Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Международные отношения введение в специальность. Практикум
.pdf
сделать это уже стоила нам крови, состояния и влияния. Теперь, во
втором десятилетии XXI в., лидеры в Вашингтоне заявляют о своем
понимании нового экономического порядка, но не в состоянии
предъявить ничего похожего на новую стратегию национальной
безопасности для учета этого нового порядка…
… Новый подход
В этих условиях внешнеполитические цели первого порядка
для США должны включать сильную экономику и способность
предлагать эффективные ответы на угрозы с минимальными возможными издержками. Цели второго порядка, которые всегда гораздо более спорные, включают поддержание военной мощи, чтобы продолжать оставаться уравнителем могущества в мире, содействие более свободной торговле, сохранение технологических
преимуществ (включая возможности ведения кибервойны), снижение рисков различных проблем для природной среды и здоровья
человека, создание альтернативных источников энергии и отстаивание таких американских ценностей, как демократия и права человека. По возможности, цели второго порядка должны подкреплять цели первого порядка: так, например, имеет смысл ошибиться
в том, что касается либерализации торговли, если это поможет
экономике, и вкладывать средства в повышение независимости от
энергопоставок для снижения зависимости от неблагополучного
Ближнего Востока. Но общий подход не должен диктовать, как эти
цели должны достигаться в каждой конкретной ситуации. Конкретные действия зависят, помимо прочего, от культуры и политики соответствующих стран. Общее видение позволяет лидерам
оценивать, как применить свое влияние для достижения поставленных целей.
Это задает в политике направление, определяет ее смысл и
напор – и именно этого нередко не хватает американской политике.
Организующим принципом американской внешней политики
должно стать использование могущества для решения общих проблем. Минули те золотые дни, когда контролировать других можно было с помощью военных или экономических угроз. Даже самые слабые государства могут оказывать сопротивление самым
сильным или заставить их заплатить более высокую цену за свое
повиновение. Сегодня могущество США опирается в основном на
понимание всеми того, что им не удастся решить свои проблемы
141
без США и что для достижения общих целей им придется учитывать американские интересы. Могущество благодаря предлагаемой
помощи в целом вытеснило могущество за счет господства.
Несмотря на упадок могущества США, большая часть государств не ставит под сомнение их неоценимую роль лидера в решении крупнейших международных проблем. Этот потенциал в
устранении проблем открывает возможности для американского
руководства во всем – от торговых переговоров до разрешения военных конфликтов и международных соглашений по глобальному
потеплению. Только Вашингтон в состоянии помочь государствам,
расположенным вдоль Южно-Китайского моря, договориться о
формуле совместного использования ресурсов в регионе. Только у
Вашингтона есть шанс подтолкнуть израильтян и палестинцев к
миру. Только Вашингтон может настаивать на повышении низкого
обменного курса китайской валюты, который невыгоден практически всем государствам, торгующим с Китаем. Но и американцам, и
неамериканцам ясно, что Вашингтону не хватает могущества для
решения или сдерживания сложных проблем в одиночку; незаменимый лидер должен работать с незаменимыми партнерами.
Для привлечения необходимых партнеров Вашингтону необходимо пойти как раз на то, что вызывает у американских лидеров
политическую аллергию: компромисс. Это не означает односторонности ради односторонности, это также не означает отказа от
жизненно важных национальных интересов. Администрация Обамы подвергалась критике за смягчение экономических санкций
ООН против Ирана, чтобы угодить Китаю и России. Если бы США
не пошли на компромисс, они столкнулись бы с вето и невозможностью принятия новых санкций. Президенты США нередко имеют возможность торговаться без ущерба важнейшим интересам
Америки, но им нужно прикладывать чуть больше усилий, чтобы
убедить американское общество в необходимости неизбежных
компромиссов такого рода.
Американскому политическому руководству нужно набраться
терпения. Самые слабые из государств могут сегодня оказывать
сопротивление. Оказанное слишком рано давление (и это, к сожалению, отличает американский стиль) ведет к провалу – главному
врагу могущества. Успех – порождает могущество, а провал порождает слабость. Даже когда различные силы внутри страны
142
громко требуют неотложных действий, лидеры в Вашингтоне
должны научиться выдерживать время, чтобы позволить могуществу США – и могуществу возглавляемых ими коалиций – возобладать за рубежом. Терпение особенно ценно в экономической области, где гораздо больше игроков, чем на военной и дипломатической аренах. Чтобы заарканить всех этих игроков, требуется
время. Военная мощь может воздействовать стремительно, подобно шторму; экономическая мощь продвигается медленно, как прилив. Ей нужно время для подмыва берегов, но она неотвратимо
наступает на сушу.
