Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Научно-правовое обеспечение развития инновационной экономики и модернизации промышленной политики России. Часть 3. Сборник научных статей
.pdf
ше компонентов включает в себя портфель рисков, представляющий собой
совокупность рисков конкретного промышленного предприятия, тем проще
управлять риск-системой, выстраивая механизмы комплексной целенаправленной оптимизации.
Таким образом, концептуальный подход к формированию риск-системы
промышленного предприятия должна обладать следующими характеристиками:
– учитывать изменения в финансовой системе государства и регионов;
– включать в себя совокупность взаимосвязанных рисковых факторов
внешней и внутренней среды финансово-хозяйственной деятельности предприятия;
– управленческие решения риск-системы должны основываться на комплексной оценке факторов внешней и внутренней среды;
– является оптимизированной совокупностью факторов– объектов рискменеджмента промышленного предприятия, что предполагает ограничение и
четкое количественное обоснование значимых факторов риск-анализа, а также их интегрированность в комплексные стратегические параметры и целевые критерии, что позволит сократить время аналитических и прогностических
процедур и принятия управленческих решений.
Современное состояние предприятий промышленности России определяются не только сложившимися и перспективными факторами внешней и
внутренней среды, но и процессами институциональной трансформации и рыночной интеграции.
Факторы внешней и внутренней среды, оказывающие влияние на деятельность предприятия взаимосвязаны между собой, и действуют одновременно либо последовательно. При этом возникает потребность в комплексном
интегральном анализе этих факторов.
К внешним факторам можно отнести дифференциацию российских регионов по уровню экономического развития, что не позволяет планомерно развиваться инновационным направлениям бизнеса и повсеместно повышать
качество экономического управления. Следует указать на то, что сам факт
дифференциации экономики регионов России по уровню инвестиционного
развития связан с учетом инвесторами рисков вложений на основе официальных субъективных рейтингов инвестиционной привлекательности, в меньшей
степени опирающихся на данные официальной статистики и действительные
факторы оценки рисков региональных предприятий по отраслям промышленности.
Еще одним наиболее значимым фактором для промышленных предприятий является давление участников мирового рынка и ВТО по снижению таможенной защиты и увеличению поставок промышленных товаров в Россию.
Кроме того, в 2012 году прогнозируется усиление региональных факторов внешней среды на деятельность промышленных предприятий таких,
как снижение емкости внутреннего рынка, замедление платежного оборота,
снижение уровня реальных доходов населения, рост безработицы, усиление
монополии на рынке, существенное снижение спроса, все еще высокие процентные ставки на кредитные ресурсы.
Согласно мнению экспертов в 2012 году бурный рост торговли, до сих
пор обеспечивавший значительную долю экономического роста России, закончится [3]. Реальные доходы населения с 2011 года почти не увеличились,
торговлю поддерживала только повышенная кредитная активность, которая
демонстрирует постепенное снижение. Данные тенденции отрицательно повлияют на платежеспособный спрос и снизят емкость внутреннего рынка многих промышленных предприятий.
Из-за замедления темпов роста, российский потребительский рынок теряет привлекательность для иностранных инвесторов. Согласно данным компании A.T. Kearney, в рейтинге привлекательности Россия опустилась на 14
место среди всех экономик. В 2009 году Россия она занимала 2 место. Падение произошло из-за снижения роста продаж и уменьшения количества и качества доступных торговых площадей. Таким образом, можно констатировать
тот факт, что рынок близок к насыщению.
Общие экономические условия по-прежнему являются главной угрозой
отрасли. Выросло также недовольство законодательством и деятельностью регулирующих органов и местных властей.
Если в 2009 году участники рынка опасались снижения покупательского
спроса и высоких процентных ставок, то в 2011 году одной из главных проблема найма персонала, недвижимости [3].
Отрицательное влияние этих групп факторов преодолевается на основе
эффективного управления, ориентированного на развитие отечественного
производства, и мер государственного регулирования, учитывающих значимость отраслей промышленности для обеспечения продовольственной безопасности.
К числу важнейших внутренних факторов, действующих на уровне конкретного промышленного предприятия, следует отнести все еще высокий
уровень экономических нарушений в сфере российского бизнеса, отсутствие
готовности к реализации грамотной политики управления рисками в соответствии с уже выработанными методологическими подходами [2].
Кроме того, внутренние факторы рисков финансовой устойчивости, кредитных, валютных и прочих рисков обусловлены влиянием и внешней рыночной конъюнктуры, что предопределяет их значимость и возможность комплексного управления как государством, так и экономическими субъектами.
