Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:История Отечественного государства и права. Учебное пособие
.pdf
земельные наделы и даже крепостных крестьян. Теперь же однодворцы не считались служилыми людьми, были внесены в «ревизские сказки», стали податным населением, но сохранили личную свободу
и даже право владения крепостными. В основном
однодворцы непосредственно занимались сельским
хозяйством, то есть объединялись с крестьянами по
роду деятельности.
Крупным феодалам первой
четверти XVIII в. оставалась церковь. В различных регионах страны ей
принадлежало до 28% крестьянских дворов, доходы
с монастырских крестьян до 1701 г. поступали в Патриарший казенный приказ. В связи с началом церковной реформы монастырские крестьяне в 1701 г.
перешли в Монастырский приказ, а затем в 1721 г.
переданы в управление Синоду.
Самой
многочисленной крестьянской группой, в
наибольшей степени, испытывавшей феодальный
гнет, являлись помещичьи и вотчинные крестьяне.
Положение помещичьих и вотчинных крестьян до
1714 г. не было однородным. Формы эксплуатации в
зависимости от географических условий также отличались. В черноземных районах, где земля ценилась
выше, а сельскохозяйственное производство было
рентабельнее, преобладала барщина. На севере,
в
нечерноземье, преобладали промыслы и ремесленное производство. Земледелие здесь не давало такой
отдачи как в черноземных районах, поэтому помещикам был выгодней оброк. При этом стал распространяться оброк в денежной, а не в натуральной форме.
Некоторые из крестьян стали уходить на заработки в
города, втягиваясь в капиталистические отношения.
Такие
крестьяне стали известны под термином «от-
ходники».
В условиях Северной войны государство предпринимает меры по ужесточению налогового бремени.
Кроме того, необходимо было рассчитать возможности губерний в случае постоя войск. Принцип нало-
141
гообложения в то время был подворный. С целью сократить выплаты в казну участились случаи объединения крестьянских семейств в один двор. В 1710 г.
выяснилось, что по сравнению с 1678 г. число дворов
сократилось на 20%. Ответным шагом правительства
являлась подушная перепись податного населения
и ее проверка — «ревизия». Реформа проводилась
планомерно с 1718 по
1722 г.
В 1718 г. была проведена подушная перепись
мужского населения. Перепись проводилась на помещичьих и церковных землях. Мужчины переписывались независимо от их возраста и работоспособности, а зарегистрированное таким образом население заносилось в «ревизские сказки». Отсюда в
России появился распространенный термин — душа
мужского пола (д.м.п.). В 1719
г. начали собирать
подати по новой системе. Теперь представители податных сословий платили 70 коп. в год подушной подати и сверх того 40 коп. в год подушного оброка.
Итого казна ежегодно получала с каждого крестьянина мужского пола 1 руб. 10 коп. При этом подати за д.м.п. платились и после смерти
занесенного в
«ревизскую сказку» вплоть до следующей переписи,
а таковые проводились крайне нерегулярно. Имущественную ответственность за выплату податей несла
крестьянская община и помещик. На последнего возлагалась обязанность составления ревизских сказок,
сбор податей в собственном поместье. Кроме названных податей крестьяне привлекались к множеству
натуральных повинностей, в их домах
располагали
на постой воинские части. Крестьяне привлекались
на строительные и иные работы. Зачастую эти работы не оплачивались, а их себестоимость превышала
размер ежегодной подати.
Некоторые указы царя можно интерпретировать
как ограничение произвола помещиков. В 1711—
1722 гг. были введены льготы крестьянам, торгующим в городах. В 1721 г. было запрещено продавать
142
крестьян без земли и в розницу. В 1726 г. начали выдавать паспорта крестьянам-отходникам.
Указ 22 января 1719 г. окончательно уравнял права крепостных крестьян, холопов и гулящих людей.
