Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»
.pdf
координационных или совещательных органов. О принятом решении по указанному вопросу руководители
федеральных органов исполнительной власти в течение месяца в письменной форме уведомляют такие
некоммерческие организации.
2. В случае принятия решения о создании координационных или совещательных органов в области
развития малого и среднего предпринимательства при федеральных органах исполнительной власти
руководители указанных органов обязаны обеспечить участие представителей некоммерческих
организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, в работе
координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства
в количестве не менее двух третей от общего числа членов указанных координационных или
совещательных органов.
3. Координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего
предпринимательства создаются в целях:
1) привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к выработке и реализации
государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;
2) выдвижения и поддержки инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на
реализацию государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;
3) проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Российской
Федерации, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства;
4) выработки рекомендаций органам исполнительной власти Российской Федерации, органам
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при
определении приоритетов в области развития малого и среднего предпринимательства;
5) привлечения граждан, общественных объединений и представителей средств массовой
информации к обсуждению вопросов, касающихся реализации права граждан на предпринимательскую
деятельность, и выработки по данным вопросам рекомендаций.
4. Порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и
среднего предпринимательства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и
органами местного самоуправления определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской
Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
5. Решения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления о создании координационных или
совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства подлежат
опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению на официальных сайтах
соответствующих государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в
сети «Интернет».
Комментарий к ст. 13
1. Для реализации целей, закрепленных в ст. 6 комментируемого Закона, положениями
рассматриваемой статьи предусмотрена возможность создания при органах государственной
власти и местного самоуправления координационных или совещательных органов в области
развития малого и среднего предпринимательства. Следует отметить, что такая возможность была
предусмотрена также и в Указе Президента РФ от 15.05.2008 г. N 797. Положениями ч. 1
комментируемой статьи с одной стороны предусмотрено право некоммерческих организаций,
выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, обратиться к
руководителям федеральных органов исполнительной власти, наделенных отдельными
полномочиями по вопросам развития малого и среднего предпринимательства в пределах их
компетенции, с предложением о создании при данных органах координационные или
совещательные органов в области развития малого и среднего предпринимательства. С другой
121
стороны — данному праву корреспондирует соответствующая обязанность руководителей
56
56
указанных федеральных органов государственной власти рассмотреть вопрос о создании таких
координационных или совещательных органов.
Кроме того, Закон устанавливает также обязанность руководителей федеральных органов
исполнительной власти уведомить обратившуюся к ним некоммерческую организацию о
принятом по указанному вопросу решении. Срок подобного уведомления составляет один месяц.
Поскольку законодатель в комментируемой статье не установил момент, с которого должен
исчисляться указанный срок, полагаем, что этот срок следует исчислять по аналогии с общими
правилами, предусмотренными Федеральным законом от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ «О порядке
рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Согласно ст. 12 названного закона
письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления
или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со
дня регистрации письменного обращения.
2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи в случае принятия решения о создании
координационных или совещательных органов
руководители соответствующих федеральных
органов исполнительной власти обязаны обеспечить участие представителей некоммерческих
организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, в работе
координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего
предпринимательства в количестве не менее двух третей от общего числа членов указанных
координационных или совещательных органов. Такое положение позволяет учитывать интересы
не только государственных структур, но и непосредственно — малого и среднего бизнеса, при
этом представителей от организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего
предпринимательства должно быть больше, нежели представителей от соответствующих
федеральных органов исполнительной власти.
3. Основными задачами создаваемых совещательных (координационных) органов, как
правило, являются:
1) привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства к выработке и реализации
государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в
соответствующей сфере деятельности;
2) выдвижение и поддержка инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных
на реализацию государственной политики в области развития малого и среднего
предпринимательства в соответствующей сфере деятельности;
3) проведение общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Российской
Федерации, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства в соответствующей
сфере деятельности;
4) выработка рекомендаций органам исполнительной власти Российской Федерации, органам
исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления при определении
приоритетов в области развития малого и среднего предпринимательства в соответствующей
сфере деятельности;
5) привлечение граждан, общественных объединений и представителей средств массовой
информации к обсуждению вопросов, касающихся реализации права граждан на
предпринимательскую деятельность, и выработке по данным вопросам рекомендаций;
См., например, приказ Минтранса России от 25.11.2010 г. N 264 «Об образовании Координационного совета
по развитию малого и среднего предпринимательства в сфере транспорта при Министерстве транспорта Российской
Федерации», приказ Минсельхоза России от 18.07.2008 г. N 320 «О Совете по малому и среднему
предпринимательству при Минсельхозе России» и др.