Разумеется, американским президентам необходимо сохранять ведущую роль США как военного и дипломатического уравнителя в мире – как в собственных интересах, так и потому, что
это укрепляет интересы США в экономических сделках. Но главным двигателем текущей политики должна стать экономика, поскольку государства оценивают могущество больше по ВВП, чем
по военной мощи. В XXI в. ВВП США будет играть роль и кнута,
и пряника. Интересы Америки за рубежом не могут иметь достойной защиты или быть расширены без экономического возрождения
у себя дома.
Президенты США всегда клятвенно обещают принимать
жесткие решения для восстановления американской экономики, но
никогда обещания своего не сдерживают. Также часто они вроде
бы осознают необходимость в новой экономической политике в
век экономического могущества, но и тут ничего не происходит.
В частности, президент Барак Обама часто поднимает необходимые темы, но все они тонут в общем шуме. А между тем американцы всех политических мастей и убеждений ждут и недоумевают, неужели их лидеры будут готовы позволить нации, спасшей
мир в XX в., уйти в историю в веке XXI.
Гелб Л. Сегодня ВВП важнее силы.
Внешняя политика США в эпоху экономического влияния //
Современная наука о международных отношениях
за рубежом: Хрестоматия в трех томах Т.II /
под общ. ред. И.С, Иванова. М., 2015. С.405 – 416.
143
6 (1). ДИПЛОМАТИЯ
КАК СРЕДСТВО ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ
Цель: Всестороннее изучить дипломатию как средство
внешней политики, выявить многоообразие её возможностей и
сфер применения.
Знания и умения, приобретаемые в результате освоения
темы практического занятия, формируемые компетенции или
их части:
знать:
- принципы образования (УК-6);
- правила работы с текстами по профилю деятельности (ОПК-3);
- как работать с научной литературой, материалами СМИ и
аналитическими материалами (ПК-3);
-основы решения научных задач и использования методоло-
гического инструментария (ПК-7);
уметь:
- управлять своим временем и реализовываться через самораз-
витие (УК-6);
- работать с текстами по профилю деятельности (ОПК-3);
- работать с научной литературой, материалами СМИ и анали-
тическими материалами (ПК-3);
- решать научные задачи и использовать методологический
инструментарий (ПК-7);
владеть:
- способностью управлять процессом саморазвития (УК-6);
- способностью работать с текстами по профилю деятельности
(ОПК-3);
- способностью работать с материалами СМИ, аналитикой, в
том числе на иностранном языке (ПК-3);
- способностью достигать конечных целей в решении научных
задач (ПК-7).
Актуальность темы
В международных отношениях обобщенно можно выделить
две группы средств осуществления внешней политики – дипломатия и военное насилие. Современные международные отношений в
большинстве случаев реализуются через дипломатию, которая ста-
144
вит своей целью налаживание мирного взаимодействия, но с учетом соблюдения национальных интересов. Дипломатические механизмы задействованы не только в межгосударственном взаимодействии. Разного вида дипломатии (публичная, экономическая,
цифровая) реализуются через бизнес контакты, культурные связи,
научное сотрудничество, отношения приграничных регионов и т.д.
Изучение темы позволяет углубить понимание сути профессиональной деятельности специалиста-международника.
Теоретическая часть
Изучение темы начинается с общего определения понятия
«дипломатия», его этимологических корней, которые дают понимание сущности рассматриваемой категории. В этой связи следует
проанализировать и сравнить определения в Приложениях I, II, III.
