Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:История Отечественного государства и права. Учебное пособие
.pdf
Советская демократия отстаивала идею интернационализма, но с классовым оттенком. Конституция
предоставляла политические права иностранцам,
проживающим на территории РСФСР и принадлежащим к рабочему классу или трудовому крестьянству.
Местные Советы получили право предоставлять таким иностранцам права российского гражданства.
Закреплялось право убежища для иностранцев, преследуемых за политические и религиозные престу
-
пления.
Основой государственного строя провозглашалась власть Советов (т. е. закреплялась не прямая,
а представительная демократия). Власть принадлежала только трудящимся, эксплуататорский класс в
органы власти не допускался.
Государственной устройство закреплялось в
форме федерации. При обсуждении принципа государственного устройства предлагалось превратить
Россию в федерацию «трудовых коммун» (административных единиц),
но эта идея была отвергнута
как неосуществимая. Провозглашение федерализма
являлось серьезным отступлением от марксистской
доктрины. Буржуазный федерализм воспринимался
большевиками как инструмент децентрализации, а
Ленин настаивал на необходимости централизации
государственной власти и создании единой, неделимой республики. Однако нараставшие национальные
движения заставили большевиков смягчить свое отношение к федеративному принципу государственного
устройства. После провозглашения права наций на
самоопределение следующим шагом стало признание
целесообразности федерации как способа решения
национальной проблемы.
Конституция закрепила национально-территориальный принцип формирования РФ (проект Сталина).
В состав федерации могли входить автономные областные союзы, созданные по национальному принципу. Однако советская федерация рассматривалась
331
как переходная ступень от принудительного унитаризма к добровольному объединению трудящихся,
т. е. к социалистическому унитаризму.
Конституция определила организацию и взаимоотношения высших органов государственной власти.
Принцип разделения властей был отвергнут: высшие государственные органы наделялись законодательной, исполнительной властью. Это закладывало
противоречия во взаимоотношениях высших органов
государственной власти.
Высшую власть
в РСФСР осуществлял Всероссийский съезд Советов. Съезды созывались не реже двух
раз в год, чрезвычайные съезды могли созываться по
инициативе ВЦИК или народной инициативе (1/3 населения).
Съезд избирал ВЦИК в составе до 200 человек.
ВЦИК являлся высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом, ответственным
перед Всероссийским съездом Советов.
Конституция перечисляла
вопросы общегосударственного значения, которые относились к предметам совместного ведения Всероссийского съезда и
ВЦИК. В то же время приведенный перечень не был
исчерпывающим и допускалась возможность его существенного расширения.
Исключительную компетенцию Всероссийского
съезда Советов составили два вопроса: «ратификация мирных договоров» и «установление, дополнение и изменение основных начал
Советской Конституции». В то же время в конституции отсутствовало
разъяснение какие положения следует считать «основными», что закладывало возможность конфликта между ВЦИК и Всероссийским съездом Советов.
В итоге ВЦИК подменил собой съезд.
Общее управление республикой осуществлял Совет Народных Комиссаров, а руководство отдельными отраслями — 18 народных комиссариатов. СНК
создавался ВЦИК и был ответственен перед ним и
Всероссийским Съездом Советов.
332
ВЦИК определял общее направление деятельности правительства, утверждал его решения, был вправе отменить или приостановить любое распоряжение
Совнаркома. СНК обладал правом издавать декреты,
распоряжения, инструкции, принимать неотложные
решения в обход ВЦИК. Содержавшиеся в Конституции противоречия в отношениях между ВЦИК и СНК
предоставляли широкий простор для их разрешения
на основе
сложившегося опыта. На практике на первый план вышел Совнарком во главе с лидером правящей партии. Утвердилось право СНК осуществлять
законодательную деятельность, назначать и смещать
наркомов без предварительного обсуждения ВЦИК.
В условиях «чрезвычайщины» гражданской войны
такая практика получила широкое распространение.
Конституция закрепила структуру и место Советов
в государственной системе.
Из стихийно сложившихся автономных органов они превращались в органы
местного управления со значительной самостоятельностью, но действующие под контролем центральных
органов власти. Советы определялись как классовые
органы диктатуры пролетариата. Высшей властью в
пределах волостей, уездов, губерний и областей стали съезды Советов. Между съездами текущую работу
осуществляли исполнительные комитеты.