122
6) содействие в реализации мер, направленных на ликвидацию административных
ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности субъектами малого и
среднего предпринимательства, а также на стимулирование развития малого и среднего
предпринимательства в соответствующей сфере деятельности.
4. Положениями ч. 4 комментируемой статьи конкретизирована закрепленная в ст. 10 и 11
настоящего Закона возможность образования координационных или совещательных органов в
области развития малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти
субъектов РФ органами местного самоуправления. Порядок создания таких органов определяется,
соответственно, нормативными правовыми актами субъектов РФ и актами органов местного
самоуправления. В качестве примера укажем на постановление Правительства Республики
Башкортостан от 29.02.2008 г. N 52 «Об утверждении Порядка создания и деятельности
координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего
предпринимательства органами исполнительной власти Республики Башкортостан»,
постановление Правительства РК от 08.12.2008 г. N 255-П «О Совете по вопросам поддержки и
развития малого и среднего предпринимательства в Республике Карелия при Правительстве
Республики Карелия», постановление Администрации Парабельского района от 19.05.2015 г.
N 394а «О создании Координационного совета по вопросам развития и поддержки малого и
среднего предпринимательства Парабельского района», постановление Администрации
муниципального образования «Холмский городской округ» от 30.12.2015 г. N 1495 «О создании
Консультативного совета при администрации муниципального образования «Холмский городской
округ» по вопросам развития и поддержки малого и среднего предпринимательства».
5. В ч. 5 комментируемой статьи содержатся положения, предписывающие:
1) публикацию решений о создании координационных или совещательных органов в области
развития малого и среднего предпринимательства в средствах массовой информации;
2) размещение решений о создании координационных или совещательных органов в области
развития малого и среднего предпринимательства на официальных сайтах соответствующих
государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в сети
«Интернет».
Указанные положения в равной степени распространяются на федеральные органы
исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного
самоуправления. Тем самым обеспечивается открытость процедур, связанных с формированием и
утверждением координационных или совещательных органов в области развития малого и
среднего предпринимательства.
Статья 14. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства органами государственной
власти и органами местного самоуправления, а также корпорацией развития малого и среднего
предпринимательства
1. Основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства являются:
1) заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием
поддержки;
2) доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для
всех субъектов малого и среднего предпринимательства;
3) равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих условиям,
установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми
актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях
реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ
123
(подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм), к участию в
указанных программах (подпрограммах);
4) оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26 июля
2006 года N 135-ФЗ «О защите конкуренции»;
5) открытость процедур оказания поддержки.
2. При обращении субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки
субъекты малого и среднего предпринимательства должны представить документы, подтверждающие их
соответствие условиям, предусмотренным нормативными правовыми актами Российской Федерации,
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами,
принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации,
государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ
(подпрограмм). Не допускается требовать у субъектов малого и среднего предпринимательства
представления документов, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов
местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного
самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный
Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг» перечень документов.
3. Поддержка не может оказываться в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства:
1) являющихся кредитными организациями, страховыми организациями (за исключением
потребительских кооперативов), инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами,
профессиональными участниками рынка ценных бумаг, ломбардами;
2) являющихся участниками соглашений о разделе продукции;
3) осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса;
4) являющихся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о валютном
регулировании и валютном контроле, нерезидентами Российской Федерации, за исключением случаев,
предусмотренных международными договорами Российской Федерации.
4. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренная
статьей 17 настоящего Федерального закона, не может оказываться субъектам малого и среднего
предпринимательства, осуществляющим производство и (или) реализацию подакцизных товаров, а также
добычу и (или) реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных
ископаемых.