Современная потребность в реализации государственной, региональной
и отраслевой инновационно-инвестиционной политики, связана с рисковыми финансовыми вложениями. Смягчить риск способен только грамотный
процесс управления им со стороны инвесторов, каковыми сейчас в России
являются и государство, и практически все функционирующие предприятия
промышленности, которые способны выступить основными регуляторами
управленческого процесса на современном этапе отсутствия полновесной
эффективной структуры и инфраструктуры финансового и страхового рынков.
Следует отметить, что различные как внешние, так и внутренние факторы,
в последнее время могут усугубиться под влиянием нового экономического
кризиса, что негативно скажется на состоянии промышленности в России.
Поэтому проблема умелого управления и минимизации (страхования) рисков приобретает особое значение абсолютно для всех предпринимательских
структур. Здесь же следует отметить, что многогранность риск-менеджмента
предполагает комплексный охват риском всех сфер предпринимательской
деятельности, необходимость его внедрения и использования на предприятии.
1. Асват Дамодаран (Aswath Damodaran) Виды финансовых рисков // Инвестици-
онная оценка. Инструменты и методы оценки любых активов – М.: Альпина Паблишер,
2010. – 1344 с.
2. Каранина, Е.В., Теоретико-методологические основы анализа и оценки рисксистемы промышленного предприятия: Монография. М.: Издательский дом «ФИНАНСЫ
и КРЕДИТ», 2011.
3. Официальный сайт аудиторско-консалтинговой компании «Ernst&Young» – www.
ey.com
Седых Н.В.
Растущее понимание необходимости вливания огромных средств в инфраструктуру городов и регионов России и осознание недостаточности объемов бюджетных инвестиций заставляет государство искать альтернативные
механизмы финансирования инфраструктурных расходов.
Одним из таких механизмов является финансирование общественно
востребованных инвестиционных проектов на принципах государственночастного партнерства.
Государственно-частное партнёрство – совокупность форм средне– и
долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях.
Оно имеет давнюю историю, в том числе и в России. Однако наиболее актуальным государственно-частное партнёрство стало в последние десятилетия.
Если говорить о реализации проектов на основе государственно-частное
партнёрства, то каждый его участник вносит свой вклад в развитие общего
Литература:
проекта. К примеру, бизнес обеспечивает финансовые ресурсы, профессиональный опыт, гибкость, быструю адаптацию и оперативность в принятии решений, проявляет эффективное управление, новаторские способности. При
этом внедряются так называемые «ноу-хау» в технологиях и способах управления при реализации проектов, и налаживаются связи с поставщиками и
подрядчиками, что повышает спрос высококвалифицированных работников
на рынке труда.
Государство же обеспечивает правомочия собственности, предоставляет всевозможные льготы и гарантии, а также финансовые ресурсы. При
государственно-частном партнёрстве государство развивает свои основные
функции – контроль, регулирование, соблюдение общественных интересов.
При разумной организации дела и соответствующем правовом оформлении государственно-частное партнёрство будет выгодно и для государства, и
для бизнеса, и для граждан.
Интерес бизнеса обусловлен заинтересованностью в максимизации прибыли от реализации проектов, т.к. обладая хозяйственной свободой в проектах, предоставляемой государством, частный сектор стремится к увеличению
производительности труда и нововведениям. Во-вторых, бизнес, при неудачном стечении обстоятельств при реализации проекта, получает достаточные
гарантии возврата вложенных средств в реализацию проекта, т.к государство
несет определенные риски (согласно договоренностям сторон). Интерес некоммерческих организаций к сотрудничеству заключается в расширении источников финансирования и других поступлений для реализации их миссии
– предоставления разнообразных услуг, востребованных обществом, производство которых в большинстве случаев невыгодно бизнесу и не финансируется государством вообще или в должных размерах. Также частный сектор получает в долговременное управление активы государства на льготных условиях
платы.
Заинтересованность же государства состоит в том, что оно может переложить часть расходов по содержанию и инвестированию имущества на частный
сектор. Так же, за счет арендных и концессионных платежей, государственные
структуры получают дополнительный источник доходов в бюджет.
Что же касается населения, то все действия государства должны быть направлены главным образом на улучшение благосостояния человека.
