Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Концепция формирования и развития конкуренции в туризме. Монография
.pdf
Таблица 10
Количество турфирм по регионам
Количество
турфирм,
№
п/п
1.
Москва и Московская область
2. Санкт-Петербург
и Ленинградская область 474 599 26%
3. Екатеринбург
и Свердловская область 319 392 23%
4.
Нижний Новгород
5.
Пермь и Пермская область
6.
Самара
7.
Казань
8.
Омск
9.
Челябинск и Челябинская область
10.
Уфа
11.
Волгоград и Волгоградская
12. Новосибирск
и Новосибирская область 132 168 27%
13.
Красноярск и Красноярский край
14.
Тольятти
15.
Саратов и Саратовская область
16.
Иркутск и Иркутская область
17.
Краснодар и Краснодарский край
18.
Киров и Кировская область
19.
Кемерово и Кемеровская область
20.
Ярославль и Ярославская область
21. Архангельск
и Архангельская область 93 107 15%
22.
Ижевск
23. Калининград
и Калининградская область 81 91 12%
24.
Ростов-
Данные РСТ (http://www.reestr-ta.ru/?p=2, дата обращения 10.01.2011,
10.11.11)
Регион
область
на-Дону
зарегистрированных
на сайте РСТ
январь
2011 г.
2006 2402 20%
202 239 18%
216 251 16%
195 215 10%
160 189 18%
137 151 10%
136 170 25%
135 152 13%
133 147 11%
125 153 22%
125 141 13%
119 132 11%
109 136 25%
107 134 25%
100 118 18%
98 135 38%
97 109 12%
90 103 14%
84 103 23%
ноябрь
2011 г.
прироста
Темпы
71
Информация о количестве туроператоров, имеющих установленные размеры финансовых гарантий, представлена в таблице 11.
Таблица 11
Данные о финансовых гарантиях туроператоров
на 10 ноября 2011 г.
Размер финансового обеспечения Количество туроператоров
100 млн руб.37
60 млн руб.38
30 млн руб. 2121
10 млн руб. 668
от 550 до 1500 тыс.руб.12
500 тыс. руб. 1898
По данным Ростуризма (http://russiatourism.ru, дата обращения 10.11.11)
Особая социальная значимость туризма предъявляет повышенные требования к обеспечению финансовых гарантий туроператоров. Как показывает практика, в настоящее время договор страхования гражданской ответственности туроператора за
неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по
договору о реализации туристского продукта не является полной гарантией возмещения убытков. В случае банкротства страховщика туристы
остаются без финансового возмещения своих
потерь. Такая ситуация произошла с компанией «Капитал Тур»
и ее страховщиком компанией «Инногарант», у которой в мае
2011 года была отозвана лицензия. Если же страховой случай
не наступает, то вся страховая премия остается у страховщика.
Формирование конкурентной среды в сфере туризма пред-
полагает создание эффективной институциональной
инфраструктуры туристского рынка, которая оптимальным образом
сочетает рыночные свободы субъектов туристского рынка, регулирующие функции государства и координирующие действия
органов саморегулирования в туризме. Таким образом, основные регуляторы конкурентной среды можно представить в виде
следующей схемы.
72
Рис. 8. Регуляторы конкурентной среды в туризме
Конкурентная среда
туристского рынка
Рыночные свободы
субъектов
туристского рынка
Государственное
регулирование
туристского рынка
Органы
саморегулирования
в туризме
Государство является одним из регуляторов конкурентной
среды туристского рынка и формирует его институциональное
обеспечение. Вовлечение государства в экономику туристского рынка достигается через механизм формирования государственной туристской политики, цель которой – усиление положительного эффекта от развития туристского рынка и минимизация нежелательных влияний механизмов туристского рынка.
Таким образом, туристская политика
необходима для решения
основополагающих проблем экономики туристского рынка, в
частности таких проблем, как:
• эффективное распределение ограниченных и редких ту-
ристских ресурсов;
• обеспечение и поддержка устойчивого развития турист-
ского рынка;
• распределение туристских доходов.
