Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Международное частное право. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
Глава 5. Физические лица как субъекты международного частного права
101
нормы значительно расходятся в том, что касается условий и сроков объявления без вести пропавшими, юридических последствий
безвестного отсутствия и т.д. В Германии безвестно отсутствующий может быть объявлен умершим по истечении 10 лет такого
отсутствия независимо от возраста, но не ранее чем ему исполнится 25 лет, или по истечении пяти лет безвестного отсутствия, если
к моменту вынесения решения об объявлении лица умершим ему
исполнилось бы 80 лет. В праве Англии и США данные институты
в таком виде, как они существуют в праве стран континентальной
Европы, отсутствуют и перенесены из области материального права в область процессуального права. Если при рассмотрении какого-либо дела возникает вопрос о праве на имущество или судьбе
обязательства, то суд при решении данного конкретного дела исходит из процессуальной презумпции, что такое лицо умерло. Если же из обстоятельств дела следует, что от отсутствующего не
должно поступать известий, то эта презумпция не применяется
В некоторых государствах имеются специальные законы, предусматривающие порядок признания безвестно отсутствующего лица
умершим, а также конкретные предпосылки для подобного признания (Австрия, ФРГ, Италия), в других разработаны лишь отдельные
нормы (Польша, Венгрия, Чехия, Россия, Монголия и др.).
Право ряда стран (Франции, Алжира, других государств, воспринявших романскую систему) не признает принцип объявления
лица отсутствующим или умершим. В таких государствах возможно лишь в рамках судебного производства по конкретному делу
вынести судебное определение о безвестном отсутствии лица, которое будет иметь значение только для данного дела, но не для
иных отношений.
Коллизионные аспекты безвестного отсутствия и объявления
умершим решаются на основе привязки отношения к личному
закону, каковым выступает либо закон гражданства, либо закон
постоянного места жительства (домицилия). Так, в соответствии с
немецким правом объявить гражданина умершим Германии вправе
лишь германский суд (ст. 12 Закона ФРГ о безвестном отсутствии
1951 г. с последующими изменениями и дополнениями, а также
положения, инкорпорированные в закон о международном частном праве ФРГ, — Вводный закон к ГГУ).
Однако в силу специфических обстоятельств, когда вопрос
решает судебное учреждение другого государства, применяется
закон суда.
1
.
1
Ñì.: Скаридов А.С. Óêàç. ñî÷. Ñ. 61—62.
102
Раздел I. Общая часть
В части признания граждан недееспособными либо ограниченно дееспособными также существует немало расхождений в
материальном праве разных государств: не во всех государствах
признаются основаниями для ограничений дееспособности такие
обстоятельства, как расточительство, болезненные наклонности
(алкоголизм, наркомания и т.д.); различен порядок объявления
ограниченно дееспособным или недееспособным.
Более или менее общим положением, существующим в МЧП
для решения вопроса об ограничении дееспособности совершеннолетнего лица, является принцип, согласно которому лишение
дееспособности или поражение (ограничение) в правах иностранца должно подчиняться его личному закону. Следовательно, руководствуясь именно этим законом, необходимо обсуждать и требования, которым данное лицо не удовлетворяет, в результате чего
ставится вопрос об ограничении дееспособности, а также прочие
материальные условия. Таким образом, выбор соответствующего
правопорядка, призванного ответить на вопрос, подлежит или не
подлежит данное лицо объявлению недееспособным либо ограниченно дееспособным, приобретает тем большую важность, что
различные правовые системы по-разному формулируют критерии
для подобного признания. В частности, игрок в рулетку может
быть объявлен ограниченно дееспособным как расточитель во Франции, Монако, Италии, Германии и т.д., но не в Англии или иной
стране общего права, которым данное основание неизвестно.
Однако данный признак, как следует непосредственно из текста договора, представлял серьезную значимость для стран — участников Кодекса Бустаманте 1928 г.