5. В оказании поддержки должно быть отказано в случае, если:
1) не представлены документы, определенные нормативными правовыми актами Российской
Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными
правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм)
Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации,
муниципальных программ (подпрограмм), или представлены недостоверные сведения и документы;
2) не выполнены условия оказания поддержки;
3) ранее в отношении заявителя - субъекта малого и среднего предпринимательства было принято
решение об оказании аналогичной поддержки (поддержки, условия оказания которой совпадают, включая
форму, вид поддержки и цели ее оказания) и сроки ее оказания не истекли;
4) с момента признания субъекта малого и среднего предпринимательства допустившим нарушение
порядка и условий оказания поддержки, в том числе не обеспечившим целевого использования средств
поддержки, прошло менее чем три года.
6. Сроки рассмотрения предусмотренных частью 2 настоящей статьи обращений субъектов малого и
среднего предпринимательства устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами
Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации,
муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ
(подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской
Федерации, муниципальных программ (подпрограмм). Каждый субъект малого и среднего
предпринимательства должен быть проинформирован о решении, принятом по такому обращению, в
течение пяти дней со дня его принятия.
124
Комментарий к ст. 14
1. Комментируемая статья определяет общие условия оказания поддержки субъектов малого
и среднего предпринимательства органами государственной власти и местного самоуправления, а
также корпорацией развития малого и среднего предпринимательства.
В ч. 1 закреплены основные принципы оказания поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства.
Первый принцип предусматривает заявительный порядок обращения субъектов малого и
среднего предпринимательства за оказанием поддержки. То есть, для получения того или иного
вида поддержки субъект малого или среднего предпринимательства должен обратиться в
соответствующий орган с необходимым заявлением.
В качестве второго принципа установлен принцип доступности инфраструктуры поддержки
субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего
предпринимательства. Этот принцип находит свое дальнейшее выражение в нормах ст. 15 Закона.
Третий принцип — равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства,
соответствующих условиям, установленным нормативными правовыми актами Российской
Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации,
муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных
программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм)
субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм), к участию в
указанных программах (подпрограммах). Этот принцип является логичным продолжением
принципа, закрепленного в п. 4 ч. 3 ст. 6 комментируемого Закона.
Четвертый принцип определяет, что оказание поддержки субъектам малого и среднего
предпринимательства должно осуществляться с соблюдением требований, установленных
Федеральным законом от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции». В данном случае речь
идет о предоставлении поддержки в виде государственных и муниципальных преференций (см. об
этом подробнее гл. 5 указанного закона).
И, наконец, пятый принцип предусматривает открытость процедур оказания
поддержки. Данный принцип, как правило, обеспечивается опубликованием в средствах массовой
информации, а также размещением в сети «Интернет» на официальных сайтах государственных
органов исполнительной власти и органов местного самоуправления необходимой информации
для субъектов малого и среднего предпринимательства — потенциальных и реальных получателей
такой поддержки.
2. Субъекты малого и среднего предпринимательства при обращении за оказанием
поддержки должны предоставить ряд соответствующих документов, подтверждающих их
соответствие:
1) условиям, предусмотренным нормативными правовыми актами Российской Федерации
(речь идет о документах, подтверждающих официальный статус субъекта малого и среднего
предпринимательства);
2) условиям, предусмотренным нормативными правовыми актами субъектов РФ,
муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных
программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм)
субъектов РФ, муниципальных программ (подпрограмм).
