Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 12 / 222 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 > Следующая >>>

Комментарий к ст. 2

1. Правовое регулирование вопросов в сфере малого и среднего предпринимательства базируется на положениях Конституции РФ, в соответствии с которыми в Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34). При этом ч. 2 ст. 34 Конституции РФ запрещает экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Согласно ст. 8 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности; признаются и защищаются равным образом частная, государственная,

муниципальная и иные формы собственности.

Таким образом, именно Конституция РФ закрепляет общие принципы правового

регулирования предпринимательской деятельности. При этом следует обратить внимание, что нормативное правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации осуществляется не только на федеральном и региональном (законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ) уровнях, но и на местном уровне

(нормативными правовыми актами органов местного самоуправления).

Основное место в иерархии нормативного правового регулирования развития малого и

среднего предпринимательства в России на федеральном уровне отведено комментируемому

Закону, положения которого подлежат применению в совокупности с нормами других

федеральных законов (смежное законодательство).

Одним из основополагающих законодательных актов в сфере предпринимательской

деятельности является Гражданский кодекс РФ9, в ст. 2 которого содержится понятие

предпринимательской деятельности. ГК РФ определяет правовое положение участников

гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения,

основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

Среди других кодифицированных актов, положения которых в той или иной степени затрагивают вопросы регулирования деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, можно отметить нормы налогового, бюджетного и административного законодательства. Проследим на конкретном примере взаимодействие норм указанного

законодательства с нормами комментируемого Закона.

Так, например, ст. 17 настоящего Закона предусмотрено оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства за счет средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов. Как видим, указанные нормы носят бланкетный (т.е. отсылочный) характер, и для их конкретной регламентации следует обратиться к нормам соответствующего смежного законодательства, регулирующего вопросы в сфере распределения бюджетных средств, т.е. к бюджетному законодательству. Основным актом, устанавливающим общие принципы бюджетного законодательства РФ, организации и функционирования бюджетной системы РФ,

Далее по тексту комментария — ГК РФ.

правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяющим основы бюджетного

процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации и прочие вопросы, является Бюджетный кодекс РФ10. Применительно к рассматриваемой нами ситуации, обратимся, в частности, к нормам ст. 78, 78.1. БК РФ, которые регламентирует общие и частные условия

предоставления субсидий, ст. 79, 80 — предоставление бюджетных инвестиций, ст. 115 — общие

требования, предъявляемые к государственным и муниципальным гарантиям. И это лишь неполный перечень статей БК РФ, подлежащих применению в совокупности с нормами

комментируемого Закона.

Для дальнейшего практического применения норм ст. 17 настоящего Закона обратимся к налоговому законодательству, основным нормативным актом которого является Налоговый кодекс РФ11. Так, в частности, п. 4 ст. 223 НК РФ предусмотрено, что средства финансовой поддержки в виде субсидий, полученные в соответствии комментируемым Законом, отражаются в составе доходов пропорционально расходам, фактически осуществленным за счет этого источника, но не более двух налоговых периодов с даты получения. Если по окончании второго налогового периода сумма полученных средств финансовой поддержки, указанных в п. 4 ст. 223 НК РФ, превысит сумму признанных расходов, фактически осуществленных за счет этого источника, разница между указанными суммами в полном объеме отражается в составе доходов этого налогового периода. При этом данный порядок учета средств финансовой поддержки не распространяется на случаи приобретения за счет указанного источника амортизируемого имущества. Кроме указанной нормы НК РФ в соответствии со ст. 17 настоящего Закона

применению подлежат также подп. 1 п. 5 ст. 346.5, п. 1 ст. 346.17 НК РФ.

Что касается применения норм административного законодательства, то согласно ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

(«Нецелевое

использование бюджетных средств») нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся

в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных

обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на

юридических лиц — от 5 до 25% суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Таким образом, мы смогли проследить последовательную цепочку взаимодействия норм ст. 17 настоящего Закона и корреспондирующих с ней норм смежного законодательства.

