Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:История Отечественного государства и права. Учебное пособие
.pdf
свобод человека и гражданина. Названная тенденция
генезиса советского суда как репрессивного органа
при официальной политике террора привели к становлению и упрочению тоталитарного государства
1930-х гг. и последующего времени.
Адвокатура в Советской России подверглась сильным гонениям. Великая октябрьская социалистическая революция 1917 г. и последовавшая за ней
диктатура пролетариата привели
к уничтожению так
называемой «буржуазной» адвокатуры и ее лучших
традиций. Многие адвокаты были ликвидированы
физически как представители враждебного пролетариату класса, другие оказались в концлагерях, третьи — оставшиеся на свободе — лишены права высту-
пать в судах, немногим удалось эмигрировать за границу. Численность адвокатов в России сократилось с
13 тыс. в 1917
г. до 650 человек в 1921 г. Для возобновления деятельности адвокатуры при губернских
отделах юстиции создавались коллегии защитников,
состав которых утверждался губернским исполкомом.
Таким образом, обвинение и защита оказались в еди-
ном органе — Народном комиссариате юстиции.
В соответствии с «Декретом о суде № 1» 1917 г.
упразднялся институт адвокатуры. Представительствовать в суде было
разрешено любому обладающему гражданскими правами лицу. Инструкция о
революционных трибуналах от 19 декабря 1917 г.
является первым официальным актом новой власти,
который содержал попытку создания новой — совет-
ской адвокатуры. В 1918 г. принимается Положение о
народном суде РСФСР, в соответствии с которым при
Советах рабочих и крестьянских депутатов учреждаются коллегии защитников,
обвинителей и представителей сторон в гражданском процессе. В 1918 г.
Декретом № 2 учреждаются коллегии правозаступников как в форме общественного обвинения, так и в
форме общественной защиты.
В 1920 г. Совнарком издает постановление «О
регистрации лиц с высшим юридическим образова-
371
нием», согласно которому в трехдневный срок после
опубликования данного постановления указанные
лица обязаны зарегистрироваться в подотделах учета
и распределения рабочей силы по месту жительства.
Лица же, не зарегистрированные в указанный срок,
считались дезертирами и карались судом. В 1920 г.
ВЦИК разработал дополнения к Положению о народном суде РСФСР, направленные против адвокатуры
.
Вскоре была предложена для обсуждения реформа, касающаяся адвокатуры. Народный комиссариат
юстиции в 1922 г. принял Положение о коллегии защитников, в соответствии с которым данные коллегии образовывались в каждой губернии при губернских судах, а надзор за их деятельностью возлагался
на суд, исполком и прокуратуру.
Значительное большинство членов новых
коллегий были так называемыми буржуазными специалистами — членами профессиональной корпорации, получившими образование при царском режиме. Цифры за 1923 г. свидетельствуют, что приблизительно
75% всех вступивших в коллегии получили высшее
юридическое образование в царских учебных заведениях. Партия большевиков начала вводить в состав
коллегий коммунистов, пытаясь установить таким образом
контроль над деятельностью корпорации изнутри. Но многие принятые в адвокатуру коммунисты были адвокатами только на бумаге и вступали в
коллегию лишь для того, чтобы занять руководящие
посты. С конца 1927 г. комиссариатами юстиции стало поощряться образование трудовых коллективов в
коллегиях защитников, но насильственные попытки
коллективизировать адвокатуру не привели к
успеху.
Так, институт адвокатуры эволюционировал в общей
канве развития советского тоталитаризма.
Советский нотариат претерпел следующие изменения. После Октябрьской революции и «Декрета о
суде № 1» были отменены все судебные институты
следователей прокурорского надзора, присяжной и
372
частной адвокатуры. О нотариате в документе ничего не было сказано. В 1918 г. СНК принял Постановление об отмене старого Положения о нотариальной
части и ввел новое, объявившее о муниципализации
нотариальных контор. СНК возложил выполнение нотариальных функций на местные Советы. Так появились нотариальные отделы, которые возглавляли так
называемые народные
нотариусы. Но в конце 1918 г.
и эти отделы были ликвидированы, их функции были
переданы другим отделам и народным судьям, а где
это было необходимо — создавались нотариальные
столы.
