Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»
.pdf
неоднократно упоминается в комментируемом Законе, выступает Министерство экономического
развития Российской Федерации (Минэкономразвития России).
Согласно Положению о Министерстве экономического развития Российской Федерации
(утв. постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 г. N 437) и комментируемому Закону
Минэкономразвития России принимает нормативные правовые акты, определяющие:
форму заявления о соответствии вновь созданного юридического лица и вновь
зарегистрированного индивидуального предпринимателя условиям отнесения к субъектам малого
и среднего предпринимательства, установленным комментируемым Законом;
требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства при реализации федеральных программ развития субъектов малого
и среднего предпринимательства;
требования к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет» в соответствии с ч. 2 и 3 ст. 19 комментируемого Закона;
порядок ведения реестров субъектов малого и среднего предпринимательства —
получателей поддержки, требования к технологическим, программным, лингвистическим,
правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами;
порядок ведения единого реестра организаций инфраструктуры поддержки, форму его
ведения, состав сведений, содержащихся в таком реестре, требования к технологическим,
программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения
пользования таким реестром, а также состав сведений, предусмотренных п. 1 и 2 ч. 2 ст. 15.1
Закона;
порядок определения объема обеспечения региональными гарантийными организациями
исполнения субъектами малого и среднего предпринимательства и организациями, образующими
инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, обязательств;
порядок определения размера поручительств и (или) независимых гарантий, планируемых
к выдаче (предоставлению) региональными гарантийными организациями в следующем
финансовом году;
требования к аудиторским организациям, осуществляющим ежегодный обязательный аудит
бухгалтерской (финансовой) отчетности региональной гарантийной организации и порядку их
отбора;
порядок определения допустимого размера убытков в связи с исполнением обязательств
региональными гарантийными организациями по договорам поручительства и (или) независимых
гарантий, обеспечивающим исполнение обязательств субъектов малого и среднего
предпринимательства и (или) организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов
малого и среднего предпринимательства;
порядок отбора субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций,
образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства,
кредитных организаций и иных финансовых организаций, а также требования к ним и условия
взаимодействия региональных гарантийных организаций с ними при предоставлении
поручительств и (или) независимых гарантий;
порядок и условия предоставления региональными гарантийными организациями
поручительств и (или) независимых гарантий субъектам малого и среднего предпринимательства
и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства;
111
порядок расчета вознаграждения за предоставление региональными гарантийными
организациями поручительств и (или) независимых гарантий;
порядок инвестирования и (или) размещения временно свободных средств региональных
гарантийных организаций;
порядок формирования резервов региональных гарантийных организаций;
порядок работы региональных гарантийных организаций с проблемной задолженностью,
возникшей в результате заключения договоров поручительства и (или) независимой гарантии;
порядок выполнения региональными гарантийными организациями обязательств по
выданному поручительству и (или) независимой гарантии.
типовую форму распоряжения или приказа органа государственного контроля (надзора),
органа муниципального контроля о проведении проверки юридического лица, индивидуального
предпринимателя;
типовую форму заявления о согласовании органом государственного контроля (надзора),
органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной
проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, относящихся к субъектам
малого или среднего предпринимательства;
типовую форму акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом
муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя;
типовую форму журнала учета проверок юридического лица, индивидуального
предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами
муниципального контроля;
иные акты.
В рамках нормативно-правового регулирования в сфере развития малого и среднего
предпринимательства решаются такие задачи, как:
совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере приватизации
недвижимого имущества малыми и средними предприятиями;
мониторинг практики применения специальных налоговых режимов и подготовка на этой
основе предложений по внесению изменений в налоговое законодательство;
расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к закупкам,
осуществляемым государственными компаниями и инфраструктурными монополиями;
упрощение требований к ведению бухгалтерского и статистического учета субъектами
малого предпринимательства;
совершенствование трудового законодательства в части регулирования отношений в сфере
малого и среднего предпринимательства.
С 2005 г. Минэкономразвития России реализует специальную программу по предоставлению
субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в целях оказания государственной
поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства на региональном уровне (см.
