Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:История Отечественного государства и права. Учебное пособие
.pdf
нение его от власти. В октябре 1964 г. пленум ЦК
сместил Н. Хрущева с занимаемых постов. Первым
секретарем ЦК был назначен Л. Брежнев, а председателем правительства — А. Косыгин.
С отставкой Хрущева к власти пришла группа партийных руководителей, сплотившихся вокруг консервативной идеологии и технократических ценностей.
Целью правящей верхушки было стремление
обеспечить стабильное существование бюрократии. Поэтому период с 1965 г. по 1985 г. вошел в историю как
«эпоха застоя». Его условно можно подразделить на
два этапа.
На первом этапе (1965—1972 гг.) в руководстве
происходила борьба различных экономических тенденций. Первую тенденцию отстаивал Председатель
Совета Министров А. Н. Косыгин. Он отражал интересы
новой категории руководителей-прагматиков,
исходивших из соображений экономической целесообразности. Они отдавали предпочтение развитию
легкой промышленности как основному фактору повышения уровня жизни населения и сбалансированного существования политической системы. Вторую
тенденцию воплощали Первый секретарь ЦК КПСС
Л. И. Брежнев и член Президиума ЦК М. А. Суслов.
Они руководствовались идеологическими
соображениями. В экономической области приоритетными являлись тяжелая и оборонная промышленность, а также сельское хозяйство.
Следствием противоборства двух тенденций явилось одновременное проведение административной
централизации и внедрение экономического стимулирования в командно-административную систему.
В 1965 г. упраздняются совнархозы, восстанавливаются центральные министерства, создаются крупные государственные комитеты (Госкомцен, Госс
-
наб, Госкомитет по науке и технике). Принимаются
постановления «Об улучшении планирования и стимулирования производственной экономики», «О го-
421
сударственном производственном предприятии при
социализме». Эти документы расширяли самостоятельность предприятий: сокращалось число обязательных плановых показателей, определенная часть
доходов оставалась в распоряжении предприятия,
возрастало значение пятилетнего плана, в частности,
запрещалось его административное изменение в период выполнения.
На втором этапе (1971—1985 гг.) побеждают консервативные тенденции. Правящая элита сплачивается вокруг
человека, символизирующего солидарное коллективное руководство партийной элиты, —
Л. И. Брежнева. В 1966 г. он был избран Генеральным секретарем ЦК КПСС, в 1977 г. — Председателем
Президиума Верховного Совета СССР. Постепенно
произошло отступление от решений ХХ съезда партии, выразившееся в «косвенной» реабилитации Сталина.
Приоритетными отраслями экономики стали обо-
ронная промышленность,
энергетика, сельское хозяйство. Крупные инвестиции направлялись на освоение Сибири. Экономика вновь возвратилась на экстенсивный путь развития, что со временем привело к
падению ее эффективности, снижению темпов роста
производства, снижению уровня жизни населения.
Сбои в экономике компенсировались ужесточением
идеологического контроля над обществом, преследованием инакомыслия.
Государственно-политическая система Советского
Союза в 1945—1953 гг.
Первое послевоенное десятилетие характеризуется изменениями в системе органов государственного управления, в социальной политике. В это время
усилилась репрессивная сущность сталинизма, который достигает своего высшего развития. Поэтому
1945—1953 гг. в современной литературе характеризуются как «апогей сталинского тоталитаризма».
422
Экономическая политика правительства обуславливается комплексом мер, направленных на воссоздание экономического потенциала страны, перевод
промышленности с производства вооружений на выпуск мирной продукции (конверсия). Меры в сфере
экономики 1945—1950 гг. соответствуют «периоду
восстановления народного хозяйства».
В связи с окончанием Великой Отечественной
войны была осуществлена перестройка органов власти и управления. 4 сентября
1945 г. ГКО как чрезвычайный орган руководства страной упразднялся.
Преемником его дел являлся СНК, который вскоре
был преобразован. Закон Верховного Совета СССР
от 15 марта 1946 г. говорил «о преобразовании Совета народных Комиссаров СССР в Совет Министров
СССР, а Советы Народных Комиссаров союзных и
автономных республик — в Советы Министров союзных
и автономных республик. Союзные и союзнореспубликанские комиссариаты переименовывались
в министерства.
