Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Концепция формирования и развития конкуренции в туризме. Монография
.pdf
честве альтернативы государственному регулированию. Впервые саморегулирование рынка появилось в начале двадцатого
века в США и Великобритании, где образовались первые организации саморегулирования
1
. Причем появление саморегули-
рования было необходимостью и порождено рынком, а не насаждалось государством. В этих странах саморегулирование
естественным образом согласовывается с государственным регулированием рынка.
Как показывает зарубежный опыт, в условиях саморегулирования экономика растет более высокими темпами, чем при
государственном регулировании. Кроме того, развитие саморегулирования позволяет сократить
бюджетные расходы на выполнение контрольных функций со стороны государства, так
как в этом случае государство осуществляет контроль не за отдельным участником рынка, а за саморегулируемыми организациями, которые, в свою очередь, обеспечивают соблюдение
своими членами стандартов поведения на рынке.
В Великобритании саморегулирование осуществляется в
медицине, строительстве, рекламе и маркетинге
в Internet, кредитной и финансовой сфере, недвижимости, машиностроении,
туризме. В США активно действуют межотраслевые саморегулируемые организации.
Саморегулируемые организации представляют собой некоммерческие организации, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности определенной сферы, созданные в целях снижения чрезмерного
вмешательства государства в предпринимательскую деятельность путем разработки и установления
стандартов и правил
указанной деятельности, а также контроля за соблюдением требований установленных стандартов и правил.
В соответствии с российским законодательством, под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная
деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержани-
1
Заворотченко, И.А. Саморегулируемые организации за рубе-
жом // Журнал российского права. – 2007. – № 8 (128) [Электронный
ресурс]. – URL: http://www.juristlib.ru/book_3044.html
101
ем которой являются разработка и установление стандартов и
правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил
1
.
Саморегулирование характерно для развитых рынков, когда профессиональные субъекты туристского рынка заинтересованы в развитии цивилизованных инструментов регулирования
рынка, поддержке добросовестной конкуренции. В современных условиях саморегулирование становится одним из важнейших элементов институционального обеспечения предпринимательской деятельности в туризме.
Большинство ученых сходятся во мнении, что саморегулирование как институт
экономической системы, объединяющий представителей предпринимательского сообщества,
во многом будет способствовать реализации задач развития
государственно-частного партнерства, созданию эффективных
инструментов взаимодействия между обществом, бизнесом и
государством, расширению участия предпринимателей в подготовке и принятии нормативных решений
2
.
В российском законодательстве впервые понятие «саморегулируемые организации» было закреплено в постановлении
Федеральной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку от 12 июля 1995 г. № 3, которым было утверждено временное положение о ведении реестра владельцев именных ценных
3
бумаг
. Данным положением был закреплен правовой статус
саморегулируемой организации.
В российской практике появление первых органов саморегулирования связано с принятием в 2002 году нового Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», в котором предусматривалось создание саморегулируемых организа-
1
О саморегулируемых организациях (Федеральный закон от
01.12.2007 № 315-ФЗ в ред. от 01.07.2011, с изм. от 21.11.2011).
2
Голева, О.Г. Ключевые направления саморегулирования: миро-
вой опыт и его использование в российской практике // Известия Алтайского государственного университета. – № 2-1(70), 2011. – С. 265–
269.
3
http://www.sro-rossii.ru/index.php/istoriya-sro/938-2010-06-
07-12-23-20
102
ций, объединяющих арбитражных управляющих1. В 2006 году
в законе о рекламе также появилась статья о саморегулируемых
организациях в рекламной сфере
2
. В 2007 году был принят за-
кон «О саморегулируемых организациях», который способствовал активному развитию систем саморегулирования в различных сферах
3
. К настоящему времени уже созданы и функцио-
нируют саморегулируемые организации арбитражных управляющих, аудиторов, активно внедряется саморегулирование в
области оценочной деятельности, недвижимости, жилищнокоммунальном хозяйстве, строительстве, проектировании и инженерных изысканиях, в области автотранспорта, пожарной
безопасности, медицине и других сферах
4
.