Автор полагает, что одним из инструментов улучшения конкурентной среды и повышения надежности и качества обеспечения
финансовых гарантий туроператоров может стать создание единого страхового фонда туроператоров, который будет формироваться за счет финансового обеспечения в форме
банковских гарантий. Аккумулирование денежных средств это-
73
го страхового фонда целесообразно осуществлять в тех банках, где обслуживаются туроператоры, так как это будет также способствовать контролю за финансовым состоянием туроператора с точки зрения прогнозирования вероятности его банкротства. Например, банкротство одного из крупнейших национальных туроператоров – «Капитал Тура» – было неожиданным
только для турагентсткого рынка и туристов
, в то время как банковское сообщество знало о критическом состоянии туроператора за несколько месяцев до его краха.
Создание единого страхового фонда финансового обеспечения туроператоров позволит ежегодно накапливать средства,
которые не уйдут к страховщикам, как это происходит сейчас, а
останутся в сфере туризма. Механизм формирования и функционирования
единого страхового фонда туроператоров потребует внесения ряда изменений в законодательство, в частности –
исключения возможности обеспечивать финансовые гарантии
путем заключения договора со страховой компанией.
В процессе формирования институциональной инфраструктуры конкурентной среды туристского рынка должно учитываться эффективное сочетание государственного регулирования и саморегулирования. В современных условиях саморегулирование должно стать
одним из важнейших инструментов регулирования конкурентной среды в туризме. Саморегулирование следует рассматривать как элемент институциональной инфраструктуры туристского рынка, представляющий альтернативу государственному регулированию и способствующий формированию конкурентной среды в туризме.
В сфере туризма саморегулирование представляется одним
из важнейших инструментов формирования эффективной конкурентной среды. В настоящее
время созрела необходимость
создания условий для становления и развития туристской системы саморегулирования как механизма реализации экономической политики государства в сфере туризма. На современном этапе формирования системы государственного регулирования в туризме роль общественных организаций, реализующих принципы саморегулирования, будет возрастать. Механизм саморегулирования туристского рынка позволит сформи-
74
ровать адекватную конкурентную среду и повысить эффективность контроля соблюдения норм и стандартов деятельности в
сфере туризма, повысит ответственность предприятий туриндустрии перед потребителями туристских услуг, будет способствовать уходу с рынка неэффективных и недобросовестных
производителей туристских продуктов. Кроме того, саморегулируемые организации создают предпосылки для формирования альтернативных механизмов разрешения
споров участников туристского рынка, являющихся членами этих саморегулируемых организаций. Саморегулируемые организации являются также тем институтом, который будет способствовать обеспечению соблюдения добросовестной конкуренции в туризме.
Кроме того, саморегулируемые организации могут выступать одним из субъектов управления страховым фондом туроператоров. Профессиональное сообщество может стать одним
из эффективных
инструментов формирования добросовестной
конкурентной среды в том случае, если мнение этого сообщества является весьма весомым, а само сообщество владеет необходимыми рычагами воздействия на своих членов.
Саморегулируемые организации в сфере туризма должны
выступать в качестве объединяющего начала. Особое значение
саморегулируемые организации могут иметь для координации
предпринимательской турагентской деятельности и формиро
вания конкурентной среды в этой сфере туристской деятельности. В частности, саморегулирование может быть эффективным
инструментом в борьбе с демпингом, который в настоящее время является, пожалуй, самым негативным проявлением рыночной свободы субъектов туристского рынка. Именно демпинг является одним из разрушителей туристского рынка, так как он
отрицательно влияет
на весь туристский рынок, катастрофически снижая прибыль и рентабельность как турагентских, так и
туроператорских компаний.
Формирование конкурентной среды должно быть информационно обеспечено. С этой точки зрения саморегулируемые организации должны, наряду с государственными органами статистики, осуществлять сбор и анализ статистических данных
по туристскому рынку, контролировать институциональную со-
-
75
ставляющую конкурентной среды и оперативно информировать
субъектов туристского рынка об изменениях законодательства в
сфере туризма и смежных областях.
