Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Международные отношения введение в специальность. Практикум
.pdf
креплена принятием Плана действий НАТО – Украина. По окончании «оранжевой революции» в 2005 г. НАТО вступил в «интенсивный диалог» с Украиной по вопросам возможного членства в
организации и ключевых реформ. В течение нескольких лет старшие офицеры украинской армии регулярно обучались на курсах
при военном колледже НАТО в Риме и в школе НАТО в Германии.
В мае 1997 г. на встрече НАТО в Синтре Совет североатлантического сотрудничества (NACC) был преобразован в Совет евроатлантического сотрудничества (ЕАРС). Это консультативный
орган в составе 46 членов и партнеров альянса, призванный повысить роль последних в совместном принятии решений и планировании, активизации ПРМ, расширении спектра консультаций по
острым вопросам, таким как контроль над вооружениями. Совет
также допускал возможность совместного обсуждения с участием
всех заинтересованных сторон проблем субрегиональной безопасности на Южном Кавказе, Балтийском море, в Центральной и Восточной Европе, Юго-Восточной Европе и Центральной Азии. На
встрече в Синтре также было принято решение о подкреплении
процесса ПРМ за счет ряда практических инициатив, таких как
процесс планирования и анализа и концепция оперативных возможностей. Говоря о процессе ПРМ и работе Совета, тогдашний
генеральный секретарь НАТО Хавьер Солана заявил, что в течение
последних лет внедрялись различные элементы комплексного
подхода к коллективной безопасности в Европе и евроатлантическом регионе.
В 1999 г. на саммите в Вашингтоне в состав НАТО были приняты три новых члена (Чешская Республика, Венгрия и Польша),
а также утвержден План действий по членству в НАТО (МАР) для
оказания помощи отдельным странам в приобретении статуса полноправного члена альянса, – аналогично функциям программы
ПРМ пятилетней давности. Была также принята новая Стратегическая концепция, официально подтвердившая преобразование
НАТО в «подлинное партнерство между всеми демократическими
евроатлантическими странами». Так, поразительным образом
НАТО стал рассматривать партнерство, как и антикризисное
управление, в качестве одной из своих «основополагающих задач
в сфере безопасности». Новая Стратегическая концепция НАТО
показала, что баланс между извечной внутренней (строительство,
191
поддержание и распространение западного сообщества и конкретных внутренних институтов) и внешней (геостратегической) логикой безопасности в стратегической теории и практике НАТО в
1990-х годах явно сместился в сторону внутренней логики. Эту
«внутреннюю» логику с явно выраженной «внешней» ориентацией
подчеркнул Николас Бернс, бывший посол США в НАТО: «Вся
ориентация НАТО сместилась в сторону партнерства; наши партнеры становятся не менее ценными, чем члены организации»
(личная переписка, 20 сентября 2004 г.).
Трансформация НАТО также очевидна в смысле участия организации в построении структуры регионов. В 1999 г. НАТО выступил с инициативой по Юго-Восточной Европе, направленной
на создание долгосрочной системы региональной безопасности и
стабильности, и учредило бригаду стран Юго-Восточной Европы
(SEEBRIG) в составе Албании, Болгарии, Греции, Италии, Македонии, Румынии и Турции. НАТО также участвует в создании региональной структуры на Кавказе: создана целевая рабочая группа
по перспективному региональному сотрудничеству, задача которой – повышение «прозрачности» и укрепление мер доверия в регионе. Страны Балтии стали еще одним регионом, «учреждение»
которого было связано с докладом «Рэнд Корпорейшн» по проблемам безопасности балтийских стран 1996 г.