Помимо перечисленных выше кодифицированных актов к сфере регулирования аспектов малого и среднего предпринимательства в той или иной степени имеют отношение и другие федеральные законы, в частности, ссылки на которые содержатся непосредственно в нормах

комментируемого Закона:

Далее по тексту комментария — БК РФ. Далее по тексту комментария — НК РФ. Далее по тексту комментария — КоАП РФ.

1) законы, характеризующие правовой статус определенных категорий субъектов, которые

могут быть отнесены к субъектам малого и среднего предпринимательства (см. комментарий к ст. 6 Закона), в частности:

 Федеральный закон от 08.02.1998 г. N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»;

 Федеральный закон от 26.12.1995 г. N 208-ФЗ «Об акционерных обществах»;

 Федеральным законом от 03.12.2011 г. N 380-ФЗ «О хозяйственных партнерствах»;

 Федеральным законом от 08.05.1996 г. N 41-ФЗ «О производственных кооперативах»;

 Федеральный закон от 08.12.1995 г. N 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»;

 Федерального закона от 11.06.2003 г. N 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»;

 Федеральный закон от 28.09.2010 г. N 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково»;

 Федеральный закон от 23.08.1996 г. N 127-ФЗ «О науке и государственной научно-

технической политике»;

 Федеральный закон от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;

 Федеральный закон от 27.07.2010 г. N 211-ФЗ «О реорганизации Российской корпорации

нанотехнологий»;

2) Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (см. п. 11 ч. 3 ст. 4.1, п. 5 ст. 7 комментируемого Закона);

3) Федеральный закон от 06.12.2011 г. N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (см. п. 2 ст. 7 комментируемого Закона);

4) Федеральный закон от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (см. п. 10, 11 ч. 3 ст. 4.1, п. 5 ст. 7, п. 13, 14 ч. 1 ст. 10, п. 25, 8.2 ч. 4 ст. 25.1 комментируемого Закона);

5) Федеральный закон от 06.04.2011 г. N 63-ФЗ «Об электронной подписи» (см. ч. 7, 8 ст. 4.1 комментируемого Закона);

6) Федеральный закон от 27.07.2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (ч. 2 ст. 14, ч. 7 ст. 25.1 комментируемого Закона);

7) Федеральный закон от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и

индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и

муниципального контроля» (п. 6 ст. 7 комментируемого Закона);

8) Федеральный закон от 22.07.2008 г. N 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого

имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской

Федерации» (см. п. 4 ст. 7. ч. 2, 4, 4.2 ст. 18 комментируемого Закона);

9) Федеральный закон от 29.11.2007 г. N 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (см. ч. 4 ст. 5, п. 3 ст. 7 комментируемого Закона);

10) Федеральный закон от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (п. 4 ч. 1 ст. 14 комментируемого Закона);

11) Федеральный закон от 10.12.2003 г. N 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (п. 4 ч. 3 ст. 14 комментируемого Закона);

12) Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (см. ч. 2 ст. 10 комментируемого Закона) и др.

Следующую ступень иерархии нормативного правового регулирования развития малого и среднего предпринимательства в России на федеральном уровне занимают принимаемые в соответствии с комментируемым Законом и другими федеральными законами иные нормативные правовые акты Российской Федерации. Речь идет о подзаконных нормативных правовых актах федерального уровня: указах Президента РФ, постановлениях и распоряжениях Правительства

РФ, актах федеральных органов исполнительной власти.