В связи с высокой степенью регионализации туристского
рынка одним из возможных вариантов формирования системы саморегулирования в российском туризме может быть создание региональных саморегулируемых организаций и объединяющей их национальной саморегулируемой организации
В рамках региональных саморегулируемых организаций целесообразно проводить анализ факторов региональной конкурентной среды и осуществлять ее оценку.
Одним из факторов, влияющих на конкурентную среду в туризме, является местное население и его отношение к прибывающим в дестинацию туристам. Негативное и недоброжелательное отношение местного населения к туристам может
перечеркнуть все усилия, направленные на формирование въездного потока в данную дестинацию. По мнению автора, наряду
с известными четырьмя силами отраслевой конкуренции, определенными М. Портером, в туризме необходимо учитывать еще
одну силу – местное население дестинации. Таким образом,
при формировании конкурентной среды туризма в дестинации
необходимо предусмотреть механизмы, которые позволят
сформировать благожелательное отношение к приезжающим туристам. Безусловно, это отношение надо прививать начиная с детского возраста. При этом автором предлагается использовать
механизм материальной заинтересованности местного населения во въездном туризме, который состоит в создании стимулов
получения дохода. Представляется целесообразным создание
региональных паевых инвестиционных фондов (ПИФ), которые будут
инвестировать в развитие данной туристской дестинации. В рамках реализации «Федеральной целевой программы
“Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2018 гг.)”» запланирована реализация механизма
государственно-частного партнерства, в рамках которого возможно использовать инструменты ПИФов. При этом местное
население, получая дивиденды от вложений в ПИФы, будет непосредственным
образом заинтересовано в увеличении турист-
.
76
ских потоков в дестинацию, что позволит сформировать благоприятную среду для развития туризма.
2.2. Государственно-частное партнерство как механизм
формирования конкурентоспособности туризма
Для создания национального конкурентоспособного туристского продукта и эффективного и успешного развития туризма многие страны активно используют государственно-частное
партнерство (Public & Private Partnership – PPP). Государство
создает условия для привлечения инвестиций и стимулирует
развитие
частного предпринимательства через фискальные и
иные инструменты. Такое сотрудничество широко используется во многих странах мира в различных секторах туризма и на
всех уровнях, начиная от местного (муниципального) и регионального (районного) уровня до национального и межнационального.
Государственно-частное партнерство является одним из
наиболее приемлемых вариантов финансирования инфраструктурных
проектов. В сфере туризма государство и частный сектор сотрудничают главным образом в маркетинге и рекламной
деятельности. Маркетинг, в особенности на международном
рынке, стоит обычно дорого, партнерство же дает возможность
объединить ограниченные ресурсы. Кроме того, сотрудничество между государственным и частным секторами происходит
в таких областях, как разработка новых туристских продуктов
развитие туристской инфраструктуры, образование и подготовка кадров для индустрии туризма.
Преимущества использования государственно-частного
партнерства в туризме следующие:
• привлечение частных инвестиций для реализации проектов государственного и регионального значения в туризме,
в частности – в программы создания туристской инфраструктуры;
• создание наиболее благоприятных условий для применения современных инновационных
технологий при реализации
и управлении проектами;
,
77
• улучшение инвестиционной привлекательности турист-
ской индустрии;
• перераспределение рисков инвестиционных проектов
между частным инвестором и государством;
• подготовка высококвалифицированных кадров в соответ-
ствии с потребностями индустрии туризма;
• усиление кооперации между отдельными участниками ту-
ристского рынка;
• гармонизация интересов частных инвесторов, государства
и общества.
В зависимости от характера решаемых в рамках
государственно-
частных партнерств конкретных задач все множество существующих и постоянно вновь возникающих форм
партнерств можно подразделить на отдельные типы (модели).
Соответственно основным целям государственно-частного партнерства различаются организационные модели, модели финансирования и модели кооперации. Разумеется, это деление в
значительной степени условно, и во многих случаях партнерства используют и
развивают формы, базирующиеся на преи-
муществах разных моделей и их сочетании.
