Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»
.pdf
обеспечение возможности получения статистической информации в области малого и
среднего предпринимательства по муниципальным образованиям;
идентификация индивидуальных предпринимателей по типам предприятий (малое, микро,
среднее) и формирование официальной статистической информации в данном разрезе по
совокупности хозяйствующих субъектов всех организационно-правовых форм;
уточнение круга экономически активных субъектов хозяйствования, видов экономической
деятельности, которыми они фактически занимаются, их объемов и параметров;
создание актуальной основы выборок для планирования и организации скоординированной
системы выборочных обследований деятельности хозяйствующих субъектов малого и среднего
предпринимательства по широкому спектру проблем; расширение практики применения
выборочного метода наблюдения за данным сектором экономики в целях оптимизации нагрузки
на респондентов по представлению ими информации в адрес государства;
приближение российской практики наблюдения за субъектами малого и среднего
предпринимательства к требованиям международных стандартов; формирование статистики
демографии предприятий по данному сектору экономики.
Созданная в рамках проведения сплошного наблюдения официальная статистическая
информация обеспечит повышение качества статистических оценок параметров и структуры
экономики, наличия и использования ресурсного потенциала экономики страны, субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований.
Подробнее о порядке и условиях проведения сплошных статистических наблюдений за
деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства см. приказ Федеральной
службы государственной статистики от 05.06.2015 г. N 259 «Об утверждении Основных
методологических и организационных положений по сплошному федеральному статистическому
наблюдению за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства» и
распоряжение Правительства РФ от 06.05.2008 г. N 671-р, которым утвержден Федеральный план
статистических работ.
3. Выборочные статистические наблюдения. Порядок проведения выборочных
статистических наблюдений определяется Правительством РФ. На сегодняшний день в этой части
применяется постановление Правительства РФ от 16.02.2008 г. N 79 «О порядке проведения
выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего
предпринимательства».
Выборочные статистические наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего
предпринимательства осуществляются путем сочетания обследований основных экономических
показателей их деятельности по унифицированным формам федерального статистического
наблюдения и обследований отраслевых особенностей деятельности по соответствующим
специализированным формам федерального статистического наблюдения.
Перечни субъектов малого и среднего предпринимательства, подлежащих выборочному
статистическому наблюдению, ежегодно определяются Федеральной службой государственной
статистики на основе формирования представительной (репрезентативной) выборки по видам
экономической деятельности, по Российской Федерации и субъектам Российской Федерации.
Субъекты малого и среднего предпринимательства, включенные в указанный перечень,
представляют сведения по соответствующим формам федерального статистического наблюдения.
Формы федерального статистического наблюдения, включающие в себя статистические
показатели, периодичность, сроки, способы, адреса их представления, и порядок их заполнения
утверждаются Федеральной службой государственной статистики в соответствии с
законодательством Российской Федерации. Состав статистических показателей форм
61
федерального статистического наблюдения определяется Федеральной службой государственной
статистики по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской
Федерации и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации. Федеральная служба
государственной статистики через свои территориальные органы обеспечивает субъекты малого и
среднего предпринимательства, подлежащие выборочному статистическому наблюдению,
бланками форм федерального статистического наблюдения на безвозмездной основе.
В зависимости от типа предприятия (среднее, малое, микропредприятие) в формы
федерального статистического наблюдения включаются как общие сведения, характерные для
всех типов предприятий, так и сведения, имеющие отношения только к одному определенному
типу.
В унифицированные формы федерального статистического наблюдения за деятельностью
средних предприятий включаются сведения:
ежемесячно — об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами среднего
предпринимательства, о выручке от реализации товаров (работ, услуг), финансовом состоянии,
средней численности и заработной плате работников;
ежеквартально — об инвестиционной деятельности;
по итогам года — о наличии и структуре основных фондов.
В унифицированные формы федерального статистического наблюдения за деятельностью
малых предприятий ежеквартально включаются сведения об обороте товаров (работ, услуг),
производимых субъектами малого предпринимательства, о выручке от реализации товаров (работ,
услуг), средней численности и заработной плате работников, инвестиционной деятельности.
В унифицированную форму федерального статистического наблюдения за деятельностью
микропредприятий (за исключением микропредприятий, осуществляющих сельскохозяйственную
деятельность) включаются сведения об основных показателях их экономической деятельности по
итогам за год.