В качестве примера актов, в которых предусмотрены обозначенное условия, укажем на
постановление Правительства Ставропольского края от 24.10.2016 г. N 450-п «Об утверждении
Порядка оказания государственной поддержки малому и среднему предпринимательству, включая
125
крестьянские (фермерские) хозяйства, за счет средств федерального бюджета, поступивших в
бюджет Ставропольского края, и средств бюджета Ставропольского края» и приказ
минэкономразвития Ставропольского края от 28.10.2016 г. N 397/од «Об утверждении
административного регламента предоставления министерством экономического развития
Ставропольского края государственной услуги «Оказание государственной поддержки малому и
среднему предпринимательству, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, за счет средств
федерального бюджета, поступивших в бюджет Ставропольского края, и средств бюджета
Ставропольского края»; решение Совета депутатов г. Лыткарино МО от 10.09.2015 г. N 699/84
«Об утверждении Порядка оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего
предпринимательства в городе Лыткарино» и постановление главы г. Лыткарино МО от
30.09.2015 г. N 575-п «Об утверждении Административного регламента предоставления
муниципальной услуги «Предоставление имущественной поддержки субъектам малого и среднего
предпринимательства в городе Лыткарино».
Комментируемый Закон в ч. 2 рассматриваемой статьи также устанавливает запрет на
истребование у субъектов малого и среднего предпринимательства документов, которые
находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо
подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций,
за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом
от 27.07.2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных
услуг» перечень документов (см. об этом положения ч. 6 ст. 7 данного закона).
В соответствии с ч. 6 комментируемой статьи сроки рассмотрения такого рода обращений
устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами Российской Федерации,
нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами,
принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской
Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов РФ, муниципальных программ
(подпрограмм). При этом каждый субъект малого и среднего предпринимательства должен быть
проинформирован о решении, принятом по такому обращению, в течение пяти дней со дня его
принятия.
3. Положениями ч. 3 комментируемой статьи определен перечень субъектов, которые не
могут претендовать на получение поддержки. К таким субъектам, в частности, относятся четыре
группы.
В первую группу включены: кредитные организации, страховые организации (за
исключением потребительских кооперативов), инвестиционные фонды, негосударственные
пенсионные фонды, профессиональные участники рынка ценных бумаг, ломбарды.
Вторая группа представлена субъектами, являющимися участниками соглашений о разделе
продукции.
Третья группа объединяет лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в
сфере игорного бизнеса.
И, наконец, к четвертой группе отнесены субъекты, являющиеся в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле (см.
п. 7 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 10.12.2003 г. N 173-ФЗ «О валютном регулировании и
валютном контроле»), нерезидентами Российской Федерации, за исключением случаев,
предусмотренных международными договорами Российской Федерации.
4. Перечень субъектов малого и среднего предпринимательства, в отношении которых не
может быть предоставлена поддержка, не ограничивается только лицами, определенными ч. 3
комментируемой статьи. Положениями ч. 4 настоящей статьи также предусматривается условие о
126
непредоставлении поддержки. Однако это условие распространяется не на все виды поддержки
(как для субъектов, указанных в ч. 3 комментируемой статьи), а только на ее отдельный вид —
финансовую поддержку, оказание которой регламентируется положениями ст. 17 настоящего
Закона.
Финансовая поддержка не может оказываться субъектам малого и среднего
предпринимательства, осуществляющим:
производство и (или) реализацию подакцизных товаров (о подакцизных товарах см. ст. 181
НК РФ);
добычу и (или) реализацию полезных ископаемых (за исключением общераспространенных
полезных ископаемых) (см. справку о перечнях общераспространенных полезных ископаемых; см.
также распоряжение МПР РФ от 07.02.2003 г. N 47-р «Об утверждении «Временных методических
рекомендаций по подготовке и рассмотрению материалов, связанных с формированием,
согласованием и утверждением региональных перечней полезных ископаемых, относимых к
общераспространенным»).