Государственно-частное партнёрство представляет собой альтернативу
приватизации жизненно важных, имеющих стратегическое значение объектов
государственной собственности. Оно имеет широкий спектр различных форм:
– контракты как административный договор, заключаемый между государством (органом местного самоуправления) и частной фирмой на осуществление определенных общественно необходимых и полезных видов деятельности;
– аренда в ее традиционной форме (договора аренды) и в форме лизинга;
– совместные государственно-частные предприятия;
– концессия (концессионное соглашение);
– соглашения о разделе продукции.
При реализации проектов государственно-частного партнёрства используются разнообразные механизмы сотрудничества государственных структур
и предприятий частного бизнеса. Они дифференцируются в зависимости от
объема передаваемых частному партнеру правомочий собственности, инвестиционных обязательств сторон, принципов разделения рисков между партнерами, ответственности за проведение различных видов работ.
Основная область применения государственно-частного партнёрства в
мире – постройка автомагистралей, а также проекты в жилищно-коммунальном
хозяйстве. В России уже с 1990-х годов действуют проекты в сфере водоснабжения и очистки сточных вод.
В качестве примера можно привести компанию ООО «Югводоканал», которая является крупнейшим частным оператором инфраструктуры водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод Краснодарского края.
В марте 2010 года между Департаментом Жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края и ООО «Югводоканал» было подписано концессионное соглашение в отношении объектов водопроводно-канализационного
хозяйства Краснодарского края сроком на 30 лет. Таким образом, ООО «Югводоканал» стал первым концессионером в сфере водоснабжения и водоотведения за последние 90 лет в истории России [1].
Также в рамках реализации соглашения разработан в первом приближении бизнес-план инвестиционного проекта «Реабилитация и развитие водоснабжения и водоотведения Азово-Черноморского побережья Краснодарского края» на сумму 10 825 млн. рублей [1].
Реализация этого договора поможет решить проблемы централизованного водоснабжения для более, чем одного миллиона человек, пятой части всего
населения региона.
Планируется, что сумма капиталовложений в модернизацию составит не
менее двадцати миллиардов рублей. Одним из источников финансирования
проекта являются кредитные лимиты в размере 7,5 миллиардов рублей, которые предоставляет Внешэкономбанк [2].
В результате реализации инвестиционного проекта будут достигнуты следующие социально-экономические эффекты:
1) Изменение уровня занятости. Повышение уровня заработной платы.
Вследствие реализации крупномасштабной программы капитального
строительства предполагается создание шестьсот дополнительных рабочих
мест.
Вследствие привлечения для реализации проекта высококвалифицированных кадров, предусматривается применение повышенных тарифных
ставок. Прирост средней заработной платы на 1 работника составит 12% над
средним размером заработной платы на территории реализации проекта.
2) Повышение уровня предоставления коммунальных услуг.
3) Снятие инфраструктурных ограничений.
4) Подготовка к зимним Олимпийским играм 2014.
В результате реализации проекта будет осуществлено строительство и
реконструкция инженерных коммуникаций водопровода и канализации: распределительные сети водопровода; головные сооружения водоподготовки; канализационные сети; сооружения очистки сточных вод.
5) Снижение негативного воздействия на окружающую среду [2].
Если проанализировать данные по реализации российских
государственно-частных проектов, то можно обозначить основные успехи в
данной области:
– политическая поддержка развития инфраструктуры на условиях
государственно-частного партнерства на всех уровнях;
– начало реализации широкого круга проектов, стоимостью свыше 1
млрд. долларов за последние десять лет;
– развитие законодательной и институциональной базы государственночастного партнерства на федеральном и региональном уровнях;
– заинтересованность иностранных инвесторов в реализации российских проектов.
Но наравне с успехами и результатами имеются некоторые недостатки в
реализации проектов:
– нет согласованности действий государственных органов при разработке и реализации проектов. Каждое министерство пытается курировать свои
проекты и создавать собственные программы;
– российское законодательство не содержит специальных положений,
целенаправленно регулирующих тот или иной аспект реализации проектов
государственно-частных партнерств. Не закреплено законодательно даже
само определение государственно-частного партнерства, что можно было
бы сделать в рамках принятия федерального закона или нормативного акта
о государственно-частном партнерстве. Не урегулированы процедуры защиты
проектов и интересов частных инвесторов;
– недостаток финансовых ресурсов и неэффективное использование
имеющихся средств;
– муниципальные активы не всегда зарегистрированы в установленном
порядке, поэтому не могут быть переданы в управление частному сектору;
– пробелы в инвестиционных соглашениях и отсутствие судебной практики по решению спорных вопросов;
– отсутствие единого центра для выработки общей позиции государственных органов, координация их деятельности при реализации принятых решений.
