Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:История Отечественного государства и права. Учебное пособие
.pdf
останавливать на своей территории действие актов
союзных ведомств, нарушающих Конституцию, их
права и интересы, а затем обжаловать их в союзном
ЦИКе.
Высшим органом власти провозглашался съезд
Советов. Он формировался на основе косвенных,
многостепенных выборов.
В период между съездами его полномочия передавались ЦИК СССР, ответственному перед съездом.
Компетенция — законотворческая деятельность,
определение
полномочий Президиума ВЦИК и СНК.
ЦИК состоял из двух палат: Союзного Совета (представительство населения союзных республик), и Совета Национальностей (представлявшего интересы
союзных и автономных республик, автономных областей РСФСР). Конституция устанавливала равенство
палат в законодательной сфере. ЦИК обладал правом приостанавливать или отменять решения органов власти субъектов
федерации, автономных респу-
блик, местных советов, распоряжения наркоматов.
ЦИК собирался три раза в год, поэтому в период
между сессиями его полномочия передавались Президиуму ЦИК и СНК. При этом Президиум являлся
«высшим законодательным, исполнительным и распорядительным органом», а СНК — «исполнительным
и распорядительным органом», но наделенным не-
которыми законодательными полномочиями.
Тем не
менее СНК был ответственен перед Президиумом и
ЦИК. Президиум обладал правом вмешиваться в дела
республик. Народные комиссариаты (10) подразделялись на общесоюзные (иностранных дел, военных
и морских дел, внешней торговли и т. д.) и объединенные — совместное ведение, существовали одновременно ни союзном и республиканском уровнях
(управление отраслями народного
хоз.).
Верховный Суд СССР получал функции судебного
контроля и конституционного надзора: следил за соответствием конституции актов союзных республик,
361
общесоюзных ведомств и Правительства СССР. Это
являлось гарантией сбалансированности интересов
Союза и республик.
Конституция в целом сохранила существующую
систему прав и свобод, но с коррективами. Конституция предоставила права граждан РСФСР гражданам,
проживающим на территории союзных республик.
Конституция установила право свободного пользования родным языком на съездах, в суде, в обществен
-
ной жизни, право обучения на родном языке в школе.
Право отдельным национальностям выделяться в автономные республики и области.
Конституция утвердила ликвидацию частной собственности и закрепила государственную собственность на землю, недра, воды, промышленные предприятия, транспорт, средства связи.
Новой стала глава об автономных республиках и
областях. Она закрепляла
систему органов государственной власти, порядок их образования и деятельности.
Окончание Гражданской войны, принятие Конституции 1924 г., НЭП и укрепление советской власти
требовали проведения целого ряда реформ, прежде
всего в сфере правоохранительных органов.
В 1922—1924 гг. была осуществлена судебная реформа. 31 октября 1922 г. появилось Положение о
судоустройстве РСФСР явилось началом новой
судебной реформы (реализовывалось с 1 января 1923 г.).
В РСФСР создавалась единая своеобразная судебная
система, не признававшая независимую судебную
власть, как и систему разделения властей. Советская
судебная система состояла из четырех звеньев: 1) народный суд в составе постоянного народного судьи;
2) народный суд в составе постоянного народного судьи и двух народных
заседателей; 3) губернский суд;
4) Верховный суд РСФСР и его коллегии.
Наряду с единой системой народных судов РСФСР
создавались специальные суды: военные трибуналы,
362
военно-транспортные трибуналы, трудовые сессии
народных судов, земельные комиссии, арбитражные
комиссии. Специальные суды учреждались и действовали на основании ряда положений, наказов и
других актов 1922—1924 гг. Среди них важнейшими
были Положение о Верховном Суде СССР от 23 ноября
1923 г., Наказ Верховному Суду СССР, утвержденный
Положением ЦИК СССР от 14 июля 1924 г. Позднее
были приняты Положение о военных трибуналах и
военной прокуратуре 20 августа 1926 г. (с дополнениями 1928—1930 гг.), Основы судоустройства Со-
юза ССР и союзных республик от 29 октября 1929 г.
Названный акт 1929 г. вместе с соответствующими
главами Конституции СССР 1924 г. и Конституциями
союзных республик завершают правовое оформле-
ние советского суда в 1920-е гг.