Вскоре после событий 11 сентября 2001 г. впервые в истории
НАТО обратилось к Статье 5 о совместной обороне и пересмотрело прежнее «географическое» понимание безопасности в пользу
«функциональной» концепции, например, путем перемещения некоторых своих операций в Центральную Азию. В ответ на события
11 сентября в октябре 2001 г. НАТО инициировал операцию «Активные усилия» – боевые корабли НАТО были направлены в восточную часть Средиземного моря с задачей обнаружения и пресечения террористической деятельности. В 2002 г. на встрече в
верхах в Праге НАТО официально пригласило к участию в альянсе
семь новых членов, утвердило новую концепцию борьбы с терроризмом, а также приняло решение о создании Сил реагирования
НАТО. Одновременно альянс вновь выступил за развитие партнерских отношений. Для объединения всех моделей сотрудничества, в рамках которых реализуются партнерские отношения членов НАТО, был разработан новый механизм, План индивидуаль-
192
ного партнерства (1РАР). Кроме того, был принят План действий
партнерства против терроризма. План призывал страны – участницы Средиземноморского диалога к участию в рабочих встречах,
семинарах и других мероприятиях (в каждом конкретном случае).
Пражский саммит также решил «существенно повысить политический и практический формат Средиземноморского диалога».
Встреча в верхах в Стамбуле, состоявшаяся в июне 2004 г., стала
весьма важной с точки зрения развития партнерства НАТО со странами Средиземноморья и так называемого Большого Ближнего Востока.
Стамбульская инициатива о сотрудничестве (ICI) была предложена
заинтересованным странам ближневосточного региона, особенно членам Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива15. Эта инициатива делает основной акцент на практические аспекты
сотрудничества в области обороны и безопасности. В Стамбуле было
также решено «развить Средиземноморский диалог до уровня подлинного партнерства». Предусматривается, что эта задача будет реализована путем «более предметного практического сотрудничества», аналогичного механизмам действия ПРМ. Кроме непосредственного участия (в каждом конкретном случае) в соответствующих учениях ПРМ
альянс также предлагает создание каналов взаимодействия между
странами Средиземноморского диалога и НАТО. Стамбульская инициатива о сотрудничестве (ICI) и усиление Средиземноморского диалога дополняют операции НАТО в Афганистане и Ираке и являются
частью «послесентябрьской» стратегии альянса по использованию
партнерства и созданию региональных структур для стабилизации и,
по возможности, стимулирования процесса демократизации «Большого Ближнего Востока». Однако когда НАТО столкнулось с критическими последствиями событий 11 сентября 2001 г., имеющаяся практика уже изменила альянс. НАТО не только перенаправило свои военные усилия на борьбу с международным терроризмом, но и переориентировало свое сотрудничество в области безопасности на политическую трансформацию Ближнего Востока.
Адлер Э. Распространение сообществ безопасности: сооб-
щества практикующих, самоограничение и трансформация
НАТО в период после окончания холодной войны //
Современная наука о международных отношениях за рубе-
жом: Хрестоматия в 3 т Т.II / под общ. ред. И.С, Иванова.
М., 2015. С.34-75
193
8. АКТОРЫ СОВРЕМЕННЫХ
МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Цель: Выявить основные тенденции в развитии мировой по-
литики и международных отношений в связи с расширением круга
акторов.
Знания и умения, приобретаемые в результате освоения
темы практического занятия, формируемые компетенции или
их части:
знать:
- принципы образования (УК-6);
- правила работы с текстами по профилю деятельности (ОПК-3);
- как работать с научной литературой, материалами СМИ и
аналитическими материалами (ПК-3);
-основы решения научных задач и использования методоло-
гического инструментария (ПК-7);
уметь:
- управлять своим временем и реализовываться через самораз-
витие (УК-6);
- работать с текстами по профилю деятельности (ОПК-3);
- работать с научной литературой, материалами СМИ и анали-
тическими материалами (ПК-3);
- решать научные задачи и использовать методологический
инструментарий (ПК-7);
владеть:
- способностью управлять процессом саморазвития (УК-6);
- способностью работать с текстами по профилю деятельности
(ОПК-3);
- способностью работать с материалами СМИ, аналитикой, в
том числе на иностранном языке (ПК-3);
- способностью достигать конечных целей в решении научных
задач (ПК-7).