5. Положениями ч. 5 комментируемой статьи предусматриваются случаи отказа в
предоставлении поддержки. К таким случаям, в частности, относятся:
1) непредоставление документов, перечень которых определен соответствующими
нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами
субъектов РФ, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации
государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ
(подпрограмм) субъектов РФ, муниципальных программ (подпрограмм) (см., например,
постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 10.11.2014 г. N Ф02-4720/2014
по делу N А33-18823/2013, постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от
01.12.2014 г. N Ф03-5376/2014 по делу N А51-12350/2014 и др.);
2) предоставление недостоверных сведений и документов (см., например, постановление
Арбитражного суда Уральского округа от 17.06.2016 г. N Ф09-5225/16 по делу N А60-17470/2015,
постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 31.07.2013 г. по делу N А46-29045/2012 и др.);
3) невыполнение условий оказания поддержки (см., например, постановление Второго
арбитражного апелляционного суда от 15.08.2016 г. N 02АП-5664/2016 по делу N А29-5123/2015,
определение Приморского краевого суда от 16.12.2014 г. по делу N 33-11139/2014 и др.);
4) если ранее в отношении заявителя — субъекта малого и среднего предпринимательства
уже было принято решение об оказании аналогичной поддержки (поддержки, условия оказания
которой совпадают, включая форму, вид поддержки и цели ее оказания) и сроки ее оказания не
истекли (см., например, постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от
30.06.2016 г. N Ф03-2243/2016 по делу N А51-13395/2015, постановление Арбитражного суда
Дальневосточного округа от 20.02.2015 г. N Ф03-270/2015 по делу N А51-19090/2014 и др.);
5) если с момента признания субъекта малого и среднего предпринимательства допустившим
нарушение порядка и условий оказания поддержки, в том числе не обеспечившим целевого
использования средств поддержки, прошло менее чем три года (см., например, определение
Приморского краевого суда от 15.12.2014 г. по делу N 33-11060/2014).
127
Статья 15. Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
1. Инфраструктурой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является система
коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или
привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) для осуществления закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при реализации государственных
программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов
Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм), обеспечивающих условия для создания
субъектов малого и среднего предпринимательства, и для оказания им поддержки.
2. Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства включает в себя
также центры и агентства по развитию предпринимательства, государственные и муниципальные фонды
поддержки предпринимательства, фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды
поручительств), акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды,
привлекающие инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства, технопарки, научные
парки, инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы, палаты и центры ремесел, центры
поддержки субподряда, маркетинговые и учебно-деловые центры, агентства по поддержке экспорта
товаров, лизинговые компании, консультационные центры, промышленные парки, индустриальные парки,
агропромышленные парки, центры коммерциализации технологий, центры коллективного доступа к
высокотехнологичному оборудованию, инжиниринговые центры, центры прототипирования и
промышленного дизайна, центры трансфера технологий, центры кластерного развития, государственные
фонды поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности, осуществляющие
деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, микрофинансовые организации,
предоставляющие микрозаймы субъектам малого и среднего предпринимательства и соответствующие
критериям, установленным нормативным актом Центрального банка Российской Федерации по
согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере развития
предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса (далее - микрофинансовые
организации предпринимательского финансирования), организации, осуществляющие управление
технопарками (технологическими парками), технополисами, научными парками, промышленными
парками, индустриальными парками, агропромышленными парками, центры инноваций социальной сферы,
центры сертификации, стандартизации и испытаний, центры поддержки народных художественных
промыслов, центры развития сельского и экологического туризма, многофункциональные центры
предоставления государственных и муниципальных услуг, предоставляющие услуги субъектам малого и
среднего предпринимательства, и иные организации.
3. Требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при
реализации соответственно государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации,
государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ
(подпрограмм), если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
4. Поддержкой организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства, является деятельность органов государственной власти Российской Федерации,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления,
осуществляемая при реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации,
государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ
(подпрограмм) и направленная на создание и обеспечение деятельности организаций, образующих
инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и соответствующих
требованиям, установленным в порядке, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, и включенных в
соответствии со статьей 15.1 настоящего Федерального закона в реестры организаций, образующих
инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
128
Комментарий к ст. 15
1. В ч. 1 комментируемой статьи закрепляется официальное определение понятия
инфраструктура поддержки субъектом малого и среднего предпринимательства. Согласно
указанному определению основными признаками инфраструктуры являются:
1) целевое назначение — обеспечение условий для создания субъектов малого и среднего
предпринимательства и для оказания им поддержки;
2) функциональное назначение — осуществление закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд при реализации государственных программ
(подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов РФ,
муниципальных программ (подпрограмм);
3) субъектный состав — только юридические лица — коммерческие и некоммерческие
организации, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве
поставщиков (исполнителей, подрядчиков).