Первый документ, регулировавший советский но-
тариат, — Положение о государственном нотариате
от 4 октября 1922 г. Согласно нормативным актам,
принятым в 20-е гг. XX в. (прежде всего
по Постановлению ЦИК СССР от 14 мая 1926 г. «Об общих принципах организации государственного нотариата»),
нотариат подчинялся судебным органам союзных
республик. В Положении от 20 июня 1930 г. «О государственном нотариате РСФСР» и в Нотариальном
положении УССР от 25 июля 1928 г. эта норма осталась без изменений. С 1929 г. возобладала установка
на ликвидацию
нотариата в рамках компании «упрощения и улучшения» деятельности органов юстиции.
В РСФСР этим непосредственно занималось организационно-инструкторское управление НКЮ РСФСР (Положение о НКЮ 1929 г.).
К концу 20-х гг. завершился восстановительный период в экономике, Россия вернулась к уровню 1913 г. Перед страной встала объективная задача дальнейшего
индустриального развития. С конца
ХIХ в. предпринимались неоднократные попытки реализовать план индустриализации, т. е. превратить
промышленность в основную отрасль народного хозяйства (деятельность С. Витте, план ГОЭЛРО 1920 г.,
НЭП). Для большевиков эта проблема являлась первоочередной еще и по идеологическим причинам,
373
т. к. построение социализма было осуществимо лишь
в индустриально развитой стране, преодолевшей
многоукладность в экономике. В этом случае формировался многочисленный рабочий класс — социальная база новой власти. Поэтому в декабре 1925 г. на
ХIV съезде ВКП (б) был взят курс на индустриализацию. Предполагалось создать в СССР мощную тяжелую промышленность
и на этой основе ускоренно
развивать все народное хозяйство.
На ХV съезде ВКП (б) в декабре 1927 г. было принято решение о проведении коллективизации. Кооперация мелких крестьянских хозяйств на добровольной основе в крупные коллективные должна была
обеспечить связь между сельским хозяйством и социалистической промышленностью. Экономическими
причинами коллективизации
стало представление о
том, что крестьянин-единоличник не сможет обеспечить растущее городское население продуктами питания. Идеологическим обоснованием коллективизации являлось негативное отношение большевиков к
мелкобуржуазному индивидуальному крестьянскому
хозяйству, враждебному социализму. Предполагалось создать в деревне подобие рабочего класса.
Проблема состояла в выборе путей экономического развития. Для модернизации промышленности
требовались огромные капиталовложения. В то время как финансовые резервы были ограничены. Привлечь в страну иностранный капитал после отказа советского правительства от всех царских обязательств
и проведения откровенной классовой политики не
удавалось. Сельское хозяйство было отсталым и низкотоварным. Государственные ограничения частного
оборота существенно снижали эффективность экономики.
В 20-е гг. в партии формируются две экономические концепции. Первая была предложена Н. Бухариным, А. Рыковым и являлась логическим продолжением НЭПа. Предлагалось использовать и совер-
374
шенствовать рыночный механизм для привлечения
средств на развитие тяжелой индустрии. Индустрия
должна была основываться на подъеме благососто-
яния всего населения. Поэтому одновременно с соз-
данием тяжелой промышленности следовало способствовать добровольному социалистическому коопе-
рированию сельского хозяйства.
Вторая концепция первоначально была сформулирована Л. Троцким, но впоследствии подхвачена
И. Сталиным. Она предполагала
свертывание НЭПа,
форсированное развитие тяжелой промышленности
за счет увеличения налогообложения деревни, директивное планирование, административные методы
регулирования экономики.
До 1929 г. индустриализация и коллективизация
проводились на фоне механизмов НЭПа. Первый пятилетний план (1928—1932 гг.) представлял собой
компромиссный вариант между двумя концепциями.
Он сохранял принцип пропорционального развития
промышленности и сельского хозяйства, не
допускал
чрезмерную перекачку средств. План предусматривал увеличение промышленной продукции на 136%,
в том числе в тяжелой промышленности — в 3 раза
(сюда направлялось 78% капиталовложений). Коллективизация ограничивалась развитием различных
форм кооперации.
В 1928—1929 гг. разразился кризис хлебозаготовок, угрожавший планам промышленного строительства. В городах была введена карточная система
распределения продуктов. Власть вновь
применила
к крестьянам чрезвычайные меры: обыски, аресты,
конфискации, заградительные отряды. Произвол властей вызвал крестьянские мятежи (в 1929 г. зарегистрировано до 1300 мятежей). Сталин объявил единственными виновниками кризиса «кулацкую стачку»
и потребовал увеличения темпов индустриализации.
