Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:История Отечественного государства и права. Учебное пособие
.pdf
На службе у царя находились также иррегулярные
казачьи войска, которые комплектовались, структурно подразделялись и управлялись по старому феодальному принципу и в соответствии с традициями.
Значение казачьих войск возросло, отчасти как средство борьбы с беспорядками. Большое значение казачьи войска имели в несении пограничной службы.
В результате военных реформ
Россия стала обладать современной, мобильной, хорошо управляемой
и обученной, сравнительно небольшой по численности армией, которая в случае войны обладала значительными людскими и материальными ресурсами.
В 1860-х гг. были проведены реформы в области
просвещения и печати. Здесь выделяются три основных акта: «Положение о начальных народных училищах» 14
июня 1864 г.; «Устав гимназий и прогимназий» 19 ноября 1864 г.; «Университетский устав»
18 июня 1863 г. В соответствии с Положением и
Уставами устанавливалась структура всесословной
начальной, средней и высшей школы. Четкой преемственности между звеньями образовательной системы еще не было, но законодательно закреплялись
несколько типов школ. Начальные школы были государственные, земские,
церковно-приходские, воскресные (срок обучения 3 года). Среднее образование давали гимназии, которые делились на классические (с гуманитарным уклоном) и реальные (с более
углубленным изучением естественнонаучных дисциплин). Срок обучения в гимназиях был 7 лет. Протогимназии давали 4-летний курс обучения. Обучавшиеся в реальных гимназиях получали возможность
поступать в технические
высшие учебные заведения.
Гуманитарное образование классических гимназий
позволяло поступать в университеты, которые по
Университетскому уставу 1863 г. стали самыми демократическими учебными заведениями России. Совет университета получал право выбирать ректора,
проректора, присуждать ученые степени, назначать
251
стипендии и т. д. Реформа в системе народного просвещения позволила несколько повысить образовательный уровень в России. К концу XIX в. процент
грамотности в стране превысил 40%.
Политика в области печати определялась следующими актами: «Временные правила по печати» 12
мая 1862 г. и «Временные правила о печати» 6 апреля 1865 г. Цензура в соответствии
ми несколько облегчалась, а периодические издания
освобождались от предварительной цензуры, но за
нарушение «правил» ужесточались судебные преследования. Полностью от цензуры освобождались
правительственные и научные издания, выходившие
в Москве и Санкт-Петербурге, если последние не затрагивали интересы веры и православия (за этим следил Святейший Синод).
законы, ужесточавшие меры административного воздействия на печать. Тем не менее, в пореформенной
России отмечалось резкое увеличение спроса на печатную продукцию. В 1860-е гг. выходило около 250
наименований периодической печати и более 2 тысяч
наименований книг.
В 1868, 1872, 1873 гг. вышли
с новыми закона-
Контрреформы 1880—1890-х гг.
Отход от либеральных реформ впервые стал проявляться в 1870-е гг., еще в период правления Александра II, что объяснялось ростом в пореформенной
России общественного движения.
С 1866 г. присяжным судам запретили рассматривать дела о печати. В 1871 г. появились изменения в
процессуальном праве. Отныне дознание по государственным преступлениям переходило из компетен
ции судебных следователей жандармам. Особо важные дела, связанные с народовольческим движением
и особо опасными государственными преступлениями, с 1872 г. рассматривались Особым присутстви-
252
-
ем Сената. Александр II затягивал с осуществлением
городской реформы, предпринимал ряд мер охранительного характера. Ситуация в корне изменилась
после неудавшегося покушения на царя 8 февраля
1880 г. Самодержец был возмущен неспособностью
полицейских органов обеспечить ему безопасность.
Уже 12 февраля 1880 г. учреждена Верховная распорядительная комиссия по охране государственного порядка и общественного спокойствия
во главе с
М. Т. Лорис-Меликовым. Комиссия проработала около двух месяцев и предложила ряд мер, оформленных актами 6 августа 1880 г. — 17 февраля 1881 г.
По указам Александра II в это время упразднялось
III отделение с передачей его функций Департаменту
полиции МВД, усиливался контроль Сената над губерниями, где отмечалась наибольшая социальная активность, усилилась борьба с народовольцами. Вместе с тем, предлагалось пойти на некоторые уступки
наиболее законопослушным представителям земств
и привлечь их к участию в законотворческой деятельности Государственного совета. Названные меры
получили название плана «умиротворения» России.