Саморегулирование следует рассматривать как элемент институциональной инфраструктуры, представляющий альтернативу государственному регулированию рынка. Саморегулирование предполагает установление субъектами туристского рынка общих правил ведения профессиональной деятельности в туристской сфере и обеспечение контроля соблюдения этих правил, осуществляемое непосредственно профессиональными
участниками туристского рынка. Введение института саморегулирования способствует сокращению
административных, экономических и организационных барьеров при формировании и
развитии предпринимательства в туризме. Органы саморегулирования способствуют развитию добросовестной конкуренции
и позволяют контролировать качество производимой продукции и оказываемых услуг.
В сфере туризма саморегулирование представляется одним из важнейших инструментов формирования цивилизованного рынка и развития предпринимательства. В настоящее время
созрела необходимость создания условий для становления
и развития туристской системы саморегулирования как меха-
1
О несостоятельности (банкротстве) (Федеральный закон РФ от
26.10.2002 № 127-ФЗ).
2
О рекламе (Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ).
3
О саморегулируемых организациях (Федеральный закон от
01.12.2007 № 315-ФЗ в ред. от 01.07.2011, с изм. от 21.11.2011).
4
http://www.sro.ru/
103
низма реализации экономической политики государства в сфере туризма. На современном этапе формирования системы государственного регулирования в туризме роль общественных туристских организаций, реализующих принципы саморегулирования, будет возрастать. Механизм саморегулирования туристского рынка позволит повысить эффективность контроля соблюдения норм и стандартов деятельности в сфере туризма.
Как показывает зарубежная
практика других отраслей, профессиональное сообщество является наиболее строгим контролером и проводником профессиональных отраслевых стандартов. Кроме того, профессиональное сообщество заинтересовано в соблюдении норм добросовестной конкуренции на рынке и
может осуществлять контроль через саморегулируемые организации. Механизм саморегулирования туристского рынка будет
способствовать развитию предпринимательства в сфере туризма,
повысит ответственность предприятий туриндустрии перед
потребителями туристских услуг, будет способствовать уходу с
рынка неэффективных и недобросовестных производителей туристских продуктов. Кроме того, саморегулируемые организации создадут предпосылки для формирования альтернативных
механизмов разрешения конфликтных ситуаций между участниками туристского рынка, являющихся членами саморегулируемых организаций. Саморегулируемые туристские организации являются также тем
институтом, который обеспечит защиту прав и интересов членов саморегулируемых организаций от
незаконных действий органов государственной власти.
Следует подчеркнуть, что предпосылки для развития саморегулируемых организаций в сфере туризма уже осознаны
и сформированы туристским сообществом. Некоторые туристские ассоциации и общественные объединения уже непосредственно подошли к принятию решений о
создании саморегулируемых организаций или преобразовании в них. К ним относится, прежде всего, Ассоциация туроператоров России (АТОР), на
съезде которой уже в 2008 году обсуждался вопрос о преобразовании ассоциации в саморегулируемую организацию. В отчетном докладе Российского союза туриндустрии (РСТ) в 2009
году также поднимался вопрос о саморегулировании предпри-
104
нимательской деятельности в сфере туризма, в частности речь
шла как о развитии механизмов саморегулирования в туризме в
целом, так и в рамках РСТ. Однако до настоящего времени в туризме нет саморегулируемых организаций.
