Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:История Отечественного государства и права. Учебное пособие
.pdf
лей между предприятиями. Закон о государственном
предприятии 1987 г. осуществлял перевод плановой,
государственной экономики на рыночные принципы:
предприятия должны были самостоятельно заниматься организацией производства, реализацией продукции. Разрешалась свободная продажа продукции на
рынке, создание совместных предприятий. Трудовые коллективы получили право выбора руководства
предприятия, распоряжения прибылью предприятий,
регулирования заработной платы и
цен на продук-
цию. В 1988 г. приняты законы о кооперации и об
индивидуальной трудовой деятельности, легализо-
вавшие частное предпринимательство. Однако попытка скрещивания плановой социалистической экономики и рыночных механизмов потерпела неудачу.
Сказалось отсутствие инфраструктуры (банковской
системы, товарно-сырьевых бирж), профессиональная неподготовленность администрации предприятий
для работы в условиях отсутствия
государственного заказа. Разрушение сложившихся хозяйственных
связей привело к дефициту товаров первой необходимости.
Второй этап (1988—1991 гг.) характеризуется
глубокими социально-экономическими и политическими преобразованиями, появлением альтернативных концепций модернизации страны, возникновением двух конкурирующих центров реформирования —
союзная власть и республиканские власти. На этом
этапе политическую активность начинают проявлять
независимые общественно
-политические организации. Иными словами, советская партийная верхушка
постепенно утрачивает контроль над социально-экономической и политической ситуацией в стране.
В 1988 г. ХIХ партийная конференция приняла
решение о необходимости либерализации политической системы и предложила социал-демократическую концепцию развития СССР. Социалистическая
идеология пополнилась реабилитированными «обще-
431
человеческими» ценностями: правовое государство,
гражданское общество, парламентаризм, разделение
властей, права человека. В 1990 г. целью политических реформ провозглашается создание правового
государства и демократического общества. Конституционная реформа внесла изменения в избирательное
законодательство (вводятся принципы альтернативности и состязательности выборов), воссоздала съезды народных депутатов как институт народовластия.
В 1989 г. состоялся первый
съезд народных депутатов СССР. Он избрал новый Верховный Совет СССР
(постоянно действующий орган) во главе с М. С. Горбачевым. В 1990 г. учреждается институт президента. Президент руководил внешней и внутренней политикой, назначал главу правительства. Съезд народных депутатов избрал первым президентом СССР
М. С. Горбачева.
Происходит конституционно
-правовое оформление многопартийности. Первые независимые общественно-политические организации появились в
1988 году. В 1990 г. вносятся изменения в ст. 6 действовавшей конституции, устранившие монополию
КПСС и признавшие существование многопартийности, принимаются законы об общественных объединениях.
В экономической сфере происходит законодательное оформление перехода к рыночной экономике.
В июне 1990 г
. Верховный Совет СССР принял программу перехода к регулируемой рыночной экономике, подготовленную под руководством академика
Л. И. Абалкина, сочетавшей план и рынок. Признавалось многообразие форм собственности, допускались
акционирование и аренда предприятий.
Однако, в 1989—1990 гг. «перестройка» вступила
в полосу кризиса. Его катализаторами стали ожесточенные дискуссии вокруг перехода к
рыночной экономике, пределов политического плюрализма и проблемы нового федеративного договора, расширявше-
432
го права республик. Попытки сочетать плановую и
рыночную экономику разрушили сложившиеся связи
и вызвали обвал экономики. К 1990 г. национальный
доход сократился более чем на 10%, усилилась инфляция, вырос товарный дефицит. В апреле 1991 г.
глава правительства В. С. Павлов попытался оживить
финансовую систему путем денежного обмена и повышения цен.
Паралич экономики
привел к нарастанию социальной напряженности и политическому кризису.
Предлагаемый М. Горбачевым эволюционный путь
развития вызвал отторжение у значительной части общества. С одной стороны, в массовое сознание стремительно проникают антисоциалистические
идеи. Опросы Всесоюзного центра исследования
общественного мнения показали, что в 1990 г. 96%
респондентов ориентировались на западную модель
развития (США,
Японию, Германию, Швецию). Начиная с 1989 г. появляются общественно-политические
движения антикоммунистической направленности
(«Демократический союз», «Демократическая Россия» и др.). К лету 1990 г. из КПСС выходит радикально настроенная часть политической элиты, для
которой идеалом становится западная модель. С другой стороны, в правящей партии усиливается консер-
вативное крыло, склонное
к силовым методам реше-
ния проблем.