Среди наиболее значимых с точки зрения сферы регулирования комментируемого Закона

можно отметить такие документы, как:

а) акты Президента РФ:

 Указ Президента от 15.05.2008 г. N 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности»;

 Указ Президента РФ от 05.06.2015 г. N 287 «О мерах по дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства»;

б) акты Правительства РФ:

 постановление Правительства РФ от 17.03.2008 г. N 178 «О Правительственной комиссии по вопросам конкуренции и развития малого и среднего предпринимательства»;

 постановление Правительства РФ от 06.05.2008 г. N 358 «Об утверждении Положения о ведении реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки и о

требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным

средствам обеспечения пользования указанными реестрами»;

 постановление Правительства РФ от 21.08.2010 г. N 645 «Об имущественной поддержке

субъектов малого и среднего предпринимательства при предоставлении федерального

имущества»;

 распоряжение Правительства РФ от 02.06.2016 г. N 1083-р «Об утверждении Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года» и др.;

3) акты федеральных органов исполнительной власти:

 приказ Минтранса России от 25.11.2010 г. N 264 «Об образовании Координационного

совета по развитию малого и среднего предпринимательства в сфере транспорта при

Министерстве транспорта Российской Федерации»;

 приказ Минэкономразвития России от 27.07.2015 г. N 505 «Об утверждении требований к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в

соответствии с частями 2 и 3 статьи 19 Федерального закона «О развитии малого и среднего

предпринимательства в Российской Федерации»;

 приказ Минэкономразвития России от 10.03.2016 г. N 113 «Об утверждении формы

заявления о соответствии вновь созданного юридического лица и вновь зарегистрированного индивидуального предпринимателя условиям отнесения к субъектам малого и среднего

предпринимательства, установленным Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и др.

2. Региональный уровень нормативного правового регулирования развития малого и

среднего предпринимательства в России представлен законами и иными нормативными

правовыми актами субъектов РФ, в положениях которых находят свое отражение реализуемые органами государственной власти субъектов РФ полномочия по вопросам развития малого и

среднего предпринимательства, в том числе:

 участие в осуществлении государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

 разработка и реализация государственных программ (подпрограмм) субъектов РФ с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

 содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

 финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам развития малого и среднего предпринимательства за счет средств бюджетов субъектов РФ;

 содействие развитию межрегионального сотрудничества субъектов малого и среднего предпринимательства;

 пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности за счет средств бюджетов субъектов РФ;

 поддержка муниципальных программ (подпрограмм);

 анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и

среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз

развития малого и среднего предпринимательства в субъектах РФ;

 формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в субъектах РФ и обеспечение ее деятельности;

 методическое обеспечение органов местного самоуправления и содействие им в разработке

и реализации мер по развитию малого и среднего предпринимательства на территориях

муниципальных образований;

 образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти субъектов РФ и др.

В каждом субъекте РФ действуют собственные законы о развитии малого и среднего предпринимательства, в которых на основе норм федерального законодательства, в том числе комментируемого Закона, урегулированы отношения, возникающие между органами государственной власти конкретного субъекта РФ и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в сфере предоставления поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. В указанных законах субъектов РФ также определяются принципы, условия, формы и виды такой поддержки, источники средств и ресурсов поддержки, а также иные меры, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства в

конкретном субъекте РФ.

Так, например, Закон Республики Крым от 17.07.2014 г. N 30-ЗРК «О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Крым» направлен на обеспечение благоприятных

условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Крым, увеличение количества и обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего

предпринимательства. Задачами данного закона являются:

1) определение принципов, условий и форм поддержки малого и среднего

предпринимательства в Республике Крым;

2) определение особенностей поддержки малого и среднего предпринимательства в

отдельных отраслях экономики Республики Крым;

3) совершенствование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего

предпринимательства в Республике Крым;

4) развитие механизмов финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства в

Республике Крым;

5) обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к неэффективно

используемому государственному имуществу;

6) повышение эффективности деятельности органов государственной власти Республики

Крым и органов местного самоуправления по поддержке малого и среднего предпринимательства.

Также обратим внимание на следующие законы:

 Закон Республики Алтай от 21.10.2016 г. N 64-РЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Алтай»;

 Закон города Севастополя от 15.05.2015 г. N 138-ЗС «О развитии малого и среднего предпринимательства в городе Севастополе»;

 Закон Московской области от 16.07.2010 г. N 95/2010-ОЗ «О развитии предпринимательской деятельности в Московской области»;

 Областной закон Ленинградской области от 30.04.2009 г. N 36-оз «О развитии малого и среднего предпринимательства на территории Ленинградской области»;

 Закон г. Москвы от 26.11.2008 г. N 60 «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Москве»;

 Закон Санкт-Петербурга от 17.04.2008 г. N 194-32 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге» и др.