Государственно-частное партнерство является необходимостью, как для
экономики, так и для страны в целом. Его следует развивать в следующих
основных направлениях:
– разработка национальной политики в сфере государственно-частного
партнерства и совершенствование федерального и регионального законодательства;
– подготовка конкретных проектов государственно-частного партнерства
с перспективой дальнейшего их финансирования Внешэкономбанком;
– содействие развитию сети региональных центров государственночастного партнерства и потенциала региональных и муниципальных властей в совместной разработке экономически обоснованных проектов
государственно-частного партнерства.
– обмен передовым опытом реализации проектов государственночастного партнерства и привлечение международных экспертов для подготовки и реализации проектов государственно-частного партнерства.
– подготовка кадров и разработка программы обучения и повышения
квалификации персонала и руководителей государственных и частных структур, участников рынка государственно-частного партнерства.
Выполнение в ближайшие годы данных задач поможет совершить качественный рывок в развитии государственно-частного партнерства в России и
сможет стать заметным явлением, как в экономике, так и в практике государственного управления.
Таким образом, наряду с правовыми, экономическими условиями и условиями в области управления, сильная и дееспособная государственная власть,
руководствующаяся национальными целями, а также превращение компаний
и бизнес-структур в полноценные субъекты политики, выражающие интересы
общества, позволят и далее развивать государственно-частного партнерство
в России.
1. http://www.yugvodokanal.ru – Официальный сайт ООО «Югводоканал»
2. http://www.gkh-kuban.ru – Официальный сайт департамента жилищно-
коммунального хозяйства Краснодарского края
Литература:
Сохроков Т.Х.
В последнее время в отечественной науке и обществе достаточно часто стали подниматься темы государственных услуг, их качества и роли в
социально-экономическом развитии. Во многом это вызвано началом процесса реформирования государственной системы управления развитием страны,
ознаменовавшегося проведением административной реформы, изменениями бюджетной системы, внедрением электронного правительства. Актуальность темы также возрастает и на фоне прошедших в декабре 2011 года выборов в Государственную Думу VI созыва и выборов президента Российской
Федерации в марте 2012 года.
30 июля 2010 года в силу вступил закон №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». До момента принятия и
после данный документ и в целом сфера государственных услуг подвергается
постоянному обсуждению и критике не только со стороны ученых и экспертов,
но и населения – основного потребителя этих услуг. В связи с этим полагаем, что устранить часть негативных свойств отрасли можно путем внесения
поправок в принятый документ, при этом основное внимание следует уделить
механизму экономического управления оказания государственных и муниципальных услуг. Но, прежде чем более подробно разобраться с возникшими
проблемами и найти эффективные пути их решения, необходимо более детально изучить специфику области, объекта и предмета исследования.
В мировом хозяйстве выделяют три крупных сектора: первичный – сельское и лесное хозяйство, добывающие отрасли; вторичный – перерабатывающие отрасли; третичный – сфера услуг или сервисный сектор. В период 198090-х годов доля сферы услуг в ВВП в развитых странах мира составляла 63%,
в развивающихся – 49%.
Очевидно, что государственные услуги представляют собой своеобразный структурный элемент взаимосвязанной и взаимообусловленной системы,
образующей современную сферу услуг. В свою очередь, сфера услуг является одним из главных секторов экономики, определяющего векторы развития
общества.
Доминирующее положение сферы услуг в национальном хозяйстве по
производству внутреннего валового продукта и численности занятых получило
название сервисной революции. Эти процессы совпали с информационнотехнологической революцией. Таким образом, в конце XX века на смену индустриальному обществу пришло информационно-сервисное общество.
Ускоренное развитие сферы услуг обусловлено действием ряда факторов.
Рост общественной производительности труда в результате научнотехнического прогресса привел к повышению материального благосостояния
людей. В свою очередь повышение уровня доходов привело к структурному
сдвигу в потребительских предпочтениях – чем выше уровень доходов, тем
меньше потребитель расходует на производственные товары низшего качества, и тем больше расходуется на продовольственные товары и услуги, связанные с развитием человека. Например, в странах с развитой рыночной экономикой доля расходов семейного бюджета на питание составляет 18-20%, а
на услуги – 35-40%. Отсюда следует, что повышение уровня жизни населения
стимулирует рост расходов на услуги в семейном бюджете (страны, где половина семейного бюджета тратится на питание, принято относить к бедным).
