Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»
.pdf
предпринимательства и соответствующих требованиям федерального органа исполнительной власти,
осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого
бизнеса;
2) сведения об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства, создаваемых или созданных полностью или частично за счет средств бюджетов
субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов на территории соответствующего субъекта
Российской Федерации при реализации государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской
Федерации, муниципальных программ (подпрограмм), иных региональных программ развития малого и
среднего предпринимательства и муниципальных программ развития малого и среднего
предпринимательства, за исключением организаций, предусмотренных пунктом 1 настоящей части, и
соответствующих требованиям нормативного правового акта соответствующего субъекта Российской
Федерации.
3. В единый реестр организаций инфраструктуры поддержки корпорацией развития малого и
среднего предпринимательства также включаются организации, имеющие право в соответствии с
федеральными законами выполнять функции организаций, образующих инфраструктуру поддержки
субъектов малого и среднего предпринимательства.
4. Порядок ведения единого реестра организаций инфраструктуры поддержки, форма его ведения,
состав сведений, содержащихся в таком реестре, требования к технологическим, программным,
лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования таким реестром, а
также состав сведений, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 2 настоящей статьи, сроки, порядок и
форма их направления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса.
5. Информация, содержащаяся в едином реестре организаций инфраструктуры поддержки, является
открытой для ознакомления с ней физических и юридических лиц, размещается в форме открытых данных,
а также на официальном сайте корпорации развития малого и среднего предпринимательства,
официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Комментарий к ст. 15.1
1. Согласно ч. 1 ст. 15 комментируемого Закона инфраструктурой поддержки субъектов
малого и среднего предпринимательства является система коммерческих и некоммерческих
организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве
поставщиков (исполнителей, подрядчиков) для осуществления закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд при реализации государственных программ
(подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов РФ,
муниципальных программ (подпрограмм), обеспечивающих условия для создания субъектов
малого и среднего предпринимательства, и для оказания им поддержки.
Организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства, функционируют по четырем основным направлениям:
финансовая инфраструктура;
консультационная инфраструктура;
имущественная инфраструктура;
инновационно-производственная инфраструктура.
131
Требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и
малого бизнеса, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного
самоуправления при реализации соответственно государственных программ (подпрограмм)
Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов РФ, муниципальных
программ (подпрограмм), если иное не установлено комментируемым Законом.
В соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 г. N 265-ФЗ «О внесении изменений в
Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» на Корпорацию развития
малого и среднего предпринимательства были возложены полномочиями по ведению единого
реестра организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства (см. п. 12.3 ч. 4 ст. 25.1 Закона, применяющийся с 1 июля 2017 г.).
Одновременно в текст Закона была добавлена комментируемая статья (со сроком вступления в
силу с 1 июля 2017 г.), а также внесены некоторые иные изменения.
Следует отметить, что до принятия указанного закона комплектование и ведение реестров
организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства, возлагалось на соответствующие органы исполнительной власти субъектов
РФ и органы местного самоуправления в рамках их компетенции, обозначенной в ч. 3 ст. 15
Закона. В этих целях, как правило, разрабатывались и утверждались соответствующие документы,
устанавливающие порядок формирования и ведения реестра организаций, образующих
инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в конкретном
субъекте РФ и на территории соответствующего муниципального образования (см., например,
приказ ГК РБ ПТ от 20.04.2015 г. N 56 «Об утверждении Положения о Реестре организаций,
образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
Республики Башкортостан», постановление Правительства ЯНАО от 30.08.2012 г. N 708-П
«Об утверждении Положения о порядке ведения реестра организаций, образующих
инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Ямало-Ненецком
автономном округе», постановление администрации городского округа Шуя от 23.04.2015 г. N 679
«Об утверждении Положения о требованиях к организациям, образующим инфраструктуру
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства городского округа Шуя, и порядке
ведения Реестра организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства», постановление Администрации города Пскова от 02.09.2013 г.
N 2181 «О формировании и ведении реестра организаций, образующих инфраструктуру
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального
образования «Город Псков» и др.).