Определенные федеральным законодательством и законами субъектов РФ нормы, касающиеся аспектов развития малого и среднего предпринимательства, находят свою конкретизацию в соответствующих подзаконных актах, принимаемых уполномоченными

органами субъектов РФ. Здесь можно указать на следующие документы:

 распоряжение Минимущества РС(Я) от 31.10.2016 N Р-1978 «Об утверждении Перечня

государственного имущества Республики Саха (Якутия), предназначенного для предоставления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим

инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства»;

 приказ минэкономразвития Ставропольского края от 28.10.2016 г. N 397/од

«Об утверждении административного регламента предоставления министерством экономического развития Ставропольского края государственной услуги «Оказание государственной поддержки малому и среднему предпринимательству, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, за счет средств федерального бюджета, поступивших в бюджет Ставропольского края, и средств бюджета

Ставропольского края»;

 постановление Правительства Мурманской области от 14.10.2016 г. N 508-ПП

«Об оказании финансовой поддержки в виде субсидий субъектам малого и среднего

предпринимательства»;

 постановление Правительства Кировской области от 02.09.2016 г. N 9/76 «Об утверждении

Порядка предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в сфере сельского и экологического туризма, на возмещение части

затрат, связанных с приобретением оборудования»;

 постановление Правительства РС(Я) от 23.07.2015 г. N 236 «Об утверждении Порядка

предоставления субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на реализацию мероприятий муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства

Республики Саха (Якутия)»;

 постановление Правительства Республики Алтай от 02.12.2014 г. N 348 «Об утверждении

Порядка предоставления государственной поддержки организациям, образующим инфраструктуру

поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Алтай»;

 постановление Правительства Ленинградской области от 12.11.2014 г. N 520

«Об утверждении Порядка предоставления субсидий субъектам малого и среднего

предпринимательства для возмещения части затрат, связанных с получением сертификатов»;

 постановление Правительства Чукотского автономного округа от 29.08.2014 г. N 399

«Об утверждении Порядка субсидирования части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или)

развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг)»;

 приказ Минэкономразвития РА от 24.07.2014 г. N 183-п «О предоставлении грантов начинающим предпринимателям для открытия собственного дела»;

 постановление Губернатора Владимирской обл. от 05.11.2013 г. N 1254 «О государственной

программе Владимирской области «Развитие малого и среднего предпринимательства во

Владимирской области на 2014 - 2020 годы» и др.

3. Местный уровень нормативного правового регулирования развития малого и среднего

предпринимательства в России представлен нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, посредством принятия которых указанные органы реализуют свои полномочия в

обозначенной сфере, в том числе:

1) обеспечивают:

 формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

 формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего

предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее

деятельности;

 образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления;

2) осуществляют анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях

муниципальных образований;

3) оказывают содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных

организаций.

Так, например, постановлением главы Администрации городского округа г. Салават РБ от

30.09.2016 г. N 2696-п утвержден Порядок предоставления финансовой поддержки субъектам

малого и среднего предпринимательства, который определяет цели, условия и механизм предоставления финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках реализации мероприятий муниципальной программы «Развитие субъектов малого и

среднего предпринимательства в городском округе город Салават Республики Башкортостан».

Предоставление финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, организациям инфраструктуры осуществляется на конкурсной основе за счет средств бюджета городского округа город Салават Республики Башкортостан и средств, привлекаемых из

федерального и республиканского бюджетов на эти цели. В рамках указанного Порядка

предусматривается предоставление следующих видов финансовой поддержки:

а) субсидирование субъектов малого и среднего предпринимательства на начальной стадии

становления бизнеса;

б) субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства,

связанных с уплатой лизинговых платежей по договору (договорам) лизинга, заключенному(-ым) с российскими лизинговыми организациями;

в) субсидирование части затрат субъектов социального предпринимательства. Постановлением администрации г. Невинномысска Ставропольского края от 15.11.2016 г.

