Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»
.pdf
наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта
РФ об административных правонарушениях, не применяется.
Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на
предупреждение в случае совершения административных правонарушений, предусмотренных
следующими статьями КоАП РФ:
ст. 14.31 «Злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке»;
ст. 14.31.2 «Манипулирование ценами на оптовом и (или) розничных рынках
электрической энергии (мощности)»;
ст. 14.32 «Заключение ограничивающего конкуренцию соглашения, осуществление
ограничивающих конкуренцию согласованных действий, координация экономической
деятельности»;
ст. 14.33 «Недобросовестная конкуренция»;
ст. 19.3 «Неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, военнослужащего,
сотрудника органов федеральной службы безопасности, сотрудника органов государственной
охраны, сотрудника органов, осуществляющих федеральный государственный контроль (надзор) в
сфере миграции, либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы либо
сотрудника войск национальной гвардии Российской Федерации»;
ст. 19.5 «Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления,
решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль),
муниципальный контроль»;
ст. 19.5.1 «Неисполнение решения коллегиального органа, координирующего и
организующего деятельность по противодействию терроризму»;
ст. 19.6 «Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших
совершению административного правонарушения»;
ст. 19.8 «Непредставление ходатайств, уведомлений (заявлений), сведений (информации) в
федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы, органы регулирования
естественных монополий или органы, уполномоченные в области экспортного контроля»;
ст. 19.8.1 «Непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о
своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального
комплекса»;
ст. 19.8.2 «Непредставление ходатайств, уведомлений (информации), сведений
(информации) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на выполнение
функций по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации»;
ст. 19.23 «Подделка документов, штампов, печатей или бланков, их использование,
передача либо сбыт»;
ч. 2 и 3 ст. 19.27 «Представление ложных сведений при осуществлении миграционного
учета»;
ст. 19.28 «Незаконное вознаграждение от имени юридического лица»;
ст. 19.29 «Незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или
оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего
государственного или муниципального служащего»;
ст. 19.30 «Нарушение требований к ведению образовательной деятельности и организации
образовательного процесса»;
71
ст. 19.33 «Невыполнение требований о представлении образцов продукции, документов
или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере
технического регулирования».
По мнению разработчиков Федерального закона от 03.07.2016 г. N 316-ФЗ «О внесении
изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», его
принятие позволит применять административное наказание в виде предупреждения в качестве
меры административной ответственности взамен административного штрафа к субъектам малого
и среднего предпринимательства сопоставимо с характером допущенных ими нарушений
обязательных требований, образующих событие административного правонарушения, степенью
вины нарушителя, наступившими последствиями, а также с учетом исполнения предписания
органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля об устранении
нарушений обязательных требований. Реализация данного закона направлена на то, чтобы, в
конечном счете, обеспечить дифференциацию условий административной ответственности
субъектов малого и среднего бизнеса, предотвратить чрезмерное, не соотносимое с достигнутым
уровнем социально-экономического развития Российской Федерации административное
принуждение, сделать акцент на профилактике административных правонарушений, совершаемых
субъектами малого и среднего бизнеса.
4. Обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего
предпринимательства занимает почетное третье место на «пьедестале» целей государственной
политики в области развития малого и среднего предпринимательства, и это, вне всяких сомнений,
справедливо. Повышение национальной конкурентоспособности является комплексной задачей,
успех которой определяется развитием человеческого капитала, экономических институтов,
реализацией и укреплением уже имеющихся конкурентных преимуществ России в
энергосырьевых отраслях и транспортной инфраструктуре и созданием новых конкурентных
преимуществ, связанных с диверсификацией экономики и формированием мощного научнотехнологического комплекса и экономики знаний.
Наряду с приоритетным развитием человеческого капитала и сервисной экономики
важнейшим сектором реализации знаний, занятости населения и производства доходов в
предстоящие 10 лет будут базовые отрасли промышленности, транспорта, строительства и
аграрного сектора. Именно в этих секторах Россия обладает значительными конкурентными
преимуществами, однако именно здесь накопились основные барьеры роста и провалы в
эффективности. Интенсивное технологическое обновление всех базовых секторов экономики,
опирающееся уже на новые информационные нано- и биотехнологии, является важнейшим
условием успеха инновационного социально ориентированного развития и успеха страны в
глобальной конкуренции.
