Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»
.pdf
отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого
предпринимательства (также социально ориентированные некоммерческие организации). В этом
случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою
принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным
некоммерческим организациям.
В силу ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в
случае признания не состоявшимся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в
порядке, установленном указанным законом, заказчик вправе отменить указанное в ч. 3 указанной
статьи ограничение и осуществить закупки на общих основаниях. При этом такие закупки,
осуществленные на общих основаниях, не учитываются в объеме закупок, осуществленных
заказчиками у субъектов малого предпринимательства в соответствии с ч. 1 этой статьи. По
итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого
предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций,
предусмотренных ч. 2 ст. 30, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой
отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о
заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально
ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся
определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого
предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.
Непосредственно порядок подготовки отчета, его размещения в единой информационной
системе, форма указанного отчета определяются Правительством РФ (см. подробнее
постановление Правительства РФ от 17.03.2015 г. N 238 «О порядке подготовки отчета об объеме
закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих
организаций, его размещения в единой информационной системе и внесении изменения в
Положение о Межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов, российских
кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в Программе
поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на
основе проектного финансирования»).
Согласно п. 2 ч. 8 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ «О закупках товаров,
работ, услуг отдельными видами юридических лиц» Правительство РФ вправе установить
особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке,
осуществляемой отдельными заказчиками, годовой объем закупки, который данные заказчики
обязаны осуществить у таких субъектов, порядок расчета указанного объема, а также форму
годового отчета о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства и требования к
содержанию этого отчета.
По состоянию на 12 декабря 2016 г. в этом отношении действует постановление
Правительства РФ от 11.12.2014 г. N 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего
предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,
которым утверждены:
Положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в
закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких
закупок и порядке расчета указанного объема;
требования к содержанию годового отчета о закупке товаров, работ, услуг отдельными
видами юридических лиц у субъектов малого и среднего предпринимательства;
101
форма годового отчета о закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических
54
54
лиц у субъектов малого и среднего предпринимательства.
7. Очередной мерой, направленной на реализацию государственной политики в области
малого и среднего предпринимательства, является мера по обеспечению прав и законных
интересов субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении
государственного контроля (надзора). Наиболее значимые гарантии в указанной сфере для
субъектов малого и среднего бизнеса закреплены в Федеральном законе от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ
«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора), муниципального контроля». Указанный закон
устанавливает четкие требования к организации и проведению мероприятий по государственному
контролю (надзору), в частности, к основаниям, периодичности и продолжительности проверок.
Так, в силу ч. 2 и 3 ст. 9 указанного закона плановые проверки
по общему правилу
проводятся не чаще чем один раз в три года на основании разрабатываемых и утверждаемых
органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в
соответствии с их полномочиями ежегодных планов.
В ежегодных планах проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов,
представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных
предпринимателей указываются следующие сведения:
1) наименования юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных
структурных подразделений), фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей,
деятельность которых подлежит плановым проверкам, места нахождения юридических лиц (их
филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического
осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями;
2) цель и основание проведения каждой плановой проверки;
3) дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки;
4) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального
контроля, осуществляющих конкретную плановую проверку. При проведении плановой проверки
органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля совместно
указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.
Утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа
муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения
заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа
государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети «Интернет»
либо иным доступным способом.
Федеральный закон от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора),
муниципального контроля» четко определяет процедуру проведения проверок, а также права
предпринимателей в процессе их проведения, устанавливает основания для привлечения
Плановая проверка — совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или
органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя
мероприятий по контролю в целях проверки соблюдения данными субъектами предъявляемых обязательных
требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. По общему правилу плановые
проверки проводятся не чаще чем один раз в три года. Плановые проверки проводятся в форме документарной
проверки и (или) выездной проверки (см. об этом подробнее ст. 9, 11, 12 и др. Федерального закона от 26.12.2008 г.
N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).
102
должностных лиц и органов государственной власти к ответственности за нарушения,
допущенные в ходе проведения мероприятий по контролю (надзору).
В частности в ст. 13 указанного закона отмечается, что в отношении одного субъекта малого
предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать
50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год. Однако указанное
правило применяется с учетом следующих особенностей:
1) в случае необходимости при проведении плановой выездной проверки в отношении
субъекта малого предпринимательства, получения документов и (или) информации в рамках
межведомственного информационного взаимодействия проведение проверки может быть
приостановлено руководителем (заместителем руководителя) органа государственного контроля
(надзора), органа муниципального контроля на срок, необходимый для осуществления
межведомственного информационного взаимодействия, но не более чем на десять рабочих дней.
