Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:История Отечественного государства и права. Учебное пособие
.pdf
сался предприятий, которые фактически находились
в руках рабочих. Национализация осуществлялась в
форме конфискации, т. е. без вознаграждения прежним собственникам. До особого распоряжения национализированные предприятия оставались в безвозмездном арендном пользовании бывших владельцев,
которые финансировали их и получали с них доходы на прежних основаниях. Декрет позволил обойти
один из
пунктов Брестского мирного договора и избежать возвращения предприятий подданным Германии, заменив его «справедливой компенсацией». На
втором этапе (лето 1918 — 1919 гг.) национализации
подверглись не только крупные, но и средние предприятия. К октябрю 1919 г. было национализировано
2500 предприятий. На третьем этапе в ноябре 1920 г.
специальным декретом были национализированы
мелкие предприятия с
числом рабочих «более пяти,
но использующих механический двигатель» (около
37 тыс. предприятий).
14 февраля 1919 г. «Положение о социалистиче-
ском землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию» установило новые принципы аграрной политики. Вся земля объявлялась единым государственным фондом, находящимся в распоряжении соответствующих народных комиссариатов.
Все виды единоличного
землепользования рассматривались как отживающие. Основой землепользования провозглашалось единое производственное хозяйство, для создания которого требовался переход
от единоличных форм землепользования к товарищеским — коммунам. Для осуществления этой цели
земельным отделам предоставлялись соответствующие полномочия. Возникавшие совхозы подчинялись
местным Советом, а через них Наркомату земледелия. Положение воплощало большевистскую концеп
-
цию национализации земли и явилось отступлением
от заявленного в Декрете о земле принципа социализации.
321
В годы гражданской войны была произведена
централизация управления экономикой. 2 декабря
1917 г. при СНК создан Высший Совет народного хозяйства (ВСНХ) — центральный орган регулирования
экономики. Возглавил его А. Рыков. С одной стороны, создание ВСНХ было вызвано катастрофическим
состоянием народного хозяйства и стало логическим
продолжением Главного экономического комитета
Временного правительства. С
другой стороны, ВСНХ
должен был реализовать программные положения
РСДРП(б) о планомерном регулировании народного
хозяйства. ВСНХ получил широкие права в области
организации производства, распределения и государственных финансов. Централизованно составлялись планы, распределялось сырье, принималась и
распределялась продукция. Он объединял и направлял деятельность всех центральных и местных регулирующих органов
(экономических отделов Советов,
фабзавкомов, комиссаров труда, торговли и промышленности, продовольствия, народных комиссариатов
экономического направления). ВСНХ предоставлялись широкие полномочия в сфере управления экономикой: право конфискации, реквизиции, секвестра,
принудительного синдицирования отраслей народного хозяйства. Все экономические законопроекты поступали в Совнарком через ВСНХ. Ему передавалось
управление национализированными предприятиями.
Управление
экономикой осуществлялось через систе-
му главков (к лету 1920 г. их было 49).
«Военный коммунизм» означал сворачивание товарно-денежных отношений. В апреле 1918 г. правительство ввело государственную монополию внешней торговли, а в ноябре 1918 г. — государственную
монополию внутренней торговли. В условиях разваливающейся экономики государство превратилось в
главного распределителя. Декрет ВЦИК
и СНК от 13
мая 1918 г. установил продовольственную диктатуру.
Он подтвердил незыблемость хлебной монополии и
322
твердых цен. Врагами народа объявлялись все, кто
скрывал излишки хлеба от государства и торговал
ими. Они подлежали революционному суду, тюремному заключению на срок не менее 10 лет, конфискации имущества, изгнанию из общины. Скрытый от
государства избыток хлеба подлежал конфискации, а
лицо, сообщившее об укрывательстве получало вознаграждение в размере 50% от
стоимости найденных
излишков.