Здесь важно понимать, что возложенная на Корпорацию МСП обязанность ведения единого
реестра организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства, не отменяет обязанности указанных выше субъектов по-прежнему
осуществлять ведение таких реестров. Корпорация МСП будет лишь аккумулировать
поступающие к ней данные, обеспечивая размещение соответствующих сведений в открытом
доступе для ознакомления с ними любых физических и юридических лиц.
2. В целях формирования реестра организаций, образующих инфраструктуру поддержки
субъектов малого и среднего предпринимательства, уполномоченные органы исполнительной
власти субъектов РФ должны направлять в Корпорацию МСП сведения об организациях,
132
образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства,
созданных за счет средств федерального, регионального, муниципального бюджетов (см.
подробнее положения ч. 2 комментируемой статьи).
В формируемый реестр также должны войти организации, имеющие право в соответствии с
федеральными законами выполнять функции организаций, образующих инфраструктуру
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (см. подробнее положения ч. 3
комментируемой статьи).
3. Информация, содержащаяся в реестре организаций, образующих инфраструктуру
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, станет открытой для ознакомления
физических и юридических лиц, и будет размещена в форме открытых данных, а также на
официальном сайте Корпорации МСП, официальных сайтах информационной поддержки
субъектов малого и среднего предпринимательства в информационно-телекоммуникационной
сети «Интернет».
Ожидается, что реестр организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов
малого и среднего предпринимательства, будет сформирован и представлен Корпорацией МСП не
позднее 1 июля 2017 года.
4. В силу ч. 4 комментируемой статьи на федеральный орган исполнительной власти,
осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и
малого бизнеса (в частности, Минэкономразвития России), возложена обязанность утвердить
порядок ведения единого реестра организаций инфраструктуры поддержки, форму его ведения,
состав сведений, содержащихся в таком реестре, требования к технологическим, программным,
лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования таким
реестром, а также состав сведений, предусмотренных п. 1 и 2 ч. 2 комментируемой статьи, сроки,
порядок и форму их направления.
Статья 15.2. Требования к фондам содействия кредитованию и к их деятельности
1. Фонд содействия кредитованию (гарантийный фонд, фонд поручительств) (далее - региональная
гарантийная организация) представляет собой юридическое лицо, одним из учредителей (участников) или
акционеров (в случае, если региональная гарантийная организация является акционерным обществом)
которого является субъект Российской Федерации и которое осуществляет в качестве основного вида
деятельности деятельность, направленную на обеспечение доступа субъектов малого и среднего
предпринимательства и (или) организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства, к кредитным и иным финансовым ресурсам, развитие системы
поручительств и независимых гарантий по основанным на кредитных договорах, договорах займа,
договорах финансовой аренды (лизинга), договорах о предоставлении банковской гарантии и иных
договорах обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и (или) организаций,
образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
2. Региональная гарантийная организация обеспечивает ведение самостоятельного учета средств
целевого финансирования, предоставленных из бюджетов всех уровней, и размещает такие средства на
отдельных банковских счетах.
3. Бухгалтерская (финансовая) отчетность региональной гарантийной организации подлежит
ежегодному обязательному аудиту. Выбор аудиторской организации для указанной цели проводится
региональной гарантийной организацией на конкурсной основе.
4. Региональные гарантийные организации вправе осуществлять инвестирование и (или) размещение
временно свободных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти,
133
осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого
бизнеса.
5. Региональная гарантийная организация наряду с требованиями, предусмотренными частями 1 - 3
настоящей статьи, должна соответствовать требованиям к региональным гарантийным организациям и их
деятельности, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции
по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере развития
предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, которые включают в себя:
1) порядок определения объема обеспечения региональными гарантийными организациями
исполнения субъектами малого и среднего предпринимательства и организациями, образующими
инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, обязательств;
2) требования к аудиторским организациям и порядку их отбора;
3) порядок определения размера поручительств и (или) независимых гарантий, планируемых к
выдаче (предоставлению) в следующем финансовом году;
4) порядок определения допустимого размера убытков в связи с исполнением обязательств такой
организации по независимым гарантиям и договорам поручительства, обеспечивающим исполнение
обязательств субъектов малого и среднего предпринимательства и (или) организаций, образующих
инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
5) порядок отбора субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций, образующих
инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, кредитных организаций и
иных финансовых организаций, доступ к кредитным и иным ресурсам которых обеспечивается в
соответствии с требованиями настоящей статьи, а также требования к ним и условия взаимодействия
региональных гарантийных организаций с ними при предоставлении поручительств и независимых
гарантий;
6) порядок и условия предоставления региональными гарантийными организациями поручительств и
(или) независимых гарантий субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям,
образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
7) порядок расчета вознаграждения за предоставление региональными гарантийными организациями
поручительств и (или) независимых гарантий;
8) формы отчетов о деятельности региональных гарантийных организаций и порядок предоставления
указанных отчетов;
9) иные требования, связанные с деятельностью региональных гарантийных организаций.