По новому акту холопы вносились в ревизские сказки
и были обязаны выплачивать подати на общих основаниях. Этот указ окончательно завершил процесс,
начавшийся в
XVII в. когда холопы («задворные холопы») сажались на землю, облагались податями и,
таким образом, уже экономически не отличались от
крестьян (отличие оставалось только юридическим).
Вместе с холопами в личную крепостную зависимость
попадали маргинальные слои населения — бродяги,
беглые преступники, нищие, известные в терминологии того времени как «гулящие люди», «вольные
люди».
Эти люди прикреплялись к той земле и становились лично зависимыми от владельца, на территории которого беглые люди были пойманы. В середине века маргинальный слой вообще был большим,
а в период войны, реформ, неурожаев этот слой был
особенно социально опасен, так как обязательно участвовал в восстаниях. Поэтому задачей
государства
была ликвидация гулящих людей как маргинальной
социальной группы, против них принимались жесткие меры, что характерно и для политики Петра I.
Кроме этого, податью были обложены нерусские народы Поволжья и Приуралья, до этого находившиеся
в более привилегированном положении.
В 1721 г. появляется новая группа крестьян, из-
вестная как «посессионные крестьяне».
Купцам разрешили покупать крестьян и приписывать их к мануфактурам. Продажа и покупка посессионных крестьян
без мануфактуры не допускалась. Посессионные
крестьяне управлялись двумя коллегиями. Посессионные, находившиеся в ведении Мануфактур-коллегии, трудились на различных производственных
мануфактурах. Другие крестьяне, гулящие люди, каторжники были приписаны к мануфактурам, специ-
143
ализировавшимся на горном деле (добыча и переработка железной руды, других металлов или минералов) — такие посессионные крестьяне управлялись
Берг-коллегией. К 1725 г. в России действовало 200
мануфактур, из них половина по меркам того времени являлись крупными. Мануфактуры меняли форму
собственности, то есть переходили из государственных в частные. Создание мануфактур
мирование в России потомственных пролетариев.
В 1720—1725 гг. процесс введения податей продолжился. Указы 1720, 1723 гг. предписывали обложить податью всех лиц мужского пола, то есть не
только помещичьих и монастырских крестьян, но и
непашенных крестьян, дворовых, помещичьих людей. В 1722—1725 гг. была проведена очередная
перепись и составлены новые «
включавшие в себя подавляющее большинство крестьянского населения.
Политика Петра I в отношении крестьянства унифицировала это сословие, превращая его в юридически оформленный слой общества — податных людей.
Реформы первой четверти XVIII в. в значительной
степени коснулись всех сословий, представлявших
население России, изменили их экономическое и социальное положение.
влияло на фор-
ревизские сказки»,
Государственный строй первой четверти
XVIII в. Реформы Петра I
Становление абсолютизма было взаимосвязано с
созданием четкой структуры органов власти и управления, всецело подчиняющихся монарху. Поэтому
вместо старой громоздкой приказной системы Петр I
постепенно создавал новую, эффективно функционирующую систему.
Начавшиеся в конце XVII в. преобразования первоначально были нацелены на совершенствование
144
старой системы приказов. В 1689 г. был образован
Преображенский приказ с функциями судебно-полицейского органа власти. В 1696 г. в связи с подготовкой к Азовскому подходу был образован Корабельный
приказ, именовавшийся также по-новому Адмиралтейским. В 1700 г. вместо Боярской Думы была образована Ближняя канцелярия. В связи с начавшейся
Северной
войной учреждался Провиантский приказ,
путем слияния Рейтарского и Иноземного приказов
образовывался Приказ военных дел.
В 1708 г. старая система учреждений начала пересматриваться. Петр I приступил к масштабной реорганизации сначала местных органов управления,
затем в 1711 г. эти изменения коснулись и центральной власти.
В процессе петровских преобразований складывалась следующая вертикаль
центральных и местных
органов власти и управления.