Наибольшими потенциальными конкурентными преимуществами в высоко- и
среднетехнологичных секторах Россия обладает в сфере оборонного производства (авиационной,
судостроительной, ракетно-космической промышленности и т.д.). Однако отставание гражданских
высоко- и среднетехнологичных отраслей (электроники, гражданского авиастроения,
автомобилестроения и др.) не только лишает российскую промышленность перспективы прорыва
на мировых рынках и эффективного импортозамещения, но и создает в долгосрочной перспективе
угрозу утраты имеющихся заделов в оборонном производстве. В этих условиях государство
вынуждено предпринимать активные усилия не только по модернизации оборонного комплекса,
но и стимулировать развитие двойных технологий, технологическое обновление таких массовых
секторов экономики, как автомобилестроение, транспортное машиностроение и станкостроение,
72
которые имеют решающее значение для повышения среднего технологического уровня
промышленности и импортозамещения.
Масштаб накопившихся структурных диспропорций и высокая конкуренция иностранной
продукции в условиях укрепления курса рубля и растущей стоимости энергии и рабочей силы
препятствуют эффективной структурной диверсификации промышленности и экономики в целом.
Успех диверсификации во многом зависит от становления инновационно-промышленной
политики — оптимального сочетания программ и отдельных мероприятий по стимулированию
конкуренции и предпринимательской инициативы, и государственной поддержки системных
прорывных проектов, прежде всего, в рамках частно-государственного партнерства.
Необходимые изменения в структуре производства могут произойти только при расширении
масштабов конкуренции, внедрении инноваций при ведении бизнеса, формировании как мощного
слоя малого и среднего предпринимательства, так и крупных российских компаний, играющих
значимую роль на мировых рынках. При этом следует отметить, что оказание поддержки
инновационному бизнесу и расширение спроса на инновации в экономике (в частности, в области
развития малого и среднего инновационного бизнеса), предполагает, в том числе, принятие мер,
направленных на сокращение административных барьеров для старта и развития инновационного
бизнеса и формирования требований по передаче малому и среднему инновационному бизнесу
части государственных заказов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы.
5. С первыми тремя целями напрямую связаны три других цели (см. п. 4, 5 и 7 ч. 2
комментируемой статьи) государственной политики в области малого и среднего
предпринимательства:
оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в
продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной
деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств;
увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;
увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства
товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта.
В данном отношении уместно отметить подписанное еще в конце прошлого столетия
Соглашение о создании благоприятных условий для занятий малым предпринимательством в
государствах — участниках Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной
областях от 29 марта 1996 года (Москва, 24 ноября 1998 г.). В соответствии с указанным
Соглашением его стороны (Беларусь, Казахстан, Кыргызстан и Россия) приняли на себя
обязательство по осуществлению совместных действий в области поддержки и развития малого
предпринимательства, включая:
упрощение порядка лицензирования видов деятельности, осуществляемых субъектами
малого предпринимательства, взаимное признание лицензий, выдаваемых государственными
органами сторон;
принятие мер, стимулирующих финансово-кредитные системы сторон в кредитовании
субъектов малого предпринимательства;
принятие единых стандартов на товары и продукцию, взаимное признание сертификатов
качества продукции;
содействие созданию системы информационного, консультационного и иного обеспечения
малого предпринимательства;
73
выработку предложений по созданию совместных и взаимодополняющих производств, в
том числе установление льгот по налогообложению доходов субъектов малого
предпринимательства;
оказание государственной поддержки субъектам малого предпринимательства в отраслях
материального производства, в инновационной сфере и переработки сельскохозяйственной
продукции;
расширение участия субъектов малого предпринимательства в реализации
государственных программ и заказов.
