Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Международное частное право. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
Глава 5. Физические лица как субъекты международного частного права
111
Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из
Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на
жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно документом, удостоверяющим личность. Вид на жительство
может быть выдан иностранному гражданину, прожившему в России не менее одного года на основании разрешения на временное
проживание (п. 1 ст. 8 Закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ»).
Вид на жительство дает иностранному гражданину права:
1) на свободный въезд в РФ и выезд из РФ;
2) медицинскую помощь в рамках ОМС;
3) пенсию на территории РФ (с некоторыми ограничениями, в
частности, для получения права на социальную пенсию нетрудоспособные граждане по общему правилу должны проживать постоянно на территории РФ не менее 15 лет);
4) получение социальных услуг в случае признания в установленном порядке иностранного гражданина нуждающимся в социальном обслуживании;
5) осуществление трудовой деятельности на территории РФ
без разрешения на работу или патента, а также в отличие от временно проживающих или временно пребывающих в РФ иностранных граждан постоянно проживающие в РФ иностранные
граждане свободны в выборе места работы в РФ вне привязки к
какому-либо субъекту РФ или профессии.
В соответствии с п. 2 ст. 8 Закона «О правовом положении
иностранных граждан в РФ» без получения разрешения на временное проживание вид на жительство выдается:
1) иностранному гражданину, родившемуся на территории
РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР;
2) иностранному гражданину, который не достиг 18 лет и родитель (усыновитель, опекун, попечитель) которого является иностранным гражданином и постоянно проживает в РФ;
3) иностранному гражданину, не достигшему возраста 18 лет,
получающему вид на жительство совместно с родителем (усыновителем, опекуном, попечителем) — иностранным гражданином;
4) иностранному гражданину, имеющему родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), сына или дочь, состоящих в гражданстве РФ и постоянно проживающих в РФ;
5) иностранному гражданину, достигшему возраста 18 лет, в
соответствии с законодательством иностранного государства признанному недееспособным или ограниченным в дееспособности,
получающему вид на жительство совместно с родителем (усыновителем, опекуном, попечителем) — иностранным гражданином;
112
6) иностранному гражданину, который достиг 18 лет, в соответствии с законодательством иностранного государства признан
недееспособным либо ограниченным в дееспособности и родитель
(усыновитель, опекун, попечитель) которого является иностранным гражданином и постоянно проживает в РФ;
7) иностранному гражданину, признанному носителем русского языка в соответствии со ст. 33.1 Федерального закона «О гражданстве РФ»;
8) иностранному гражданину, который сам либо родственник
по прямой восходящей линии, усыновитель или супруг (супруга)
которого был подвергнут незаконной депортации с территории
Крымской АССР, а также родственнику по прямой нисходящей
линии, усыновленным детям или супругу (супруге) указанного
иностранного гражданина, представившему справку о реабилитации, выданную органом внутренних дел, органом прокуратуры РФ
или судом;
9) высококвалифицированному специалисту и членам его семьи в соответствии со ст. 13.2 Закона «О правовом положении
иностранных граждан в РФ»;
10) иностранному гражданину, осуществлявшему не менее шести месяцев до дня обращения с заявлением о выдаче вида на жительства трудовую деятельность по профессии (специальности,
должности), включенной в перечень профессий (специальностей,
должностей) иностранных граждан и лиц без гражданства — квалифицированных специалистов, имеющих право на прием в гражданство РФ в упрощенном порядке;
11) иностранному гражданину, успешно освоившему в РФ
имеющую государственную аккредитацию образовательную программу высшего образования по очной форме обучения и получившему документ об образовании и о квалификации с отличием;
12) лицу, которое проживает в РФ и у которого прекращено
гражданство РФ;
13) лицу, которое проживает в РФ и в отношении которого
отменено решение о приобретении гражданства РФ, за исключением лиц, в отношении которых указанное решение отменено на
основании вступившего в силу приговора суда, установившего
факт совершения лицом хотя бы одного из преступлений, предусмотренных УК РФ, к которым отсылает п. 13 ст. 8 Закона
«О правовом положении иностранных граждан в РФ»;
14) лицу, указанному в ст. 41.1 Федерального закона «О гражданстве РФ».