1929 г. стал годом «великого перелома»: нача-
лись форсированное строительство советской инду-
375
стрии и «сплошная» коллективизация. Партия поставила задачу любой ценой ускорить строительство
тяжелой промышленности. Механизмы НЭПа сворачивались: закрывались товарные биржи, ярмарки,
сокращалось число банков, все накопления предприятий изымались в госбюджет, кооперативная система
подверглась слому. Государство перешло к централизованному управлению экономикой. Первый пятилетний план подвергся неоднократным корректировкам
в
сторону повышения заданий: в промышленности
пятилетку предполагалось завершить в четыре года,
коллективизацию — в течение 1930 г., задания темпов роста производства повышались на 20%.
В течение первых двух пятилеток (с 1928 по
1937 г.) СССР удалось преодолеть экономическую и
техническую отсталость. К концу 30-х гг. СССР вышел на 2 место по объемам промышленного произ
-
водства. Выросли десятки новых городов, индустриальный прогресс распространился на бывшие окраины (Среднюю Азию, Поволжье, Казахстан, Закавказье), возникла промышленная база на Урале и в
Сибири, появились новые отрасли промышленности
(станкостроительная, химическая, авиационная, автомобильная и др.), построены крупнейшие предприятия (Днепрогэс, Ростсельмаш, Магнитогорский и
Кузнецкий металлургические комбинаты, тракторные
заводы в Харькове и Челябинске и др.). Изменилась
социальная структура: численность рабочих и служащих увеличилась в 2,5 раза (с 2,4 млн. до 10 млн.
человек, к 1939 г. рабочие и служащие составили
свыше 50% населения), выросло количество специалистов (с 500 тыс. до 2,5 млн. человек).
Коллективизация в основном была проведена к
концу 1932 г. (свыше 62% крестьянских
хозяйств
объединились в колхозы). Для оставшихся 5 млн.
единоличных хозяйств был установлен 50% государственный налог, превосходивший их платежеспособность. В 1935 г. было официально объявлено, что
376
98% обрабатываемых земель являются социалистической собственностью. В 1935 г. отменена карточная система в городах.
Однако, прогресс был достигнут дорогой ценой,
на долгие годы определившей кризисное, диспропорциональное развитие народного хозяйства.
Во-первых, развитие экономики носило экстенсивный характер. Только в первые два года намеченные планом показатели были превышены. Это
произошло за счет строительства новых предприятий.
В целом же планы не сообразовывались с реальными возможностями. Внеплановое расширение работ
привело к тому, что до 40% капиталовложений было
заморожено, а строительство не завершено. Массовое вовлечение в производство не подготовленных
работников (вчерашних крестьян), культурное отставание населения привели к длительному освоению
новых
заводов. Не хватало специалистов (до 89%
«красных» директоров имели только начальное об-
разование). Уровень выполнения плановых заданий
составлял около 70%.
Во-вторых, невиданные капиталовложения в тяжелую промышленность производились за счет снижения уровня жизни населения. Источниками средств
стали эмиссия, размещение больших займов среди
населения, экспорт зерна, сырья (за 5 лет денежная
масса
увеличилась на 180%, покупательная способ-
ность снизилась на 40%).
В-третьих, произошла замена рыночной экономики командно-административной системой. Волюнтаристские требования со стороны руководящих органов ежегодно повышать производство на 32—45%
приводили к дезорганизации производства, бессмысленно растрачивали материальные и человеческие
ресурсы. Страна постоянно пребывала в состоянии
постоянного напряжения.
В-четвертых, были
заложены диспропорции меж-
ду тяжелой (группа «А») и легкой промышленностью
377
(группа «В»). Все силы и средства направлялись в
отрасли группы «А». Объемы продукции группы «В»
были значительно ниже, со временем отставание
приобрело хронический характер, что отражалось на
уровне жизни населения.
В-пятых, политика индустриализации проводилась за счет сельского хозяйства и привела к его
стагнации. «Сплошная коллективизация» проводилась дикими,
насильственными методами с абсолютным пренебрежением к интересам крестьянства.
Была поставлена задача ликвидации кулачества как
класса (арест, высылка в отдаленные районы на необработанные земли, конфискация имущества). По
официальным данным в 1930—1931 гг. из европейской части СССР было выселено 356,5 тыс. крестьянских семей численностью 1 680 000 человек.