Актуальность темы
С конца XX в. акторы мировой политики претерпевают существенные изменения. Расширение круг участников настолько
стремительно, что сегодня уже нельзя сводить международные
отношениях только к взаимодействиям государств и международ-
194
ных организаций. Профессиональная подготовка специалиста в
сфере международных отношений требует формирования комплексного представления об основных субъектах международных
отношений.
Теоретическая часть
В геополитике сложилась традиционная трактовка понятия
«актор», которая включала в себя государство, армию и церковь.
Сегодня ситуация кардинально изменилась, существенно возросло
число негосударственных участников. Используя материал статьи
М.М. Лебедевой из Приложения I, студенты должны назвать и
развернуто представить основные тренды в развитии сферы акторности современных МО. В Приложении II к обсуждению предлагается отрывок из сочинения французского экономиста и философа Жака Аттали, который в 1991 г. сделал прогнозы о развитии
человечества в своей книге «На пороге нового тысячелетия».
Ознакомившись с содержанием текста, необходимо обсудить и
сделать вывод насколько предположения ученого коррелируются с
современной жизнью.
К религиозным акторам относят такие организации как Организация исламская конференция, Всемирный совет церквей, РПЦ,
Святой престол и т.д. В своей деятельности они схожи с неправительственными объединениями. В итоге обсуждения необходимо
выявить факторы влияния религиозных акторов на МО в начале
XXI в.
Другим негосударственным актором, заметно усиливающим
свои позиции, являются СМИ. Необходимо привести примеры
конкретных СМИ и определить функции, которые они выполняют
в мировой политике.
При подготовке к вопросу об акторности террористических
организаций рекомендуется использовать Приложение 3.
Вопросы и задания
1. Тренды в развитии акторов МО.
2.Виды негосударственных акторов МО и возрастание их роли.
3. Международные неправительственные организации.
4.Религиозные организации в контексте международного со-
трудничества.
195
5. Транснациональные акторы МО. Транснациональные кор-
порации и их роль в мировой политике.
6. Акторность СМИ в системе МО.
7. Террористические организации как деструктивные акторы
МО.
Рекомендуемая литература
Основная: 1, 2, 3, 4.
Дополнительная: 1, 8, 9, 10, 11, 13, 14, 15.
Интернет-ресурсы: 2, 3, 4, 7, 8, 9.
Приложения
I
…В конце ХХ – в начале ХХI вв. с акторами мировой политики происходят интенсивные изменения, которые выразились в
следующем.
Первое. Масштабы транснационализации (иными словами,
масштабы деятельности за пределами национальных границ одного государства) стали огромными. Международных неправительственных организаций по разным оценкам насчитывается от
7 000 до 30 000. Такие серьезные расхождения в оценках обусловлены критериями, которые используются при определении международных НПО. Что касается бизнеса, то по данным Всемирного
банка в середине 2000-х гг. насчитывалось 77000 транснациональных корпораций, и их количество продолжает расти. При этом активность на международной арене проявляют не только крупные,
но также средние и мелкие компании. Мелкий и средний бизнес
имеет достаточно гибкие, в значительной степени сетевые структуры, которые хорошо приспосабливаются к различным, в том
числе и меняющимся условиям.
Транснационализация выражается и во многих других параметрах, в частности, в мобильности населения, свободе перемещения через национальные границы, включении почти всех стран и
регионов в транснациональные отношения и т.д. Результатом этого процесса становится развитие взаимозависимости за счет «увязки» различных центров и создания сложных сетевых структур взаимодействия.
196
Второе. Наряду с процессом транснационализации наблюдается
процесс гибридизации акторов, а также переплетение их функции.
Суть этого заключается в том, что, во-первых, становится невозможно жестко разделить акторов на государственных и негосударственных. Особенно интенсивно этот процесс стал развиваться в ХХI в.
Создаются различного типа партнерства, а именно: государства и
бизнеса, НПО и государства, бизнеса и НПО и т.п.