К сведениям, включаемым в специализированные формы федерального статистического
наблюдения, также применяется аналогичный критерий деления:
в специализированные формы федерального статистического наблюдения за деятельностью
средних и малых предприятий включаются с месячной (квартальной) периодичностью сведения о
производстве и (или) продаже конкретных видов товаров (работ, услуг), а также другие сведения,
характеризующие отраслевую специфику производственной деятельности.
в специализированные формы федерального статистического наблюдения за деятельностью
микропредприятий, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность, и крестьянских
(фермерских) хозяйств включаются сведения об основных показателях их экономической
деятельности с учетом отраслевой специфики по итогам за год.
Источниками сведений, представляемых субъектами малого и среднего
предпринимательства, как правило, являются данные первичных учетных документов, регистров,
счетов бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности.
4. Положениями ч. 4 комментируемой статьи закреплено требование, предъявляемое к
федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов РФ и
органам местного самоуправления. Данное требование касается предоставления в федеральные
органы исполнительной власти, осуществляющие функции по формированию официальной
статистической информации в установленной сфере деятельности:
документированной информации по формам, установленным в целях осуществления
федеральных государственных статистических наблюдений;
62
информации, полученной федеральными органами государственной власти, органами
государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в связи с
осуществлением ими контрольно-надзорных и других административных полномочий в
отношении субъектов малого и среднего предпринимательства.
Указанная информация предоставляется в обязательном порядке и бесплатно.
Формирование официальной статистической информации на сегодняшний день
осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29.11.2007 г. N 282-ФЗ
«Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской
Федерации», принятого в целях создания правовых основ для реализации единой государственной
политики в сфере официального статистического учета, направленной на обеспечение
информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно
обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации (в том
числе, о социальных, экономических и других общественных процессах в Российской Федерации).
В развитие положений комментируемой статьи Федеральным законом от 29.11.2007 г.
N 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в
Российской Федерации», в частности, предусмотрено (см. ч. 4 ст. 8), что респонденты — субъекты
малого и среднего предпринимательства предоставляют субъектам официального статистического
учета первичные статистические данные в упрощенном порядке в соответствии с требованиями
комментируемого Закона. Следует отметить, что под первичными статистическими данными в
этом случае понимается документированная информация по формам федерального
статистического наблюдения, получаемая от респондентов, или информация, документируемая
непосредственно в ходе федерального статистического наблюдения. К административным
данным относится используемая при формировании официальной статистической информации
документированная информация, получаемая федеральными органами государственной власти,
иными федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов
РФ, иными государственными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления,
государственными организациями в связи с осуществлением ими разрешительных,
регистрационных, контрольно-надзорных и других административных функций, а также иными
организациями, на которые осуществление указанных функций возложено законодательством
Российской Федерации.
Федеральным законом от 29.11.2007 г. N 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и
системе государственной статистики в Российской Федерации» также предусмотрено (см. ч. 9
ст. 8), что условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и
административных данных субъектам официального статистического учета определяются
Правительством РФ, если иное не установлено федеральными законами. Такого рода условия в
настоящее время регламентируются постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 г. N 620
«Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и
административных данных субъектам официального статистического учета».
Необходимо также указать, что правовое регулирование отношений, которые связаны с
поиском, обработкой, предоставлением и распространением официальной статистической
информации, обеспечением ее защиты, применением информационных технологий и другими
вопросами создания и эксплуатации системы государственной статистики и которые не
урегулированы Федеральным законом от 29.11.2007 г. N 282-ФЗ «Об официальном
статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации»,
осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 г. N 149-ФЗ
«Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а также другими
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
63
Статья 6. Основные цели и принципы государственной политики в области развития малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации
1. Государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и
представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных,
консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами
государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и
принципов, установленных настоящим Федеральным законом.
2. Основными целями государственной политики в области развития малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации являются:
1) развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной
среды в экономике Российской Федерации;
2) обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего
предпринимательства;
3) обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;
4) оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении
производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок
Российской Федерации и рынки иностранных государств;
5) увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;
6) обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;
7) увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров
(работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта;
8) увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в
налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных
бюджетов.