Вид на жительство выдается без ограничения срока действия,
за исключением вида на жительство высококвалифицированному
Раздел I. Общая часть
Глава 5. Физические лица как субъекты международного частного права
113
специалисту и членам его семьи, который выдается на срок действия разрешения на работу, выданного указанному высококвалифицированному специалисту (п. 3 ст. 8 Закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ»).
Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным
гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в том числе в форме
электронного документа с использованием информационнотелекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе
сети Интернет, включая Единый портал государственных и муниципальных услуг. Заявление о выдаче вида на жительство подается
не ранее чем через восемь месяцев первого года проживания в РФ
на основании разрешения на временное проживание и не позднее
чем за четыре месяца до истечения срока действия разрешения на
временное проживание.
Иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ, тем не
менее ограничены в следующих правах:
1) не вправе избирать и быть избранными в федеральные и региональные органы государственной власти, участвовать в выборной компании при проведении выборов Президента РФ, в референдуме РФ и субъектах РФ (в отдельных случаях вправе избирать
и быть избранными в органы МСУ, а также участвовать в местном
референдуме);
2) не вправе быть членами политической партии на территории РФ;
3) не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на отдельных территориях РФ (например,
имеют право аренды на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения);
4) не вправе находиться на государственной гражданской службе,
если иное не предусмотрено международными договорами;
5) не вправе находиться на муниципальной службе;
6) не вправе замещать определенные должности и осуществлять деятельность, допуск к которым для иностранных граждан
ограничен;
7) не вправе проходить военную службу (альтернативную гражданскую службу) по призыву, однако могут по контракту;
8) обязаны иметь специальное разрешение для посещения отдельных территорий, организаций и объектов на территории РФ
(например, пограничной зоны). Отдельные ограничения не распространяются на иностранных граждан, имеющих одновременно
гражданство РФ.
114
Раздел I. Общая часть
Основным российским нормативным правовым актом, содержащим материальные правовые нормы относительно въезда иностранцев в Российскую Федерацию и выезда иностранцев из Российской Федерации, является Федеральный закон от 15 августа
1996 г. ¹ 114 «О порядке выезда из Российской Федерации и
въезда в Российскую Федерацию»
1
.
Въезд и выезд иностранных граждан осуществляются по действительным документам, удостоверяющим их личность, и при наличии виз, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, международным договором РФ или указами Президента РФ.
В соответствии со ст. 5 указанного Закона срок временного
пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации
определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом. Миграционный
учет иностранных граждан в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О миграционном
учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской
Федерации».
В соответствии со ст. 25 Федерального закона «О порядке выезда из РФ» основаниями для выдачи иностранному гражданину
визы, если иное не предусмотрено международным договором
Российской Федерации, являются:
1) приглашение на въезд РФ, оформленное в соответствии с
федеральным законом в порядке, установленном уполномоченным
федеральным органом исполнительной власти. При этом в ряде
случаев приглашение на въезд выдается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел по
ходатайству федеральных органов исполнительной власти, дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств в РФ и др. Кроме того, в случаях, установленных законом, приглашение на въезд в РФ выдается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел по
ходатайству: а) органов местного самоуправления; б) юридических
лиц, в уведомительном порядке вставших на учет в федеральном
органе исполнительной власти в сфере внутренних дел или его
территориальном органе; в) граждан РФ и постоянно проживающих в РФ иностранных граждан; г) филиалов, представительств
иностранных коммерческих организаций, аккредитованных в РФ в
установленном порядке и в уведомительном порядке вставших на
учет в федеральном органе исполнительной власти в сфере внут-
1
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 1996. ¹ 34. Ñò. 4029.
