятельности учителя, врача, писателя, артиста и т. д. Во-вторых, семья формирует главного субъекта освоения духовного богатства, активного потребителя «всей продукции» индустрии культуры.
Домашнее хозяйство/семья оказывает решающее воздействие и на раз­витие сферы материальных услуг (коммунально-бытовых, транспортных, обще­ственного питания и т. д.).
Во-первых, семьи сами в огромных масштабах наладили внутреннее нетоварное производство этих материальных услуг. Для этого, например, в

США используется семейная собственность в 9500 млрд. долл. (2000 г.), что сопоставимо с основными фондами, действующими во всей индустрии обще­ственной культуры и в сфере материальных услуг. Сопоставимы и затраты тру­да, поскольку по ряду оценок затраты домашнего труда (даже без учета труда учащихся) превосходят все затраты труда на производстве. В течение года создается примерно такой же «неформальный национальный доход» (Y формальный (Yƒ), однако первый (Y распределение Y
можно показать формулой
jnf
) не учитывается статистикой. Конечное
inf
Y
inf=Ainf+Pinf+Cinf
), как
inƒ
где Ainf– аккумуляция стоимости в новых контингентах молодежи; Pinf– восстановление сил трудящихся поколений (вновь и вновь выходящих на ры­нок труда); C др.) [1].
,– конечное потребление остального населения (пенсионеры и
jnf
Кроме того, немалая часть труда вкладывается в восстановление или развитие материальной семейной собственности. Однако это накопление в конечном счете вновь распадается на три отмеченные части.
Во-вторых, развитие внутрисемейного производства предъявило неви­данные прежде запросы к развитию материальных услуг (дороги, станции об­служивания и заправки, водоснабжение и канализация, различный ремонт и т. д.).
В-третьих, высокая культура быта повысила стандарты качества и слож­ность материальных услуг (условия проживания и обслуживания в гостиницах, пансионатах, культура питания, качество ремонта и т. д.). А это вызвало мас­совый спрос на культурного и квалифицированного работника сферы услуг, подняло издержки и цены предоставляемых услуг.
В-четвертых, само развитие домашних хозяйств поставило и конкурент­ные границы роста цен на услуги, предъявив спрос на широкий круг домашней техники для их производства на дому. Сложился определенный алгоритм в раз­витии отношений между товарным производством услуг и бытовой техники и нетоварным производством услуг в домашнем хозяйстве (рис. 1).
Вторая половина XX в. отмечена двумя волнами социальных ново­введений, связанных с качественными изменениями «сервисной функции» общества. Речь идет о двух крупных структурных сдвигах в экономике: пер­вый (1950-1960-е гг.) связан с активным ростом отраслей обслуживания как следствием развития автоматизации в машиностроительных отраслях; второй (80-е гг.) – с процессами информатизации. Многие исследователи подчерки­вают связь этих двух волн социальных нововведений с научными открытиями века. К сожалению, социальные нововведения не затронули основную часть населения планеты, что можно объяснить неразвитостью потребностей семей и низким платежеспособным спросом населения, характерными для большин­ства стран мира [2].