В части оказания мер поддержки, направленных на продвижение производимых субъектами
малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг), а также результатов
интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных
государств можно привести следующий пример. Так, в соответствии с Законом Саратовской
области от 03.12.2009 г. N 201-ЗСО «О развитии малого и среднего предпринимательства в
Саратовской области» поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства,
зарегистрированным на территории области и реализующим товары (выполняющим работы,
оказывающим услуги) на территориях иных субъектов РФ и (или) осуществляющим
внешнеэкономическую деятельность, предоставляется органами исполнительной власти области в
пределах своей компетенции в виде:
сотрудничества с органами государственной власти субъектов Российской Федерации,
международными организациями, иностранными государствами и административнотерриториальными образованиями иностранных государств, а также организациями,
образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства,
создания благоприятных условий для субъектов малого и среднего предпринимательства,
осуществляющих деятельность на международных и региональных рынках, в том числе путем
создания и (или) поддержки деятельности межправительственных рабочих групп по вопросам
развития международных связей;
проведения межрегиональных ярмарок, деловых миссий, деловых конгрессов и выставок с
участием субъектов малого и среднего предпринимательства;
создания и (или) поддержки организаций, образующих инфраструктуру поддержки
субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывающих поддержку субъектам малого
и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность на международных и
региональных рынках;
содействия в продвижении на международные и региональные рынки товаров (работ,
услуг), результатов интеллектуальной деятельности, производимых субъектами малого и среднего
предпринимательства;
проведения иных мероприятий.
В Стратегии развития малого и среднего предпринимательства обозначено, что основной ее
целью является развитие сферы малого и среднего предпринимательства как одного из факторов, с
одной стороны, инновационного развития и улучшения отраслевой структуры экономики, а с
другой стороны, — социального развития и обеспечения стабильно высокого уровня занятости.
Базовыми индикаторами достижения указанной цели в 2030 году выступают:
увеличение в 2,5 раза оборота малых и средних предприятий в постоянных ценах по
отношению к 2014 году (в реальном выражении);
увеличение в 2 раза производительности труда в секторе малого и среднего
предпринимательства в постоянных ценах по отношению к 2014 году (в реальном выражении);
74
увеличение доли обрабатывающей промышленности в обороте сектора малого и среднего
44
предпринимательства (без учета индивидуальных предпринимателей) до 20%;
увеличение доли занятого населения в секторе малого и среднего предпринимательства в
общей численности занятого населения до 35%.
Стратегическим ориентиром является увеличение доли малых и средних предприятий в
валовом внутреннем продукте в 2 раза (с 20 до 40%), что будет соответствовать уровню развитых
стран. Ежегодный прирост указанной доли должен составлять 1% и более. Это, в свою очередь,
требует значительного расширения инвестиционного потенциала сектора малого и среднего
предпринимательства, привлечения инвестиций домохозяйств, крупного бизнеса, институтов
развития в объеме, достаточном для обеспечения выполнения указанного ориентира.
В настоящее время имеется большой потенциал для развития малого и среднего
предпринимательства в социальной сфере. В Стратегии развития малого и среднего
предпринимательства предлагается применить комплексный подход к решению задачи по
увеличению доли субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере социальных услуг.
Основным направлением такой работы станет снятие ограничений для вхождения новых
организаций на рынок социальных услуг.
Отдельную категорию предприятий, действующих в социальной сфере, составляют
предприятия, специализирующиеся на производстве продукции и предоставлении услуг в
интересах социально уязвимых и малоимущих групп граждан либо создающие рабочие места для
таких групп граждан, — субъекты социального предпринимательства.
В рамках реализации Стратегии развития малого и среднего предпринимательства будут
реализованы дополнительные меры поддержки малых и средних предприятий в области
социального предпринимательства, в том числе создание и развитие специализированных
организаций инфраструктуры поддержки в субъектах Российской Федерации, предоставление
субсидий на реализацию проектов в области социального предпринимательства, меры по
популяризации такой деятельности. В целях повышения адресности при оказании поддержки
также предстоит уточнить сферы, в которых может осуществляться деятельность, отнесенная к
социальному предпринимательству, установить критерии отнесения хозяйствующих субъектов к
субъектам социального предпринимательства.
6. Особого внимания заслуживают цели, отмеченные в п. 6 ч. 2 рассматриваемой статьи.