Глава 5. Физические лица как субъекты международного частного права
115
ренних дел или его территориальном органе, в случае приглашения данными филиалами, представительствами иностранных граждан в целях осуществления трудовой деятельности в РФ;
д) иностранных граждан, являющихся высококвалифицированными специалистами и осуществляющих трудовую деятельность в
соответствии со ст. 13.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ», в случае приглашения ими
членов своей семьи в соответствии с законом; е) представительств
иностранных коммерческих организаций, в уведомительном порядке вставших на учет в федеральном органе исполнительной
власти в сфере внутренних дел или его территориальном органе, в
случае приглашения этими представительствами иностранных
граждан, направленных в целях осуществления трудовой деятельности в РФ в соответствии со ст. 13.5 Федерального закона
«О правовом положении иностранных граждан в РФ»; ж) резидентов территории опережающего социально-экономического развития, расположенной на территории Дальневосточного федерального органа, или резидентов свободного порта Владивосток в случае
приглашения ими в РФ иностранных граждан, заключивших с
данными резидентами трудовой договор, связанный с реализацией
инвестиционных проектов на территории Дальневосточного федерального округа;
2) решение, принятое федеральным органом исполнительной
власти, ведающим вопросами иностранных дел, дипломатическим
представительством или консульским учреждением РФ либо представительством федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел, находящимся в пределах
приграничной территории, по ходатайству находящегося за пределами РФ иностранному гражданина, поданному в связи с необходимостью въезда в РФ для экстренного лечения либо вследствие
тяжелой болезни или смерти близкого родственника;
3) решение федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел, о выдаче иностранному
гражданину визы, направленное в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ;
4) решение руководителя дипломатического представительства
или консульского учреждения РФ о выдаче иностранному гражданину визы, принимаемое по заявлению гражданина РФ о совместном с ним въезде в РФ членов его семьи, являющихся иностранными гражданами, либо принимаемое в исключительных
случаях по заявлению иностранного гражданина;
116
Раздел I. Общая часть
4.1) решение о признании иностранного гражданина носителем иностранного языка в соответствии со ст. 33.1 Федерального
закона «О гражданстве РФ»;
5) решение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание в РФ;
6) подтверждение о приеме иностранного туриста организацией, сведения о которой содержатся в Едином федеральном реестре
туроператоров;
7) решение федерального органа исполнительной власти в сфере
внутренних дел или его территориального органа о признании
иностранного гражданина или лица без гражданства беженцем по
заявлению, поданному иностранным гражданином или лицом без
гражданства в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ;
8) обращение федерального органа исполнительной власти,
уполномоченного Правительством РФ, о выдаче визы иностранному гражданину, являющемуся представителем либо работником
крупной иностранной компании, отнесенной к таковой по показателям финансово-экономической деятельности, устанавливаемым
Правительством РФ, и осуществляющей инвестиции на территории РФ, или компании, участвующей в реализации проектов создания инновационного центра «Сколково» либо международного
финансового центра в РФ, отвечающих критериям, установленным Правительством РФ, направленное в дипломатическое представительство или учреждение РФ;
9) решение федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел, об оформлении иностранному гражданину единой электронной визы в соответствии со
ст. 25.16-1 Закона «О порядке выезда из РФ».
В зависимости от цели въезда иностранного гражданина или
лица без гражданства в РФ и цели их пребывания в РФ иностранцу выдается виза, которая может быть дипломатической, служебной, обыкновенной, транзитной визой, визой временно проживающего лица, либо оформляется единая электронная виза в форме электронного документа (ст. 25.1 Федерального закона «О порядке выезда из РФ»).
Виза содержит следующие сведения: фамилию и имя иностранного гражданина или лица без гражданства (написанные буквами русского и латинского алфавитов), их дату рождения, пол,
гражданство (подданство), номер документа, удостоверяющего
личность лица и признаваемого в РФ в данном качестве, их фотографическое изображение (за исключением визы, выданной феде-
Глава 5. Физические лица как субъекты международного частного права
117
ральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел
или его территориальным органом), дату выдачи визы, разрешенный срок пребывания, номер их приглашения на въезд или соответствующего решения госоргана, срок действия визы, цель поездки, сведения о приглашающей организации (приглашающем
физическом лице), кратность данной визы.
Виза выдается (оформляется) дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ, федеральным органом
исполнительной власти, ведающим вопросам иностранных дел,
или его представительством на территории РФ, федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его
территориальным органом.