постановление Правительства РФ от 30.12.2014 N 1605 «О предоставлении и распределении
субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на
государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские
(фермерские) хозяйства в 2015 году»).
В рамках программы средства целевым образом на конкурсной основе распределяются
между регионами на реализацию мероприятий, предусмотренных региональными программами
развития малого и среднего предпринимательства, при условии софинансирования расходов со
стороны региона. Такой подход позволяет в дополнение к средствам федерального бюджета
112
привлекать финансовые средства регионов, а также стимулировать регионы к реализации более
активной политики в сфере поддержки предпринимательской деятельности. В реализации
программы задействованы все регионы страны. В рамках программы предусмотрены как прямые,
так и непрямые меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе:
поддержка начинающих субъектов малого предпринимательства;
создание и развитие инфраструктуры информационно-консультационной поддержки
субъектов малого и среднего предпринимательства;
поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих
деятельность в сфере производства товаров (работ, услуг);
создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства, осуществляющих деятельность в области промышленного производства,
разработку и внедрение инновационной продукции;
поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих
деятельность в области народно-художественных промыслов, ремесленной деятельности,
сельского и экологического туризма;
создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства, оказывающей имущественную поддержку (бизнес-инкубаторы,
промышленные парки, технопарки);
создание и развитие инфраструктуры поддержки экспортно ориентированных субъектов
малого и среднего предпринимательства;
создание гарантийных фондов в целях предоставления поручительств по обязательствам
(кредитам, займам, договорам лизинга и т.п.);
содействие развитию микрофинансовых организаций, позволяющих представителям
малого бизнеса получить доступ к заемным средствам;
поддержка социального предпринимательства.
При этом реализацию мероприятий, предусмотренных программой, осуществляет
соответствующий уполномоченный орган в субъекте РФ.
Минэкономразвития России осуществляет координацию деятельности федеральных органов
исполнительной власти по привлечению в экономику Российской Федерации прямых
иностранных инвестиций, по взаимодействию с международными организациями и
региональными объединениями иностранных государств по вопросам экономической политики,
по обеспечению благоприятных условий для субъектов предпринимательской деятельности за
рубежом, в том числе среднего и малого бизнеса.
В рамках международного сотрудничества в сфере малого и среднего бизнеса действуют
следующие рабочие группы:
Консультативный совет по поддержке и развитию малого предпринимательства в
государствах — участниках СНГ;
Рабочая группа для подготовки предложений по гармонизации нормативной правовой базы
Республики Беларусь и Российской Федерации в сфере малого и среднего предпринимательства и
созданию благоприятных условий для стимулирования предпринимательской деятельности в
Союзном государстве;
Консультативный комитет по вопросам предпринимательства при Коллегии Евразийской
экономической комиссии;
113
Рабочая группа по малому и среднему предпринимательству Межпарламентской комиссии
по сотрудничеству Федерального Собрания Российской Федерации и Национального Собрания
Республики Армения;
Рабочая группа по предпринимательству (малым и средним предприятиям) Российско-
Финляндской Межгосударственной правительственной комиссии по экономическому
сотрудничеству;
Рабочая группа по поддержке малого и среднего предпринимательства Смешанной
австрийско-российской Комиссии по торговле и экономическому сотрудничеству;
Российско-итальянская Рабочая группа по промышленным округам, сотрудничеству в
сфере малого и среднего бизнеса.
Еще одна форма развития международного сотрудничества — взаимодействие с
иностранными органами исполнительной власти, ответственными за развитие малого и среднего
предпринимательства, в рамках двухсторонних меморандумов. Минэкономразвития России
заключены меморандумы с Польским агентством развития предпринимательства (ПАРП),
Министерством экономики, торговли и промышленности Японии, Министерством по делам
бизнеса, инноваций и профессиональной подготовке Соединенного Королевства Великобритании
и Северной Ирландии, Министерством развития, промышленности и внешней торговли
Федеративной Республике Бразилия, Государственной службой по поддержке малого и среднего
бизнеса Республики Корея.