Следует пояснить, что обеспечение занятости44 населения является скорее одной из задач
социальной политики России в целом. Так, в частности, согласно ст. 5 Закона РФ от 19.04.1991 г.
N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» государство проводит политику
содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.
Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на:
развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка
труда;
обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от
национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к
религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;
Занятость — это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных
потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок,
трудовой доход.
75
поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в
рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому
труду;
осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих
трудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих
наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица
предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право на страховую
пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно); беженцы и вынужденные переселенцы;
граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители,
воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся
воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф;
граждане в возрасте от 18 до 20 лет, имеющие среднее профессиональное образование и ищущие
работу впервые);
предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;
поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места
прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при
реализации мероприятий по содействию занятости населения;
координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим
направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную
политику, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции;
координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных
представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по
обеспечению занятости населения;
создание условий для привлечения трудовых ресурсов субъектами РФ, включенными в
перечень субъектов РФ, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным;
международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая
вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами
территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации,
соблюдение международных трудовых норм;
создание условий для развития негосударственных организаций, осуществляющих
деятельность по содействию в трудоустройстве граждан и (или) подбору работников, включая
частные агентства занятости, а также для взаимодействия и сотрудничества таких организаций с
органами службы занятости.
В п. 1 ст. 13 Закона РФ от 19.04.1991 г. N 1032-1 «О занятости населения в Российской
Федерации» закреплено, что государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам,
испытывающим трудности в поиске работы, путем разработки и реализации программ содействия
занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая
рабочие места и организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу
инвалидов, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами.
В целях создания правовых, экономических и институциональных условий, способствующих
эффективному развитию рынка труда, предотвращения роста напряженности на рынке труда,
привлечения иностранных работников в соответствии с потребностями экономики, содействия
поддержанию высокой квалификации и сохранению здоровья работников, а также обеспечения
защиты трудовых прав граждан была разработана Государственная программа Российской
76
Федерации «Содействие занятости населения» (утв. постановлением Правительства РФ от
45
45
15.04.2014 г. N 298).
В рамках комментируемого Закона обеспечение занятости населения должно трактоваться
как увеличение доли трудоспособного населения, занятого в сфере малого или среднего бизнеса за
счет увеличения количества соответствующих хозяйствующих субъектов и расширения сферы их
деятельности. Закон делает акцент на развитии самозанятости, что должно предусматривать
оказание помощи гражданам, желающим начать свой бизнес. Как правило, меры, направленные на
реализацию указанной цели, предусматриваются в соответствующих целевых программах,
принимаемых субъектами РФ.
Здесь следует обратить внимание также на Методические рекомендации по обеспечению
координации программ, реализуемых по государственной поддержке субъектов малого и среднего
предпринимательства, по содействию самозанятости безработных граждан, по поддержке малых
форм хозяйствования на селе и по поддержке малых форм инновационного предпринимательства
от 02.11.2011 г.
и приказ Минтруда России от 24.12.2013 г. N 773н «Об утверждении
федерального государственного стандарта государственной услуги по содействию самозанятости
безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке
безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим
профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по
направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их
государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя
либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на
подготовку документов для соответствующей государственной регистрации».
7. Одной из целей государственной политики (см. п. 7 ч. 2 комментируемой статьи) является
увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в
налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.
Здесь необходимо пояснить, что достижение данной цели должно происходить не с помощью
повышения налоговых ставок для предпринимателей, а посредством увеличения количества
субъектов малого и среднего предпринимательства, расширения их деятельности, увеличения
доходов соответствующих хозяйствующих субъектов.
Стратегия развития малого и среднего предпринимательства, закрепляя необходимость
совершенствования политики в области налогообложения и неналоговых платежей, отмечает, что
достижение поставленной цели по развитию сектора малого и среднего предпринимательства
невозможно без выработки эффективной налоговой политики, главными стратегическими
ориентирами которой должны стать:
стабильность и предсказуемость;
ориентация на реальные потребности субъектов малого и среднего предпринимательства;
сбалансированность фискального и стимулирующего действия налогов;
активное вовлечение бизнеса в процесс обсуждения налоговых инициатив.