Декрет о введении продовольственной диктатуры
возложил всю ответственность за голод в стране на
владельцев хлеба «деревенскую буржуазию» — кулаков. Поэтому Декретом об организации и снабжении деревенской бедноты от 11 июня 1918 г. повсеместно учреждались комитеты деревенской бедноты
(комбеды). В условиях раскола между большевиками
и левыми эсерами они
должны были стать проводни-
ками политики большевиков и подстегнуть классовую
борьбу в деревне. В круг их деятельности входило
распределение хлеба, предметов первой необходимости, оказание содействия местным продовольственным органам в изъятии хлебных излишков. Часть
изъятых комбедами продуктов должна была оставаться в их распоряжении. Для поддержки комбедов
создавалась продовольственная
армия из рабочих и
большевиков-активистов. Продовольственная диктатура привела к обострению борьбы между городом и
деревней, расколола крестьянское население.
С 11 января 1919 г. на территории России была
введена система продразверстки. Государственная
потребность в продовольствии разверстывались для
отчуждения у населения. Нормы сдачи устанавливались наркомом по продовольствию с учетом норм
личного потребления
. Владельцы хлеба, оказавшие
сопротивление продразверстке, карались конфискацией имущества и лишением свободы.
В городах оплата труда была превращена в систе-
му бесплатных пайков и социальных услуг, которые
323
предоставлялись государством. Устанавливалась система пайков по трем категориям в зависимости от
социального происхождения. Пайки не обеспечивали всех продовольственных потребностей города. Поэтому в годы «военного коммунизма» расцвел
«черный рынок». Коммунальные услуги стали бесплатными.
В-пятых, устанавливается всеобщая трудовая по-
винность. Кодекс законов о труде (принят 9 декабря
1918 г
.) на основании Основного закона РСФСР по-
требовал привлечения всех трудоспособных к выполнению общественно полезной работы в интересах
социалистического общества и установил трудовую
повинность для граждан от 16 до 50 лет. В случае
отказа указанные граждане привлекались к общественно полезному труду принудительно.
В условиях гражданской войны правительство
стало широко прибегать к
трудовым мобилизациям.
Так с 1 марта 1919 г. СНК ввел всеобщую трудовую
повинность по заготовке и доставке дров для железных дорог. С января 1920 г. согласно специальному
декрету население могло принудительно привлекаться к единовременному или периодическому выполнению различных видов трудовой повинности независимо от постоянной работы (топливной, сельскохозяйственной, строительной, дорожной
, продовольственной, снеговой, гужевой и т. п.). Допускалось
использование на трудовом фронте частей Красной
Армии и Флота.
В-шестых, в годы «военного коммунизма» оформляется политическая диктатура большевистской партии. Партия постепенно сливается с государственным аппаратом. К марту 1920 г. 53% членов РКП(б)
являлись служащими советских учреждений. Происходит уничтожение
или подчинение большевикам независимых институтов (Советов, профсоюзов,
фабзавкомов). Среди делегатов съездов Советов в
1919—1920 гг. большевики составляли 96—98%. Не
324
успев утвердиться в качестве всеобщей системы органов новой власти, Советы в годы гражданской войны утратили свое влияние. Их функции перешли к
партии большевиков, чрезвычайным военным и хозяйственным органам.
Оппозиционные партии были разгромлены.
С марта 1918 г. нарастают противоречия в отношениях большевиков с союзниками — левыми эсерами.
Для Ленина блок
с левыми эсерами представлял со-
бой тактический ход, спасший большевиков от кра-
ха в период становления их власти. Несогласие левых эсеров с Брест-Литовским договором и прави-
тельственной политикой в отношении крестьянства
разрушило двухпартийный социалистический блок.
В марте 1918 г. левые эсеры вышли из правитель-
ства. В июле 1918 г. во
время работы Пятого съезда
Советов они были обвинены в попытке совершения
государственного переворота. Партия левых эсеров
подверглась разгрому, вся полнота власти в СНК и
ВЦИК перешла к большевикам.
Основными нормативно-правовыми советскими
актами той эпохи стали декреты о земле и о мире,
Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого
народа и Конституция РСФСР
1918 г.
Декрет о мире, принятый II Всероссийским съездом Советов 26 октября (8 ноября) 1917 г., содержал
следующие основные положения:
1) Советское государство предложило всем воюющим странам немедленно начать переговоры о
справедливом демократическом мире (без аннексий
и контрибуций), а в качестве первого шага — заключить перемирие для выработки условий мирного договора.