6. Региональные гарантийные организации ежемесячно до пятого числа месяца, следующего за
отчетным, размещают на официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства и (или) на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет» сведения о размере поручительств и (или) независимых гарантий, выданных за отчетный
период, и реестры субъектов малого и среднего предпринимательства, являющихся получателями такой
поддержки.
7. Оценка соблюдения региональными гарантийными организациями требований настоящей статьи
проводится корпорацией развития малого и среднего предпринимательства ежегодно в порядке,
установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере развития
предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса.
8. При выявлении корпорацией развития малого и среднего предпринимательства случая
несоблюдения региональными гарантийными организациями требований, установленных настоящей
статьей, а также требований, установленных в соответствии с частью 5 настоящей статьи, корпорация
развития малого и среднего предпринимательства обращается в федеральный орган исполнительной
власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого
бизнеса, для принятия решений в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, в
том числе о прекращении, приостановлении предоставления субсидий.
134
Комментарий к ст. 15.2
57
58
59
57
58
59
1. Для того чтобы субъекты малого и среднего предпринимательства могли получить
доступное кредитование законодательством РФ было предусмотрено создание специальных
субъектов — фондов содействия кредитованию (гарантийных фондов, фондов поручительств),
которые в силу ч. 2 ст. 15 комментируемого Закона вошли в состав инфраструктуры поддержки
субъектов малого и среднего предпринимательства.
Одним из первых фондов содействия кредитованию стал Фонд содействия кредитованию
малого бизнеса Москвы, учрежденный Правительством Москвы (в лице Департамента поддержки
и развития малого и среднего предпринимательства города Москвы) 13 марта 2006 г. на основании
постановления Правительства Москвы от 17.01.2006 г. N 35-ПП «О создании некоммерческой
организации Фонда содействия кредитованию малого бизнеса Москвы» (официальный сайт: URL:
http://mosgarantfond.ru). В настоящее время целями деятельности указанного Фонда
являются
обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к кредитным и
иным финансовым ресурсам, развитие в городе Москве системы кредитования малого и среднего
предпринимательства, системы гарантий и поручительств по обязательствам малого и среднего
предпринимательства, основанных на кредитных договорах, договорах займа и лизинга, развитие
инфраструктуры финансирования субъектов малого и среднего предпринимательства на
возвратной основе в форме кредитов, займов, лизинга машин и оборудования. Основным видом
деятельности Фонда является получение и перераспределение финансовых средств,
предоставление обеспечения (поручительств) по обязательствам субъектов малого и среднего
предпринимательства перед кредиторами, основанным на кредитных договорах, договорах займа,
лизинга, о предоставлении банковских гарантий и иных договорах, предусмотренных
гражданским законодательством Российской Федерации.
Чуть позже в Санкт-Петербурге был открыт Фонд содействия кредитованию малого и
среднего бизнеса. Данный Фонд создан постановлением Правительства Санкт-Петербурга от
28.08.2007 г. N 1059 при участии Комитета экономического развития, промышленной политики и
торговли (официальный сайт фонда: URL: http://credit-fond.ru). С начала деятельности этого Фонда
по кредитным договорам субъектов малого и среднего предпринимательства было предоставлено
3389 поручительств на общую сумму 15016,1 млн рублей. Объем привлеченных под
поручительства Фонда кредитных средств составил 37521,4 млн рублей
.