Конституция
устанавливала «императивный депутатский мандат», т. е. вводилась ответственность
депутатов перед своими избирателями. Избиратели
получали право отзыва своего депутата и проведе-
ния новых выборов.
Таким образом, Конституция закрепила уже сло-
жившуюся форму правления.
Во время Октябрьской революции 1917 г. и последующей Гражданской войны рухнула вся система
Российской государственности, начался слом
и существующей структуры судебных органов. В революционном хаосе, захватившем страну, правосудие
подменялось вседозволенностью людей, обладавших
333
властью и оружием, а право — политикой, революционной необходимостью и моралью, часто несовместимой с общепринятыми нормами цивилизованного
мира. Сначала исключением, а затем и повседневной
практикой стали массовые расстрелы, внесудебные
расправы, погромы, экспроприации и прочие беззакония. Фраза «без суда и следствия» даже не резала слух современников и воспринималась как
неотъемлемая составляющая революции. Красный, так
же как и белый террор в то время поглотил миллионы человеческих жизней, оставил людей без семьи,
крова, свободы, без надежды на будущее, раскидал
миллионы соотечественников в эмиграцию по всему
миру.
Охрана революционного порядка сразу после победы Октябрьской революции 1917 г. была первоначально
возложена на Петроградский ВРК — Военно-революционный комитет (упразднен в декабре
1917 г.), который осуществлял вооруженную охрану
города, арестовал министров временного правительства, разогнал предпарламент. Специальных судебных органов еще не было, и судебные функции возлагались на Народный комиссариат внутренних дел
(НКВД). По его постановлению от 28 октября 1917 г.
была создана
Рабоче-крестьянская милиция. Она находилась в ведении местных Советов и в то же время
подчинялась НКВД.
Советская милиция была единственным органом,
сохранившимся с периода Февральской революции.
Она боролась с заметно усилившимся в то время криминалом, и ее сил для наведения элементарного порядка явно не хватало. Поэтому при
Совете народных
комиссаров 7 (20) декабря 1917 г. была образована
Всероссийская Чрезвычайная Комиссия по борьбе с
контрреволюцией и саботажем (ВЧК). Первоначально
на ВЧК возлагалось пресечение политических преступлений против новой власти и предание виновных
суду Военно-революционного трибунала. Затем ВЧК
334
получила неограниченные полномочия: от ареста и
следствия до вынесения приговора и его исполнения,
была выведена из-под государственного контроля и
согласовывала свои действия лишь с ЦК РКП(б). 5
сентября 1918 г. вышло постановление СНК «О крас-
ном терроре», а затем еще ряд актов, по которым ВЧК
окончательно становилась карательно-репрессивным
органом по
самым различным делам, начиная от политических (контрреволюции) до экономических
(спекуляции).
Дальнейшая тенденция развития ВЧК говорит о ее
эволюции не только как репрессивно-судебного, но и
следственного органа, обладавшего разветвленной
структурой. Из Положения «О Всероссийской и местных чрезвычайных комиссиях по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должно
-
сти» от 28 октября 1918 г. видно, что ВЧК не только
формировала структуру по всей стране (губернские,
уездные, транспортные, фронтовые, армейские ЧК),
но обладала весьма широкими полномочиями в рас-
следовании соответствующих преступлений. В декрете СНК «Социалистическое отечество в опасно-
сти!» от 21 февраля 1918 г., в постановлении СНК «О
красном терроре», в инструкциях
ВЧК был предусмотрен и расстрел на месте без суда и следствия. При
этом следствие велось упрощенно. Следователи ВЧК
отчитывались на специально созданных судебных
заседаниях, где зачитывали итоговый следственный
документ, который выносился на голосование.
При отсутствии единодушного решения дело на-
правлялось в вышестоящую инстанцию ВЧК (если
предлагался, как мера наказания, расстрел
). По другому виду наказаний (тюрьма, лагерь, ссылка, взятие
заложником) окончательное решение принималось
на месте. Таким образом, только в 1918 г. было репрессировано более тридцати тысяч человек, а расстреляно, в том числе без суда, более шести тысяч.