2) Борьба
народов за свою независимость признавалась законной и справедливой. В связи с этим законодательно закреплялось право каждой нации на
самоопределение вплоть до отделения от России и
образования самостоятельного государства.
325
3) Захватническая война объявлялась величай-
шим преступлением против человечества.
4) Советское государство осудило и отвергло
практику тайной дипломатии и предложило принцип
открытых переговоров между государствами.
5) Советское правительство обратилось с призывом о мире не только к правительствам, но и к народам воюющих стран.
Однако на практике все обернулось иначе. Декрет
о мире обернулся Брестским мирным договором и вся
Прибалтика, Белоруссия, Украина, Крым отошли к
Германии. Далее последовала интервенция Антанты
и братоубийственная гражданская война, завершившаяся завыванием Азербайджана, Грузии, Средней
Азии и Дальнего Востока (право на самоопределение
каждой нации было реализовано).
Другим важнейшим юридическим актом Второго
съезда Советов стал Декрет о земле
от 27 октября
(9 ноября) 1917 г. Он отменил помещичьи права на
землю и передал ее без выкупа в распоряжение волостных земельных комитетов и уездных Советов
крестьянских депутатов. Право частной собственности на землю отменялось, земля переходила во всенародную государственную собственность. Купляпродажа, аренда, наемный труд на земле запрещались. Вводилось
уравнительное землепользование по
трудовой или потребительской норме с идеей периодических переделов земельных наделов. Таким образом, аграрный вопрос решался по модели эсеров.
Большевики шли на это, чтобы ангажировать и
левых эсеров, и крестьянство с их патриархальным
сознанием. И чтобы все это, узурпировав власть, растоптать практикой продразверстки.
Декларация трудящегося
и эксплуатируемого народа была написана в. И. Лениным и принят ВЦИК
3 (16) января 1918 г. 5 (18) января большевики в
ультимативной форме предложили Учредительному
собранию одобрить Декларацию и самораспуститься.
326
Отказ был использован как повод для разгона Учредительного собрания.
Декларация состоит из 4-х разделов. В первом —
определялись основы государственного строя. Вовтором — сформулированы программные задачи Советского государства. В третьем разделе закреплялись основные принципы внешней политики, изложенные в Декрете о мире. В четвертом — сдержались
принципиальные положения об открытом
классовом
характере Советской власти, о недопуске эксплуататоров к управлению государством.
3 июля 1918 г. Комиссия ЦК Российской коммунистической партии (большевиков) — РКП (б) рассмотрела и одобрила большевистский проект первой
Конституции РСФСР. 10 июля 1918 г. Пятый Всероссийский съезд Советов практически без обсуждения
принял первую Советскую Конституцию. 19 июля
1919 г. она была
опубликована и с этого дня вступи-
ла в силу.
Структурно Конституция состояла из 6 разделов
(1 — Декларация прав трудящегося и эксплуатируе-
мого народа; 2 — Общие положения; 3 — Конструкция
Советской власти, 4 — Активное и пассивное избирательное право; 5 — Бюджетное право; 6 — О гербе и
флаге РСФСР), 17 глав, 90 статей.
Революция положила начало конституционному
праву в России. Первые правовые
акты конституционного характера были приняты на II съезде Советов.
Вскоре возникла необходимость упорядочить конституционное законодательство и определить функции
и полномочия вновь возникших государственных
органов. На Третьем Всероссийском съезде Советов
левые эсеры поставили вопрос о необходимости разработки конституции.
В феврале 1918 г. Наркомюст по собственной ини-
циативе начал разработку проекта. 1 апреля
1918 г.
ВЦИК создал комиссию во главе с Я. Свердловым из
представителей комиссариатов и партийных фракций
ВЦИК.
327
Конституция должна была носить временный характер, рассчитанный на переходный период от буржуазного строя к социалистическому. Надежды руководителей республики на скорую мировую социалистическую революцию вообще не предполагали сохранение Конституции как действующего документа
на длительный период, т. к. Россия должна была превратиться с составную часть всемирной федерации
социалистических республик. Переходный характер
конституции нашел отражение в ее окончательном
варианте.