1
, вследствие чего соответствующие его положения посвящены именно этому вопросу. Так,
объявление лица расточителем и его последствия определяются
личным законом расточителя. Вместе с тем определяемый таким
образом закон не имеет безусловного действия, поскольку в Кодексе содержится известное ограничение, состоящее в том, что
если таким личным законом будет правопорядок государства, в
котором лицо имеет постоянное место жительство (домициль), но
закон его гражданства («национальное право», по терминологии
Кодекса Бустаманте) не предусматривает такого правила, т.е. об
объявлении расточителя ограниченно дееспособным, закон домициля не применяется (ст. 98—99). Во всех случаях объявление расточителем, сделанное в одном из договаривающихся государств,
1
Ñì.: Кодекс международного частного права (Кодекс Бустаманте 1928 г.) (г. Гава-
на 20.02.1928 г.) // СПС «КонсультантПлюс».
Глава 5. Физические лица как субъекты международного частного права
103
имеет экстерриториальное действие во всех других договаривающихся государствах, местное право которых допускается такое
объявление (ст. 100).
Важное значение имеет также и иной тесно связанный с этим
вопрос: какое государство вправе объявить лицо ограниченно дееспособ-
ным или лишенным дееспособности, т.е. чей суд либо иной орган компетентен вынести по этому поводу решение? Распространенной нормой
в этом отношении выступает правило о том, что компетентными являются учреждения страны гражданства или основного места жительства (домициля) и применимым правом, следовательно, будет выступать lex fori. Например, возникновение, изменение и прекращение
опеки, попечения и попечительства в германском суде по общему
правилу подчиняются праву гражданства лица, в отношении которого устанавливается опека, — попечение или попечительство.
Юридические последствия признания лица ограниченно дееспособным или полностью недееспособным определяются по праву того государства, в котором имело место такое признание.
В частности, если в отношении подданного Великобритании
вследствие его душевной болезни в Германии была установлена
опека по праву ФРГ, это привело бы к полной недееспособности
лица, в результате чего оно не вправе было бы совершать сделки,
в том числе и по поводу жизненно необходимых вещей
(necessaries), в то время как в Англии подобные акты были бы
действительными.
Действующее российское право предусматривает одностороннюю коллизионную норму: «…признание в Российской Федерации
физического лица недееспособным или ограниченно дееспособным подчиняется российскому праву» (п. 3 ст. 1197 ГК РФ). Закономерным правовым последствием признания лица ограниченно
дееспособным или лишенным дееспособности является установление опеки и попечительства.
По положениям ст. 1199 ГК РФ опека и попечительство над несовершеннолетними, недееспособными или ограниченными в дееспособности совершеннолетними лицами устанавливается и отменяется по личному закону лица, в отношении которого устанавливается либо отменяется опека или попечительство. Обязанность
опекуна (попечителя) принять опеку (попечительство) определяется
по личному закону лица, назначаемого опекуном (попечителем).
Отношения между опекуном (попечителем) и лицом, находящимся
под опекой (попечительством), определяются по праву страны, учреждение которой назначило опекуна (попечителя). Однако, когда
лицо, находящееся под опекой (попечительством), имеет место жи-
104
Раздел I. Общая часть
тельства в Российской Федерации, применяется российское право,
если оно более благоприятно для этого лица.
Права физического лица на имя, его использование и защиту
регулируются, согласно ст. 1198 ГК РФ, по личному закону, если
иное не предусмотрено Гражданским кодексом РФ или другими
законами. В то же время право физического лица заниматься
предпринимательской деятельностью в МЧП регулируется несколько иначе. Поскольку речь идет об определенных формах
предпринимательской деятельности — области, строго регулируемой государством, — применимое право выбирается в зависимости от наиболее тесной связи этой деятельности с каким-либо государством. На основании ст. 1201 ГК РФ компетентный правопорядок определяется как право государства, где физическое лицо
зарегистрировано в качестве индивидуального предпринимателя.
Если это правило не может быть применено ввиду отсутствия обязательной регистрации, то применяется право страны основного
места осуществления предпринимательской деятельности.
Таким образом, в МЧП основным коллизионным принципом
определения правового положения физического лица является
личный закон (lex personalis).