Осуществляется развитие многостороннего сотрудничества по линии малого и среднего
предпринимательства — за счет участия в деятельности таких организаций, как ОЭСР, ЧЭС,
ШОС, а также в международных форумах АТЭС, СВМДА.
В рамках международного направления также проводится работа по координации
деятельности специализированной инфраструктуры поддержки экспортно-ориентированных
субъектов малого и среднего предпринимательства — центров поддержки экспорта и
региональных интегрированных центров Российского представительства Европейской сети
поддержки предпринимательства. Регулярно организуются специализированные обучающие
семинары, встречи с торговыми представительствами.
В структуре Минэкономразвития России непосредственно функционирует специальный
Департамент развития малого и среднего предпринимательства и конкуренции, который
осуществляет функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере развития предпринимательской деятельности, в том числе малого и
среднего бизнеса. Подробнее с направлениями деятельности данного Департамента можно
ознакомиться на официальном сайте Минэкономразвития России: URL:
http://economy.gov.ru/minec/about/structure/depmb/index). На этом же сайте можно получить
сведения об уполномоченных органах по поддержке малого и среднего предпринимательства в
субъектах РФ (см. URL: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/smallbusiness/msp_authority).
Статья 10. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по
вопросам развития малого и среднего предпринимательства
1. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам
развития малого и среднего предпринимательства относятся:
1) участие в осуществлении государственной политики в области развития малого и среднего
предпринимательства;
114
2) разработка и реализация государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской
Федерации с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных
и других особенностей;
3) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого
и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;
4) финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам
развития малого и среднего предпринимательства за счет средств бюджетов субъектов Российской
Федерации;
5) содействие развитию межрегионального сотрудничества субъектов малого и среднего
предпринимательства;
6) пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности за счет средств бюджетов
субъектов Российской Федерации;
7) поддержка муниципальных программ (подпрограмм);
8) сотрудничество с международными организациями и административно-территориальными
образованиями иностранных государств по вопросам развития малого и среднего предпринимательства;
9) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего
предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и
среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации;
10) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в
субъектах Российской Федерации и обеспечение ее деятельности;
11) методическое обеспечение органов местного самоуправления и содействие им в разработке и
реализации мер по развитию малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных
образований;
12) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего
предпринимательства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
13) организация и осуществление в установленном Правительством Российской Федерации порядке
оценки соответствия проектов планов закупки товаров, работ, услуг, проектов планов закупки
инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, проектов изменений,
вносимых в такие планы, конкретных заказчиков, определенных Правительством Российской Федерации в
соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц», требованиям законодательства Российской Федерации,
предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке;
14) организация и осуществление в установленном Правительством Российской Федерации порядке
мониторинга соответствия планов закупки товаров, работ, услуг, планов закупки инновационной
продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, изменений, внесенных в такие
планы, годовых отчетов о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства, годовых отчетов о
закупке инновационной продукции, высокотехнологичной продукции (в части закупки у субъектов малого
и среднего предпринимательства) отдельных заказчиков, определенных Правительством Российской
Федерации в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ «О закупках товаров,
работ, услуг отдельными видами юридических лиц», требованиям законодательства Российской
Федерации, предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке.
2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут передавать в
установленном законом порядке отдельные полномочия по развитию субъектов малого и среднего
предпринимательства органам местного самоуправления.
115
Комментарий к ст. 10
1. Одним из существенных условий развития малого и среднего предпринимательства в
России является оказание мер поддержки на уровне субъектов РФ (региональный уровень).
Система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного
строя Российской Федерации и Федеральным законом от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации».
Законодательные (представительные) органы субъектов РФ уполномочены формировать на
уровне конкретного субъекта РФ политику в области развития малого и среднего
предпринимательства, в том числе путем принятия соответствующих законодательных актов в
этой сфере (см. подробнее комментарий к ст. 2 Закона).
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ разрабатывает и
осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта
РФ, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки,
образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального
обеспечения и экологии.
Так, например, согласно Закону Санкт-Петербурга от 17.04.2008 г. N 194-32 «О развитии
малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге»:
1) к полномочиям Законодательного Собрания Санкт-Петербурга в области развития малого
и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге относятся:
принятие законов Санкт-Петербурга в области развития малого и среднего
предпринимательства в Санкт-Петербурге;
осуществление контроля за исполнением Закона Санкт-Петербурга от 17.04.2008 г.