3. Основными принципами государственной политики в области развития малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации являются:
1) разграничение полномочий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства
между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов
Российской Федерации и органами местного самоуправления;
2) ответственность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных
условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
3) участие представителей субъектов малого и среднего предпринимательства, некоммерческих
организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, в формировании
и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства,
экспертизе проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации, правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих
развитие малого и среднего предпринимательства;
4) обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению
поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, установленными государственными
программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами
(подпрограммами) субъектов Российской Федерации, муниципальными программами (подпрограммами).
64
Комментарий к ст. 6
1. В положениях ч. 1 комментируемой статьи, по сути, дается официальное определение
государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства.
Рассматриваемый Закон закрепляет, что государственная политика в области развития
малого и среднего предпринимательства:
во-первых, является частью государственной социально-экономической политики;
во-вторых, представляет собой совокупность правовых, политических, экономических,
социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных
мер, осуществляемых соответствующими органами власти и направленных на обеспечение
реализации целей и принципов, установленных комментируемым Законом.
К органам, в компетенцию которых входит принятие и реализация соответствующих мер
государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства,
относятся:
органы государственной власти Российской Федерации;
органы государственной власти субъектов РФ;
органы местного самоуправления.
2. Положениями ч. 2 и 3 рассматриваемой статьи закреплены цели и принципы
государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации. Интересно отметить, что оба перечня являются закрытыми: 8 целей и 4
принципа. Представляется, что при формировании государственной политики целесообразнее
было бы разграничивать понятия «цели» и «задачи» государственной политики. В этом случае в
качестве цели государственной политики следовало закрепить создание благоприятных условий
для развития малого и среднего предпринимательства, а перечисленные в п. 3-8 ч. 2
комментируемой статьи цели логично было бы считать задачами государственной политики.
Одной из приоритетных целей государственной политики в области развития малого и
среднего предпринимательства комментируемый Закон определяет развитие субъектов малого и
среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике
Российской Федерации. И это, безусловно, не случайно, поскольку политика в области
конкуренции является ключевым фактором, определяющим конкурентоспособность предприятий
и уровень жизни граждан, а также основным инструментом достижения целей социальноэкономического развития страны.
Конкурентная политика представляет собой комплекс последовательных мер,
осуществляемых государством в целях обеспечения условий для состязательности хозяйствующих
субъектов, повышения эффективности и конкурентоспособности российской экономики,
модернизации предприятий и создания условий для обеспечения экономически эффективным
способом потребностей граждан в товарах и услугах. Конкурентная среда — это совокупность
сложившихся условий, определяемых структурными и поведенческими показателями субъектов
рынка в ходе конкурентной борьбы и характеризующих интенсивность развития конкуренции.
Для формирования конкурентной среды на рынке необходимо, чтобы хозяйствующие субъекты
были свободны в методах и средствах экономического состязания. Но такое состязание возможно
только при условии, когда государство обеспечивает за каждым из них свободу распоряжаться
произведенной продукцией и приобретенными товарами (см. принципы конкурентного права).
Конкурентной средой на отдельном рынке является совокупность факторов, определяющих
возможность хозяйствующих субъектов на этом рынке обнаруживать и использовать возможности
получения прибыли. К важнейшим из таких факторов относятся: уровень административных
65
барьеров для входа на рынок и ведения бизнеса, внешнеторговых барьеров, развитость и
доступность инфраструктуры.
Неразвитое состояние конкурентной среды отражается на конкурентоспособности компаний
на внутреннем и внешних рынках. Развитая конкурентная среда, в которой преобладают
положительные факторы, обеспечивает сочетание конкурентоспособного, эффективного и
инновационного бизнеса с защитой экономических интересов потребителей, установление
минимально возможных рыночных цен, обеспечивающих вместе с тем долгосрочную финансовую
стабильность наиболее эффективных предприятий.
В случае неразвитости конкурентной среды у хозяйствующих субъектов появляются
возможность и стимулы для ограничения производства и торговли. Обычно эта возможность тем
больше, чем больше концентрация на соответствующем рынке. В таких случаях появляется
необходимость использовать как защитные меры (антимонопольное регулирование), так и меры,
направленные на развитие конкурентной среды.