Крах социал-демократической концепции реформ
привел к ослаблению союзной власти, усилению центробежных тенденций. В условиях экономического
кризиса союзные республики начали поиск самостоятельных путей выхода из кризиса. Первыми о возможности выхода из состава СССР в 1988—1989 гг.
заговорили лидеры прибалтийских республик. Основанием для
этого послужило обсуждение на съезде
народных депутатов советско-германского договора
о ненападении от 1939 г. с принятием Постановления, в котором признавались юридически несосто-
433
ятельными и недействительными с момента их подписания «секретные дополнительные протоколы». За
этим последовала жесткая политико-правовая оценка
событий 1940 г. в самих прибалтийских республиках.
Вхождение Литвы, Латвии, Эстонии в состав СССР
было признано незаконным и недействительным в
виду их аннексии и оккупации СССР. Соответственно ставился вопрос о восстановлении независимости
прибалтийских
государств.
В 1990 г. ряд союзных республик приняли декларации о национальном суверенитете (Латвия, Литва,
Эстония, Россия). Декларация I Съезда народных депутатов РСФСР о государственном суверенитете от
12 июня 1990 г. провозгласила верховенство республиканского законодательства над союзным и приостановила действие актов Союза ССР, вступающих
в противоречие с суверенными правами РСФСР. С
избранием Б. Н. Ельцина в 1990 г. Председателем
Верховного Совета РСФСР, а 12 июня 1991 г. первым
президентом РСФСР отношения между федеральным
центром и российским руководством приобретает характер ожесточенного противоборства. Речь шла о
выборе модели дальнейшего развития страны. Центральная власть в лице М. С. Горбачева стремилась
сохранить равновесие между реформаторами и
консерваторами, уберечь Союз перед лицом требований
республик об увеличении их суверенитета. Новое
российское руководство было решительно настроено
на проведение радикальных экономических реформ,
на создание демократического правового государства
и обновление союзного договора. После того, как
осенью 1990 г. Верховный Совет СССР отказался от
предложенной российским правительством программы экономической реформы («500 дней» Г
. А. Явлинского), противостояние между союзным центром и
республиками приобретает характер экономической,
законодательной, информационной войны. Законодательство РСФСР начинает значительно опережать
434
союзное. Новые экономические законы провозгласили право частной собственности (в том числе и на
землю), свободу предпринимательства с целью получения экономической выгоды, право создания крестьянского (фермерского) хозяйства, предусмотрели
коммерциализацию банковской системы, заложили
основы формирования земельного рынка. Российское
руководство отказывается от выплат в общесоюзный
бюджет. Демократическая общественность активно
обсуждает проекты
демонтажа «советской империи».
Ситуацию осложняли серьезные просчеты в национальной политике. Политическая демократизация вызвала процессы национального возрождения
в республиках, выразившиеся в оформлении политических партий и движений национально-патриотической направленности, восстановлении религиозных традиций, укреплении связей с зарубежными
диаспорами. С ноября 1989 г. начался процесс политической реабилитации репрессированных
народов
(балкарцев, ингушей, чеченцев, калмыков, карачаевцев, крымских татар, немцев, турок-месхетинцев).
В 1990 г. впервые в отечественном законодательстве
предусматривались гарантии национально-культурной автономии, право граждан объединяться в национальные организации на экстерриториальной основе (создавать национальные культурные центры,
национальные общества, землячества), разрешалось
создавать национальные районы, национальные поселки и
национальные сельсоветы в местах компактного проживания национальных групп, не имеющих
своих национально-государственных образований на
территории СССР.
Предполагалось, что национальные отношения не
выйдут за рамки «социалистического интернационализма». Однако накопившиеся проблемы социально-экономические проблемы, многолетняя политика
«социалистического унитаризма», ухудшение экономической ситуации вызвали взрыв национализма.