N 194-32 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге»;
иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством и законами Санкт-
Петербурга;
2) к полномочиям Правительства Санкт-Петербурга в области развития малого и среднего
предпринимательства в Санкт-Петербурге относятся:
участие в осуществлении государственной политики Санкт-Петербурга в области развития
малого и среднего предпринимательства;
разработка и реализация государственных программ (подпрограмм) Санкт-Петербурга с
учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных и
других особенностей;
содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов
малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге, и структурных подразделений
указанных организаций;
финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам
развития малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге за счет средств бюджета
Санкт-Петербурга;
содействие развитию межрегионального сотрудничества субъектов малого и среднего
предпринимательства;
пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности;
116
поддержка муниципальных программ (подпрограмм), содержащих мероприятия,
направленные на развитие малого предпринимательства в Санкт-Петербурге;
иные полномочия, закрепленные в ст. 4 Закона Санкт-Петербурга от 17.04.2008 г. N 194-32
«О развитии малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге».
Правительство Санкт-Петербурга вправе передавать в установленном порядке отдельные
полномочия по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге
уполномоченному органу и (или) иным исполнительным органам государственной власти СанктПетербурга. Так, в частности, постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 г.
N 1040 Комитету по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга
переданы полномочия по реализации мероприятий, предусмотренных федеральными
программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и программами
развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге, организация и
осуществление мер поддержки инновационного развития субъектов малого и среднего
предпринимательства.
Законом Омской области от 22.03.2011 г. N 1333-ОЗ «О разграничении полномочий органов
государственной власти Омской области в сфере развития малого и среднего
предпринимательства на территории Омской области» разграничены полномочия в сфере
развития малого и среднего предпринимательства на территории Омской области между:
Законодательным Собранием Омской области;
Губернатором Омской области;
Правительством Омской области;
органами исполнительной власти Омской области.
Следует отметить, что в настоящее время в системе органов исполнительной власти
практически всех субъектов РФ функционируют специализированные органы, занимающиеся
проблемами развития малого и среднего предпринимательства.
В ч. 1 комментируемой статьи закреплен общий перечень полномочий органов
государственной власти субъектов РФ по вопросам развития малого и среднего
предпринимательства. Свою детализацию указанные полномочия находят в соответствующих
нормативных правовых актах, принимаемых уполномоченными органами субъектов РФ (см.
подробнее комментарий к ст. 2 Закона).
2. Часть 2 комментируемой статьи закрепляет право органов государственной власти
субъектов РФ передавать в установленном законом порядке отдельные полномочия по развитию
субъектов малого и среднего предпринимательства органам местного самоуправления.
Конкретный порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями установлен положениями ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При
этом следует отметить, что в соответствии с ч. 5 ст. 19 указанного закона финансовое обеспечение
отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления,
осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из
соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно
использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления
переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных
уставом муниципального образования.
117
Статья 11. Полномочия органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего
предпринимательства
К полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего
предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в
том числе:
1) формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных
и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;
2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего
предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и
среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;
3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на
территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;
4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого
и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;
5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего
предпринимательства органами местного самоуправления.
Комментарий к ст. 11
Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской
Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской
Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации — форма осуществления народом
своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными
законами, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами субъектов РФ,
самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через
органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с
учетом исторических и иных местных традиций.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органами местного
самоуправления являются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые
представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными
полномочиями по решению вопросов местного значения. Органы местного самоуправления не
входят в систему органов государственной власти. К вопросам местного значения относятся
вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального
образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и указанным законом
осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган
муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация
(исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный
орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного
самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие
собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность
органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных
органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта
118
РФ. Наименования представительного органа муниципального образования, главы
муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа
муниципального образования) устанавливаются законом субъекта РФ с учетом исторических и
иных местных традиций.