Роль небольших компаний в формировании конкурентных отношений является крайне
важной. Такие свойства малого и среднего предпринимательства, как гибкость и способность к
быстрому обновлению, позволяют ему в целом составлять конкуренцию крупным компаниям,
стимулировать их эффективность. Конкурентное давление со стороны небольших компаний
является одним из основных инструментов повышения неустойчивости картельных сговоров и
препятствием для установления монопольно высоких цен. Для экономики в целом деятельность
небольших компаний оказывается важным фактором повышения ее конкурентоспособности.
В целях создания максимально благоприятных условий для ведения малого и среднего
бизнеса необходимы:
1) реализация мероприятий, направленных на снижение административного давления.
Прежде всего, это касается необходимости усиления защиты прав предпринимателей при
проведении проверок, исключения внепроцессуальных прав органов внутренних дел в отношении
субъектов предпринимательской деятельности, упрощения порядка выдачи и продления лицензии
и замены ряда видов деятельности страхованием гражданской ответственности, сокращения
перечня наименований продукции, подлежащей обязательной сертификации (замена
декларированием соответствия);
2) упрощение процедур государственной регистрации, ликвидации, банкротства, ведения
налоговой отчетности и бухгалтерского учета субъектов малого предпринимательства;
3) упрощение и удешевление процедуры присоединения к объектам энергетической
инфраструктуры и организациям коммунального комплекса;
4) обеспечение доступности объектов недвижимости, находящихся в государственной и
муниципальной собственности, для малого и среднего предпринимательства, в том числе
реализация преимущественного права выкупа арендуемых помещений;
5) обеспечение расширения доступа малых и средних предприятий к государственному
заказу, заказам субъектов естественных монополий и государственных корпораций;
6) максимальная информационная открытость для начала собственного дела, включая
публикацию на едином интернет-портале справочной информации о возможности получения
государственной поддержки.
3. Ситуация в экономике в связи с мировым финансовым кризисом стремительно изменяется.
Конкуренция становится более жесткой и обретает новые черты. Обостряется борьба между
хозяйствующими субъектами за финансовые ресурсы и удовлетворение снижающегося спроса на
товары и услуги. Одной из важнейших задач, особенно в период кризиса, является сохранение
условий развития малого и среднего предпринимательства, прежде всего, за счет обеспечения
66
доступа к финансовым ресурсам, снижения административного давления и расширения рынков
сбыта продукции.
Скорость открытия нового бизнеса, получения кредитных ресурсов, оформления
разрешительных документов в органах власти приобретает в настоящее время особое значение.
Именно поэтому второе место в перечне целей государственной политики в области развития
малого и среднего предпринимательства занимало и продолжает занимать обеспечение
благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
Для реализации данной цели Президентом РФ был издан Указ от 15.05.2008 г. N 797
«О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении
предпринимательской деятельности», в соответствии с которым Правительству РФ было
предписано, в том числе, разработать и внести в Государственную Думу Федерального Собрания
Российской Федерации проекты федеральных законов, предусматривающих:
усиление гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при осуществлении государственного контроля (надзора);
проведение планового мероприятия по контролю (в том числе по отдельным видам
лицензионного контроля) в отношении одного юридического лица или индивидуального
предпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора) не более чем один раз в
три года (кроме налогового контроля);
проведение внеплановых мероприятий по контролю в отношении субъектов малого и
среднего предпринимательства только в целях выявления нарушений, представляющих
непосредственную угрозу жизни или здоровью людей, по согласованию с прокурором субъекта
Российской Федерации;
преимущественно уведомительный порядок начала предпринимательской деятельности,
сокращение количества разрешительных документов, необходимых для ее осуществления, замену
(в основном) обязательной сертификации декларированием производителем качества
выпускаемой продукции;
замену лицензирования отдельных видов деятельности обязательным страхованием
ответственности или предоставлением финансовых гарантий;
исключение внепроцессуальных прав органов внутренних дел Российской Федерации,
касающихся проверок деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, а также
возможности составления должностными лицами этих органов протоколов об административных
правонарушениях в области предпринимательской деятельности;
наделение органов государственной власти субъектов РФ правом определять порядок
предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе занимающимся
социально значимыми видами деятельности, помещений в аренду на долгосрочной основе (в том
числе по льготным ставкам арендной платы) за счет специально выделенных для этой цели
помещений и (или) порядок продажи в собственность субъектов малого и среднего
предпринимательства арендуемых ими не менее трех лет помещений с возможностью рассрочки
оплаты и без проведения аукциона.