Во-вторых, одновременно происходит размывание специфики
функций конкретных акторов. Так, в конфликтных регионах сегодня
наблюдается масштабное вовлечение частных военных компаний.
Например, во время военной операции США в Ираке в 2003 г. каждый десятый человек, вовлеченный в нее с американской стороны,
был из, так называемых, частных компаний по обеспечению безопасности. Они решали вопросы логистики, обучения персонала и т.п.
В то же время государство порой не только выполняет регулятивные функции в сфере экономики, но и само становится игроком.
Так, по этому пути пошла Исландия, которая до кризиса 2008 г. скупала многочисленные европейские кампании, набирая при этом долги. В результате она оказалась на грани дефолта. Если в отношении
частных структур существовали механизмы, препятствующие подобному рискованному поведению, то в отношении национальных государств они не действовали.
Наконец, сегодня бизнес все больше вовлекается в социальную
сферу. Свидетельством тому является появление в XXI в. при содействии ООН Глобального договора. Социальная ответственность бизнес-структур в глобальном масштабе – новая для них функция.
Третье. Кардинальные изменения наблюдаются на
уровне ключевых акторов международных отношений – госу-
дарств. Во-первых, происходит расслоение ресурсного потенциала
государств. Если ранее ресурс государства во многом был слит воедино (что и обеспечивало лидерство государств), то в конце ХХ –
начале XXI вв. наряду с самостоятельным военно-политическим
ресурсом все более отчетливо выделяются различные виды экономического ресурса (энергетический, финансовый ресурсы и т.п.),
а также социально-гуманитарный ресурс. Примерами последнего
может служить образовательный ресурс. Он также становится важной составляющей современного развития мира. Примером здесь
может служить Австралия, которая, начиная с конца прошлого сто-
197
летия, выходит на передовые позиции в мире по предоставлению
образовательных услуг.
Во-вторых, происходит расслоение государств, находящихся в
единой политической системе, получившей название Вестфальской, по отношению к самой этой системе. Появляются государства преимущественно вестфальские, преимущественно поствестфальские (страны ЕС), преимущественно довестфальские (например, Сомали). В каждой из этих категорий есть свои государстваакторы мировой политики.
В-третьих, получает развитие феномен «трансгосударственности». Его суть состоит в том, что различные министерства и ведомства начинают активно взаимодействовать со своими партнерами за рубежом. Первые проявления этого явления были отмечены еще в 1970 г. на примере Европейского экономического сообщества. Л.Н. Линдберг и С.А. Шайнголд показали, как министерства сельского хозяйства шести стран Европейского экономического сообщества путем переговоров создали своего род клуб защиты интересов фермеров и модернизации сельского хозяйства.
В начале XXI в. трангосударственность выходит далеко за рамки
ЕС и распространяется в мире, что хорошо показано в исследовании
А.-М. Слотер. При этом государственные структуры во взаимодей-
ствие с зарубежными партнерами вовлекают и негосударственных
акторов. Это хорошо прослеживается на примере высшего образования в Европе, где в Болонском процессе участвуют как государственные, так и негосударственные университеты.
Четвертое. Появляются новые феномены, которые ярко де-
монстрируют акторность негосударственных структур и орга-
низаций. Для иллюстрации ограничимся несколькими примерами. Первый – хрестоматийный пример, когда по инициативе целого ряда НПО в конце 1990-х гг. в Оттаве были подписаны межгосударственные соглашения о запрете производства и использования противопехотных мин. Этот пример того, как НПО стали инициаторами соглашений между государствами, получил широкое
освещение в зарубежной научной литературе.
Другой пример – теракты 11 сентября 2001 г. и «Аль-Каида» в
качестве актора мировой политики. Этот пример многократно анализировался в литературе. В более общем виде в исследовательской традиции сформировалось целое направление по изучению
198
негосударственных акторов, использующих насилие (violent nonstate actors).Следует отметить, что современные технологии, позволяют слабому участнику стать сильным с точки зрения нанесения ущерба другим, что способствует развитию такого рода акторов, усиливает их влияние на мировую политику.