5.3. Материально-правовые вопросы статуса
иностранных граждан в Российской Федерации
Определение правового положения иностранцев и вопросы его
регулирования с учетом коллизионных и материально-правовых норм
в последние годы для России (и непосредственно для правоохранительных органов), как было уже ранее подчеркнуто, приобрело особое значение. Объясняется это ростом приезжающих в Россию и
проживающих в ней иностранцев вследствие либерализации внешнеэкономической деятельности, отмены многих административных ограничений и запретов для въезда и передвижения иностранцев, развитием международного туризма и т.д.
Ê основным национальным законодательным актам, определяющим правовое положение иностранных граждан в России, относятся наряду с Конституцией РФ и ГК РФ такие законы, как Федеральный закон от 31 мая 2002 г. ¹ 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»
1
, Федеральный закон от 19 февраля 1993 г.2
¹ 4528-I «О беженцах», Федеральный закон от 25 июля 2002 г.
1
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2002. ¹ 22. Ñò. 3032.
2
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 1997. ¹ 26. Ñò. 2956.
Глава 5. Физические лица как субъекты международного частного права
105
¹ 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»
¹ 109 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без
гражданства в Российской Федерации»
Российское законодательство исходит из следующих основных
принципов правового положения иностранных граждан:
1) иностранные граждане пользуются теми же правами и свободами и несут те же обязанности, что и российские граждане, таким
образом, исходным является принцип национального режима;
2) иностранные граждане равны перед законом независимо от
происхождения, социального и имущественного положения, расовой
и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств;
3) в отношении граждан тех государств, в которых имеются
специальные ограничения прав и свобод российских граждан, могут быть установлены ответные ограничения;
4) использование иностранными гражданами своих прав в Российской Федерации не должно наносить ущерба интересам общества и государства, правам и законным интересам граждан РФ и
других лиц. Иностранцы обязаны соблюдать действующие в РФ
законы, включая и те, которые определяют порядок осуществления субъектами своих гражданских прав. Так, существующие в
ряде стран ограничения, например в зависимости от пола или национальности, в Российской Федерации не имеют юридической
силы. Согласно п. 3 ст. 19 Конституции РФ, мужчины и женщины
имеют в РФ равные права и свободы и равные возможности для
их реализации. Поэтому в Российской Федерации не могут быть
признаны различные ограничения, установленные для замужних
женщин, например, законодательством Бразилии и ряда других
государств, закрепляющих власть мужа над женой. Жена без согласия мужа может в РФ поступать на работу, распоряжаться своим имуществом, обращаться в суд и т.д.
Что же касается гражданско-правовых отношений, то в соответствии с п. 1 ст. 2 ГК РФ правила, установленные гражданским
законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом
1
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2002. ¹ 30. Ñò. 3032.
2
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2006. ¹ 30. Ñò. 3285.
3
Ñì.: Гражданский кодекс РФ. Часть первая: Федеральный закон от 30 ноября
1994 г. ¹ 51-ФЗ (в ред. ФЗ РФ от 28.06.2021 г. ¹ 225-ФЗ) // СЗ РФ. 1994.
¹ 32. Ст. 3301.
1
, Федеральный закон от 18 июля 2006 г.
2
è äð.
3
.
106
Для иностранцев, как уже отмечалось, могут быть представлены различные режимы пребывания. Национальный режим распространяет на иностранцев те же правила, что и на отечественных
граждан, и устанавливается либо в соответствии с международным
договором (например, по Парижской конвенции 1883 г. об охране
прав промышленной собственности), либо источникам национального права (например, по Конституции). Специальный режим
предусматривает особые правила для иностранцев и устанавливается по национальному праву. В соответствии с режимом наиболь-
шего благоприятствования лицам какого-то определенного государства предоставляются те же льготы и преимущества, что и лицам любого другого государства. Поэтому иначе он называется
сравнительным. Режим наибольшего благоприятствования устанавливается по международным договорам, например, соответствующие положения содержатся в двусторонних договорах о правовой
помощи, торгово-экономических отношениях, о содействии и охране инвестиций.