Арбитражные комиссии
, созданные в 1922 г. в
ходе судебной реформы, были, по сути, своеобразным советским специальным арбитражным судом.
Они учреждались в губерниях для разрешения имущественных споров между хозяйствующими субъектами, т. е. государственными и иными учреждениями
и предприятиями при областных экономических со-
вещаниях. Система арбитража возглавлялась Высшей арбитражной комиссией при
Совете труда и обороны (СТО) как органе, подотчетном ЦИК и осуществлявшем общее управление народным хозяйством
совместно с СНК. Таким образом, арбитражный суд
оказался в прямом подчинении государственных исполнительных органов.
В систему судебных органов вносились изменения
в соответствии с административно-территориальным
делением СССР. Создавались региональные суды, в
их числе
был учрежденный в 1925 г. Северокавказ-
ский суд.
Становление судебной системы сопровождалось
появлением советских кодексов. В 1918—1919 гг.
предпринимались первые попытки кодификации
363
(были приняты Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве, Кодекс законов о труде, Руководящие начала по
уголовному праву), но в условиях войны кодификационные работы не завершились.
Проведение «новой экономической политики» потребовало установить во всех областях жизни более
четкие начала законопорядка, основанные не
только
на революционных социальных нормах, большевистской доктрине правосознания, но на утвержденном
властью законе. Еще в 1918 г. были приняты трудовое и семейное законодательства, в послевоенное
время в результате советской кодификации появились девять кодексов: Уголовный 1922 г., Гражданский 1922 г., Земельный 1922 г., Уголовно-процессуальный 1923 г., Гражданско-процессуальный 1923 г.,
Лесной 1923 г
., Кодекс законов о труде 1922 г., а
также Исправительно-трудовой кодекс 1924 г., Брачно-семейный кодекс 1926 г. 29 октября 1924 г. были
приняты Основы судоустройства СССР (а 1926 г. —
Положение о судоустройстве РСФСР), сразу вслед за
ними 31 октября 1924 г. — Основы уголовного судопроизводства СССР и союзных республик. Эти законы
являлись наиболее значимыми в совершенствовании
правового регулирования и функционирования советской судебной системы.
После окончания Гражданской войны репрессивная сущность советской власти нашла себе оправдание в новых обстоятельствах. Считалось, что по мере
укрепления новой власти и строительства коммунизма сопротивление противников Советского государства («врагов народа») будет только усиливаться.
Поэтому советская судебная система отражала сущ
-
ность тоталитарного государства, и развитие материального и процессуального права, естественно, шло
в русле его укрепления. Тенденцией стало усиление
позиций военных судов, которые наделялись все более широкими полномочиями, исходили также из по-
364
литических решений исполнительной власти (ЦИК,
НКЮ), партийных решений, например, ЦК ВКП (б),
или личных решений Сталина, его окружения.
Само право понималось как возведенная в абсолют воля господствующего класса, справедливость
отождествлялась с нормами революционной морали
и целесообразности. В связи с этим нет ничего удивительного, что УК РСФСР 1922 г. допускал применение
уголовного закона по аналогии и возможность придания обратной силы уголовному закону, усиливающему наказание за совершенное ранее преступление.
В процессе работы над гражданским законодательством В. И. Ленин настаивал на отречении от всего, что связано с частной собственностью, учением о
ней. Многие институты частного права определялись
тогда как
реакционные, буржуазные. В семейном
праве опека и попечительство признавались скрытой
формой эксплуатации в семье, сама семья в некоторых ультралевых публикациях считалась пережитком эксплуататорского государства, коммунистические утопии даже предполагали перейти от семьи к
общине или свободному союзу мужчины и женщины.
Аналогичные тенденции коснулись и процессу-
ального права. Уголовно-процессуальный
кодекс
1923 г. исходил из упрощения процесса в советском
суде по сравнению с процессуальным правом досоветского времени. Некоторые институты (мировой
суд, присяжные заседатели, присяжные поверенные)
были упразднены. 28 мая 1922 г. ВЦИК утвердил Положение о прокурорском надзоре. Нарком юстиции
возглавил прокуратуру, являясь прокурором республики, т. е. прокуратура вошла в состав
НКЮ. Одновременно с Положением о прокурорском надзоре
ВЦИК принял Положение об адвокатуре 1922 г.