Если иное не предусмотрено международным договором РФ или
федеральным законом, виза не может быть выдана иностранному
гражданину или лицу без гражданства, в отношении которых в соответствии с законом вынесено (принято) решение о неразрешении
въезда в РФ или решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ либо въезд которых в РФ не разрешается по основаниям,
предусмотренным ст. 27 Закона «О порядке выезда из РФ».
В зависимости от цели въезда иностранного гражданина или
лица без гражданства в РФ и цели их пребывания в РФ иностранцу выдается виза, которая может быть дипломатической, служебной, обыкновенной или транзитной визой либо визой временно
проживающего лица (ст. 25.1 Федерального закона «О порядке
выезда из РФ»). Виза может быть однократной, двукратной и многократной.
Таким образом, для обращения за выдачей визы иностранцы
должны иметь определенные основания, которые и определяют
тип визы. Этими основаниями пребывания иностранцев в Российской Федерации могут быть:
пребывание в целях транзитного проезда;
временное пребывание и постоянное проживание.
В зависимости от цели въезда иностранного гражданина и цели его пребывания в РФ обыкновенные визы подразделяются на
частные, деловые, туристические, учебные, рабочие, гуманитарные
и визы на въезд в РФ в целях получения убежища, получения разрешения на временное проживание в РФ либо приема в гражданство РФ в соответствии с Законом РФ «О гражданстве РФ».
Обыкновенная частная виза выдается на срок до трех месяцев
либо на основе принципа взаимности на срок до одного года иностранному гражданину, въезжающему в РФ с гостевым визитом, на
основании приглашения на въезд в РФ, оформленного по ходатай-
118
ству гражданина РФ, иностранного гражданина, получившего вид
на жительство в РФ, или юридического лица, на основании решения руководителя дипломатического представительства или консульского учреждения РФ о выдаче иностранному гражданин визы
либо на основании решения федерального органа исполнительной
власти, ведающего вопросами иностранных дел, о выдаче иностранному гражданину визы, принятого по ходатайству дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства в РФ, международной организации или ее представительства в РФ либо представительства иностранного государства при международной организации, находящегося в России.
Обыкновенная деловая виза выдается иностранному гражданину,
въезжающему в Российскую Федерацию с деловыми целями. Она
выдается на срок до 30 суток иностранным гражданам, прибывшим с гастрольными целями либо в целях проведения переговоров. Обыкновенная деловая виза выдается на срок до одного года
либо на основе принципа взаимности на срок до пяти лет иностранному гражданину, въезжающему в РФ в целях осуществления
деловых поездок с правом осуществления научно-исследовательской и (или) преподавательской деятельности, приглашенному в
целях трудовой деятельности по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования.
Обыкновенная деловая виза может быть выдана на срок до пяти
лет иностранному гражданину, являющемуся представителем либо
работником крупной иностранной компании, отнесенной к таковой по показателям финансово-экономической деятельности, устанавливаемым Правительством РФ, и осуществляющей инвестиции на территории РФ, или компании, участвующей в реализации
проектов создания инновационного центра «Сколково» либо международного финансового центра в РФ. Обыкновенная деловая
многократная виза выдается на срок до одного года иностранному
гражданину, въезжающему в РФ в целях проведения переговоров о
заключении с резидентом территории опережающего социальноэкономического развития, расположенной на территории Дальневосточного федерального округа, или с резидентом свободного
порта Владивосток и являющемуся представителем или работником иностранной компании, планирующей заключить такое инвестиционное соглашение.
Обыкновенная туристическая виза выдается на срок до одного
месяца либо на основе принципа взаимности на срок до шести
месяцев иностранному гражданину, въезжающему в РФ в качестве
туриста, при наличии у него подтверждения о приеме организацией, сведения о которой содержатся в Едином федеральном реестре
Раздел I. Общая часть
Глава 5. Физические лица как субъекты международного частного права
119
туроператоров. Обыкновенная туристическая групповая виза выдается на срок до одного месяца иностранному гражданину, въезжающему в РФ в качестве туриста в составе организованной туристической группы (не менее пяти человек), при наличии у него
подтверждения о приеме организацией, сведения о которой содержатся в Едином федеральном реестре туроператоров.