Другими словами процесс улучшения качества жизнедеятельности населения
Помимо роста материального благосостояния, еще одним
непосредственно связан с увеличением доли сферы услуг в структуре общественного производства/потребления.
В современной экономической литературе выявляются более сложные
зависимости платежеспособного спроса на товары и услуги от разных источников и уровня доходов. Принято считать, что положительный эффект дохода возникает в ситуации, когда рост доходов непосредственно ведет к повышению
спроса на товары высокого качества и услуги до момента их насыщения, при
этом эффект дохода может усиливать эффект замещения. Может быть ситуация
при которой эффект дохода отрицательный и сильнее эффекта замещения, в
таких случаях речь идет о товарах и услугах, отличающихся малой эластичностью или неэластичностью.
Помимо роста материального благосостояния, еще одним фактором ускоренного развития сферы услуг является рост общественного разделения труда.
С одной стороны, результатом данного процесса стало изменение соотношения рабочего и свободного времени. В свою очередь увеличение объема свободного времени рабочих стало предпосылкой расширения спроса на услуги
различного рода. С другой стороны, углубление общественного разделения
труда привело к выделению ранее существовавших в сфере материального
производства услуг и превращение их в самостоятельные специализированные виды и отрасли деятельности.
США
Япония
Германия
Франция
Россия
4,2
2,3
3,0
8,4
27,3
29,7
23,0
27,5
19,8
1,5
78,7
68,5
68,0
74,0
64,1
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Сельское хозяйство Промышленность Сфера услуг
Структура занятости населения в экономике, %
Рисунок 1. Структура занятости общей численности населения в
экономике развитых стран (2008 году) и России (2010 год), в %
26 Диаграмма рассчитана и составлена автором на основе данных: Россия и страны
мира. 2010: Статистический сборник. – М.: Росстат, 2010. – С.62-63
26
На диаграмме на рисунке 1. отражена структура занятости общей численности населения в экономике развитых стран и России. Видно, что в настоящее время абсолютная и относительная численность занятых в сфере услуг
превышает численность занятых в других секторах национального хозяйства.
Так, доля занятых в сфере услуг превысила 50% уровень в США в 1955г, в Великобритании – в 1960 г., во Франции – в 1970 г., в Японии – в 1975 г., в ФРГ
и Италии – в 1980 г., в России – в 1995.
Кроме того, следует учитывать, что в промышленности около 1/3-1/4
работников занято воздействием на природу и ее преобразованием для человеческих потребностей, а 2/3 выполняют сервисные виды деятельности,
связанные с техническим обслуживанием, управлением, планированием,
контролем, научно-исследовательской работой. По данным немецкого Института национального хозяйства на начало 1990-х годов в промышленном производстве доля сервисных видов деятельности составляла 80,6%, в том числе
информационно-образовательных услуг – 11,6%, управленческих – 6,11%,
научно-исследовательских – 4,9%. Интенсивность и производительность труда
временных работников и специалистов оказывается на 30-40% выше, чем у
лиц, работающих на постоянной основе. Услуги консультантов способствуют
снижению издержек производства на 10-20%. Конкуренция между малым и
крупным бизнесом стала возможной с доступом к специализированным деловым услугам.
Превращение услуг производственного характера в самостоятельные
отрасли и подотрасли сферы услуг нельзя представлять как замещение материального производства сферой услуг, здесь речь идет об их взаимной дополняемости.
Развитие современного общества и повышение качества жизни людей
привело к росту спроса не только на услуги в целом, но и на такие специфические, связанные с удовлетворением потребностей по утилизации отходов и
улучшению окружающей среды (озеленение и благоустройство среды обитания, уборка мусора).
Усложнение социально-демографических процессов в современном
обществе также способствовало ускоренному развитию сферы услуг. В частности, увеличение продолжительности жизни населения повлекло за собой
рост услуг системы социального обеспечения и здравоохранения. Кроме того,
интенсивный процесс изменения роли женщин в социально-экономической
жизни общества, расширяет их участие в общественном производстве, главным образом через производство в сфере услуг.
Интенсивный процесс роста объема основных фондов в домашнем хозяйстве и повышение его технической оснащенности привел к росту потребности в услугах по ремонту и техническому содержанию бытового оборудования
и бытовой техники.
С ростом масштабов и сложности производства, возрастает роль услуг,
ориентированных на обеспечение конкурентного превосходства на рынке.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]