Только с формированием системы революционных
335
трибуналов и народных судов в 1919 г. у ВЧК изъяли право вынесения приговоров, но за ЧК сохранилось право применения наказания в прифронтовых
местностях, объявленных на военном положении за
преступления, связанные с контрреволюционной
деятельностью и бандитизмом. То есть карательнорепрессивная сущность ВЧК не изменилась даже после принятия решения ВЦИК от
6 февраля 1922 г. о
реорганизации ВЧК в Государственное политическое
управление (ГПУ) при Народном комиссариате внутренних дел с сужением его компетенции.
Ограничение полномочий ГПУ было связано с отсутствием необходимости дублирующего карательнорепрессивного органа, завершением формирования
советской судебной системы и в связи с судебной
реформой 1922 г. После того как IX Всероссийский
съезд
Советов принял постановление об упразднении ВЧК, а в феврале 1922 г. Президиум ВЦИК издал
декрет о создании Государственного политического
управления при НКВД уже в 1923 г. создается единый общесоюзный орган — Объединенное Государственное политическое управление (ОГПУ) при СНК
СССР. В его систему входили ОГПУ СССР, ГПУ союзных республик, политотделы при
исполкомах Советов
и особые отделы в Красной Армии и на транспорте.
При ОГПУ создается Главное управление милиции,
тем самым органы охраны общественного порядка
включаются в систему органов государственной безопасности. В составе ОГПУ была образована также
судебная коллегия, т. е. в нем соединена и правоохранительная и судебная деятельность. Судебная
коллегия ОГПУ существовала до постановления ЦИК
СССР о ее упразднении 10 июля 1934 г. и образования Наркомата внутренних дел СССР, где были учреждены коллегии в составе трех судей — печально
известные «тройки».
Для рассмотрения особо опасных для советской
власти политических преступлений в период станов-
336
ления советской судебной системы создавались революционные трибуналы. Новые судебные органы
работали под контролем Народного комиссариата
юстиции (Наркомюста). Революционные трибуналы
учреждались по Декрету о суде № 1 от 24 ноября
(7 декабря) 1917 г. как чрезвычайные временные
карательные органы в борьбе с контрреволюцией и
первоначально руководствовались в своей деятельности Инструкцией Народного комиссариата юстиции
от 19 декабря 1917 г. Здесь определялись компетенции трибуналов, содержались процессуальные нормы, а также перечень составов преступлений и виды
наказаний.
Далее революционные трибуналы завершают стадию своего юридического оформления при ВЦИК согласно постановлениям Президиума ВЦИК, СНК, НКЮ
от 16 июня 1918 г. В их компетенции остаются наи-
более значимые дела о преступлениях
против революции и советской власти. В борьбе с контрреволюцией, саботажем, другими тяжкими преступлениями
против завоеваний советской власти ревтрибуналы
были бесконтрольны, а налагаемые ими наказания
были не ниже обозначенных в законах революционного времени. Хотя смертная казнь как наказание не
предусматривалась в советских законах того времени, постановление НКЮ
РСФСР от 16 июня 1918 г.
было воспринято как руководство к действию и ревтрибуналы с июля 1918 г. стали широко применять
смертную казнь, особенно в связи с политикой красного террора.
На законодательном уровне революционные трибуналы были учреждены также декретом ВЦИК 20
ноября 1919 г., который утвердил Положение о революционных военных трибуналах. Следующим
положением, принятым 4 мая 1920 г., учреждались трибуналы при Реввоенсовете республики, при Реввоенсоветах Красной армии и Красного флота, а также в
частях армии и флота. В их ведении были не только
337
контрреволюционные политические преступления,
но и экономические (например, спекуляция), уголовные дела (например, взяточничество). Кассационной
инстанцией определялся Кассационный трибунал
ВЦИК, членом которого был председатель ревтрибунала Реввоенсовета республики. В трибунал также входили члены коллегии из Наркомюста, члены
ревтрибуналов Реввоенсоветов армии и флота. Председатель Кассационного ревтрибунала избирался из
членов ВЦИК. Декретом
ВЦИК от 23 июня 1921 г. «Об
объединении революционных трибуналов» учреждался Верховный трибунал при ВЦИК, являвшийся
судом первой инстанции по делам особой важности,
а также единым кассационным органом.
Таким образом, с созданием новой советской судебной системы были упразднены все прежние органы юстиции: окружные суды, Судебные палаты,
Правительствующий сенат, прокуратура,
институты
судебных следователей, присяжных поверенных и
частных адвокатов. Была приостановлена деятельность мировых судов. Нововведения первоначально
закреплялись тремя декретами о советском суде.