Могут быть и другие режимы, например преференциальный,
предусматривающий предоставление льгот и преимуществ на односторонней основе.
Для иностранцев в Российской Федерации действует нацио-
нальный режим. Он закреплен п. 3 ст. 62 Конституции РФ, ст. 1196
ГК РФ, ст. 4 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Есть также нормативные акты, в которых национальный режим предоставляется в особых областях.
Так, ст. 254 АПК РФ гласит, что иностранные лица пользуются
процессуальными правами и несут процессуальные обязанности
наравне с российскими организациями и гражданами. Тем самым
отечественный законодатель закрепляет принцип предоставления
иностранцам национального режима, имеющего «безусловный характер», т.е. он предоставляется иностранцу в каждом конкретном
случае без требования взаимности. Иностранцы могут владеть,
пользоваться и распоряжаться принадлежащей им собственностью
(жилым домом, квартирой), наследовать и завещать имущество,
заниматься предпринимательской деятельностью без образования
юридического лица и т.д.
Следует отметить, что предоставление национального режима
иностранцам означает не только уравнение их с отечественными
гражданами в области гражданских прав, но и возложение на иностранцев обязанностей, вытекающих из правил российского законодательства. Так, при причинении вреда иностранцем на него воз-
лагается обязанность по возмещению вреда (ст. 1064 ГК РФ), как
материального, так и морального, что, например, характерно для
Раздел I. Общая часть
Глава 5. Физические лица как субъекты международного частного права
107
ситуаций совершения иностранцами преступлений материального
характера
той правового регулирования во всех государствах является то, что
национальный режим всегда сочетается со специальным режимом
и из общего правила о национальном режиме всегда предусматриваются исключения
кона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться
своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, но с учетом ог-
раничений, предусмотренных федеральным законом. И далее законодатель в ст. 14 вышеназванного Закона устанавливает ряд соответствующих ограничений: иностранцы не имеют права находиться
на государственной или муниципальной службе, замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным
флагом РФ, в соответствии с ограничениями, предусмотренными
Кодексом торгового мореплавания РФ, быть членом экипажа военного корабля Российской Федерации или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации, быть принятыми на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации.
могут осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения
на работу или патента, выданного в установленном порядке, за
исключением (п. 4 ст. 13 Закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ») иностранных граждан:
рации;
занию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их
семей, переселяющихся совместно с ними в Российскую Федерацию;
работниками консульских учреждений иностранных государств в
1
.
В то же время, как отмечает Е.Б. Леанович, характерной чер-
3
. В частности, в соответствии с п. 1 ст. 13 За-
К ограничениям следует относить и тот факт, что иностранцы
1) постоянно или временно проживающих в Российской Феде-
2) являющихся участниками Государственной программы по ока-
3) являющихся сотрудниками дипломатических представительств,
1
Ñì.: Гражданский кодекс РФ. Часть вторая: Федеральный закон от 26 января
1996 г. ¹ 14-ФЗ (в ред. ФЗ РФ от 09.03.2021 г. ¹ 33-ФЗ)// СЗ РФ. 1996. ¹ 5.
Ст. 410.
3
Ñì.: Леанович Е.Б. Óêàç. ñî÷. Ñ. 36.