Большинство из перечисленных предписаний было исполнено посредством:
1) принятия Федерального закона от 22.07.2008 N 148-ФЗ «О внесении изменений в
Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской
Федерации» — данный закон был принят в целях обеспечения более плавного перехода (снижения
рисков) от лицензирования к институту саморегулирования. В целом же, следует отметить, что
решение о введении саморегулирования в сфере предпринимательства было принято в целях
67
снижения излишних административных барьеров, оказывающих негативное влияние на развитие
предпринимательства, в том числе и в отношении строительных видов деятельности;
2) принятия Федерального закона от 22.07.2008 г. N 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения
недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской
Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего
предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации». Данный закон регулирует отношения, возникающие в связи с отчуждением из
государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной
собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего
предпринимательства на день вступления в силу его в силу, в том числе особенности участия
субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества;
3) принятия Федерального закон от 26.12.2008 г. N 293-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в части исключения внепроцессуальных
прав органов внутренних дел Российской Федерации, касающихся проверок субъектов
предпринимательской деятельности», позволившего снизить необоснованное административное
вмешательство в деятельность организаций малого и среднего предпринимательства, а также
уменьшить расходы государственных и местных бюджетов на организации проверок;
4) принятия Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля», который, по сравнению с ранее действовавшим
Федеральным законом от 08.08.2001 г. N 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», во
многом изменил порядок проведения проверок юридических лиц и ИП органами государственной
власти;
5) принятия Федерального закона от 30.12.2008 г. N 313-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением возможности
замены обязательной сертификации декларированием соответствия» — внесенные этим законом
изменения и дополнения направлены на снижение административных барьеров в сфере
предпринимательства и позволяют заменить во многих отраслях промышленности обязательную
сертификацию продукции (услуг) декларированием соответствия.
В развитие предусмотренных перечисленными федеральными законами положений были
приняты соответствующие подзаконные акты. Так, например, можно отметить постановление
Правительства РФ от 16.07.2009 г. N 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления
отдельных видов предпринимательской деятельности», которым утверждены правила,
устанавливающие порядок представления юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями, осуществляющими отдельные виды предпринимательской деятельности, в
уполномоченные федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы)
уведомлений о начале своей деятельности, а также порядок учета указанными органами
поступивших уведомлений.
Особого внимания в этой части заслуживает указание Генпрокуратуры РФ от 13.08.2009 г.
N 260/7 «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов малого и среднего
предпринимательства, устранением административных барьеров предпринимательской
деятельности, исполнением законов органами исполнительной власти, обладающими контрольно-
надзорными полномочиями и реализующими разрешительные процедуры», которым, в том числе
предписано:
68
1) при осуществлении прокурорского надзора сосредоточить усилия на устранении
административных барьеров, препятствующих предпринимательской деятельности, обратив
особое внимание на соблюдение прав субъектов предпринимательства при оказании платных
услуг в сфере реализации государственных полномочий (при выдаче лицензий, проведении
экспертиз, подготовке документации, сертификации продукции и др.);
2) акцентировать усилия на:
соблюдении прав хозяйствующих субъектов государственными органами исполнительной
власти и органами местного самоуправления, их должностными лицами;
противодействии рейдерским захватам;
исполнении законов при подключении хозяйствующих субъектов к сетям инженерно-
технического обеспечения, установлении платы за такое подключение и определении ее размера;
3) повысить эффективность принимаемых мер по защите предпринимателей от поборов и
вымогательства, выявлению и пресечению иных фактов коррупционных проявлений;
4) обратить внимание на законность действий органов внутренних дел, уполномоченных
органов контроля (надзора) при проверке хозяйствующих субъектов и пресечение их
неправомерных действий, связанных с необоснованными проверками либо превышением
компетенции при их проведении, неправомерным изъятием компьютерной техники, документов,
реализуемой продукции.