Со временем почти в каждом субъекте РФ появились свои фонды содействия кредитованию
малого и среднего бизнеса. В настоящее время в Российской Федерации по данным
Минэкономразвития России
региональные гарантийные организации действуют в 82 субъектах
РФ, их общая капитализация достигает 40 млрд рублей. Основной задачей гарантийных фондов
является содействие субъектам малого и среднего предпринимательства в получении
необходимого им финансирования путем предоставления поручительства по кредитным
договорам, договорам лизинга, договорам о предоставлении банковской гарантии. Гарантийные
фонды созданы органами исполнительной власти субъекта РФ, финансируются из бюджетов
субъекта РФ и федерального бюджета и действуют (предоставляют поручительства)
См. URL: http://mosgarantfond.ru/o-fonde/
См. URL: http://credit-fond.ru/rezultaty-raboty-fonda/
См. данные, указанные в разделе 4 «Анализ рынка гарантийного обеспечения в Российской Федерации.
Региональные гарантийные организации» Основных положений Стратегии развития Национальной гарантийной
системы поддержки малого и среднего предпринимательства на период до 2020 года (утв. приказом Министерства
экономического развития РФ от 19.02.2015 г. N 74).
135
исключительно на территории того субъекта РФ, где они созданы
60
60
. С начала своей деятельности
региональные гарантийные организации предоставили поручительства на сумму 150,3 млрд
рублей, обеспечив выдачу кредитов субъектам малого и среднего предпринимательства на сумму
285,4 млрд рублей, 42,9 тыс. субъектов малого и среднего предпринимательства получили
гарантийную поддержку.
В целях повышения доступности кредитных ресурсов для субъектов малого и среднего
предпринимательства и формирования единой системы гарантийной поддержки субъектов малого
и среднего предпринимательства приказом Министерства экономического развития РФ от
19.02.2015 г. N 74 были утверждены Основные положения Стратегии развития Национальной
гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства на период до 2020 года.
Национальная гарантийная система — система гарантийных организаций, которые во
взаимодействии друг с другом обеспечивают значимую и эффективную поддержку субъектам
малого и среднего предпринимательства, малым и средним инфраструктурным проектам на
федеральном и региональном уровнях с помощью банковских гарантий и поручительств, а также
единых стандартов работы гарантийных организаций.
Предоставляя гарантийную поддержку в рамках государственных программ поддержки
малого и среднего предпринимательства, национальная гарантийная система расширяет
возможности малого и среднего предпринимательства получить кредитные ресурсы для развития
и стимулирует коммерческие банки улучшать условия кредитования для малого и среднего
предпринимательства.
Предполагается, что в 2020 г. национальная гарантийная система будет являться системой
гарантийных организаций, которые во взаимодействии друг с другом обеспечивают значимую и
эффективную поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, малым и средним
инфраструктурным проектам, направленным на развитие малого и среднего предпринимательства,
на федеральном и региональном уровнях с помощью гарантий и поручительств, а также единых
стандартов работы гарантийных организаций.
Являясь надежными финансовыми партнерами для банков и иных финансовых организаций,
внедряя технологии качественного управления финансовыми рисками и гарантийным капиталом,
акционерное общество «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего
предпринимательства» и региональные гарантийные организации в рамках национальной
гарантийной системы будут наращивать объемы предоставления гарантий и поручительств
субъектам малого и среднего предпринимательства, предлагая новые решения для снижения
рисков и гарантийные продукты, отвечающие потребностям предпринимателей и финансовых
партнеров.
2. Фонды содействия кредитованию осуществляют свою деятельность в соответствии с
нормами ГК РФ, комментируемого Закона, иных федеральных законов и нормативных правовых
актах, а также на основании учредительных документов (Уставов).