Повторное приостановление проведения проверки не допускается. На период действия срока
приостановления проведения проверки приостанавливаются связанные с указанной проверкой
действия органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля на
территории, в зданиях, строениях, сооружениях, помещениях, на иных объектах субъекта малого
предпринимательства;
2) в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или)
длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании
мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора),
органа муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения
выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем
на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий не более чем на пятьдесят часов,
микропредприятий не более чем на пятнадцать часов.
Статья 21 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора),
муниципального контроля» закрепляет права юридического лица, индивидуального
предпринимателя при проведении проверки. Так, руководитель, иное должностное лицо или
уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его
уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право:
1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по
вопросам, относящимся к предмету проверки;
2) получать от органа государственного контроля (надзора), органа муниципального
контроля, их должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и
предоставление которой предусмотрено законом;
3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с
результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями
должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля;
4) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа государственного контроля
(надзора), органа муниципального контроля, повлекшие за собой нарушение прав юридического
лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или)
судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5) знакомиться с документами и (или) информацией, полученными органами
государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в рамках
межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных органов, органов
местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам
103
местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или)
информация;
6) представлять документы и (или) информацию, запрашиваемые в рамках
межведомственного информационного взаимодействия, в орган государственного контроля
(надзора), орган муниципального контроля по собственной инициативе;
7) привлекать Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей либо
уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте РФ к участию в проверке.
Кроме того, согласно ст. 22 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора), муниципального контроля» юридические лица, индивидуальные
предприниматели имеют право на возмещение вреда, причиненного при осуществлении
государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
В рамках комментируемых норм обратим особое внимание, что с 1 января 2016 г.
по 31 декабря 2018 г. Федеральным законом от 13.07.2015 г. N 246-ФЗ «О внесении изменений в
Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» введены
«надзорные каникулы» для субъектов малого предпринимательства.
«Надзорные каникулы» — это временная мера, в период действия которой государственные
(федеральные и региональные) и муниципальные контролирующие органы должны воздержаться
от проведения плановых проверок в отношении микропредприятий и малых предприятий. То есть,
в течение обозначенного срока субъект малого предпринимательства может на законном
основании быть освобожден от плановых проверок в отношении видов государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля, вопросы организации и осуществления которых
регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля», в том числе видов государственного контроля (надзора), указанных в
ч. 4 ст. 1 этого закона (за некоторыми исключениями).
Организациям и индивидуальным предпринимателям, которые в соответствии с нормами
указанного закона (см. ст. 26.1) попадают под освобождение от плановых проверок, не нужно
документально подтверждать, что они относятся к субъектам малого предпринимательства. В
соответствии с ч. 4 ст. 26.1 этого закона, при разработке ежегодных планов проведения плановых
проверок на 2017 и 2018 годы орган государственного контроля (надзора), орган муниципального
контроля обязаны с использованием межведомственного информационного взаимодействия
самостоятельно проверить информацию об отнесении включаемых в ежегодный план проведения
плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей к субъектам малого
предпринимательства.
Следует учесть, что внесенные изменения не избавляют субъектов малого
предпринимательства от всех существующих видов государственного контроля (надзора). В
частности, «надзорные каникулы» не распространяются на плановые проверки, осуществляемые в
рамках следующих видов государственного контроля (надзора):
1) федерального государственного надзора в области промышленной безопасности и
федерального государственного пожарного надзора в отношении юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих опасные производственные объекты I или
II класса опасности;
2) федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических
сооружений в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей,
эксплуатирующих гидротехнические сооружения I или II класса опасности;
104
3) государственного экологического надзора в отношении юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты, оказывающие негативное
воздействие на окружающую среду, I или II категории;
4) федерального государственного надзора в области обеспечения радиационной
безопасности;
5) федерального государственного контроля за обеспечением защиты государственной
тайны;
6) лицензионного контроля в отношении управляющих организаций, осуществляющих
деятельность по управлению многоквартирными домами;
7) внешнего контроля качества работы аудиторских организаций, определенных
Федеральным законом от 30.12.2008 г. N 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности»;
8) федерального государственного надзора в области использования атомной энергии.
