Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:История Отечественного государства и права. Учебное пособие
.pdf
Между тем успех процесса модернизации напрямую зависел от степени общественной поддержки. Параллельно с проведением приватизации разрушалась сложившаяся система государственного
социального обеспечения. Взамен предполагалось
создать новую систему социальной защиты населения и новую социальную инфраструктуру, способную
стимулировать трудовую активность населения. Однако система адресной социальной поддержки начала формироваться
только с 1994 г. (государственная
служба занятости, благотворительные фонды, центры психологической помощи, системы социального
страхования и т. д.).
Столь катастрофичные последствия рыночных реформ определялись как объективными, так и субъективными основаниями. К объективным причинам
можно отнести деформированную структуру экономики с преобладанием монополий и мощным военно-промышленным комплексом,
разрыв хозяйственных связей вследствие распада СССР, борьбу внутри
властных структур, неготовность населения к реформам. Структурная перестройка экономики требовала
продуманной государственной программы. Реформаторы изначально ориентировались на ошибочное
представление о спасительности рынка. Общепризнанно, что рыночная система далеко не всегда ведет к общественному благосостоянию. Сама по себе
смена формы
собственности не обеспечивает повышение эффективности производства. Стихия рынка
зачастую оборачивается экономической неэффективностью, инфляцией, массовой безработицей. Поэтому
даже в западных странах пытаются сочетать предпринимательскую инициативу, свободу конкуренции
с ограниченным вмешательством государства в целях
сохранения экономической эффективности. Произведенный в России стремительный передел собственности преследовал преимущественно политические
цели —
форсированно создать широкий класс соб-
441
ственников для того, чтобы сделать либеральные реформы необратимыми.
Неуклонный спад отечественного производства
продолжался, сохранялась ориентация внешнеэкономической деятельности на экспорт сырья и энергии.
Сменившее в декабре 1992 г. команду Е. Т. Гайдара правительство В. С. Черномырдина столкнулось
с нарастанием социальных конфликтов. Выход был
найден во внешних и внутренних финансовых за
-
ймах. В результате возросла зависимость России от
международных кредитов. Экономические просчеты
привели к финансовому банкротству государства 17
августа 1998 года. Новое правительство во главе с
Е. М. Примаковым впервые за время реформ заявило
о необходимости государственного вмешательства в
экономические процессы при сохранении рыночных
механизмов.
Политическое развитие России в первые годы после
распада СССР было связано с конституционным
оформлением российской государственности. 22 ноября 1991 г. была принята Декларация прав и свобод
человека и гражданина, которая воспроизвела положения Всеобщей Декларации прав и свобод человека
1948 года. В основе Декларации лежат общепризнанные нормы международного права: признание естественных, неотъемлемых прав и свобод человека,
приоритет
норм международного права над внутри-
государственным.
Важным этапом политической реформы стало
принятие новой конституции. Работа над ее проектом
сопровождалась борьбой законодательной и исполнительной ветвей власти в лице Верховного Совета и
президента Б. Ельцина по поводу выбора формы государства и дальнейшего социально-экономического
развития. Лидеры Верховного Совета выразили настроения
той части общества, которая остро реагировала на растущие социальные издержки реформ. Еще
одной причиной противоборства стало отсутствие по-
442
литической практики взаимодействия ветвей власти,
решалась проблема соотношения ветвей власти.
Прежняя Конституция РСФСР действовала без
всяких изменений и дополнений одиннадцать с половиной лет: с апреля 1978 по октябрь 1989 гг. В период перестройки в нее было внесено 25 поправок.
Депутатский корпус в 1990—1993 гг. продолжил нормотворческую работу. Так, с мая 1990 г. по
декабрь
1992 г. Съезд народных депутатов РСФСР принял во-
семь законов об изменениях и дополнениях Основного Закона (31 мая, 16 июня, 15 декабря 1990 г.; 24
мая, 1 ноября 1991 г., 21 апреля, 9 декабря, 1992 г.).
Всего было, внесено более 300 поправок: в 1990 г. —
53; 1991 г. — 29. в апреле 1992 — 177; на VII Съезде
в декабре 1992 г. — около 90.
Очевидно, что попытки приспособить старый Основной Закон к новым реалиям, даже в условиях
курса модернизации, становились все более невыполнимой задачей. В силу этого, начиная с 1990 г.
Конституционной комиссией Верховного Совета разрабатывался проект новой Конституции. После августа 1991 г. работа над новым Основным Законом
становится более интенсивной, причем параллельно
в различных политических партиях готовятся альтер
-
нативные проекты, а весной 1993 г. появляется президентский вариант, который и был принят в результате референдума 12 декабря 1993 г. Однако принятию Конституции предшествовал ряд драматических
событий кризиса осени 1993 г. 21 сентября 1993 г.
президент издал Указ «О поэтапной конституционной
реформе в Российской Федерации». Верховный Совет
подлежал роспуску, Конституционному совещанию
предлагалось подготовить
согласованный проект
Конституции, назначались выборы нового двухпалатного парламента — Федерального Собрания Российской Федерации. После вооруженного противостояния 3—4 октября 1993 г. двух ветвей власти победу
одержал президент.