Следует обратить внимание, что до недавнего времени комментируемый Закон не
предусматривал положений, устанавливающих, хотя бы в общих чертах, требования к фондам
содействия кредитованию, лишь номинально закрепляя в ч. 2 ст. 15 Закона то, что такие фонды
входят в инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Федеральным законом от 03.07.2016 г. N 265-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный
закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и
отдельные законодательные акты Российской Федерации» данный пробел был устранен, и
См. URL: http://mosgarantfund.ru/garantiynye-fondy/o-garantiynykh-fondakh-rossii/
136
комментируемый Закон дополнился двумя новыми статьями, закрепляющими общие требования к
фондам содействия кредитованию и к их деятельности (ст. 15.2 и ст. 15.3). Однако, по нашему
мнению, формулировка ст. 15.3 представляется не вполне удачной, поскольку с учетом
наименования ст. 15.2 допускает своего рода неопределенность, позволяющую предположить, что
в этих статьях речь идет о требованиях, которые предъявляются к двум разным субъектам —
отдельно к фондам содействия кредитованию и к их деятельности (ст. 15.2) и отдельно к
региональной гарантийной организации (ст. 15.3). В то время как согласно ч. 1 комментируемой
статьи понятие «региональная гарантийная организация» тождественно понятию «фонд
содействия кредитованию (гарантийный фонд, фонд поручительств)», т.е. речь идет об одном и
том же субъекте права, и все минимальные требования, предъявляемые к этому субъекту с точки
зрения комментируемого Закона, закреплены именно в ст. 15.2. Что же касается норм ст. 15.3
Закона, то в них речь идет не о требованиях, предъявляемых непосредственно к самой
региональной гарантийной организации, а о требованиях, которые установлены в отношении
членов органов управления этой организации. Таким образом, полагаем, для устранения правовой
неопределенности целесообразно внести изменения в наименование ст. 15.3 Закона, изложив его в
следующей редакции: «Требования к членам органов управления региональной гарантийной
организации».
Необходимо учесть, что в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 03.07.2016 г.
N 265-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской
Федерации» фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств)
обязаны соблюдать требования, предусмотренные комментируемой статьей с 1 декабря 2016 года.
При этом оценка соблюдения фондами содействия кредитованию (гарантийными фондами,
фондами поручительств) требований, установленных комментируемой статьей (см. ч. 7),
проводится акционерным обществом «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего
предпринимательства» с 1 января 2017 года.
3. В ч. 1 комментируемой статьи закреплено официальное определение фонда содействия
кредитованию (региональной гарантийной организации), которое позволяет выделить следующие
основные признаки данного субъекта:
1) фонд содействия кредитованию — юридическое лицо. Закон в данном случае не дает
никакой дополнительной конкретизации, поэтому применению подлежат нормы ГК РФ.
О понятии юридического лица и его правоспособности см. ст. 48 и 49 ГК РФ. В силу ст. 50
ГК РФ юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в
качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие
извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между
участниками (некоммерческие организации).
Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в
организационно-правовых формах хозяйственных товариществ и обществ, крестьянских
(фермерских) хозяйств, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов,
государственных и муниципальных унитарных предприятий.
Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в
организационно-правовых формах, закрепленных в п. 3 ст. 50 ГК РФ. При этом следует учесть,
что с 1 сентября 2014 года юридические лица создаются исключительно в организационно-
правовых формах, которые предусмотрены для них гл. 4 ГК РФ (в редакции Федерального закона
от 05.05.2014 г. N 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса
137
Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных
61
63
61
62
63
актов Российской Федерации»).
Согласно подп. 7 п. 3 ст. 50 ГК РФ юридические лица, являющиеся некоммерческими
организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах фондов, к которым
относятся в том числе общественные и благотворительные фонды.
В силу абз. 1 п. 1 ст. 65.1 ГК РФ юридические лица, учредители (участники) которых
обладают правом участия (членства) в них и формируют их высший орган в соответствии с п. 1
ст. 65.3 ГК РФ, являются корпоративными юридическими лицами (корпорациями). К ним
относятся хозяйственные товарищества и общества, крестьянские (фермерские) хозяйства,
хозяйственные партнерства, производственные и потребительские кооперативы, общественные
организации, общественные движения, ассоциации (союзы), товарищества собственников
недвижимости, казачьи общества, внесенные в государственный реестр казачьих обществ в
Российской Федерации, а также общины коренных малочисленных народов Российской
Федерации.
Согласно абз. 2 п. 1 ст. 65.1 ГК РФ юридические лица, учредители которых не становятся их
участниками и не приобретают в них прав членства, являются унитарными юридическими лицами.