1 марта 1881 г. Александр II был убит в результате
покушения народовольцев, и намеченный план «умиротворения»
проявился уже в другом ракурсе.
2 марта 1881 г. на престол вступил Александр III
и вскоре (29 апреля 1881 г.) новый император подписал манифест «О незыблемости самодержавия». Этот
закон правомерно отождествляют с поворотом к реакции или к так называемому курсу «контрреформ»
1880—1890-х гг. Александр III всегда выступал сторонником жесткого внутриполитического курса, но в
данном случае контрреформы являлись также ответом общественному движению на убийство Александра II.
Контрреформы проводились сразу по нескольким направлениям. Были осуществлены судебная,
земская, городская контрреформы, отмечались ре-
253
акционные меры в области народного образования,
ужесточалась цензура, ограничивались права национальных меньшинств.
Судебная контрреформа преследовала две взаимосвязанные цели: ограничить гласность, демократичность суда и усилить административное вмешательство в судопроизводство. В частности, «Положение О мерах к охранению государственного порядка
и общественного спокойствия» 14 августа 1881 г.
запрещало публиковать отчеты суда
по политическим делам (гл. II. ст. 17—18), а 12 февраля 1887 г.
появился указ, по которому любое дело могло быть
объявлено секретным и судебное заседание проходило в закрытом порядке. Из ведения общих судов
изымались дела о противодействии, сопротивлении,
покушениях на власти или должностных лиц. Указом
20 мая 1885 г. вводилось Высшее дисциплинарное
присутствие Сената
, которое обладало правом смещать судей и перемещать их на другую судебную
должность. Представление о необходимости кадровых перестановок имел право осуществлять министр
юстиции. В 1889 г. были ограничены правомочия
присяжных заседателей, а в 1891 г. — открытость
гражданского суда.
Серьезный удар был нанесен институту Мировых
судей. 12 июня 1889 г. вышло «Положение о земских
участковых начальниках». По новому закону мировой суд упразднялся повсеместно, кроме Петербурга,
Москвы, Одессы. Вместо мировых судов в 40 губерниях страны учреждались земские участки. Всего было
образовано более 2 тыс. земских участков из расчета
4—5 участков на уезд. В уездах вместо мировых судей
вводилась должность земского участкового начальника (ст. 47). В отличие
от мировых судей земские
участковые начальники не избирались, а назначались
по представлению губернаторов министром внутренних дел (ст. 14). Кроме того, участковые начальники
могли быть только из дворян, с высоким имуществен-
254
ным цензом и прослужившие до этого в судебных или
подобных им учреждениях не менее трех лет. Высшее
образование для этих судей было желательной, но
не обязательно, можно было ограничиться «незаконченным домашним» (ст. 6—7). Таким образом, вновь
усиливался принцип сословного суда. В городах вместо мировых судей учреждались также уездные члены
окружного суда и городские судьи, назначаемые
министром юстиции. Земские участковые начальники
обладали достаточно широкими полномочиями: надзор над общинным крестьянским самоуправлением,
курирование волостных судов, уездных по крестьянским делам присутствий. Земские начальники были
правомочны рассматривать земельные вопросы, в их
ведение переходили гражданские и уголовные дела,
подсудные прежде мировым судьям. Кроме
того, земские начальники наделялись полицейскими полномочиями (см. подр. ст. 24—39).
Первой инстанцией Положение 12 июня 1889 г.
определяло земских уездных начальников и городских судей, второй — судебное присутствие уездного съезда, состоявшее из члена уездного окружного суда, городских судей и земских начальников.
Председателем съезда являлся уездный предводитель дворянства. Кассационной инстанцией
являлись
губернские присутствия во главе с губернатором
(ст. 62—66).
В отличие от мировых судов и уездного по крепостным делам присутствия, земские начальники
творили в уездах настоящий произвол. Факты взяточничества, вымогательства, превышения полномочий
стали в уездах повсеместными.