Вторая половина XX в. отмечена двумя волнами социальных
Семьи
Развитие
потребностей в
услугах
Производство
техники для сферы
обслуживания
Производство
бытовых услуг
Производство
техники для
домохозяйств
Рисунок 1. Взаимосвязь потребления семей и развития товарного и
домашнего производств
Важным условием роста потребления домашних хозяйств является раз­витие кредита – потребительского, ипотечного и т.п.
Огромный выигрыш в скорости процесса (когда молодая семья, обза­ведясь детьми, сразу же обеспечивает им культурный быт) достигается ценой высоких процентов по кредиту. Что это значит, хорошо видно на примере жи­лищного кредита. При покупке односемейного дома за 80 тыс. долл. (еще не­давно средняя цена) с рассрочкой выплаты на 30 лет при 9% годовых семья уже в конце 2000-х гг. должна была ежемесячно выплачивать около 650 долл., при 10% – 717 долл. За 30-летний период ее взносы при 10% годовых соста­вят около 260 тыс. долл., т. е. на каждый доллар кредита потребитель должен вернуть два с половиной доллара (помимо страховых взносов, налогов на иму­щество в пользу местных органов власти, расходов на ремонт и т. д.). При этом банк почти ничем не рискует, поскольку при просрочке взносов присваивает себе и дом, и участок [1].
Кредитные отношения охватывают всю сферу потребления населения, что означает капитализацию финансовой системой части будущего прироста стоимости рабочей силы. В результате расширяются массовые рынки сбыта и обеспечивается устойчивая динамика всего производства.
Таким образом, семья/домохозяйство является не только потребителем производимых в обществе товаров и услуг, но и главным субъектом отноше­ний, определяющим само существование и движение экономики. В развитых странах четко просматриваются импульсы, которые домохозяйства дают росту экономики:
– семьи накапливают товары длительного пользования, необходимые для ведения домашнего хозяйства, страховые и иные полисы на огромные суммы;
– в результате гигантски увеличиваются активы и обороты банковской системы – ипотечных, коммерческих банков и страховых пенсионных фондов и т. д.;
Семьи
Производство
услуг в
домохозяйствах

– высокого уровня достигает цена земли в районах и целых странах, где растут вложения в домохозяйства, в «человеческий фактор». И причина этого – в изменении его реальной ценности, а не в спекуляции;
– резко возрастает прибыльность и курс акций фирм, создающих произ­водственные коллективы из высококвалифицированных работников. И здесь закономерность устойчивого «отрыва» курса акций от балансовой стоимости производственных мощностей можно понять только с учетом накопления «че­ловеческого капитала» фирм, их достижений и перспектив.
К сожалению, в российской экономике домохозяйства не стали еще ре­альным экономическим субъектом рыночных отношений, стоящим «на рав­ных» с предпринимателями и государством. В лучшем случае их рассматрива­ют как потребителей товаров и услуг, т. е. как население, получающее в ходе распределения в значительной мере через государственные каналы необхо­димые материальные и нематериальные блага (в виде услуг здравоохранения, образования, культуры и многих других услуг социального характера). Домохо­зяйства выглядят скорее как объект воздействия, а не полноправный субъект экономической деятельности.
Домашние хозяйства как поставщики рабочей силы, владельцы соб­ственности в виде денежных, финансовых ресурсов, а также недвижимости еще не представляют реальной экономической силы по целому ряду причин.
Во-первых, процесс перехода к многоукладной экономике не завершен. Вполне очевидно, что становление института частной собственности потребует достаточно длительного времени освоения людьми рыночного поведения.
Во-вторых, не сформировался сильный средний класс, имеющий возмож­ность на собственные доходы приобретать недвижимость, ценные бумаги и другие ресурсы и тем самым реально влиять на рыночные процессы. Большая часть собственности сосредоточена в руках очень узкой группы населения.
В-третьих, развитие рыночных отношений происходит неравномерно. В городах этот процесс идет интенсивнее, чем в сельской местности, где де­нежный оборот практически сведен к минимуму. Происходит натурализация хозяйства. Так, на Кубани и в ряде других регионов России из-за дефицита рабочих мест и высокой скрытой безработицы жители села в значительной мере обеспечивают себя продуктами, производимыми в собственных дворах. В силу этих обстоятельств плохо развиваются местные рынки и взаимосвязи между ними.
В-четвертых, неблагоприятная налоговая политика не стимулирует откры­тости рыночных процессов, вследствие чего расширяются масштабы теневой экономики.
В-пятых, нестабильность денежной системы и фондового рынка ведет к тому, что денежные сбережения населения «не работают» в качестве источ­ника инвестиционного капитала и оседают «в чулках». В развитых странах большую часть своего капитала сообщества получают в результате вкладов, сделанных местными домашними хозяйствами. Главными условиями, при

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]