N 2520 на 2017-2019 гг. утверждена муниципальная программа города Невинномысска

«Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Невинномысске». К приоритетным направлениям реализации данной Программы относятся развитие малого и среднего предпринимательства за счет использования стимулирующих финансовых механизмов, а также поддержка и развитие молодежного и социального предпринимательства, сокращение административного давления, повышение роли, социального статуса и значимости малого и среднего бизнеса, обеспечение занятости населения и наполняемости бюджета города. Целями

указанной Программы являются:

 увеличение уровня (степени) участия субъектов малого и среднего предпринимательства в

экономике города. Задача — финансовая поддержка деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;

 поддержка пищевой и перерабатывающей промышленности и развитие потребительского

рынка в городе. Задача — создание условий для осуществления деятельности субъектов пищевой и перерабатывающей промышленности на территории города и развитие потребительского рынка.

Постановлением Администрации муниципального образования «Майминский район» от

30.09.2015 г. N 113 утвержден Порядок предоставления субсидий из бюджета муниципального

образования «Майминский район» на грантовую поддержку начинающих субъектов малого и

среднего предпринимательства». В соответствии с указанным Порядком субсидии предоставляются на развитие предпринимательской деятельности субъектам малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства и потребительские кооперативы, которые зарегистрированы и фактически осуществляют деятельность на территории муниципального образования «Майминский район», срок государственной регистрации которых в качестве субъекта предпринимательской деятельности (на дату обращения за финансовой поддержкой) составляет менее одного календарного года. Субсидии предоставляются на конкурсной основе при условии софинансирования начинающим хозяйствующим субъектом расходов на реализацию проекта не менее 15% от суммы запрашиваемого гранта. Грантовая поддержка предоставляется в денежной форме (непосредственная выплата субсидии получателю

поддержки).

Постановлением Администрации г. Перми от 22.08.2016 г. N 613 утверждена Методика расчета нормативных затрат на оказание муниципальной услуги по предоставлению консультационной и информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, нормативных затрат на содержание муниципального имущества, уплату

налогов.

Постановлением администрации Надеждинского муниципального района от 19.08.2016 г.

N 446 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги

«Предоставление финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства»,

который разработан в целях повышения качества предоставления муниципальной услуги,

определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) администрации Надеждинского муниципального района при предоставлении муниципальной услуги по

предоставлению финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Среди муниципальных актов также можно отметить:

 решение Симферопольского горсовета Республики Крым от 24.11.2016 г. N 988

«Об утверждении Порядка формирования, ведения и обязательного опубликования перечня объектов муниципального имущества, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, предназначенных для предоставления во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого

и среднего предпринимательства»;

 постановление администрации муниципального района «Троицко-Печорский» от

18.10.2016 г. N 10/801 «Об утверждении Порядков субсидирования субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках реализации подпрограммы «Поддержка и развитие малого и

среднего предпринимательства на территории муниципального района «Троицко-Печорский» муниципальной программы «Развитие экономики и агропромышленного комплекса» (вместе с

«Порядком субсидирования части затрат субъектам малого предпринимательства, связанных с

началом предпринимательской деятельности (гранты)», «Порядком субсидирования части затрат

на уплату процентов по кредитам, привлеченным субъектами малого и среднего

предпринимательства в кредитных организациях», «Порядком субсидирования субъектам малого

и среднего предпринимательства части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам

финансовой аренды (лизинга)», «Порядком компенсации транспортных расходов по доставке

производимой продукции из труднодоступных и (или) малочисленных, и (или) отдаленных

сельских населенных пунктов в пункты ее реализации»);