В соответствии с чрезвычайным Положением 14
августа 1881 г. (принималось на три года, но всякий
раз продлялось), другими законами ужесточалась
карательная политика самодержавия. Увеличивался
штат Отдельного корпуса жандармов, учреждались
новые жандармские структуры, так называемые ох-
255
ранные отделения. «Царская охранка» действовала
самостоятельно от местных жандармских учреждений,
активно использовала деятельность тайных агентовдоносчиков и провокаторов. В 1882 г. создается новая
структура — секретная полиция, обладавшая агентурной сетью для контроля над русскими эмигрантами и
дискредитации революционного движения.
Земская и городская контрреформы проводились
с целью ограничить полномочия либеральных земств,
усилить в
них сословные позиции дворянства, усовершенствовать административный контроль над местными органами самоуправления. Земская контрреформа основывалась на «Положении о губернских
и уездных земских учреждениях» 12 июня 1890 г.
В отличие от предыдущего Положения 1864 г. новый
закон существенно изменял принципы выборности
в земства (см. подр. ст. 26—53). Земледельческая
курия теперь становилась только дворянской,
в эту
курию отныне не могли избираться представители
крупной буржуазии. Для дворян, баллотировавшихся
в Земледельческую курию, понижался до 1—1,5 тыс.
рублей в губернских городах и до 300 рублей в уездах, а число гласных увеличивалось пропорционально уменьшению представительства остальных курий.
Для городской курии существенно увеличивался
имущественный ценз, представительство буржуазии
в земских учреждениях
сокращалось в среднем на
1/4 часть. Крестьянская курия избирала представи-
телей в земские гласные, из их числа уездный съезд
земских начальников представлял список депутатов,
который утверждал губернатор (ст. 118). Представительство крестьян в земствах в результате названной
процедуры сводилось к минимуму. Сами земства становились под жесткий административный контроль
губернаторов и его
администрации, для этого учреждалось Губернское по земским делам присутствие, а
члены земских управ переводились в разряд государственных служащих.
256
11 июня 1892 г. Было учреждено «Городовое положение», которое в сравнении с аналогичным законом 1870 г. усиливало административный контроль
губернского начальства, увеличивало сословное
представительство дворян в Городских Думах и Управах (для дворян имущественный ценз уменьшался,
для буржуазии пропорционально возрастал, больше
стал слой горожан, лишенных права участия в городском самоуправлении).
В области народного образования и цензуры появились несколько реакционных законов. Временные
правила о печати 27 августа 1882 г. усиливали административный надзор министерства внутренних дел
над любыми печатными изданиями. По циркулярам
20 ноября 1882 г. и 5 июня 1887 г. усиливались дисциплинарные взыскания в школах, а преподаватели
ставились в еще более жесткие рамки контроля
со
стороны начальства и священников. В гимназии и
прогимназии запрещалось принимать «детей кучеров, лакеев, поваров, прачек, мелких лавочников и
тому подобных людей, детей коих, за исключением
разве одаренных необыкновенными способностями, вовсе не следует выводить из среды, к коей они
принадлежат». Поэтому циркуляр 1887 г. получил в
народе ироническое название «о
кухарских детях».
23 августа 1884 г. появился новый Университетский
устав, по которому упразднялась университетская
автономия (была введена в 1863 г.), назначаемыми стали должности ректора, декана, профессора,
усиливался контроль государства над учебно-воспитательным процессом, увеличивалась плата за обучение, принимались другие меры ограничительного
характера.
Политика царизма по отношению к «инородцам»
и «иноверцам
», проживавшим на европейской части
России, была националистична. Некоторые малочисленные народы подвергались «русификации» и
«христианизации», по законам 1882, 1885, 1890 гг.
257
сводились к минимуму автономии Польши и Финляндии, особенно ущемлялись в правах евреи.
Экономическая политика Александра III наоборот способствовала более быстрому развитию капиталистической экономики. Государственные меры
способствовали росту железнодорожного строительства, почтового сообщения, интенсификации торговли и производства, учреждались новые банки.
В 1884—1887 гг. в России отменялась подушная подать. В
дарственные крестьяне переведены на выкуп. Доходная часть бюджета страны впервые превысила 1
млрд. руб. В 1897 г. была успешно проведена денежная реформа. В России конца XIX в. формировались
основы экономики нового, монополистического типа,
что наглядно показала первая всероссийская перепись населения 1897 г.
1881—1886 гг. временно-обязанные и госу-
Развитие права в 1860—1890-е гг.