Меры в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, принимаемые в
рамках осуществления налоговой политики, должны быть направлены, с одной стороны, на
создание условий для осуществления предпринимательской деятельности в правовом поле, с
другой стороны, — на стимулирование предпринимательской активности и повышение
конкурентоспособности действующих хозяйствующих субъектов.
См. URL: http://economy.gov.ru/wps/wcm/connect/economylib4/mer/resources/70a58d00494ff8a690c5b25f9
eae86bc/metodicheskie_rekomendacii.doc.
77
Реализация мер в области налогов и сборов должна сопровождаться регулярной оценкой
фискальной нагрузки на субъекты малого и среднего предпринимательства.
Фактический мораторий на увеличение налоговой нагрузки в ближайшие 3 года должен
обеспечить стабильность налоговой системы и развитие инвестиционной активности в сфере
малого и среднего предпринимательства. Необходимо принять решение о сохранении моратория в
отношении увеличения налогов, уплачиваемых малыми предприятиями, на долгосрочную
перспективу.
В целях налогового стимулирования предпринимательской деятельности в рамках
реализации Стратегии развития малого и среднего предпринимательства будут реализованы меры
по совершенствованию специальных режимов налогообложения.
Большим потенциалом для вовлечения граждан в предпринимательскую деятельность и
развития массового сектора малого предпринимательства обладает патентная система
налогообложения. Запланированы меры по расширению возможностей использования данного
налогового режима с учетом накопленной практики применения системы налогообложения в виде
единого налога на вмененный доход. Для предпринимателей будет предусмотрена возможность
уплаты налога в связи с применением патентной системы налогообложения и обязательных
платежей по страховым взносам по принципу «одного окна».
Для граждан, осуществляющих приносящую доход деятельность и не зарегистрированных в
качестве индивидуальных предпринимателей (для самозанятых граждан), будет предусмотрена
возможность добровольного уведомления об осуществлении указанной деятельности с
освобождением их на 3 года от уплаты налогов и обязательных платежей в государственные
внебюджетные фонды. В то же время указанные граждане при наличии соответствующего
уведомления будут освобождены от ответственности за ведение незаконной предпринимательской
деятельности.
Предполагается также создать дополнительные фискальные стимулы для развития
высокотехнологичного сектора малого и среднего предпринимательства.
Немаловажным фактором обеспечения удобства ведения бизнеса и повышения собираемости
налогов является внедрение передового опыта, касающегося применения контрольно-кассовой
техники. Планируется осуществить постепенный переход к использованию программного
обеспечения, позволяющего передавать данные в электронной форме. При этом важно не
допустить роста издержек бизнеса. Для предпринимателей, переходящих на применение
контрольно-кассовой техники нового образца, будут предусмотрены налоговые вычеты.
Отдельное внимание будет уделено вопросам смягчения фискальной нагрузки на субъекты
малого и среднего предпринимательства в связи с необходимостью уплаты страховых платежей в
государственные внебюджетные фонды.
Реализация перечисленных выше целей государственной политики в области малого и
среднего предпринимательства осуществляется на практике также посредством разработки и
осуществления мер, определяемых в специальных целевых программах, принимаемых в
большинстве субъектов РФ (см. комментарий к ст. 10 Закона).
8. Частью 3 комментируемой статьи закреплены 4 основных принципа государственной
политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.
Принцип первый. Разграничение полномочий по поддержке субъектов малого и среднего
предпринимательства между:
федеральными органами государственной власти;
органами государственной власти субъектов РФ;
органами местного самоуправления.
78
Указанный принцип базируется на соответствующих положениях Конституции РФ,
которыми установлено, что федеративное устройство Российской Федерации основано на ее
государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении
предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации
и органами государственной власти субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов в
Российской Федерации (ч. 3 ст. 5). При этом, как следует из положений ч. 4 ст. 5 Конституции РФ,
во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между
собой равноправны. В соответствии со ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации
признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих
полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов
государственной власти. Однако согласно ч. 2 ст. 132 Конституции РФ органы местного
самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с
передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация
переданных полномочий подконтрольна государству.