В результате произошло резкое снижение сель
-
скохозяйственного производства: поголовье скота
уменьшилось в два раза, к 1935 г. производство зерна снизилось на 15% по сравнению с 1928 г., а продукция животноводства составила 60% от 1928 г. Выросшие государственные заготовки зерна по низким
ценам привели деревню к полуголодному существованию (до 45% продукции изымалось). Низкая урожайность на фоне постоянно возраставших
заготовок
зерна привели к голоду 1932—1933 гг. на Украине,
Дону, Северном Кавказе, Поволжье, Урале, Казахстане. Число умерших от голода по разным оценкам составило от 3 до 7 млн. человек.
В 30-е гг. в СССР складывается тоталитарный политический режим, при котором государственная
власть сосредоточивается в руках единственной политической организации (партии), отождествляющей
себя с государством и ставящей перед собой цель
установить тотальный контроль над обществом. Социалистическая («левая») разновидность тоталитаризма получила название сталинизма.
Принято выделять несколько этапов формирования тоталитарной системы. Некоторые исследова-
378
тели склонны считать точкой отсчета тоталитаризма в России Октябрьскую революцию 1917 г., после
которой устанавливается диктатура единственной
партии, а политический террор становится государственной политикой. В качестве следующей ступени выделяют Х съезд РКП (б) 1921 г., запретивший
существование фракций в правящей партии и превративший ее в монолитную организацию, ориентированную
на вождя.
Наибольшее распространение в литературе получила точка зрения, согласно которой становление тоталитаризма связывают с 1923—1925 гг. — разгромом
троцкистско-зиновьевской оппозиции. В этот период
оформляется сталинский диктат в партии, формируется стиль политического руководства.
Вторым этапом выделяют 1929 г. — начало реализации сталинской модели экономического развития общества, уничтожение антисталинской
оппозиции в партии, установление диктатуры бюрократии,
огосударствление партии. Третий этап становления
тоталитарной системы — 1934 г. — ХVII съезд партии, на котором при выборах нового ЦК значитель-
ная часть делегатов проголосовала в пользу Кирова
и оппозиции. «Съезд победителей» привел к окончательному устранению всех потенциальных соперников Сталина. Убийство Кирова в декабре
1934 г. было
использовано руководством страны для внедрение в
общественное сознание идеи заговора, нагнетания
атмосферы страха и новых «чисток». 55% «съезда
победителей» окажутся в числе «врагов народа».
Четвертый этап — 1937—1938 гг. — период массовых политических репрессий и установления культа
личности Сталина. В этот период проходят открытые
судебные процессы над потенциальными соперниками Сталина (
Зиновьевым, Каменевым, Пятаковым,
Радеком, Бухариным, Рыковым). Число репрессированных коммунистов превышает 1,3 млн. человек (из
3 млн. в 1934 г).
379
Выделяют следующие черты сталинизма. В 30—
40-е гг. происходит сращивание партийного и госу-
дарственного аппарата. Государственный механизм
превращается в орудие партии. Вся полнота власти сосредоточивается в руках партийной верхушки при сохранении видимости разделения властей.
Устанавливается партийный контроль над армией.
Идеология начала господствовать над обществом,
произошли унификация общественной жизни, сформировался авторитарный способ мышления. Господствующей стала концепция построения социализма
в одной стране, предполагавшая полное единение
общества вокруг генеральной линии партии. В самой
партии произошло укрепление единоличной власти
Сталина.
Для удержания власти сталинский режим использовал массовые репрессии. Возникшая экономическая и политическая система, основанная на внеэкономическом принуждении и непрерывной
мобилизации, могла существовать только в условиях постоянной угрозы извне и изнутри. Обоснованием репрессий стала сталинская идея об обострении классовой
борьбы по мере продвижения к социализму, требовавшая беспощадного уничтожения врагов.
Следовало объяснить трудности индустриализации и невыполнение планов — возник миф о саботаже буржуазных специалистов, интеллигенции (1 млн.
256 тыс. специалистов были взяты под контроль), начались судебные процессы над специалистами ВСНХ,
Промпартией, Крестьянской трудовой партией, было
сфальсифицировано «Шахтинское дело».
Продовольственный кризис власти попытались
объяснить кулацким саботажем. В 1930 г. объявлено
о переходе к политике ликвидации кулачества как
класса: запрещалось принимать кулацкие семьи в
колхозы, они подлежали высылке в отдаленные
районы, имущество кулаков подлежало конфискации. По
разным оценкам было выслано от 250 тыс. до 1 млн.
380
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]