435
В 1988 г. обострение межнациональных отношений
в СССР привело к первому вооруженному конфликту
между Азербайджаном и Арменией по поводу принадлежности Нагорно-Карабахской АО. Кроме того, за
годы советской власти сформировались национальные элиты, которые в борьбе за власть со старой коммунистической элитой использовали факты реальной
национальной дискриминации и пропагандировали
националистические
лозунги. В этой ситуации российское руководство во главе с Б. Н. Ельциным использовало «карту автономий» в борьбе с М. С. Горбачевым: было предложено выровнять статус автономий по отношению к союзным республикам.
Руководство СССР было явно не готово к всплеску сепаратизма и межнациональных конфликтов.
Отсутствие продуманной
концепции национально-государственного строительства проявилось в крайне
противоречивых действиях федерального центра по
отношению к республикам. На протяжении 1989—
1991 гг. предпринимались неоднократные попытки силового давления: в Тбилиси, Баку, Вильнюсе,
Риге для подавления оппозиции были использованы
войска. В то же время центральная власть на референдуме 17 марта 1991 г. апеллировала к народу
и
предложила ему решить судьбу СССР. Большинство
граждан высказалось за сохранение обновленного
Союза. Решение референдума послужило основанием для составления проекта нового союзного договора. 23 апреля 1991 г. было заключено соглашение
между федеральным центром в лице М. С. Горбачева
и девятью республиками о принципах нового союзного договора. Проект предусматривал создание Со
-
дружества Суверенных Государств, т. е. фактическое
превращение Союза в конфедерацию с сохранением
некоторых полномочий центра и президентской власти. Подписание нового союзного договора было сорвано попыткой государственного переворота 19—21
августа 1991 года. Борьбу с Государственным коми-
436
тетом по чрезвычайному положению (ГКЧП) возглавило руководство РСФСР, президент Б. Н. Ельцин.
Это во многом предопределило судьбу СССР.
После подавления путча республики Прибалтики
заявили о своем выходе из состава СССР. В сентябре
1991 г. Президент СССР Горбачев официально признал независимость прибалтийских государств. 8 декабря 1991 г. РСФСР, УССР, БССР заявили
о роспуске
СССР, 11 республик поддержали это решение. «Беловежское соглашение» от 8 декабря 1991 г. и «АлмаАтинское соглашение» от 21 декабря 1991 г. заложили основы нового межгосударственного объедине-
ния — Содружества Независимых Государств (СНГ).
Создание СНГ должно было обеспечить переход от
федеративного государства к системе суверенных
государств. В СНГ вошли 12 бывших союзных республик
, которые выступили в качестве правопреемников бывшего СССР (решение Совета глав государств
от 20 марта 1992 г.).
Развал СССР стал следствием как объективных,
так и субъективных причин. Мировая практика свидетельствует о нежизнеспособности многонациональных государств, подобных СССР. Они существуют только в условиях жестких авторитарных режимов на принципах унитаризма. Стремясь
воссоздать
Российскую империю большевики в 1922 г. использовали право наций на самоопределение и строили
федерацию по национальному принципу. Фактически
же была воплощена концепция «социалистического
унитаризма». Между тем федерация не может рассматриваться только как способ решения национального
вопроса, т. к. со временем это неизбежно порождает сепаратистские тенденции. Поэтому обретение на
рубеже 1980—1990-х гг. политической свободы сделало процессы национального самоопределения необратимыми. К объективным факторам следует также
отнести экономический кризис, отсутствие продуманной национальной политики в новых исторических
437
условиях. В то же время ускорение центробежным
тенденциям придали субъективные факторы: открытая неприязнь М. С. Горбачева и Б. Н. Ельцина; действия республиканских и местных элит, приходивших
к власти на волне национализма; нацеленность лидеров демократических сил на ликвидацию «прогнившей» империи.
На третьем этапе (1992—1996 гг.) с распадом
СССР модернизация
продолжилась в рамках вновь
возникших государств. Правящая элита в России
окончательно отказывается от социалистической
фразеологии, начинается период радикальных либеральных реформ. Общество переживает период «вестернизации», когда активно копируются образцы
западной цивилизации.