443
В соответствии с изменениями от 9 и 10 декабря
1992 г., внесенными в Конституцию Российской Фе-
дерации, система государственной власти основывалась на принципах разделения законодательной, исполнительной и судебной властей. При этом полномочия высшего законодательного и представительного
органа власти в лице Съезда народных депутатов
Российской Федерации и формируемого им Верховного
Совета Российской Федерации являлись доми-
нирующими в системе государственного управления.
Так, к исключительному ведению Съезда народ-
ных депутатов относилось:
• принятие Конституции РФ, внесение в нее изме-
нений и дополнений;
• ратификация и денонсация международных договоров, влекущих изменения и дополнения Конституции РФ;
• принятие решения по вопросам национальногосударственного устройства;
• определение порядка решения вопросов административно-территориального устройства РФ;
• решение вопросов об изменении границ РФ;
• утверждение перспективных государственных
планов и важнейших республиканских программ экономического и социального развития РФ, ее военного
строительства;
• утверждение Председателя Совета Министров
РФ;
• избрание Конституционного Суда; принятие решения об отрешении от должности Президента
РФ;
• отмена актов, принятых Верховным Советом, а
также указов и распоряжений Президента и ряд других полномочий.
Немалыми полномочиями обладал и Верховный
Совет Российской Федерации: назначение выборов
народных депутатов РФ и местных Советов; согласие на назначение высших должностных лиц исполнительной власти (Председателя Совета министров,
444
министров иностранных дел, обороны, безопасности,
внутренних дел); избрание состава высших судебных
органов РФ, а также судей краевых, областных, ряда
городских судов; назначение Генерального прокурора и Председателя Центробанка РФ; контроль за
деятельностью избранных лиц и органов; законодательное регулирование отношений собственности,
организации управления народным хозяйством и социально-культурным строительством, бюджетно
-финансовой системы, оплаты труда и ценообразования,
налогообложения и т. д.
Кроме того, Верховный Совет решал вопросы толкования законов РФ; вопросы, связанные с обеспечением конституционных прав, свобод, обязанностей
и равноправия граждан; устанавливал порядок ор-
ганизации и деятельности федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти;
устанавливал доходы, поступающие
на образование
государственного бюджета; ратифицировал и денонсировал международные договоры; отменял указы и постановления Президиума Верховного Совета
РФ, распоряжения Председателя Верховного Совета,
а также указы и распоряжения Президента и т. д.
(ст. 109).
По прежней Конституции Президент Российской
Федерации являлся высшим должностным лицом
и главой исполнительной власти. Отнесение поста
Президента
к исполнительной власти в рамках рас-
сматриваемой Конституции ставило по существу его
деятельность под полный контроль Верховного Совета.
В сложившейся конкретно-исторической обстановке в стране после подавления августовского
путча и в условиях начавшихся широкомасштабных
экономических реформ стал постепенно нарастать
конфликт между Верховным Советом и Президентом.
Он приобрел размах подлинной
«войны законов»,
когда практически ни один законодательный акт, ни
445
одно из распоряжений двух ветвей власти не выполнялось. Становилось очевидным, что такое положение во властных структурах требовало решительных
шагов. 21 сентября 1993 г. указом Президента была
приостановлена деятельность Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. Объясняя свое решение, Б. Н. Ельцин возложил ответственность за
возникший кризис на эти органы
власти. В ответ 22
сентября Верховный Совет отстраняет Б. Н. Ельцина
от должности и возлагает полномочия президента на
вице-президента А. В. Руцкого. Указ Президента от
21 сентября был объявлен Верховным Советом недействительным, как противоречащий Конституции
РФ. В результате противостояние достигло апогея и
вылилось в вооруженный конфликт:
Короткий период двоевластия закончился
победой пропрезидентских сил, победой исполнительной
власти. Однако заплаченная за победу цена была
слишком высока. Всего за период вооруженного
противостояния в Москве погибло, по официальным
данным, около полутора сотен людей с обеих сторон,
сотни — были госпитализированы или обратились за
медицинской помощью. Следует учитывать и огромный моральный, нравственный ущерб, нанесенный
конфликтом не только гражданам России, но и международному ее престижу.
В непростой обстановке после октябрьского столкновения происходили выборы в Федеральное собрание — новый орган представительной власти, заменивший Верховный Совет. Одновременно 12 декабря
1993 г. на референдуме была принята новая Конституция России, определившая систему государственного устройства в постсоциалистической
России.
Новая Конституция закрепила политические изменения, происшедшие в стране, утвердила новые
основы социальных, имущественных, национальных
отношений, закрепила федеративное устройство России, определила структуру власти, отношения цен-
446
тральных и местных органов управления, гарантировала ряд демократических прав, свобод человека и
гражданина.