 постановление администрации Степновского муниципального района Ставропольского

края от 19.08.2016 г. N 283 «О муниципальной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, реализующих инвестиционные проекты на территории Степновского

муниципального района Ставропольского края» (вместе с «Порядком предоставления

муниципальной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, реализующим инвестиционные проекты на территории Степновского муниципального района Ставропольского

края», «Положением о конкурсной комиссии при администрации Степновского муниципального

района Ставропольского края по отбору субъектов малого и среднего предпринимательства, реализующих инвестиционные проекты на территории Степновского муниципального района

Ставропольского края, для оказания им муниципальной поддержки»);

 постановление Администрации г. Симферополя от 08.06.2016 г. N 1244 «Об утверждении

примерных форм документов, используемых в порядке отчуждения недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего

предпринимательства» и др.

4. Хотя комментируемый Закон напрямую и не указывает в рассматриваемой статье на нормативное правовое регулирование отношений в сфере развития малого и среднего бизнеса посредством международных актов, как факт такое регулирование имеет место. И

подтверждением этому являются, прежде всего, нормы самого Закона. Так, например, п. 4 ч. 2

ст. 6 Закона в качестве одной из целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства предусмотрено оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных

государств, а в ст. 24 Закона определено, что оказание поддержки субъектам малого и среднего

предпринимательства, осуществляющим внешнеэкономическую деятельность, органами государственной власти и органами местного самоуправления может осуществляться в виде сотрудничества с международными организациями и иностранными государствами в области развития малого и среднего предпринимательства, что, безусловно, требует соответствующего

нормативно-правового регулирования (см. комментарии к ст. 6, 14).

Полагаем, что в данном случае допустимо руководствоваться нормами Конституции РФ,

в ч. 4 ст. 15 которой закреплено, что общепризнанные принципы права и международные договоры Российской Федерации правовой системы. Если международным договором Российской Федерации

и нормы14 международного

являются составной частью ее

установлены иные

правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Однако следует отметить, что указанные нормы Конституции РФ носят предельно лаконичный

характер, вызывая тем самым ряд определенных трудностей в их практическом применении. Так, в частности, не установлено, какие именно международные договоры РФ (межгосударственные, межправительственные, межведомственного характера) имеют приоритет. Представляется, что в решении данного вопроса необходимо учитывать такой критерий, как юридическая сила международных договоров РФ и характер их взаимоотношений с национальными законами. Полагаем, что перед внутригосударственными законодательными нормами приоритетом обладают те международные договоры РФ, которые в соответствии с установленным законодательством порядком, ратифицированы и опубликованы. Именно ратификация придает международному договору РФ юридическую силу федерального закона и наделяет его свойствами приоритета по отношению к другим законам. Нератифицированные международные (межгосударственные, межправительственные, межведомственные) договоры не обладают иерархическим приоритетом в случае возникновения коллизии между положениями закона и положениями вышеупомянутых

договоров.

При этом необходимо обратить внимание, что международный договор РФ, устанавливающий иные по сравнению с национальными нормами правила, не отменяет действия последних. Его преимущественная сила может проявляться только на стадии правоприменения. Несоответствие норм внутригосударственного закона и международного договора РФ не ведет к автоматической отмене или неприменимости этого закона. В силу ч. 6 ст. 125 Конституции РФ приоритет международных договоров РФ не может быть исключительным, поскольку международные договоры РФ, не соответствующие Конституции РФ, не подлежат введению в действие и применению. Для практической реализации комментируемых норм следует учитывать и тот факт, что устанавливаемые международным договором РФ правила подлежат применению в

случаях, если:

Под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие

императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом как нормы, отклонение от которых недопустимо.

Под общепризнанной нормой международного права понимается правило поведения, принимаемое и

признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного.

Международный договор РФ — международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с

иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры (далее — иное образование), в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

Международные договоры РФ заключаются с иностранными государствами, а также с международными

организациями и иными образованиями от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти или уполномоченных организаций (договоры межведомственного характера).

<<< < Предыдущая 12 / 222 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]