Российское руководство перешло к осуществлению последовательных рыночных реформ. Авторами
программы радикальных либеральных экономических преобразований были члены
нового правительства Е. Т. Гайдар, А. Б. Чубайс, А. Шохин. В ее основе — концепция шоковой терапии, т. е. немедленный
переход к свободной рыночной экономике, и «монетаризм», т. е. отказ от государственного вмешательства в экономические процессы. В январе 1992 г.
правительство произвело либерализацию цен (освобождение от государственного регулирования
), ограничило государственное дотирование убыточных отраслей и централизованное распределение ресурсов.
Важнейшим направлением реформ стало осуществление приватизации. Приватизация жилья и
предприятий должны были создать в России «средний класс» собственников, стимулировать деловую
активность населения, повысить эффективность деятельности предприятий, привлечь иностранные инвестиции, содействовать стабилизации финансового
положения и демонополизации
народного хозяйства.
Средства от приватизации должны были направляться на социальную защиту населения.
438
На первом, «ваучерном», этапе (1992—1994 гг.)
всем гражданам России передавались приватизационные чеки (ваучеры), которые давали право на
приобретение акций предприятий. Государственные
предприятия преобразовывались в акционерные общества. К моменту завершения чековой приватизации в России в июле 1994 г. около 104 тысяч государственных и муниципальных предприятий изменили
форму собственности на частную. На
втором этапе (с
1 июля 1994 г.) начался денежный этап приватиза-
ции. Предприятия продавались на конкурсной основе. Возможность приобретения активов российских
предприятий получили иностранные инвесторы.
Либеральные реформы, безусловно, преобразили
российское общество. Они заложили основы частного сектора экономики, рыночной инфраструктуры
(рынок ценных бумаг, жилья, банковская система и
т. д.). В
результате приватизации около 60% предприятий стали негосударственными, более половины
валового национального продукта стало производиться в негосударственном секторе. Начал формироваться средний класс (предприниматели, менеджеры, научно-техническая интеллигенция).
В то же время итоги социально-экономических
реформ оказались далеко не однозначными. Финан-
совое положение России не стабилизировалось. Де-
фицит федерального бюджета
за 10 месяцев 1994 г.
составил 10,7% к ВВП, т. к. реализованная модель
приватизации принесла доход в 2 раза меньше, чем
доходы от приватизации Венгрии. Слой массовых
собственников существовал в значительной степени
формально, т. к. мелкие акционеры не могли стать
эффективными собственниками. Жесткий монетаристский курс правительства, просчеты в приватизационной политике привели к
острейшему кризису
отечественной промышленности. Стремление к демонополизации любой ценой во многом разрушило
агропромышленный комплекс, разорвало технологи-
439
ческие линии и межхозяйственные связи. Либерализация экономики поставила в тяжелейшее положение
отечественного производителя и породила кризис
сбыта, рост неплатежей. В 1994 г. не более 5—10%
предприятий работали прибыльно. Убыточным оказались наукоемкие отрасли, производство товаров
первой необходимости, рынок товаров массового потребления был потерян более чем наполовину. Монетаризм обернулся для России
деиндустриализацией. В ходе стремительного передела собственности
произошла криминализация определенных сфер экономики. Все это позволило в 1994 г. председателю
Государственного Комитета по управлению государственным имуществом В. П. Полеванову оценить итоги приватизации как подрыв национальной безопасности России в экономической, социальной и политической сферах.
Катастрофическими оказались социальные последствия реформ. Процесс перераспределения государственной собственности привел к замене партийной номенклатуры конкурирующими элитными группами, получившими контроль над экономическими
ресурсами. Одновременно экономические реформы
привели к тотальной маргинализации всех социальных групп, изменению статуса целого ряда социальных слоев. Либерализация цен в условиях товарного дефицита породила постоянно растущий разрыв
между ростом цен и доходами населения. Низкий
уровень доходов подавляющего большинства населения не только не стимулировал деловую активность
населения, но привел к люмпенизации значительной
части населения. Острой проблемой стал рост безработицы. За чертой бедности оказалась 1/3 населения
страны, 64% населения имела доходы ниже среднего
уровня. Растущая имущественная поляризация стала
существенным
фактором социальной напряженности.
В этой ситуации появление социальных слоев, относимых к среднему классу, можно оценить лишь как
хрупкую тенденцию.
440
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]