Необходимо обратить внимание еще на одно предписание, предусмотренное Указом
Президента РФ от 15.05.2008 г. N 797. Речь идет об образовании при соответствующих
федеральных органах исполнительной власти совещательных (координационных) органов по
вопросам, затрагивающим интересы малого и среднего предпринимательства, с привлечением к их
работе представителей субъектов малого и среднего предпринимательства и (или) их
общественных объединений. В целях реализации этого предписания было принято более десятка
соответствующих подзаконных нормативных правовых актов, среди которых можно отметить
приказ Минтранса РФ от 25.11.2010 г. N 264 «Об образовании Координационного совета по
развитию малого и среднего предпринимательства в сфере транспорта при Министерстве
транспорта Российской Федерации»; приказ Федерального агентства по рыболовству
от 10.12.2009 г. N 1144 «О Совете по вопросам, затрагивающим интересы малого и среднего
предпринимательства в рыбохозяйственном комплексе, при Федеральном агентстве по
рыболовству»; приказ Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 30.06.2009 г. N 83
«Об организации деятельности Координационного совета Министерства связи и массовых
коммуникаций Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего
предпринимательства».
В целом можно отметить, что обеспечение благоприятных условий для развития субъектов
малого и среднего предпринимательства осуществляется посредством реализации мер,
закрепленных в ст. 7 комментируемого Закона, а также путем оказания разного рода поддержки
субъектам малого и среднего предпринимательства органами государственной власти, органами
местного самоуправления, Корпорацией развития малого и среднего предпринимательства (см.
комментарий к ст. 17-25, 25.1 Закона). Конкретная же детализация мер, направленных на
обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего
предпринимательства, содержится в соответствующих документах, принимаемых
уполномоченными органами как на федеральном, так и региональном, местном уровнях.
Так, например, в качестве одной из мер, направленных на обеспечение благоприятных
условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, следует считать
принятие Федерального закона от 03.07.2016 г. N 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс
69
Российской Федерации об административных правонарушениях», предусматривающего
обеспечение применения к субъектам малого и среднего предпринимательства административного
наказания исключительно в виде предупреждения при первичном выявлении в ходе контрольно-
надзорных мероприятий допущенных ими нарушений с одновременной выдачей предписания об
устранении этих нарушений. Этот закон был подготовлен во исполнение подп. «а» п. 1 поручения
Президента РФ от 26.01.2016 г. N Пр-115, подп. «а» п. 1 поручения Первого заместителя
Председателя Правительства РФ от 28.01.2016 г. N ИШ-П13-383, а также п. 52 Плана действий
Правительства РФ, направленных на обеспечение стабильного социально-экономического
развития Российской Федерации в 2016 году.
В данных целях указанным законом установлен унифицированный механизм замены
административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение,
применяемый в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц,
осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и
юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц,
совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационнораспорядительных или административно-хозяйственных функций.
В связи с этим в ст. 1.4 КоАП РФ (принцип равенства перед законом) внесены
соответствующие изменения (статья дополнена ч. 3) в целях соблюдения части обеспечения
особых условий применения к субъектам малого и среднего предпринимательства меры
ответственности в виде предупреждения. Статья 3.4 КоАП РФ (предупреждение) дополнена ч. 3, а
ст. 4.1 КоАП РФ (общие правила назначения административного наказания) дополнена ч. 3.5,
устанавливающей особенности назначения административного наказания в виде предупреждения.
Кроме того, введена новая ст. 4.1.1 КоАП РФ, устанавливающая порядок замены
административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.
Указанные федеральный закон был подготовлен исходя из принципа добросовестности
субъектов малого и среднего предпринимательства и должностных лиц контрольно-надзорных
органов, поэтому он предусматривает учет интересов субъектов малого и среднего
предпринимательства без ущерба для целей контрольно-надзорной деятельности.
Предупреждение в качестве безальтернативной санкции предлагается применять при
совокупности следующих условий:
1) совершение административного правонарушения впервые (с учетом срока,
установленного ст. 4.6 КоАП РФ, в течение которого лицо считается подвергнутым
административному наказанию);
2) отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и
здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам
культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации,
безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
а также при отсутствии имущественного ущерба.
При этом следует учитывать, что в силу ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного
наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой
административное наказание было назначено. То есть, вынесение предупреждения в любом случае
подразумевает устранение нарушений обязательных требований, образующих состав
административного правонарушения, путем исполнения выданного предписания в полном объеме
и в сроки, установленные данным предписанием и согласованные с лицом, которому оно выдано.
Также необходимо принять во внимание, что в случае замены административного наказания
в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]