Саморегулируемые организации в сфере туризма должны
обеспечить выполнение ряда важнейших функций, прежде всего – осуществлять разработку норм, стандартов
и принципов
ведения туристской деятельности в действующей конкурентной среде в интересах потребителя и с целью повышения качества туристского продукта и обеспечения его безопасности. Решение первостепенной задачи формирования профессиональных стандартов в туристской индустрии, на которых должна
базироваться вся предпринимательская деятельность в туризме, а также система подготовки
профессиональных кадров для
туризма представляется одной из важнейших функций органов саморегулирования. Разработка системы современных профессиональных стандартов в индустрии туризма абсолютно необходима, так как она позволит выстроить стройную систему
функционирования всей предпринимательской деятельности в
сфере туризма и обеспечит предоставление высококачественных туристских услуг на уровне мировых стандартов.
Профессиональные стандарты
должны быть разработаны
туристским сообществом в соответствии с современными требованиями к качеству предоставляемых туристских продуктов,
и они должны соответствовать современному уровню и перспективам развития туристской индустрии. Органы саморегулирования призваны также контролировать соблюдение этих
норм и профессиональных стандартов любым участником туристского рынка. Профессиональное туристское сообщество
представляется одним
из наиболее действенных инструментов контроля качества предлагаемых туристских продуктов и
услуг в том случае, если оно будет иметь необходимые рычаги воздействия на предпринимательские структуры. В соответствии с законодательством о саморегулируемых организациях
именно они могут выступать в качестве такого инструмента регулирования предпринимательской деятельности в сфере туризма.
105
Саморегулируемые организации в сфере туризма должны
анализировать практику применения добровольных стандартов системы классификации гостиниц и иных средств размещения, системы классификации пляжей, системы классификации
горнолыжных трасс, а также вносить предложения по их совершенствованию и механизму реализации с учетом требований
Федерального закона «Об основах туристской деятельности в
Российской Федерации».
Органы
саморегулирования в туризме должны, наряду с государственными структурами, в частности Федеральной антимонопольной службой (ФАС), контролировать соблюдение правил добросовестной конкуренции в туризме. Одним из примеров такого рода саморегулирования является разработка в
2010 году по инициативе АТОР «Хартии поддержки туристского рынка», в которой предусматривались меры для обеспечения
защиты конкуренции и создания условий для эффективного
функционирования туристского рынка. В Хартии предлагалось
ограничение на предоставление скидок покупателям турпродукта со стороны турагентств. Турагентства, имея стандартные
10% комиссионных от туроператора, для привлечения клиентов
предлагали им несоизмеримо большие скидки – до 5–8%, что
практически сводило к нулю рентабельность турагентской деятельности. Это демпингование разрушало
и до сих пор разрушает туристский рынок, так как при таких неоправданно высоких скидках практически ни одно турагентство не в состоянии
вести экономически выгодную и рентабельную деятельность.
Однако ФАС усмотрела в этом положении ограничение конкуренции и выступила против принятия этой Хартии. До сих пор
демпингование на туристском
рынке является одним из самых
разрушительных факторов российского туристского рынка.
Саморегулируемые организации призваны обеспечить формирование единого информационного пространства предпринимательской деятельности в туризме, в частности они должны осуществлять сбор и анализ данных, характеризующих состояние и развитие туристского рынка, осуществлять разработку прогнозов по основным тенденциям его развития, оператив
но информировать предпринимательские структуры об изме-
-
106
нениях законодательства в сфере туризма и смежных областях,
непосредственно принимать участие в подготовке изменений в
законодательство, регулирующее туристскую деятельность и
смежные сферы. Обязательным условием должна быть открытость и доступность этой информации для любого субъекта туристского рынка. Частично такие функции уже выполняет ряд
общественных некоммерческих туристских организаций, в том
числе
– АТОР, РСТ, на сайтах которых представлена информация об изменении нормативно-законодательных актов в сфере
туризма, информация о состоянии рынка, комментарии и экспертные оценки по актуальным проблемам туристского рынка.
Особое значение саморегулируемые организации могут
иметь для координации предпринимательской турагентской деятельности, так как в настоящее время после отмены лицензи
рования именно деятельность турагентов в наименьшей степени регулируется государственными органами. В настоящее время такая координирующая функция выполняется РСТ, на сайте
которого ведется добровольный реестр турагентских компаний.