Уже исходя из определения видно, что инфраструктура поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства создается на всех уровнях — федеральном, региональном,
местном. Однако следует отметить, что субъектный состав инфраструктуры не ограничивается
только лицами, указанными в ч. 1 рассматриваемой статьи. Инфраструктура поддержки субъектов
малого и среднего предпринимательства также включает в себя субъектов, обозначенных в ч. 2
комментируемой статьи.
При этом указание на «иные организации» позволяет предположить, что данный перечень
субъектов инфраструктуры может быть дополнен.
2. Ко всем субъектам инфраструктуры (без каких либо ограничений) устанавливаются
соответствующие требования (если иное не установлено комментируемым Законом):
1) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере развития
предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, — при реализации
государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации (см., например, приказ
Минэкономразвития России от 25.03.2015 г. N 167 «Об утверждении условий конкурсного отбора
субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии из федерального
бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая
крестьянские (фермерские) хозяйства, и требований к организациям, образующим инфраструктуру
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства»);
2) органами государственной власти субъектов РФ — при реализации государственных
программ (подпрограмм) субъектов РФ (см., например, приказ Минэкономразвития,
предпринимательства и торговли Камчатского края от 11.04.2016 г. N 175-п «Об установлении
требований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства на территории Камчатского края», постановление Правительства
Архангельской области от 26.05.2015 г. N 198-пп «Об утверждении требований к организациям,
образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
Архангельской области, при реализации государственной программы развития субъектов малого и
среднего предпринимательства в Архангельской области», приказ министерства экономического
развития Иркутской области от 04.08.2014 г. N 50-мпр «Об установлении требований к
организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства при реализации мероприятий государственной программы (подпрограммы)
129
Иркутской области, направленных на поддержку и развитие малого и среднего
предпринимательства»);
3) органами местного самоуправления — при реализации муниципальных программ
(подпрограмм) (см., например, постановление Администрации Сюмсинского района
от 12.07.2016 г. N 344 «Об утверждении требований к организациям, образующим инфраструктуру
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального образования
«Сюмсинский район», при реализации муниципальной программы развития предпринимательства
в муниципальном образовании «Сюмсинский район», постановление Коллегии Администрации
Кемеровской области от 03.04.2015 г. N 89 «Об утверждении требований к организациям,
образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, при
реализации государственной программы Кемеровской области «Развитие субъектов малого и
среднего предпринимательства Кемеровской области» на 2014 - 2018 годы», постановление
Администрации муниципального образования «Красногвардейский район» от 16.03.2015 г. N 151
«Об установлении требований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки
субъектов малого и среднего предпринимательства при реализации программ развития субъектов
малого и среднего предпринимательства на территории МО «Красногвардейский район»).
3. В ч. 4 комментируемой статьи закреплены очень важные положения, в соответствии с
которыми организациям, входящим в инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства, в свою очередь гарантируется оказание поддержки со стороны:
органов государственной власти РФ;
органов государственной власти субъектов РФ;
органов местного самоуправления.
Такая поддержка предоставляется при реализации государственных программ (подпрограмм)
Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов РФ, муниципальных
программ (подпрограмм). Данная поддержка направлена на создание и обеспечение деятельности
организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства и соответствующих требованиям, установленным в порядке,
предусмотренном ч. 3 комментируемой статьи, и включенных в соответствии со ст. 15.1 Закона в
реестры организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства.
Статья 15.1. Реестры организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства
1. Корпорация развития малого и среднего предпринимательства ведет единый реестр организаций,
образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее единый реестр организаций инфраструктуры поддержки).
2. Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации направляет в
корпорацию развития малого и среднего предпринимательства:
1) сведения об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства, создаваемых или созданных полностью или частично за счет средств федерального
бюджета на территории соответствующего субъекта Российской Федерации при реализации
государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ
(подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм), иных
федеральных программ развития малого и среднего предпринимательства, региональных программ
развития малого и среднего предпринимательства и муниципальных программ развития малого и среднего
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]