Преобразования затронули и Верховный Со-
вет СССР, в который 10 февраля 1946 г. состоялись
выборы. Было избрано 1339 депутатов. 13 марта
1946 г. была созвана первая сессия Верховного Совета СССР второго созыва. На сессии был избран
Президиум Верховного Совета в новом составе —
15 человек
. Председателем Президиума Верховно-
го Совета стал Н. М. Швернин (вместо ушедшего на
пенсию М. И. Калинина). На сессии были избраны
правительство, состав Верховного Суда СССР и Ге-
неральный Прокурор. Председателем Совета Мини-
стров стал И. В. Сталин.
В политической системе Советского Союза Коммунистическая партия продолжала оставаться руководящей и
организующей силой. В октябре 1952 г.
состоялся XIX съезд КПСС. На съезде было принято
решение о переименовании ВКП (б) в Коммунистическую партию Советского Союза (КПСС), внесены
423
изменения в партийный Устав. На съезде были утверждены Директивы пятилетнего плана развития
СССР на 1951—1955 гг. Секретарем ЦК КПСС оставался И. В. Сталин, который, таким образом, сосредоточил в своих руках всю полноту власти в стране. В эти годы культ личности вождя достиг своей
кульминации. Кроме того, что И
. В. Сталин являлся главой правительства и партийным лидером, он
в 1941—1945 гг. являлся председателем ГКО, Верховным Главнокомандующим, до 1947 г. руководил
оборонным ведомством, а в 1945 г. стал Генералиссимусом и тогда же удостоен звания Героя Советского Союза. И. В. Сталин являлся непосредственным организатором массовых репрессий в стране.
Конечно
же, «великую и страшную фигуру Сталина
невозможно рассматривать вне реальной истории
советского государства со всеми его победами и поражениями».
Восстановление народного хозяйства (1945—
1950 гг.). В 1945 г. был подготовлен пятилетний
план полного восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1945—1950 гг. В мае 1945 г.
было принято одно из последних постановлений ГКО
«О мероприятиях по перестройке промышленности в
связи с прекращением производства вооружения».
Здесь предусматривалась поэтапная конверсия промышленности. В марте 1946 г. на первой сессии Верховного Совета СССР второго созыва был утвержден план восстановления народного хозяйства на IV
пятилетку (1946—1950 гг.). Предусматривалось, что
промышленная продукция последнего года пятилетки должна превышать довоенный
уровень 1940 г.
на 48% (пятилетний план был подготовлен плановой комиссией, которая в 1948 г. была преобразована в Плановый Комитет при Совете Министров
(Госплан)).
Ситуация в сельском хозяйстве была сложнее,
чем в промышленности и усугублялась сильнейшей
424
засухой и голодом 1946 г. Поэтому для восстановления сельского хозяйства предпринимались специальные дополнительные меры. 19 сентября 1946 г.
Совет Министров СССР и ЦК ВКП (б) приняли постановление «О мерах по ликвидации нарушений Устава
сельскохозяйственной артели в колхозах». В феврале 1947 г. положение в аграрном секторе экономики
рассматривал пленум ЦК ВКП (б
). Указы Президиума
верховного Совета СССР в 1946—1948 гг. предусматривали морально-материальные стимулы труженикам села.
Предпринятые меры позволили в IV пятилетке повысить жизненный уровень народа. В декабре 1947 г.
была отменена карточная система и осуществлена
денежная реформа. Старые рубли менялись на новые
из расчета 10 коп. — 1 руб. с некоторыми ограничениями в
размерах сумм, подлежащих обмену. Данный
подход объяснялся борьбой со спекуляцией и фальшивомонетничеством. Вместе с денежной реформой
была осуществлена конверсия государственных займов. Выпущенные в годы войны облигации обменивались с 1948 г. на новые, которые гарантировались
государством под 2% годовых. Изменения в финансовой системе позволили ежегодно в 1947—1950 гг.
снижать розничные цены
и повышать социальные выплаты населению. В результате жизненный уровень
граждан несколько повысился, а в промышленности
достигнут довоенный уровень производства.
После окончания боевых действий на фронтах войны была проведена демобилизация армии с изменением ее управления и структуры. В июне 1945 г.