Во второй половине XIX в. действовали дореформенные правовые акты, но постепенно складывалось
новое буржуазное законодательство. На развитие
гражданского права большое влияние оказывали
правовые акты крестьянской реформы 1861 г., другие законы периода буржуазных преобразований.
Крестьяне получили больше возможностей распоряжаться своим имуществом, однако их поземельные
отношения ограничивала община. Ограничения в
гражданском праве
населения. Например, евреи могли селиться и иметь
собственность только в «черте оседлости» — это правило действовало еще с XVIII в., а в 1882 г. их имущественные права ограничили еще больше. На этих
примерах наглядно видно, что в праве буржуазной
России имели место патриархальные и феодальные
пережитки.
испытывали и другие категории
258
Государство редко вмешивалось в договорные и
обязательственные отношения, здесь существовал
так называемый принцип свободы договоров. Однако, в конце XIX в. появляется законодательство,
ограничивавшее чрезмерную эксплуатацию. 1 июня
1882 г. появился Закон об ограничении труда малолетних (в возрасте с 12 до 15 лет) в промышленных
предприятиях восемью часами. Для решения спорных вопросов законом 3
июня 1886 г. учреждались
фабричные инспекции. 2 июня 1897 г. вышел закон,
ограничивавший продолжительность рабочего дня на
фабриках 11,5 часами днем и 10 часами ночью. Так
как законодательства, регламентировавшего отношения буржуазии и пролетариата, практически не было,
основным методом решения своих имущественных
интересов становилась забастовка (стачка). В редких
случаях рабочим удавалось отстоять свои интересы в
судебном
порядке.
Развитие капитализма в пореформенной России
потребовало создать принципиально новые законы.
В конце XIX в. появились «Устав о промышленности заводской и фабричной», «Ремесленный устав»,
«Устав о торговой несостоятельности», «Биржевой
устав», «Вексельный устав», «Торговый устав».
Уголовное право во второй половине XIX в. претерпело существенные изменения. В это время появились три
редакции «Уложения о наказаниях уголовных и исправительных». Первая редакция вышла
в 1857 г., последующие, соответственно, в 1866 и
1885 гг. В 1864 г. был издан «Устав о наказаниях,
налагаемых мировыми судьями» (в 1889 г. появились
изменения в связи с учреждением земских участковых начальников). В связи с военной реформой были
приняты «Военно-уголовный кодекс
» (1875 г.) и «Военно-морской устав» (1886 г.). Многие положения
перечисленных законов действовали до принятия нового уголовного Уложения 1903 г. и до Октябрьской
революции 1917 г.
259
Уложение 1885 г. перечисляет следующие категории уголовных преступлений: тяжкие преступления;
преступления; проступки.
К тяжким преступлениям относились государственная измена, заговор против государственной
власти, бунт, смута, преступления против церкви,
императора и членов его семьи. Тяжкие преступления наказывались смертной казнью, каторгой, поселением (ссылкой).
Под преступлением Уложение понимало то, что
«законом
предусматривалось как преступление»
(опасное для общества «деяние, воспрещенное законом»). Здесь законодательство выделяло несколько тысяч составов преступления, всего закон перечислял одиннадцать родов и тридцать семь степеней
преступлений. За преступления предусматривались
заключение в крепость, тюрьму, исправительный
дом.
Законодательство давало формальное определение проступка. Проступки наказывались арестом и
штрафом.
Система
наказаний предусматривала три вида:
главные; дополнительные; заменяющие.
К главным наказаниям относились смертная казнь,
поселение, заключение в исправительный дом, крепость, тюрьма, арест, штраф.
К дополнительным наказаниям относились лишение всех или особенных прав состояния, звания, титулов, семейных прав, права участвовать в выборах,
права заниматься определенной деятельностью, помещение в работный
дом, конфискация имущества.
К заменяющим наказаниям относились принудительное лечение и опека.
В общем, Уложение 1885 г. предусматривает
смертную казнь (через повешение), каторгу (4—20
лет или бессрочно), ссылку (перечислялись регионы, в том числе Сибирь и Дальний Восток), исправительный дом (18 месяцев-6 лет), тюрьма (2 месяца-2
года), арест (1 сутки-6 месяцев).
260
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]