108
Раздел I. Общая часть
Российской Федерации, сотрудниками международных организаций,
а также частными домашними работниками указанных лиц;
4) являющихся работниками иностранных юридических лиц
(производителей или поставщиков), выполняющих монтажные
(шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание,
а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую
Федерацию технического оборудования;
5) являющихся журналистами, аккредитованными в Российской Федерации;
6) обучающихся в Российской Федерации в профессиональных
образовательных организациях и образовательных организациях
высшего образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул;
7) обучающихся в Российской Федерации в профессиональных
образовательных организациях и образовательных высшего образования и работающих в свободное от учебы время в этих образовательных организациях, в хозяйственных обществах или в хозяйственных партнерствах, созданных бюджетными или автономными
образовательными организациями высшего образования, в которых они обучаются;
7.1) обучающихся в Российской Федерации по очной форме в
профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную
аккредитацию, и работающих в свободное от работы время;
8) приглашенных в Российскую Федерацию в качестве научных
или педагогических работников, в случае их приглашения для занятия научно-исследовательской или педагогической деятельностью по
имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования образовательными организациями
высшего образования, государственными академиями наук или их
региональными отделениями, национальными исследовательскими
центрами, государственными научными центрами, иными научными
организациями, в которых действуют диссертационные советы, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации,
либо иными научными организациями и инновационными организациями согласно критериям и (или) перечню, утвержденным Правительством РФ, либо в качестве педагогических работников для проведения занятий в иных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, за исключением лиц, въезжающих в Российскую Федерацию для занятия педагогической деятельностью в духовных образовательных организациях;
Глава 5. Физические лица как субъекты международного частного права
109
8.1) приглашенных в Российскую Федерацию с деловой или гуманитарной целью либо в целях осуществления трудовой деятельности и привлекаемых, помимо этого, для занятия научно-исследовательской и (или) педагогической деятельностью по имеющим
государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования в научных организациях и образовательных организациях высшего образования, за исключением духовных образовательных организаций;
8.2) прибывших в Российскую Федерацию не более чем на 30 суток для осуществления гастрольной деятельности (организации и
проведения на основании гражданско-правовых договоров на возмездной и (или) безвозмездной основе мероприятий, в ходе которых
иностранный гражданин, являющийся творческим работником, осуществляет публичное исполнение произведений литературы, искусства или народного творчества), либо для осуществления по приглашению и в интересах государственных учреждений культуры и искусства творческой, просветительской, научно-исследовательской и (или)
педагогической деятельности;
8.3) приглашенных в Российскую Федерацию в качестве медицинских, педагогических или научных работников в случае их приглашения для занятия соответствующей деятельностью на территории
международного медицинского кластера;
8.4) прибывших в Российскую Федерацию с гостевым визитом
либо для осуществления научных или культурных связей и контактов
и привлекаемых, помимо этого, государственными учреждениями
культуры и искусства для осуществления деятельности, указанной в
п. 8.2, в течение срока, не превышающего 30 суток;
9) являющихся аккредитованными работниками аккредитованных в установленном порядке на территории Российской Федерации представительств иностранных юридических лиц на основе
принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации;
10) осуществляющих трудовую деятельность в случае и порядке, предусмотренных ч. 4 ст. 63 и ст. 348.8 Трудового кодекса РФ;
11) признанных беженцами на территории Российской Федерации — до утраты ими статуса беженца или лишения их статуса
беженца;
12) получивших временное убежище на территории Российской Федерации — до утраты ими временного убежища или лишения их временного убежища;
13) имеющих временное удостоверение личности лица без
гражданства в Российской Федерации.
110
Федеральный закон «О правовом положении иностранных
граждан в РФ» выделяет (ст. 2) временно пребывающих, временно
проживающих и постоянно проживающих в Российской Федерации иностранных граждан, что непосредственно влияет на содержание предоставляемого правового режима пребывания.
Временно пребывающий в России иностранный гражданин —
лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы
или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.
Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему
визы, за исключением случаев, предусмотренных законом. Для
иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию
в порядке, не требующем получения визы, срок временного пребывания в Российской Федерации, не может превышать 90 суток,
за исключением случаев, предусмотренных законом.
Временно проживающий в Российской Федерации иностранный
гражданин — это лицо, получившие разрешение на временное
проживание, т.е. документ, подтверждающий права иностранного
гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство. Это разрешение оформляется в виде отметки в документе, удостоверяющем
личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, который не имеет документа, удостоверяющего личность.
Разрешение на временное проживание может быть выдано
иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством РФ, если иное не установлено законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года,
если иное не установлено федеральным законом (п. 1 ст. 6 Закона
«О правовом положении иностранных граждан в РФ»).
Квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание ежегодно утверждаются Правительством РФ
по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов РФ с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте РФ и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан.
Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин — это лицо, получившее вид на жительство, т.е.
документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в
Раздел I. Общая часть
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]