Кроме того, под «надзорные каникулы» не попадают следующие субъекты малого
предпринимательства:
а) юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие виды
деятельности, перечень которых устанавливается Правительством РФ в соответствии с ч. 9 ст. 9
Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля». В частности, речь идет о юридических лицах, индивидуальных
предпринимателях, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере
образования, в социальной сфере, в сфере теплоснабжения, в сфере электроэнергетики, в сфере
энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Перечень соответствующих
видов деятельности и периодичность проверок устанавливаются Правительством РФ (см. в этом
отношении постановление Правительства РФ от 23.11.2009 г. N 944 «Об утверждении перечня
видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере,
осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении
которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью»);
б) юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые в течение предыдущих
трех лет подвергались административному наказанию за совершение грубого нарушения,
определенного в соответствии с КоАП РФ, или наказанию в виде дисквалификации, или
административного приостановления деятельности, либо в отношении них было принято решение
о приостановлении и (или) аннулировании лицензии, выданной в соответствии с Федеральным
законом от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Обо всех
таких случаях контролирующие органы извещают с приложением копий соответствующих
постановлений Генеральную прокуратуру РФ на этапе составления сводного плана проверок. Если
прокуратура сочтет доказательства убедительными, то субъект малого предпринимательства п
лишится права на «надзорные каникулы», а в сводном плане проверок будет указано, по каким
основаниям.
8. Среди других мер, направленных на реализацию целей государственной политики в
области развития малого и среднего предпринимательства, комментируемый Закон определяет
меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства,
организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства (см. комментарий к ст. 17, к ч. 4 ст. 15); меры по развитию инфраструктуры
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (см. комментарий к ст. 15), а также
иные направленные на обеспечение реализации целей и принципов настоящего Федерального
закона меры.
105
Статья 8. Реестры субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки
1. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органы местного самоуправления, оказывающие поддержку субъектам малого и
среднего предпринимательства, корпорация развития малого и среднего предпринимательства, ее дочерние
общества, организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства, ведут реестры субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей
такой поддержки.
2. В указанных в части 1 настоящей статьи реестрах в отношении субъекта малого или среднего
предпринимательства должны содержаться следующие сведения:
1) наименования предоставивших поддержку органа, организации, указание на то, что поддержка
оказана корпорацией развития малого и среднего предпринимательства, ее дочерними обществами;
2) наименование юридического лица или фамилия, имя и (при наличии) отчество индивидуального
предпринимателя;
3) утратил силу с 1 января 2016 г.;
4) вид, форма и размер предоставленной поддержки;
5) срок оказания поддержки;
6) идентификационный номер налогоплательщика;
7) дата принятия решения о предоставлении или прекращении оказания поддержки;
8) информация (в случае, если имеется) о нарушении порядка и условий предоставления поддержки,
в том числе о нецелевом использовании средств поддержки.
3. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органы местного самоуправления, корпорация развития малого и среднего
предпринимательства, ее дочерние общества, организации, образующие инфраструктуру поддержки
субъектов малого и среднего предпринимательства, и оказывающие поддержку субъектам малого и
среднего предпринимательства, вносят записи в реестры субъектов малого и среднего
предпринимательства - получателей поддержки в отношении соответствующих субъектов малого и
среднего предпринимательства в течение тридцати дней со дня принятия решения об оказании поддержки
или решения о прекращении оказания поддержки.
4. Порядок ведения реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей
поддержки, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным
средствам обеспечения пользования указанными реестрами устанавливаются уполномоченным
Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
5. Информация, содержащаяся в реестрах субъектов малого и среднего предпринимательства получателей поддержки, является открытой для ознакомления с ней физических и юридических лиц.
6. Сведения, предусмотренные частью 2 настоящей статьи, исключаются из реестров субъектов
малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки по истечении трех лет с даты окончания
срока оказания поддержки.
Комментарий к ст. 8
1. Комментируемый Закон предусматривает комплектование и ведение трех видов реестров:
1) Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (ст. 4.1);
2) Реестров субъектов малого и среднего предпринимательства — получателей поддержки
(ст. 8);
3) Единого реестра организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого
и среднего предпринимательства (ст. 15.1).
106
В целом, потребность в создании всех указанных видов реестров обусловлена
необходимостью оказания содействия субъектам малого и среднего предпринимательства для их
потенциального участия в закупках товаров, работ, услуг, получения кредитно-гарантийной и
иных видов поддержки, а также формирования, хранения и актуализации информации о
соответствующих субъектах для обеспечения оперативного доступа к ней заинтересованных
пользователей.