на XII сессии Верховного Совета СССР был принят
«Закон
о демобилизации старших возрастов личного
состава Действующей Армии». Демобилизация проходила в три этапа и завершилась в 1948 г. ее сокращением на 8,5 млн. человек. В связи с упразднением ГКО и Ставки Верховного Главнокомандования, управление войсками сосредотачивались в НКО
425
(наркомом обороны до 1947 г. являлся И. В. Сталин).
Сам Народный Комиссариат обороны был в феврале
1946 г. переименован в Народный Комиссариат Вооруженных сил, а затем в Министерство Вооруженных Сил СССР (с 1947 г. Министерство возглавлял
Н. А. Булганин). Изменения коснулись и названия —
Красная Армия в 1946 г. переименовывалась в Советскую
Армию. Управление вооруженными силами и их
структура строились с учетом новейших достижений
военной науки и опирались на боевой опыт, полученный в годы войны. В связи с конверсией Наркоматы
танковой промышленности, боеприпасов, минометного вооружения трансформировались в гражданские
комиссариаты (затем в Министерства) транспортного, сельскохозяйственного машиностроения, приборостроения.
В связи
с отменой в стране военного положения
изменения коснулись военных, транспортных трибуналов и судов. Вводилась довоенная структура судебных органов, их действия теперь основывались
на законодательстве мирного времени.
Конституция СССР 1977 г. закрепила концепцию
«развитого социализма» как закономерного этапа
на пути к коммунизму, отсутствовавшую в классической марксистско-ленинской теории. За
коммунистической фразеологией об общенародном государстве, народовластии, социалистической законности
скрывалась партийно-бюрократическая государственная структура, стагнация экономики, технологическое отставание СССР и глубочайший структурный кризис.
Принятию новой, четвертой по счету Советской
Конституции 7 октября 1977 г. предшествовала большая подготовительная работа, которая продолжалась
15 лет (с 1962 г.). Ее появление связано со
стремлением руководства страны объяснить увеличивавшийся разрыв между коммунистической теорией и
советскими реалиями. Для этого в 1967 г. была сфор-
426
мулирована концепция «развитого социализма» как
закономерного этапа на пути к коммунизму, отсутствовавшая в классической марксистско-ленинской
теории. Конституция принципиально не отличалась
от предшествующей, но она обобщила конституцион-
ное законодательство и отразила произошедшие из-
менения в общественном, государственном строе.
Конечной целью Конституция объявляла построение бесклассового коммунистического общества с
широким самоуправлением
. Данный этап именовался
периодом «развитого социализма».
Конституция впервые закрепила основные сферы общественного строя: политическую, экономическую, социально-культурную системы. Оформлялось
превращение государства диктатуры пролетариата в
общенародное государство, означавшее появление
новой исторической общности — советского народа.
Политической основой являлись Советы народных
депутатов. Утверждалась «руководящая и направляющая» роль КПСС. Экономическую основу
составляла социалистическая собственность (государственная и колхозно-кооперативная).
Новация конституции — специальная глава «Социальное развитие и культура», закрепившая принципы социально-культурной политики государства —
утверждение социальной однородности общества
(стирание классовых, национальных различий, различий между умственным и физическим трудом).
Конституция подчеркивала принцип народовластия, коммунистического самоуправления и признавала
возросшую роль общественных организаций.
В рассматриваемый период возросло число общественных организаций в культурной жизни, спортивном движении, создавались органы «народного контроля». Впервые в советской истории признавался
институт референдума. Конституционно закреплялся
принцип социалистической законности.
Развитие получил конституционный статус лич-
ности. Во-первых, существенно расширялся объем
427
прав и свобод граждан (право на жилище, медицинское обслуживание, на участие в управлении государственными и общественными делами, на обжалование действий должностных лиц в суде). Во-вторых,
возрастала роль политических, экономических, социально-культурных, юридических гарантий статуса
личности. В-третьих, правам и свободам корреспондировали обязанности. Вместе с тем
, конституция исходила из приоритета интересов общества и государства.