Об иных аспектах, касающихся органов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления, см. гл. 6 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и
(или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления
принимаются муниципальные правовые акты (см. об этом подробнее ст. 7 и гл. 7 Федерального
закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации»).
По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам
местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, могут приниматься
муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных
соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов РФ.
Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат
обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. Муниципальные
правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным
законам, Федеральному закону от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации», другим федеральным законам и иным
нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам,
иным нормативным правовым актам субъектов РФ.
В комментируемой статье закреплен общий перечень полномочий органов местного
самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства. Эти полномочия
находят свою последующую детализацию в соответствующих муниципальных правовых актах
(см. комментарий к ст. 2 Закона).
При этом нужно учесть, что в силу ч. 2 ст. 10 Закона органам местного самоуправления
органами государственной власти субъектов РФ могут быть переданы также иные полномочия по
развитию субъектов малого и среднего предпринимательства.
Статья 12. Взаимодействие органов государственной власти в области развития малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации
Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий и в целях обеспечения
сочетания интересов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области развития малого
и среднего предпринимательства координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации по осуществлению ими государственной политики в области развития малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации.
Комментарий к ст. 12
Взаимодействие органов государственной власти в области развития малого и среднего
предпринимательства является необходимым условием успешного функционирования как самих
субъектов малого и среднего бизнеса, так и экономики страны в целом, поскольку позволяет
119
учитывать интересы центра и регионов, способствуя тем самым выработке согласованной
политики на краткосрочную и среднесрочную перспективу.
Главным координатором в этой сфере выступает Правительство РФ, что напрямую
закреплено не только в комментируемой статье, но и в ст. 43 Федерального конституционного
закона от 17.12.1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в соответствии с
которой Правительство РФ в пределах своих полномочий в целях обеспечения сочетания
интересов Российской Федерации и субъектов РФ по предметам совместного ведения Российской
Федерации и субъектов РФ в сфере осуществления исполнительной власти координирует
деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ.
Рассматриваемая статья в свою очередь конкретизирует, что Правительство РФ
уполномочено в пределах установленной компетенции обеспечивать сочетание интересов
Российской Федерации и ее субъектов в области развития малого и среднего предпринимательства
путем координации деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ по
осуществлению ими государственной политики в области развития малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации.
В настоящее время функционирует Правительственная комиссия по вопросам конкуренции и
развития малого и среднего предпринимательства, положение о которой утверждено
постановлением Правительства РФ от 17.03.2008 г. N 178. Данная Комиссия является постоянно
действующим органом, образованным для обеспечения координации деятельности органов
исполнительной власти и взаимодействия с представителями предпринимательского сообщества
по выработке предложений, связанных с реализацией государственной политики в сфере
конкуренции и развития малого и среднего предпринимательства.
Комиссия осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами государственной
власти Российской Федерации, общественными организациями, некоммерческими и иными
организациями, выражающими интересы субъектов малого и среднего предпринимательства.
Спектр задач, отнесенных на рассмотрение Правительственной комиссии, весьма обширен, в
связи с чем при комиссии создаются рабочие группы по отдельным направлениям деятельности с
привлечением представителей федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов РФ, предпринимательских сообществ, ученых и специалистов
для подготовки рекомендаций и проектов решений по вопросам, отнесенным к ее компетенции.
В перечень основных задач Комиссии включены практически все меры, направленные на
реализацию целей государственной политики в области малого и среднего предпринимательства
(из определенных ст. 7 комментируемого Закона). Необходимо учитывать, что решения
Правительственной комиссии, принятые в соответствии с ее компетенцией, носят отнюдь не
декларативный характер, они являются обязательными для реализации органами исполнительной
власти.
Статья 13. Координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего
предпринимательства
1. В случае обращения некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и
среднего предпринимательства, к руководителям федеральных органов исполнительной власти,
наделенных отдельными полномочиями по вопросам развития малого и среднего предпринимательства в
пределах их компетенции, с предложением создать при данных органах координационные или
совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства руководители данных
федеральных органов государственной власти обязаны рассмотреть вопрос о создании таких
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]