Обыкновенная учебная виза выдается на срок до одного года
иностранному гражданину, въезжающему в РФ в целях обучения в
образовательной организации.
Обыкновенная рабочая виза выдается иностранному гражданину,
въезжающему в РФ в целях осуществления трудовой деятельности,
на срок действия трудового или гражданско-правового договора на
выполнение работ (оказания услуг), но не более чем на один год.
В случаях, установленных законом, обыкновенная рабочая виза может быть многократной и выдаваться на срок до трех лет (ст. 25.6
Закона «О порядке выезда из РФ»).
Обыкновенная виза на въезд в РФ в целях получения убежища выдается иностранному гражданину на срок до трех месяцев при наличии решения федерального органа исполнительной власти в
сфере внутренних дел о признании данного иностранного гражданина беженцем на территории РФ.
Транзитная виза выдается на срок до 10 дней иностранному
гражданину в целях транзитного проезда через территорию РФ в
соответствии с законом.
Порядок транзитного проезда иностранных граждан регулируется
в основном положениями гл. VI Федерального закона «О порядке
выезда из РФ», а также нормами Федерального закона «О правовом
положении иностранных граждан в РФ». Транзитный проезд через
территорию РФ осуществляется при наличии российской транзитной визы, которая выдается иностранному гражданину в целях
транзитного проезда через территорию РФ либо в целях эвакуации
иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы (пассажирам круизных судов, иностранным гражданам, прибывающим в РФ в туристических целях на
паромах, имеющих разрешения на пассажирские перевозки, гражданам стран, с которыми РФ имеет соглашения о безвизовом въезде,
и пассажирам, совершающим безвизовый транзит до 24 часов). Транзитная виза выдается на срок до 10 дней. Транзитная виза иностранному гражданину, следующему через территорию России в
государство назначения воздушным транспортом, выдается на срок
не более трех дней. Иностранному гражданину, совершающему беспересадочный полет воздушным транспортом над территорией Российской Федерации, транзитная виза не требуется.
120
Раздел I. Общая часть
В целях контроля за пребыванием и проживанием иностранцев
в Российской Федерации иностранцы при въезде в Российскую
Федерацию заполняют миграционную карту, которая вместе с документом, удостоверяющим личность иностранного гражданина,
предъявляется должностному лицу органа пограничного контроля
в пункте пропуска через Государственную границу РФ. Миграционная карта представляет собой документ, который содержит сведения о въезжающих или прибывших в РФ иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в РФ, подтверждающий право иностранного гражданина или
лица без гражданства, прибывших в РФ в порядке, не требующем
получения визы, на временное пребывание в РФ, а также служащий для контроля за временным пребыванием в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства.
Правила использования миграционной карты иностранным
гражданином или лицом без гражданства (далее — иностранцем)
на территории РФ установлены постановлением Правительства
РФ от 16.08.2004 г. ¹ 413 «О миграционной карте»
1
. В соответствии
с п. 2 постановления миграционная карта является документом,
который содержит сведения об иностранце, въезжающем в РФ, а
также служит для контроля за его временным пребыванием в РФ.
Бланки миграционной карты выдаются иностранцам при въезде в
РФ бесплатно должностными лицами органов иммиграционного
(пограничного) контроля либо представителями организаций, оказывающих транспортные услуги иностранным гражданам, въезжающим в РФ. При въезде в РФ иностранец обязан получить и
заполнить бланк миграционной карты на русском языке либо, если иностранец не владеет русским языком, буквами латинского
алфавита в соответствии с данными, указанными в документе,
удостоверяющем личность.
Иностранец обязан предъявить миграционную карту при въезде в РФ в пункте пропуска через Государственную границу РФ
должностному лицу органа пограничного контроля, которое при
соответствии сведений, внесенных в миграционную карту, сведениям, содержащимся в его визе и документе, удостоверяющем
личность, проставляет в миграционной карте отметку о въезде в
РФ (п. 7 постановления ¹ 413). Для регистрации по месту пребывания в РФ иностранец предъявляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами
внутренних дел, вместе с документами, необходимыми для регистрации, миграционную карту о въезде в РФ. Миграционная карта
1
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2004. ¹ 34. Ñò. 3553.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]