12 декабря 1993 г. референдум одобрил предложенный президентом проект Конституции, избрал
депутатов нового законодательного органа — Федерального Собрания. Новая Конституция определяла
Россию как демократическое правовое социальное
государство. Она устанавливала смешанную (парламентско-президентскую) республику с приоритетом
президентской
власти. Президент получал право отлагательного вето по отношению к решениям Федерального собрания. Для его преодоления требовалось
не менее 2/3 голосов в каждой из палат. Президент
имел право роспуска Государственной Думы в случае
трехкратного отклонения предложенной им кандидатуры на пост главы правительства. Двухпалатное
Федеральное Собрание приобретало характерные
признаки классического парламента
— соблюдение
принципа разделения властей, профессионализация
депутатской деятельности. Изменяется местное самоуправление. Начиная с 1993 г., взамен системы Советов народных депутатов учреждались выборные
коллегиальные органы местного самоуправления —
собрания представителей, думы, муниципальные комитеты.
Россия на рубеже ХХ—ХХI вв.
К 1996 году процесс реформирования зашел в
тупик. Стали сказываться социально-экономические
просчеты,
нарастать социальные конфликты. Власть
лишилась общественного доверия. Общество устало
от экстремальных ситуаций, от модернизации за счет
интересов ряда социальных групп. В 1991—1993 гг.
Б. Н. Ельцин выступал в роли харизматического лидера, авторитет которого позволял проводить самые
болезненные и непопулярные реформы. В 1996 г.
к президенту относились как к непредсказуемому и
447
самовластному политику. В очередной раз актуализировалась проблема выбора путей модернизации.
Показателем общественного кризиса стали президентские выборы 1996 года. Отсутствие антикризисной программы прослеживалось в предвыборной
агитации, когда единственным аргументом в пользу
Б. Н. Ельцина являлось запугивание населения возвратом в тоталитарное прошлое в случае прихода к
власти лидера КПРФ Г
. А. Зюганова. Поэтому в июле
1996 г. большинство населения России проголосовало не столько «за» президента Б. Н. Ельцина, сколько
«против» возврата к социал-демократической моде-
ли реформ. С 1996 г. по 1999 г. страна в полной мере
ощутила «вакуум» власти: многочисленные скандалы о коррупции среди высокопоставленных чиновников, новый передел
собственности, проникновение
криминальных слоев во властные структуры, падение международного престижа России.
Наконец, с 1999 г. наметился новый этап в развитии России. В обществе складывается представление
о том, что западная модель демократии не является
единственной, а ее слепое некритическое восприятие может привести в тупик; что стратегия реформ
должна соотноситься с
историческими, национальными, культурными, геополитическими условиями. Актуальной стала проблема определения объема полномочий исполнительной власти и восстановления
баланса между исполнительной и законодательной
ветвями власти. В ходе предвыборной кампании в
Государственную Думу 1999 г. различные политические силы поднимали вопрос о необходимости внесения изменений в конституцию. Основные требования сводились
к уменьшению объема полномочий
президента, формированию правительства на основе
парламентского большинства. Однако, победа на выборах проправительственного движения «Единство»,
отставка Б. Н. Ельцина с поста президента 31 декабря 1999 г. и избрание на этот пост 26 марта 2000 г.
448
В. В. Путина изменили расстановку политических сил
и предопределили дальнейшие преобразования в со-
временной России.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Раскройте особенности государственно-политическое устройства и правовой системы России на
рубеже XIX—XX вв.;
2. Раскройте особенности государственно-политического устройства и правовой системы Российской
империи в начале XX вв.
3. Дайте характеристику государства и права
России в период революции и Гражданской войны
(1917—1921 гг.).
4. Дайте характеристику государства и права
СССР в 1922 — 1941 гг.
5. Дайте характеристику государства и права
СССР в годы Великой отечественной войны 1941—
1945 гг.
6. Дайте характеристику государства и права
СССР в послевоенные годы.
7. Осуществите системный анализ становления
демократической государственности в России.
449
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Обзор истории отечественной государства и права показывает длительный, многогранный процесс
происхождения и эволюции общества, государства и
права народов, населяющих Российскую Федерацию.
Историко-правовое развитие Отечества отличается
своей неоднозначностью. Территория нашей страны
представляет собой огромное «евразийское» пространство, поэтому в истории народов России тесно
переплетены элементы восточных и западной цивилизаций. Во временном промежутке, насчитывающем
три тысячелетия, формировались уникальные культуры индоевропейских, тюркских, финно-угорских,
северокавказских народов. Преемницей исторического опыта развития государства и права этих народов является наше Отечество.
Для современников на рубеже II—III тысячелетий новой эры знание истории приобретает все большее значение. Отечественную историю государства и
права должен знать каждый юрист. Вообще понимание истории имеет огромное практическое значение.
На исторических примерах человек учится извлекать
позитивный опыт, накопленный предыдущими поколениями соотечественников, в то время как забвение
своей истории и пренебрежение ей обрекает на повторение ошибок прошлого.
Уровень развития современной науки «История
отечественного государства и права» четко определят предметную тематику, необходимую для образованного человека и современного юриста, в част-
450
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]