«Декретом о суде № 1» СНК от 22 ноября 917 г.
была окончательно ликвидирована дореволюционная система общего и военного суда. Взамен учреждались выборные народные суды, состоявшие из
профессионального председателя
и двух народных
заседателей, представлявших общественность. Они
объединялись в одну коллегию, избирались местными советами. Провозглашалась, исходя из революционной ситуации, сменяемость судей. Кассационными
инстанциями определялись съезды судей — уездные
и столичные. Местные народные суды решали все
гражданские дела по искам, не превышающим 300
руб. и уголовные дела с наказанием в пределах двух
лет лишения свободы.
«Декрет о суде № 2», принятый 7 марта (22 фев-
раля) 1918 г., учреждал окружные суды, в их составе
338
определялись коллегии из трех постоянных членов
и четырех народных заседателей для решения гражданских дел. Коллегии, состоявшие из председателя
и двенадцати народных заседателей, выносили решения по уголовным делам, основываясь на доказательствах факта преступления и назначая меру наказания, исходя из революционной законности. Вводился кассационный порядок обжалования, апелляционный
порядок обжалования решений и приговоров
суда отменялся. Особое внимание в декрете уделялось реализации правосознания трудящихся классов
в форме их участия в общественном обвинении и в
общественной защите, для чего создавались соответствующие коллегии при Советах. В общем, окружные
суды представляли собой первую инстанцию, а областные — вторую. Всероссийский центральный
исполнительный комитет как высший законодательный
орган был вправе отменить любое решение народного суда. Таким образом, «Декрет о суде № 2» наметил
некоторые шаги по дальнейшему совершенствованию
советской судебной системы, однако процесс остался
незавершенным и получил развитие в последующем.
«Декрет о суде № 3» СНК от 20 июля 1918 г. внес
изменения в
подсудность народных судов. В их веде-
нии остались уголовные дела, за исключением дел о
наиболее тяжких преступлениях (убийство, разбой,
бандитизм, изнасилование, взяточничество, спеку-
ляция, фальшивомонетничество). Кассационной ин-
станцией определялся учреждаемый по декрету Кассационный народный суд в Москве. Он состоял из
гражданского и уголовного отделений. В составе суда
по представлению Народного
комиссариата юстиции
ВЦИК утверждал председателя суда, его заместителя,
восемь членов суда, выдвинутых окружными народ-
ными судами и Советами местных народных судей.
Создаваемые суды руководствовались декретами советской власти, правилами судебных уставов
1864 г. (если они не были отменены советской вла-
339
стью). При этом в постановлении ВЦИК от 30 ноября
1918 г. оговаривалось, что ссылки в приговорах и ре-
шениях на законы свергнутых властей запрещаются.
Вехой в становлении единой советской судебной
системы стало Положение о народном суде РСФСР от
30 ноября 1918 г. В соответствии с этим документом
народные суды комплектовались с участием советов
и
их исполкомов, определявших количество народных заседателей с судьей во главе. Народные суды,
исходя из их территориального расположения и вида
подсудности, соответственно полномочиям, занимались административными, уголовными и гражданскими делами.
В общем, первыми итогами становления советской судебной системы стали революционные трибуналы и общие (народные) суды. Если революционные трибуналы рассматривали политические дела и
приравненные к ним наиболее тяжкие преступления
экономического и военного характера, то народные
суды заменили собой систему досоветского общего
суда и института мировых судей.
В истории судебных и внесудебных репрессий,
незаконных преследований нашла свое трагическое
отражение политика красного и белого террора.
Все политические режимы, установившиеся в
России в годы гражданской войны, использовали преимущественно насильственные методы организации и
осуществления власти. Террор служил средством для
удержания власти всеми конфликтующими сторонами
(большевиками, белым движением, приверженцами
Учредительного собрания), стал естественным проявлением классовой борьбы и первоначально носил
индивидуальный характер. Переход к массовому террору связывают с распоряжением командующего
Добровольческой армией генерала Л. Корнилова в январе 1918 г. — пленных в боях с красными не брать.
Впоследствии жестокую карательную политику по отношению не только к противнику, но и к сочувству-
340
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]