Впервые термин в близком к современному пониманию употребил посол Людовика XIV, французский дипломат Франсуа
Кольбер. Однако, в начале XXI в. в связи с расширением дипломатических возможностей внешней политики трансформировалось
содержание понятия «дипломатия». Необходимо показать эту разницу и связать ее с изменение положения государства и размыванием основ Вестфальской системы в система международных отношений. Кроме того, следует обозначить и пояснить существование категорий «первое направление» (Track One Diplomacy), то
есть официальная дипломатия, и «второе направление дипломатии» (Track Two Diplomacy), под которое понимается негосударственное направление дипломатии. В рамках «второго направления» сформировалась «многонаправленная дипломатия» (MultiTrack Diplomacy), которая предполагает сотрудничество официальных лиц с неофициальными представителями, что означает
слияние Track One Diplomacy и Track Two Diplomacy. О соотношении официальной и неофициальной дипломатий необходимо
сделать вывод исходя из материалов Приложения III. В продолжение темы нужно дать определение категории «многостороння дипломатия», для чего нужно обратиться к Приложению V.
Наиболее востребованным в современной мировой политики
стала публичная дипломатия, которая представляет собой комплекс средств и целей, которые складываются в разные модели:
модель холодной войны, транснациональная модель, внутригосу-
145
дарственная модель, колониальная модель. Теоретическое понимание публичной дипломатии представлено в отрывке работы
М.М. Лебедевой в Приложении VI. Проанализировав материал
Приложения VII, студенты должны сделать вывод о состоянии
публичной дипломатии в контексте внешней политике современной России. В качестве примера практики публичной дипломатии
следует изучить сайт Фонда поддержки публичной дипломатии
им. А.М. Горчакова – https://gorchakovfund.ru/. Студенты должны
проанализировать работу фонда по следующим параметрам:
- география – какие государства и региона задействованы и
охвачены;
- конкретные проблемы МО, разрабатываемые в рамках дея-
тельности фонда.
- организационные формы деятельности.
К инструментам российской публичной дипломатии относится российский многоязычный информационный канал «Russia to-
day», студентам предлагается проанализировать сайт ресурса на
предмет конструируемого образа России. Необходимо выявить те
стороны российской жизни, которые транслируются во вне, какие
используются приемы для формирования позитивного образа
страны.
Вопросы и задания
1. Дипломатия как средство регулирования международных
отношений и инструмент внешней политики.
2. Основные функции дипломатии в современных МО. Новые
формы представительских институтов.
3. Многосторонняя дипломатия.
4. Открытая и публичная дипломатия (на примере Фонда под-
держки публичной дипломатии им. А.М. Горчакова).
Рекомендуемая литература
Основная: 1, 2, 3, 4.
Дополнительная: 1, 2, 9, 11, 15.
Интернет-ресурсы: 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 9, 11.
146
6 (2). ДИПЛОМАТИЯ
КАК СРЕДСТВО ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ
Цель: Всестороннее изучить дипломатию как средство
внешней политики, выявить многоообразие её возможностей и
сфер применения.
Знания и умения, приобретаемые в результате освоения
темы практического занятия, формируемые компетенции или
их части:
знать:
- принципы образования (УК-6);
- правила работы с текстами по профилю деятельности (ОПК-3);
- как работать с научной литературой, материалами СМИ и
аналитическими материалами (ПК-3);
-основы решения научных задач и использования методоло-
гического инструментария (ПК-7);
уметь:
- управлять своим временем и реализовываться через самораз-
витие (УК-6);
- работать с текстами по профилю деятельности (ОПК-3);
- работать с научной литературой, материалами СМИ и анали-
тическими материалами (ПК-3);
- решать научные задачи и использовать методологический
инструментарий (ПК-7);
владеть:
- способностью управлять процессом саморазвития (УК-6);
- способностью работать с текстами по профилю деятельности
(ОПК-3);
- способностью работать с материалами СМИ, аналитикой, в
том числе на иностранном языке (ПК-3);
- способностью достигать конечных целей в решении научных
задач (ПК-7).
Актуальность темы
В международных отношениях обобщенно можно выделить
две группы средств осуществления внешней политики – дипломатия и военное насилие. Современные международные отношений
по большей части реализуются через дипломатию, которая ставит
147
своей целью налаживание мирного взаимодействия, но с учетом
соблюдения национальных интересов. Дипломатические механизмы задействованы не только в межгосударственном взаимодействие. Разного вида дипломатии (публичная, экономическая, цифровая) реализуются через бизнес контакты, культурные связи,
научное сотрудничество, отношения приграничных регионов и т.д.
Изучение темы позволяет углубить понимание сути профессиональной деятельности специалиста-международника.