К ним относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, фонды, учреждения,
автономные некоммерческие организации, религиозные организации, государственные
корпорации, публично-правовые компании.
По общему правилу, предусмотренному п. 1 ст. 123.17 ГК РФ, фондом признается унитарная
некоммерческая организация, не имеющая членства, учрежденная гражданами и (или)
юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая
благотворительные, культурные, образовательные или иные социальные, общественно полезные
цели.
Таким образом, учитывая изложенные выше нормы, можно прийти к выводу, что фондом
содействия кредитованию может быть только унитарная некоммерческая организация. Однако,
как показывает практика, применительно к фонду содействия кредитованию термин «фонд» не
всегда подразумевает именно указание на организационно-правовую форму соответствующего
юридического лица, и во многих случаях употребляется в качестве термина, который лишь
указывает на денежные и материальные средства, сосредоточенные в единую совокупность с
целью использования их для определенных целей.
Так, в частности, согласно Перечню аккредитованных Корпорацией МСП региональных
гарантийных организаций
в подавляющем большинстве фонды содействия кредитованию созданы
в форме некоммерческих организаций, что, однако, не исключает возможности создания такого рода
организаций в иной организационно-правовой форме, в частности, в форме акционерного общества
(например, АО «Гарантийный фонд для субъектов малого предпринимательства Саратовской
области»62, АО «Гарантийный фонд Республики Коми»
и др.).
К сожалению, комментируемый Закон не закрепляет положений, которые позволили бы
четко и однозначно определить, в какой именно организационно-правовой форме могут быть
созданы региональные гарантийные организации. Однако, исходя из буквального толкования норм
ч. 1 комментируемой статьи, такие организации могут быть созданы в форме акционерных
обществ;
См. URL: http://corpmsp.ru/bankam/list_rgo/
См. URL: http://saratovgarantfond.ru/
См. URL: http://www.mbrk.ru/information/1047/
138
2) одним из учредителей (участников) или акционеров (в случае, если региональная
67
64
65
66
67
гарантийная организация является акционерным обществом) фонда содействия кредитованию
должен обязательно являться субъект РФ;
3) основной вид деятельности фонда содействия кредитованию — деятельность,
направленная на:
а) обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства и (или)
организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства к кредитным и иным финансовым ресурсам;
б) развитие системы поручительств и независимых гарантий по основанным на кредитных
договорах, договорах займа, договорах финансовой аренды (лизинга), договорах о предоставлении
банковской гарантии и иных договорах обязательствам субъектов малого и среднего
предпринимательства и (или) организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов
малого и среднего предпринимательства.
Так, например, в форме некоммерческой организации свою деятельность осуществляет
Гарантийный фонд Владимирской области64, который создан в соответствии с распоряжением
исполняющего обязанности Губернатора Владимирской области от 23.06.2015 г. N 341-р для
обеспечения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций
инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства к кредитным и
иным финансовым ресурсам, развитию системы гарантий и поручительств по обязательствам
субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки
субъектов малого и среднего предпринимательств, основанными на кредитных договорах,
договорах займа, финансовой аренды (лизинга), договорах о предоставлении банковской гарантии
и иных договорах. Учредителем данного фонда является субъект РФ — Владимирская область в
лице департамента развития предпринимательства, торговли и сферы услуг администрации
Владимирской области. Фонд является не имеющей членства унитарной некоммерческой
организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и
не распределяющей полученную прибыль между участниками, организационно-правовая
форма — фонд65.
В форме акционерного общества функционирует «Гарантийный фонд для субъектов малого
предпринимательства Саратовской области»66. Он создан в целях содействия увеличению числа
кредитоспособных и финансово-устойчивых субъектов малого и среднего предпринимательства
на территории Саратовской области, путем создания благоприятных условий обеспечения доступа
указанной категории субъектов к кредитным ресурсам банков, микрофинансовых организаций,
лизинговых компаний, а также извлечение прибыли. Единственным акционером
АО «Гарантийный фонд для субъектов малого предпринимательства Саратовской области»
является Саратовская область в лице Министерства экономического развития Саратовской
области. Предметом деятельности данного общества является предоставление поручительств по
кредитным договорам, договорам банковские гарантии, лизинга и т.д.