Первый принцип получает свое дальнейшее развитие в соответствующих статьях
комментируемого Закона, в частности, ст. 9-11, регулирующих осуществление полномочий по
вопросам развития малого и среднего предпринимательства.
Принцип второй. Ответственность федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления за обеспечение
благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Это,
безусловно, очень важный принцип, особенно если учитывать сложившуюся в настоящее время
ситуацию с развитием малого и среднего предпринимательства в России (см. комментарий к ст. 1
Закона).
Для практической реализации указанных положений необходимо учитывать следующие
основные аспекты:
1) определение конкретного перечня мер, направленных на обеспечение благоприятных
условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
2) определение конкретных лиц, на которых возложено обеспечение благоприятных условий
для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
3) определение конкретных мер ответственности за необеспечение благоприятных условий
для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
В целом можно сказать, что обеспечение благоприятных условий для развития субъектов
малого и среднего предпринимательства осуществляется посредством реализации мер,
закрепленных в ст. 7 комментируемого Закона, а также путем оказания разного рода поддержки
субъектам малого и среднего предпринимательства органами государственной власти, органами
местного самоуправления, а также Корпорацией развития малого и среднего предпринимательства
(см. комментарий к ст. 17-25, 25.1 Закона).
Конкретная же детализация мер, направленных на обеспечение благоприятных условий для
развития субъектов малого и среднего предпринимательства, содержится в соответствующих
документах, принимаемых уполномоченными органами как на федеральном, так и региональном,
местном уровнях.
Так, например, Закон Саратовской области от 03.12.2009 г. N 201-ЗСО «О развитии малого и
среднего предпринимательства в Саратовской области» (см. ст. 9) предусматривает, что органы
исполнительной власти области в пределах своей компетенции принимают меры для создания
благоприятных условий деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.
79
К мерам для создания благоприятных условий деятельности субъектов малого и среднего
46
предпринимательства относятся:
1) совершенствование правового обеспечения предпринимательской деятельности, в том
числе путем разработки проектов нормативных правовых актов области, направленных на
развитие малого и среднего предпринимательства;
2) пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности;
3) обеспечение конкурентной предпринимательской среды;
4) предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям,
образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства,
льгот по уплате налогов, подлежащих зачислению в областной бюджет, и установление льготных
ставок арендной платы на имущество, находящееся в государственной собственности области, в
порядке, предусмотренном федеральными законами и законами области;
5) предоставление в соответствии с законодательством преимуществ субъектам малого
предпринимательства при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных нужд области;
6) вовлечение в предпринимательскую деятельность населения области, в том числе
молодежи и социально незащищенных групп населения;
7) защита прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства;
8) вовлечение субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций,
образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в
систему межрегионального и международного экономического сотрудничества;
9) обеспечение предоставления иных льгот и преимуществ на условиях, предусмотренных
федеральным законодательством и законодательством области.
Что же касается мер ответственности, то в настоящее время предусматриваются меры
уголовной, административной и гражданско-правовой ответственности в отношении должностных
лиц и отдельных властных органов за совершение правонарушений в сфере экономической (в т.ч.
предпринимательской) деятельности. По аналогии за необеспечение благоприятных условий для
развития субъектов малого и среднего предпринимательства (т.е. за бездействие) и, кроме
того, за воспрепятствование созданию благоприятных условий для этого развития (т.е. за
действие), также может наступать гражданско-правовая, административная и уголовная
ответственность.
В Уголовном кодексе РФ46, в частности, установлены меры ответственности за
воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности (см. ст. 169 УК
РФ).
Ответственность за административные правонарушения в области
предпринимательской деятельности регулируется нормами гл. 14 КоАП РФ. Так, в частности,
положениями ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ предусмотрены меры ответственности за ограничение
конкуренции органами власти, органами местного самоуправления. Санкциями ст. 14.25 КоАП РФ
предусматривается ответственность за нарушение законодательства о государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Условия наступления гражданско-правой ответственности регулируются нормами
гражданского законодательства. Общие положения, предусматривающие меры ответственности за
нарушение обязательств, определяются гл. 25 ГК РФ. Отдельно следует отметить положения
Далее по тексту комментария — УК РФ.
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]