Комментируемая статья устанавливает общие правила ведения реестров субъектов малого и
среднего предпринимательства — получателей поддержки, предусмотренной комментируемым
Законом.
Как следует из положений ч. 1 комментируемой статьи, ведение реестров субъектов малого и
среднего предпринимательства — получателей поддержки осуществляется на всех уровнях
(федеральном, региональном и местном):
федеральными органами исполнительной власти;
органами исполнительной власти субъектов РФ;
органами местного самоуправления.
Кроме того, ведение указанных реестров в силу изменений, внесенных Федеральным
законом от 03.07.2016 г. N 265-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии
малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и отдельные законодательные
акты Российской Федерации» возложено также на:
Корпорацию МСП и ее дочерние общества;
организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства.
2. В ч. 2 комментируемой статьи закреплен обязательный перечень сведений, которые
подлежат включению в реестр в отношении каждого субъекта малого или среднего
предпринимательства.
Сам же порядок ведения реестров субъектов малого и среднего предпринимательства —
получателей поддержки, требования к технологическим, программным, лингвистическим,
правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами
устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной
власти.
Обратим внимание, что до принятия Федерального закона от 23.07.2008 г. N 160-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации»
определение указанного порядка и требований относилось непосредственно к компетенции
Правительства РФ. В целях реализации этой компетенции Правительством РФ было принято
постановление от 06.05.2008 г. N 358 «Об утверждении Положения о ведении реестров субъектов
малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки и о требованиях к
технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам
обеспечения пользования указанными реестрами».
По состоянию на 12 декабря 2016 г. обозначенное постановление Правительства РФ является
единственным документом федерального уровня, регламентирующим порядок ведения реестров
субъектов малого и среднего предпринимательства — получателей поддержки, требования к
технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам
обеспечения пользования указанными реестрами. Соответствующий документ уполномоченным
Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти на указанную дату так и не
принят. Однако разработан проект приказа Минэкономразвития России «Об утверждении
107
Положения о ведении реестров субъектов малого и среднего предпринимательства — получателей
поддержки и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и
организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами» (ID проекта:
01/02/09-16/00054691, URL: http://regulation.gov.ru/projects#npa=54691).
Проектом данного приказа предусмотрено, в том числе, определение:
состава сведений в отношении субъекта малого или среднего предпринимательства,
которые должны содержаться в реестрах субъектов малого и среднего предпринимательства —
получателей поддержки;
порядка ведения федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, акционерным
обществом «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства», ее
дочерними обществами, организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов
малого и среднего предпринимательства и оказывающими поддержку субъектам малого и
среднего предпринимательства, реестров субъектов малого и среднего предпринимательства —
получателей поддержки;
требований к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и
организационным средствам обеспечения пользования реестрами субъектов малого и среднего
предпринимательства — получателей поддержки.
Полагаем, что ожидать принятие данного приказа следует с 1 января 2017 г.
3. По общему правилу запись о получателе поддержки вносится в реестр в течение 30 дней
со дня принятия соответствующего решения об оказании поддержки. В такой же срок вносится
запись и в случае принятия решения о прекращении оказания поддержки (т.е. в течение 30 дней с
даты вынесения решения).
Все сведения о получателях поддержки хранятся в соответствии с законодательством
Российской Федерации об архивном деле (см. ст. 17 Федерального закона от 22.10.2004 г.
N 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»). Сведения, предусмотренные ч. 2
комментируемой статьи, исключаются из реестров субъектов малого и среднего
предпринимательства — получателей поддержки по истечении 3 лет с даты окончания срока
оказания поддержки.
Информация, содержащаяся в реестрах субъектов малого и среднего
предпринимательства — получателей поддержки, является открытой для ознакомления с ней
физических и юридических лиц.
Более подробно условия, регулирующие порядок ведения реестров субъектов малого и
среднего предпринимательства — получателей поддержки, определяются в правовых актах,
принимаемых уполномоченными на это органами (см., например, приказ комитета по развитию
малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области от 24.04.2014 г. N 9
«Об утверждении Административного регламента по исполнению государственной функции
«ведение Реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки в
рамках реализации государственных программ», распоряжение Минэкономики МО
от 19.04.2010 г. N 24-РМ «Об утверждении Административного регламента Министерства
экономики Московской области по исполнению государственной функции по ведению реестра
субъектов малого и среднего предпринимательства Московской области - получателей
поддержки», распоряжение Администрации МО город Салехард от 25.04.2016 г. N 672-р «О
ведении реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки,
оказываемой Администрацией муниципального образования город Салехард», постановление
администрации Ногинского муниципального района МО от 07.07.2014 N 945 «Об организации
деятельности по ведению Реестра субъектов малого и среднего предпринимательства получателей поддержки» и др.).