Составление первой конституции вызвало споры
между сторонниками усиления, концентрации государственной власти и синдикализмом левых эсеров,
поддержанных Наркомюстом. С точки зрения синдикалистов необходимо было построить социалистическую республику как федерацию социальнохозяйственных организаций. Проект комиссариата
юстиции предлагал создать
пять профессиональных
федераций: земледельцев, промышленных рабочих,
служащих торговых предприятий, служащих у государства, служащих у частных лиц. Функции центра
сводились к регулированию производственных и хозяйственных отношений.
Большевистская теория государства, напротив,
предполагала установить диктатуру пролетариата,
т. е. усилить государство в переходный период. Эту
концепцию в комиссии отстаивал Сталин. В конечном
итоге
подготовленный комиссией проект был достаточно гибким, предоставлявшим значительные возможности для поиска государственных форм в процессе политической практики.
10 июля 1918 г. Конституция РСФСР была единогласно принята на Пятом Всероссийском съезде Советов. Она вступила в силу 19 июля 1918 г. после
официального опубликования в газете «Известия».
Она состояла из шести
разделов:
1 — Декларация прав трудящегося и эксплуатиру-
емого народа (гл. 1—4),
328
2 — общие положения — гл. 5 (установление диктатуры пролетариата, отделение церкви от государства и школы от церкви, права и обязанности граждан, уничтожение дискриминации),
3 — организации советской власти (гл. 6—19 —
высшие органы, 10—12 — органы советской власти
на местах),
4 — избирательная система (гл. 13—15),
5 — бюджетное право (гл. 16),
6 — государственная символика (гл. 17).
Конституция зафиксировала стихийно сложившиеся
в ходе революции изменения: закрепила новый
тип государственности и демократии — советский.
Она четко проводила классовый принцип в организации государственной власти и в сфере гражданских
прав. Основная задача конституции — установление
диктатуры пролетариата и «беднейшего крестьян-
ства».
Конституция закрепила основы общественного
строя: национализацию собственности, уничтожение
эксплуатации. Основной задачей провозглашалось
строительство социализма, при
котором будет ликвидировано классовое деление. В переходный период
устанавливалась классовая диктатура, и конституция
отразила изменения в социальной структуре. Ведущая роль в общественной и политической жизни отводилась рабочему классу («городской и сельский
пролетариат»), в качестве его союзника рассматривалось «беднейшее крестьянство». Буржуазия объявлялась паразитическим слоем и подлежала
пода-
влению и уничтожению.
В определении конституционного статуса личности, законодатель воплотил позитивистскую концепцию, которая отвергала разделение прав человека
и прав гражданина. Конституция закрепила права
гражданина, которые предполагали определение их
объема и содержания государством. В ней отсутствовали конституционные гарантии защиты прав и сво-
329
бод от произвола со стороны государства, напротив
их реализация связывалась с позитивной деятельностью государства.
Конституция закрепила основные политические
права: свободу мнений, свободу собраний, митингов, шествий, свободу союзов, объединений и организаций, свободу совести. Впервые в истории в конституцию были включены социально-экономические
права: право на полное, всестороннее, бесплатное
образование; право на труд, сформулированный как
обязанность всех граждан Республики.
Конституция признала за гражданами равные
права независимо от их расовой или национальной
принадлежности. В то же время она отвергала принцип формального равенства прав: права предоставлялись только трудящимся. Ст. 23 вообще закрепила
классовую дискриминацию: допускалось лишать прав
отдельных лиц и
отдельные социальные группы, если
они используются в ущерб интересам социалистической революции.
Дискриминационным было избирательное право.
Избирательные права предоставлялись гражданам
обоего пола с 18 лет. Однако «нетрудовые элементы» лишались избирательных прав:
—лица, использующие наемный труд с целью извлечения прибыли;
—лица, живущие на нетрудовой доход;
—частные торговцы и коммерческие
посредники;
—священнослужители;
—бывшие служащие полиции, жандармерии, чле-
ны царствующего дома.
Устанавливалось неравенство избирательных
прав для городского и сельского населения: вес голосов был различным (на Всероссийский съезд Советов в городах — 1 депутат на 25 тыс. избирателей, в
деревне 1 депутат на 125 тыс. избирателей). Прямые
выборы проводились только в городские и сельские
Советы
депутатов, остальные органы власти форми-
ровались на основе многостепенных выборов.
330
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]