Немаловажное значение саморегулируемые организации
могут иметь в области совершенствования профессиональной
деятельности персонала предприятий туриндустрии, в частности обеспечивая профессиональную общественную аттестацию
сотрудников, повышение квалификации, переподготовку
кадров.
Органы саморегулирования могут также выполнять просветительские функции в сфере туризма, в частности способствовать формированию лояльности местного населения к развитию туризма, участвовать в продвижении страны и регионов
на туристском рынке и формировать их положительный имидж.
Органы саморегулирования могут выступать инициаторами социально значимых событий
в сфере туризма, которые будут
способствовать формированию положительного имиджа туризма в целом.
С учетом того, что туризм включает в себя многопрофильную деятельность туристских предприятий, представляется целесообразным формирование органов саморегулирования в
сфере туроператорской, турагентской деятельности, гостинич-
-
107
ного хозяйства, санаторно-курортном комплексе. Безусловно,
Федеральный орган власти (регулятор)
(Ростуризм)
Национальное объединение СРО в сфере туризма
Ассоциация
СРО
туроператоров
Ассоциация
СРО
турагентов
Ассоциация СРО
средств
размещения
Ассоциация СРО
прочих компаний,
оказывающих
туристические услуги
СРО 2
СРО 1
СРО N
СРО 1
СРО 2
СРО N
СРО 1
СРО 2
СРО N
СРО 1
СРО 2
СРО N
все они должны тесно сотрудничать между собой при решении
проблем.
Одним из важнейших вопросов внедрения саморегулирования в сферу туризма является вопрос о структуре системы саморегулирования, количестве и составе саморегулируемых организаций (СРО).
Концептуальная модель саморегулирования в туризме представлена на рисунке 9.
Рис. 9. Концептуальная модель саморегулирования в туризме
Саморегулируемые организации по сферам туристской деятельности целесообразно объединять по региональному признаку с учетом требований законодательства по количеству ее
членов. Она должна объединять не менее 25 членов профессиональной или предпринимательской деятельности, все члены
должны внести взнос в компенсационный фонд, который первоначально формируется исключительно в денежной форме за
108
счет взносов членов саморегулируемой организации в размере
не менее чем три тысячи рублей в отношении каждого члена.
Стандарты и правила профессиональной деятельности целесообразно унифицировать по видам деятельности (туроператорская, турагентская, средства размещения и т.п.), что позволит
обеспечить соблюдение качества предоставляемых услуг. Соответствующий опыт уже имеется при разработке стандартов
в
гостиничной сфере, пляжей, горнолыжных спусков.
В целях развития конкурентоспособности на мезоуровне
туристских дестинаций целесообразно обеспечить координацию и информационный обмен между СРО в данном регионе.
109
ГЛАВА 3. МЕТОДОЛОГИЯ ПОВЫШЕНИЯ
Туристская дестинация
Географический
подход
Клиентоориентированный
подход
территория, обладающая
определенными
туристскими
ресурсами
территория, обладающая
определенной
привлекательностью
для туристов
КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ТУРИСТСКОЙ
ДЕСТИНАЦИИ
3.1. Особенности конкурентоспособности
туристских дестинаций
В последние годы термин «туристская дестинация» широко используется ведущими российскими учеными и
специалистами-практиками в области туризма. Существует неоднозначное понимание и толкование этого термина. Как показывает анализ современных литературных источников, все
определения дестинации можно разделить на две группы.
Рис. 10. Основные подходы к определению туристской дестинации
Первый подход основан на географической (территориальной) составляющей и определяет туристскую дестинацию как
территорию, имеющую определенные границы и обладающую
туристскими ресурсами. В этом контексте туристская дестинация соответствует таким понятиям, как «туристский центр»,
«туристский регион», которые давно существуют и широко используются в отечественной туристской науке.
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]