108
Статья 9. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации по вопросам
развития субъектов малого и среднего предпринимательства
К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации по вопросам развития
субъектов малого и среднего предпринимательства относятся:
1) формирование и осуществление государственной политики в области развития малого и среднего
предпринимательства;
2) определение принципов, приоритетных направлений, форм и видов поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства;
3) разработка и реализация государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации;
4) определение основных финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития
малого и среднего предпринимательства и инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы на основе
прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации;
5) создание координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего
предпринимательства при федеральных органах исполнительной власти, наделенных отдельными
полномочиями по вопросам развития малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции;
6) формирование единой информационной системы в целях реализации государственной политики в
области развития малого и среднего предпринимательства;
7) финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам
развития малого и среднего предпринимательства за счет средств федерального бюджета;
8) содействие деятельности общероссийских некоммерческих организаций, выражающих интересы
субъектов малого и среднего предпринимательства;
9) пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности за счет средств федерального
бюджета;
10) поддержка государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации;
11) представительство в международных организациях, сотрудничество с иностранными
государствами и административно-территориальными образованиями иностранных государств в области
развития малого и среднего предпринимательства;
12) организация официального статистического учета субъектов малого и среднего
предпринимательства, определение порядка проведения выборочных статистических наблюдений за
деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации;
13) ежегодная подготовка доклада о состоянии и развитии малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации и мерах по его развитию, включающего в себя отчет об использовании средств
федерального бюджета на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства,
анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего
предпринимательства, оценку эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации, и опубликование в средствах массовой
информации этого доклада;
14) методическое обеспечение органов государственной власти субъектов Российской Федерации и
органов местного самоуправления и содействие им в разработке и реализации мер по развитию малого и
среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации и на территориях муниципальных
образований;
15) установление порядка ведения реестров субъектов малого и среднего предпринимательства получателей поддержки, а также установление требований к технологическим, программным,
лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными
реестрами;
16) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и
обеспечение ее деятельности.
109
Комментарий к ст. 9
55
1. В развитие положений, предусмотренных ст. 6 комментируемого Закона, рассматриваемая
статья закрепляет перечень полномочий органов государственной власти Российской Федерации
по вопросам развития субъектов малого и среднего предпринимательства (федеральный уровень).
Ведущее место в структуре федеральных органов исполнительной власти занимает
Правительство РФ, компетенция которого определена Конституцией РФ, а также Федеральным
конституционным законом от 17.12.1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». В
соответствии со ст. 14 и 15 названого закона Правительство РФ осуществляет, в том числе,
следующие полномочия:
обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической
деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
прогнозирует социально-экономическое развитие Российской Федерации, разрабатывает и
осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;
вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает
меры по ее реализации;
осуществляет управление федеральной собственностью;
разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного
экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества;
обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;
разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает
его исполнение;
разрабатывает и реализует налоговую политику;
разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.
При Правительстве РФ создана Правительственная комиссия по вопросам конкуренции и
развития малого и среднего предпринимательства55 (см. постановление Правительства РФ от
17.03.2008 г. N 178 «О Правительственной комиссии по вопросам конкуренции и развития малого
и среднего предпринимательства»). Она является постоянно действующим органом, образованным
для обеспечения координации деятельности органов исполнительной власти и взаимодействия с
представителями предпринимательского сообщества по выработке предложений, связанных с
реализацией государственной политики в сфере конкуренции и развития малого и среднего
предпринимательства. Основными задачами Комиссии являются рассмотрение и подготовка
предложений по реализации решений Президента РФ и Правительства РФ в области конкуренции
и развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, определению мер
государственной поддержки малого и среднего предпринимательства и повышения ее
эффективности и ряду других вопросов, относящихся к компетенции Комиссии.
При Комиссии создаются рабочие группы по отдельным направлениям деятельности с
привлечением представителей федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов РФ, предпринимательских сообществ, ученых и специалистов
для подготовки рекомендаций и проектов решений по вопросам, отнесенным к ее компетенции.
2. В качестве федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по
выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере развития
предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, о котором
См. URL: http://government.ru/department/132/
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]