Наконец, еще один пример, который в отличие от предыдущих не получил должного анализа в научной литературе. Речь
идет о том, что в 2001 г. аналитиком Goldman Saсhs Дж. O’Нейлом
была выделена группа стран с быстро развивающимися экономиками и привлекательными с инвестиционной точки зрения – Бразилия, Россия, Китай и Индия (БРИК). Сами эти страны тогда еще
не видели себя как группу. Позже эти страны стали обретать организационно-политические очертания группы и проводить встречи,
а немного позднее пригласили Южную Африку. Трудно сказать,
как дальше будет функционировать BRICS, и вообще каково ее
будущее, но важен сам факт воздействия негосударственного актора на формирование политических процессов. Негосударственная коммерческая структура Goldman Saсhs выступила как политический актор, «создав» межгосударственное объединение.
В этом смысле рейтинговые агентства можно назвать новым, зарождающимся актором мировой политики.
Пятое. В последнее время все чаще наблюдаются процес-
сы образования новых акторов мировой политики, или участников, которые все ближе подходят к этой категории. Приведенный
выше пример с Goldman Saсhs хорошо иллюстрирует факт становления нового актора. Примечательно, что в данном случае бизнесструктурой был использован не столько экономический или финансовый ресурс, сколько информационный.
В будущем можно ожидать усиление процесса образования
новых акторов мировой политики с сопутствующим усилением их
ресурсов. Например, события на Ближнем Востоке, получившие
названия «арабской весны» продемонстрировали возможности мобилизационного ресурса негосударственных акторов, хотя эта мобилизация ограничивалась региональным уровнем.
Описанные изменения отмечаются на уровне как государств,
так и негосударственных акторов. Возрастающее влияние последних на политические процессы, происходящие в мире, ведет к тому, что они все чаще оказываются в фокусе международных ис-
199
следований. Очевидно, что изучение акторов мировой политики в
дальнейшем будет интенсифицироваться и дифференцироваться.
А это означает, что данное направление исследований ожидает
бурное развитие.
Лебедева М.М. Акторы в международных отношениях и
мировой политике URL: https://russiancouncil.ru/analytics-and-
comments/analytics/aktory-v-mezhdunarodnykh-otnosheniyakh-i-
mirovoy-politike/ (Дата обращения: 21.04.2019)
II
…Создаваемые международной властью институты, судя по
всему, необходимы, по крайней мере, в пяти основополагающих
сферах человеческого существования. Они будут решать вопросы,
связанные с недоеданием, токсичными газами, генной инженерией, вооружениями и наркотиками. Необходимость спасения детей
от заболеваний и неграмотности требует создания международных
финансовых организаций, которые разработают новые формы оказания помощи и распределения пожертвований. Защита окружающей среды требует создания всемирного агентства, которое должно подсчитать и оценить уже нанесенный ущерб (например, озоновому слою) и установить максимально допустимые нормы загрязнения, а также обеспечить бедным странам доступ к таким передовым технологиям, которые вначале сильно сократят поллютанты всех видов, а затем их уничтожат. Защита людей требует
выработки универсальных норм, которые дадут нам возможность
осуществлять с медицинской помощью контроль за рождаемостью, предродовой диагностикой и генетическими данными. Мы
должны достичь согласия в отношении неприкосновенности тела
человека и уважения его индивидуальной, интимной жизни. Такие
структуры жизни, как эмбрион и ген, нужно объявить неотторжимой собственностью человека, и им должна быть предоставлена
священная свобода от различных манипуляций, даже если подобные требования означают отказ от наблюдения за каким-то органом или же от исправления какого-то дефекта. Мы должны быть
бдительными, чтобы в любой стране избежать таких действий, которые могли бы привести к необратимым генетическим мутациям.
Наша защита от распространения во всем мире вооружений потребует создания органа высшей власти с демократическими пол-
200
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]