Теоретическая часть
В англоязычной литературе в последние годы получил распространение термин «гуманитарная дипломатия», под которой
понимается деятельность по защите наиболее уязвимых групп
населения. Следует дать подробное пояснение о сущности данного
направления и привести конкретные примеры его реализации.
Проработав отрывки из научных статей в Приложениях VIII, IX,
X, студенты должны дать определение понятию «цифровая диплома-
тия», осветить пути и средства ее реализации и привести конкретные
ситуации применения данного внешнеполитического средства.
Изучение темы завершается вопросами о дипломатической и
консульской службах требует работы с сайтом МИД РФ, изучения
размещенной на нем нормативно-правовой базы. Кроме того, отдельным направлением работы. В Приложениях X и XI представлены
определение дипломатической службы и дипломатические ранги.
В процессе изучения последнего вопроса заполняется таблица, систематизирующая информацию о международном правовом
регулировании консульской и дипломатической службы.
Вопросы и задания
1.Гуманитарная дипломатия
2.Цифровая дипломатия.
3.Экономическая дипломатия.
4. Дипломатическая служба.
5. Консульская служба.
6. Международные правила, регулирующие дипломатические
и консульские отношения.
7. Сравнительный анализ Венских конвенций о дипломатиче-
ских и консульских сношениях выполнить в виде таблицы.
148
Критерии сравнения
Венская конвенция
о консульских
сношениях (1963)
Венская конвенция
о дипломатических
сношениях (1961)
Основные понятия и
категории
Функции представительства
Процедура назначения
Изъятия и иммунитеты
Рекомендуемая литература
Основная: 1,2,3,4.
Дополнительная: 1, 2, 9, 11, 15.
Интернет-ресурсы: 1,2,3,4,4,5,7,8, 9.11.
Приложения
I
Дипломатия – одно из средств осуществления внешней политики государства с помощью соответствующих международному
праву специальных дипломатических приемов и методов. В узком
смысле – искусство ведения международных переговоров. Рамки и
формы Д. определяются международным правом. В то же время Д.
является инструментом создания и осуществления норм международного права. В этом состоит диалектическое единство и взаимодействие внешней политики, Д. и международного права в системе
международных отношений. Международное право формируется
путем переговоров и правовой практики между государствами,
проведения международных конференций, дипломатической переписки и т.д. В последние десятилетия кодификация и прогрессивное развитие международного права особенно активно осуществляются методами многосторонней Д., в т.ч. в рамках международных межправительственных организаций. Руководство дипломатической деятельностью осуществляет правительство государства,
а основные функции Д. возлагаются на его ведомство иностранных дел. Международное право формируется под влиянием внешней политики и Д. государств и др. субъектов международного
права. Общие нормы и принципы международного права, формируясь в процессе дипломатической деятельности субъектов меж-
149
дународного права, представляют собой компромисс, являющийся
общеприемлемым для всех основных групп государств.
Словарь международного права / ред. С.А. Егоров.
М., 2014. С.85-86.
II
…дипломатия – это наука международных отношений и искусство ведения переговоров руководителями государств и правительств и специальными органами внешних сношений: министерствами иностранных дел, дипломатическими представительствами, участие дипломатов в определении курса внешней политики
страны и ее проведении в жизнь мирными средствами. Главная ее
цель и задача – защита интересов государства и его граждан.
Попов В.И. Современная дипломатия: теория и практика.
Дипломатия – науки и искусство: Курс лекций.
М., 2017. С.11 – 12.
III
Дипломатия – официальная деятельность руководителей государства и других специальных органов внешних сношений
по представительству государства во внешних сношениях,
по осуществлению мирными средствами целей и задач его внешней политики, по защите его прав и интересов за границей.
Семедов С.А. Теория и история дипломатии. Словарь-
справочник: учебно-методическое пособие. М., 2014. С.38.
IV
На современном этапе уже нельзя говорить, что дипломатия –
это всего лишь официальная государственная политика страны.
Современная дипломатия – это совокупная деятельность различных форм и видов внешнеполитической деятельности (экономическая, публичная, гуманитарная, народная и превентивная).
Сегодня понятие «дипломатия» отражает сложный конгломерат официальной и неофициальной деятельности как государственных, так и негосударственных акторов. Данный факт обусловлен тем, что в современном мире официальная дипломатия
столкнулась с необходимостью вступать в контакты и взаимодействовать с широким кругом неправительственных акторов, кото-
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]