.
См. URL: http://garantfond-33.ru/
См. Устав Гарантийного фонда Владимирской области // URL: http://cr18504.tmweb.ru/wp-content/
uploads/2015/11/%D0%A3%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%B2%D0%93%D0%B0%D1%80%D0%B0%D0%BD%D1%
82%D0%B8%D0%B9%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%D1%84%D0%BE%D0%BD%D0%B4%D0%B0%D0%92%
D0%BB%D0%B0%D0%B4%D0%B8%D0%BC%D0%B8%D1%80%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9%D0%BE%D0
%B1%D0%BB%D0%B0%D1%81%D1%82%D0%B8.pdf
См. URL: http://saratovgarantfond.ru/
См. Устав Акционерного общества «Гарантийный фонд для субъектов малого предпринимательства
Саратовской области» // URL: http://saratovgarantfond.ru/wp-content/uploads/2016/03/%D0%A3%D1%81%D1%
82%D0%B0%D0%B2%D0%9D%D0%9E%D0%92%D0%90%D0%AF%D0%A0%D0%95%D0%94%D0%90%D0%9A%D
0%A6%D0%98%D0%AF-%D0%BE%D1%82-24.12.2015.zip
139
4. Важно понимать, что фонды содействия кредитованию68 не финансируют напрямую
69
68
69
субъектов малого и среднего предпринимательства, они лишь обеспечивают доступ субъектов
малого и среднего предпринимательства и (или) организаций, образующих инфраструктуру
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, к кредитным и иным финансовым
ресурсам по основанным на кредитных договорах, договорах займа, договорах финансовой
аренды (лизинга), договорах о предоставлении банковской гарантии и иных договорах
обязательствам. Например, выдают им поручительства по кредитам, получаемым в банках.
Поручительство фонда содействия кредитованию позволяет разделить риски, связанные с
предоставлением кредитных ресурсов, между заемщиком, банком и государством (в лице
гарантийного фонда).
Так, например, Гарантийный фонд Владимирской области предоставляет свое
поручительство по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства перед
кредиторами, основанных на кредитных договорах, договорах займа и (или) договорам о
предоставлении банковских гарантий при недостаточности у субъекта малого и среднего
предпринимательства собственного обеспечения для получения кредита, на следующих
условиях
:
кредитный договор заключается на сумму более 1 000 000 (один миллион) рублей и сроком
более 1 года;
размер одного поручительства Гарантийного фонда Владимирской области может
составлять до 50% (пятидесяти процентов) от суммы кредита по договору, по которому
предоставляется поручительство Гарантийного фонда Владимирской области;
размер одного поручительства Гарантийного фонда Владимирской области может
составлять до 70% (семидесяти процентов) от суммы кредита по инновационным и
модернизационным проектам;
сумма поручительства по одному заемщику не более 44 000 000 (сорока четырех
миллионов) рублей;
размер вознаграждения за предоставление поручительства зависит от вида деятельности
заемщика, целей кредитования и срока кредитного договора (от 1,25% до 6,5% от суммы
поручительства за весь срок кредитного договора);
срок рассмотрения заявки на поручительство Гарантийного фонда Владимирской
области — до 10 рабочих дней.
Для получения поручительства Гарантийного фонда Владимирской области заявитель
должен соответствовать следующим требованиям:
1) заемщик соответствует требованиям, предъявляемым комментируемым Законом к малым
предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям или организациям
инфраструктуры;
2) должен быть зарегистрирован и осуществлять хозяйственную деятельность на территории
Владимирской области;
3) организация инфраструктуры включена в установленном порядке в государственные
программы (подпрограммы) Владимирской области или муниципальные программы, содержащие
мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства;
4) не иметь задолженность по налогам и сборам в бюджеты всех уровней.
Далее по тексту комментируемой статьи также — гарантийные фонды, региональные гарантийные
организации, фонды поручительства.
См. URL: http://cr18504.tmweb.ru/o_fonde/kreditnye_produkty/poruchitelstvo/
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]