В случае организационных моделей не происходит, как правило, глубокого вторжения в отношения собственности, сотрудничество публичного и частного партнеров осуществляется за
счет привлечения третьих организаций, переуступки отдельных
функций и контрактных обязательств, использования возможностей передачи объектов во внешнее
управление.
К организационной модели относят и наиболее распространенный в настоящее время тип государственно-частного партнерства – концессии. Концессия (концессионное соглашение)
является специфической формой отношений между государством и частным партнером, получающей все большее распространение. Ее особенность заключается в том, что государство
(муниципальное образование) в рамках партнерских отношений
, оставаясь полноправным собственником имущества, составляющего предмет концессионного соглашения, уполномочивает частного партнера выполнять в течение определенного
срока оговариваемые в соглашении функции и наделяет его с
78
этой целью соответствующими правомочиями, необходимыми
для обеспечения нормального функционирования объекта концессии. За пользование государственной или муниципальной
собственностью концессионер вносит плату на условиях, оговоренных в концессионном соглашении.
В мировой практике существуют различные схемы концес-
сий:
• BOT (Build, Operate, Transfer), при которой концессионер
создает объект и получает право на его эксплуатацию на период
окупаемости
инвестиций, после этого объект передается в соб-
ственность концедента (государства);
• ROТ (Rehabilitate, Own, Transfer) – объект передается частному инвестору на условиях осуществления его реконструкции
с последующей эксплуатацией;
• контракт на управление объектом – функции управления
объектом передаются концессионеру.
Во многих странах государственно-частное партнерство
широко и успешно используется в туризме. Государственночастное партнерство в туризме
может быть реализовано на раз-
личных уровнях:
– общенациональном;
– региональном (местном);
– проектном (программном).
Государственно-частное партнерство на национальном
уровне реализуется, как правило, в форме создания национальных туристских организаций или аналогичных структур, действующих в общенациональном масштабе, как, например, Австрийский гостиничный и туристский банк. На этом уровне реализуются
общенациональные проекты продвижения страны
как туристской дестинации, создание национальной туристской инфраструктуры и т.п. Такое партнерство рассчитано на
длительную перспективу и не ограничивается конкретными
временными рамками.
Государственно-частное партнерство на региональном
(местном) уровне может быть представлено туристскими офисами.
79
Проектное (программное) государственно-частное партнер-
ство реализуется в рамках выполнения конкретного проекта.
Государственно-частное партнерство на национальном
уровне
Во Франции примером государственно-частного партнерства на национальном уровне является Национальный дом
Франции (Maison de la France), который продвигает туристские
возможности страны. Находясь под патронажем министерства
Франции, отвечающего за туризм (в настоящее время это Министерство
инфраструктуры, транспорта, морских дел), Национальный дом Франции представляет собой государственночастное партнерство национального правительства, различных
региональных и местных властей и частного сектора. Членство
в партнерстве платное, что позволяет вести широкий спектр деятельности по продвижению Франции как дестинации. В Национальный дом Франции входят представители всех секторов туризма – гостиниц
, перевозчиков, страховых и банковских структур, муниципалитетов и региональных властей, производителей автомобилей, сетей супермаркетов, производителей модной одежды и парфюмерии и т.д.
В Канаде в 1995 году вместо государственной структуры
Tourism Canada была создана Канадская комиссия по туризму (Canadian Tourism Commission), которая представляет собой государственно-частное партнерство федерального и региональных правительств
, а также частного сектора. В результате объединения финансовые ресурсы комиссии увеличились в
восемь раз по сравнению с начальным этапом, так как помимо государственных средств широко были привлечены средства региональных органов развития туризма и частных участников рынка. Только 46% бюджета комиссии обеспечивается
федеральным правительством. Роль комиссии состоит в
привлечении новых партнеров, координация действий внутри туристского сектора страны и продвижение Канады как туристского направления. Комиссия по туризму практически не занимается государственной политикой, она рыночно ориентирована, что подчеркивает тот факт, что в ней широко представлены малые и средние предприятия. Чем менее значимы вопро-
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]