Еще одним органом, подменившим суд в условиях советского тоталитаризма, стала правящая партия большевиков — РСДРП(б), РКП(б), ВКП(б). Ее
многочисленные директивы 1918—1921 гг. говорят
365
о прямом партийном вмешательстве во все государственные дела, судебные в том числе. Секретные и
официально изданные документы свидетельствуют о
расстрелах, высылке из страны, уголовных преследованиях, санкционированных по прямому указанию
ЦК и ее членов. В условиях белого и красного террора, беззаконий, репрессий это объяснялось современниками реалиями Гражданской войны
, смуты. Но
в послевоенный период тенденция внесудебных преследований со стороны партии большевиков не ослабла. Например, с 1921 г. ЦК РКП(б) обязал суды
направлять в партийные комитеты на местах дела, в
которых фигурируют члены партии.
Документы 1922—1923 гг. запрещали партийным
защитникам в суде (адвокатам) представлять интересы лиц, особенно коммунистов,
обвиняемых в государственных и экономических преступлениях, таких как взяточничество, спекуляция и др. А в 1926 г.
над большевиками, совершившими преступление или
проступок, суд надлежало проводить в порядке показательных процессов. Уместно добавить, что для
всего советского времени характерно было проведение по месту работы показательных, даже несудебных процессов, носящих
в том числе воспитательный
характер.
Наконец, согласно перечисленным актам, вводились жесткие требования к работникам суда и органам советской юстиции. Как правило, все руководящие и судейские должности были выборными на 1
год, кроме исключений процессуального характера.
Вводились квоты, определяющие классовый состав
органов юстиции и суда. Около 50% состава отдавалось
кандидатам пролетарского происхождения, другая половина распределялась между крестьянами,
красноармейцами и краснофлотцами.
Специального юридического образования для народных судей не требовалось, но, в духе того времени, приветствовались революционное правосозна-
366
ние, честность, неподкупность и другие личностные
качества. В некоторых случаях решающими факторами оказывались стаж работы в советских органах, в
том числе в юстиции, хорошая репутация, рекомендации. Негласно отдавалось предпочтение партийным претендентам. Не могли избираться в народный
суд и занимать должности в юстиции лица, опорочившие себя на службе
или в быту, бывшие контрреволюционеры и приравнивавшиеся к ним выходцы из
эксплуататорских классов (за исключением положительно зарекомендовавших себя большевиков, среди
которых, кстати, было немало принадлежавших до
революции как раз таким классам — В. И. Ленин, на-
пример).
Итогом развития права в период становления со-
ветской судебной системы стало принятие
Конституции. В соответствии с Конституцией СССР 1924 г.
определялась судебная власть страны до принятия
новой конституции 1936 г. и соответствующих административной 1937 г. и судебной 1938 г. реформ.
Конституция 1924 г. устанавливала в качестве од-
ного из предметов, подлежащих ведению верховных
органов власти Союза Советских Социалистических
Республик организацию судоустройства и судопроиз-
водства.
Глава седьмая
Конституции СССР 1924 г. О Верховном Суде Союза Советских Социалистических Республик определяла в ст. 43, что в целях утверждения революционной законности на территории СССР
при Центральном Исполнительном Комитете СССР учреждается Верховный Суд, к компетенции которого
относилось:
а) дача верховным судам союзных республик руководящих разъяснений по вопросам общесоюзного
законодательства;
б) рассмотрение и опротестование перед Центральным Исполнительным Комитетом Союза Советских Социалистических Республик по представлению
367
Прокурора Верховного Суда Союза Советских Социалистических Республик постановлений, решений и
приговоров верховных судов союзных республик по
соображениям противоречия таковых общесоюзному
законодательству, или поскольку ими затрагиваются
интересы других республик;
в) дача заключений по требованию Центрального
Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик о законности тех или иных
постановлений союзных республик с
точки зрения
Конституции;
г) разрешение судебных споров между союзными
республиками;
д) рассмотрение дел по обвинению высших должностных лиц Союза в преступлениях по должности.
Статья 44 определяла состав Верховного Суда
СССР, деятельность которого осуществлялась в форме: а) пленарных заседаний; б) Гражданско-судебной и Уголовно-судебной коллегий; в) Военной и
Военно-транспортной коллегий. В пленарном заседании
участвовали 11 членов, в том числе председатель
Верховного Суда и его заместитель, 4 председателя пленарных заседаний верховных судов союзных
республик и один представитель ОГПУ СССР, причем
председатель, его заместитель и остальные пять членов назначались Президиумом ЦИК СССР (Ст. 45).