Конституция закрепляла принцип социалистического федерализма, означавший, что в состав СССР
входили национальные государства, а не территориальные единицы. Все 15 союзных республик сохраняли право сецессии. В конституции отсутствовали
общие положения о порядке распределения компетенции между Союзом и субъектами
федерации. Приводился перечень полномочий Союза и указывалось,
что вне этих пределов «союзная республика самостоятельно осуществляет государственную власть
на своей территории». Союзные республики рассматривались в качестве субъектов международных отношений. Расширялись права автономных республик
(право принимать конституции, участвовать в обсуждении затрагивающих их вопросов на республиканском и
союзном уровне, более самостоятельны в ре-
шении местных проблем).
Уточнялись полномочия центральных и местных
органов власти, министерств и ведомств. Срок полномочий Верховного Совета увеличивался до 5 лет, а
местных — до 2,5 лет. Советы обязаны были регулярно отчитываться перед избирателями.
Вслед за принятием Конституции СССР 1977 г.
и Конституций Союзных республик 1977—1978 гг.,
осуществлена большая кодификационная рабо-
была
та, заключавшаяся принятием отраслевых кодексов и
завершившаяся принятием в 1983 г. КОАП.
428
Крах тоталитаризма и становление
демократической государственности
в России
От «перестройки» к суверенной России
Современный этап отечественной истории уже
расценивается как один из самых драматических.
В 1985 г. советское общество включилось в мировой
процесс политической модернизации, связанный с
крушением авторитарного режима и освоением демократической модели общественного развития.
В конце ХХ в. переход к демократии приобретает глобальный характер: все авторитарные
испытали влияние мирового демократического движения. «Третья волна» демократизации начинается
в 1970-е гг. с разрушения авторитарных режимов в
Греции (1974), Португалии (1975), Испании (1977),
затем распространяется на Латинскую Америку, Азию
и Восточную Европу. Процесс демократизации в СССР
и России относится ко «вторичной» или «отраженной» модернизации, т. е. происходящей не столько
за счет
под влиянием социокультурных контактов со сложившимися индустриальными обществами. В этом
случае успех модернизации во многом зависит от эффективности общественно-политических институтов
(государственно-правовой, партийной системы, СМИ
и т. д.). Поэтому «вторичная» модернизация отличается цикличностью, сочетанием эволюционных и революционных начал, наслоением друг на
пологически разнородных элементов, что изначально
порождает конфликты.
но подразделить на несколько этапов. На первом этапе (1985—1988 гг.) модернизация страны осуществлялась исключительно в рамках социалистического
строя по инициативе партийного руководства. Пре-
вызревания внутренних процессов, сколько
Переходный период отечественной истории мож-
режимы
друга ти-
429
образования в этот период носили преимущественно
социально-экономический характер и не затрагивали
существующую политическую систему.
На первом этапе реформирование предполагало
совершенствование социализма. Новый этап научнотехнической революции обнаружил отставание СССР
и требовал структурной реорганизации и технологического обновления экономики, которую западный
мир уже пережил. В 1985 г. с избранием Генеральным
секретарем ЦК
КПСС М. Горбачева был провозглашен
курс «на ускорение социально-экономического развития СССР». Темпы экономического роста должны
были увеличиться за счет интенсификации научнотехнического развития, производительности и качества труда. Закон о госприемке создал специальную
службу для контроля качества продукции. Приоритетным становилось решение острейших социальных
проблем (жилищной, здравоохранения). Вскоре
проявились первые признаки неудачи реформ. Знаменитая антиалкогольная компания не только подорвала
государственную монополию, но и дестабилизировала госбюджет. Общий ущерб оценивается в 200 млрд.
рублей. Экономический эксперимент обострил проблему дефицита на потребительском рынке и привел
к диктату производителя.
В 1987 г. оформляется концепция перестройки, в
основу которой была положена идея
демократизации
социалистической системы, построения социализма
«с человеческим лицом». В июне 1987 г. пленум ЦК
КПСС принимает программу экономической реформы. Реформаторы первой волны (А. Г. Аганбегян,
Л. И. Абалкин, Г. А. Арбатов, П. Г. Бунич и др.) опирались на опыт НЭПа и предлагали сочетать директивное планирование с экономическим стимулировани
-
ем. Предлагалось перевести предприятия на полный
хозяйственный расчет, самофинансирование, самоуправление, широкое кредитование, заменить централизованную систему снабжения оптовой торгов-
430
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]