В ст. 46. Конституции СССР 1924 г. определялось
,
что прокурор Верховного Суда СССР и его заместитель назначаются президиумом ЦИК СССР. В обязанности прокурора входила дача заключений по всем
вопросам, подлежащим разрешению Верховным Судом СССР, поддержание обвинения на заседании
Суда и в случае несогласия с решениями пленарного заседания Верховного Суда СССР опротестование
их в Президиуме
ЦИК СССР. Согласно ст. 47 направление указанных в ст. 43 вопросов на рассмотрение
пленарного заседания Верховного Суда происходило
исключительно по инициативе ЦИК, его Президиума,
368
прокурора Верховного Суда СССР, прокуроров союзных республик и ОГПУ СССР.
Пленарные заседания Верховного Суда Союза
образовывали специальные судебные присутствия
(составы) для рассмотрения уголовных и гражданских дел исключительной важности, затрагивающих
по своему содержанию две или несколько союзных
республик, и дел персональной подсудности членов
ЦИК и СНК СССР. Оговаривалось, что
принятие Верховным Судом к своему производству этих дел могло
иметь место исключительно по особым на каждый раз
постановлениям ЦИК или его Президиума (ст. 48).
В 1929 г. компетенция Верховного Суда была значительно расширена: он стал обладать правом законодательной инициативы, усилились его надзорные
функции, он получил право разъяснения законодательства по
предложениям и запросам ЦИК и СНК.
Кроме судебной структуры в гл 9. говорится
об Объединенном Государственном Политическом
Управлении, органе внесудебной расправы, имевшем
в СССР 1920—1950-х гг. широкие полномочия и своей правоприменительной, карательной сущностью
подменявшем суд. ОГПУ согласно ст. 61 имело целью
объединить революционные усилия союзных республик по борьбе с политической
и экономической контрреволюцией, шпионажем и бандитизмом, учреждалось при СНК СССР, и председатель ОГПУ входил в
СНК с правом совещательного голоса.
В соответствии со ст. 62 в ОГПУ определялась
следующая иерархия: ОГПУ СССР руководит работой
местных органов ГПУ через своих уполномоченных
при советах народных комиссаров союзных республик, действующих на основании
специального положения, утвержденного в законодательном порядке. При этом по ст. 63 надзор за закономерностью
действий ОГПУ осуществлял прокурор Верховного
Суда СССР на основе специального постановления
ЦИК СССР.
369
Обозначенная структура дополнялась по ст. 67
Конституции СССР комиссариатом юстиции. В статье
говорилось, что центральные исполнительные комитеты союзных республик образуют свои исполнительные органы — советы народных комиссаров в составе председателя СНК, заместителей председателя
народного комиссара внутренних дел, народного комиссара юстиции.
Логичным продолжением репрессивной судебной
системы было развитие столь же
репрессивной системы исполнения наказаний. 11 июня 1929 г. СНК
СССР принял постановление «Об использовании труда уголовно-заключенных». Согласно этому акту содержание всех заключенных, осужденных более чем
на трехлетний срок, переходило в ведение ОГПУ, в
системе которого было создано Главное управление
лагерей. Имевшиеся уже тогда Исправительно-трудовые лагеря (ИТУ)
передавались из НКВД в ГУЛАГ. На
исправительную систему возлагалась организация в
качестве воспитательной меры труда заключенных в
эксплуатации природных богатств страны, поскольку основной задачей советского уголовного закона
было не наказание, а исправление, в данном случае
участием в полезной деятельности. Но по сути благородная цель перевоспитания была подменена бесчеловечным
использованием рабского, бесплатного,
тяжкого труда.
На основании вышеизложенного видно, что в
1917—1920 гг. сформировалась и получила импульс
для дальнейшего развития советская судебная система. Впервые в мире появился народный суд, советский по своему оформлению, положительно отличавшийся своей выборностью и заложенными в его суть
демократическими принципами. Однако в силу сло
-
жившихся обстоятельств, исходивших из объективных причин и субъективных факторов, изложенных в
данной теме, советский суд не способствовал решению задач становления правосудия, защиты прав и
370
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]