Центральные органы власти
Сенат — высший орган исполнительной, судебной,
отчасти законодательной власти. Функции и полномочия Сената формировались в течение всего периода
правления Петра I. Созданный в 1711 г. сенат просуществовал до 1917 г. Поскольку полномочия Сената в
1-ой четверти XVIII в. менялись, логичнее рассматривать высший орган
власти в его историческом развитии. Отправляясь в 1711 г. в Прутский поход и помня
прежние стрелецкие восстания, Петр I учредил Сенат
как временный институт государственной власти, заменявший царя на время его отсутствия в стране —
Петр I именно так объяснял учреждение Сената. Этим
же объясняется наличие четырех несистемных указов о создании
Сената, датированных февралем-мартом 1711 г. Сенат по мысли Петра I заменял Ближнюю
канцелярию и Расправную палату. Однако по возвращению из Прутского похода Сенат не был упразднен
и из органа, осуществлявшего оперативное управле-
145
ние, трансформировался в высший орган власти. Для
осуществления контролирующих функций в Сенате
были учреждены должности Обер-фискала (1711 г.)
и генерал-ревизора (1715 г.). Численный состав Сената менялся в соответствии с совершенствованием его функций. В 1711—1718 гг. Сенат состоял из
10 членов и Обер-секретаря. В основном функции и
структура Сената определялась
указом 22 февраля
1711 г. (по указу 2 марта 1711 г. численность Сената определялась в 10 членов, но вскоре вернулись к
прежней структуре). В 1718—1722 гг. в Сенат входили президенты коллегий, которые составляли его
присутствие. В 1720 г. учреждалась должность Генерал-рекетмейстера с функциями контроля над коллегиями. С 1722 г. в Сенат дополнительно входили
несколько сенаторов, а президенты коллегий исключались из присутствия Сената. Эти изменения были
связаны с необходимостью контроля над коллегиями, так как получалось, что президенты коллегий с
1718 по 1722 гг. контролировали сами себя. В связи с
перестройкой Сената изменялись его функции. Сенат
лишался законодательной, но получал законосовещательную и контролирующую функцию
прокурорского надзора. Для этого в 1722 г. вводилась должность генерал-прокурора, определялся его заместитель. В обязанности генерал-прокурора входили контроль за деятельностью всех государственных органов власти, присутствие на всех заседаниях Сената.
Обер-прокурор обязывался лично докладывать царю
обо всех выявленных нарушениях. Функция оберпрокурора принципиально отличалась от
фискалов,
так как осуществлялась не тайно, а открыто. При
обер-прокуроре, подчинявшемуся непосредственно
царю, создавалась система прокурорского надзора.
В 1722 г. Сенат приступил к ревизии центральных и
местных органов власти, для него организовывались
комиссии, руководство которыми осуществляли назначенные сенаторы.
146
Важнейшие функции Сената и его структура опре-
делялись следующими актами:
5 февраля 1722 г. «Наказ рекетмейстеру»,
«Инструкция герольдмейстеру»;
указ 22 февраля 1711 г. «Об учреждении правительствующего Сената и о бытии при оном разрядному столу вместо разрядного приказа и по два комиссара из губерний»;
указы 27 апреля 1722 г. «О должности генерал-прокурора» и 27 апреля 1722 г. «О должности
Сената»;
5 февраля 1722 г. Петр I подписал два закона: «Инструкцию герольдмейстеру» и «Наказ рекетмейстеру». Обе должности определялись при Сенате.
Функции герольдмейстера состояли в документальной регистрации дворянского состояния, прохождения службы, то есть определялись функции кадровой
работы в том числе при высшей администрации
. «Наказ рекетмейстеру» определял процессуальную сторону (процедуру) подачи прошений, жалоб в Сенат
и контроль над деятельностью судов и предписывал
регулярно отчитываться о фактах злоупотребления
или волокиты в судах;
«Указ о должности генерал-прокурора» 27
апреля 1722 г. состоял из 12 пунктов. Указ определял достаточно большие полномочия генерал-прокурора (надзор
за деятельностью Сената, прохождением в нем законов и их регистрацией). За надлежащим
исполнением функций Сенат регулярно отчитывался
императору. Указ определял субординацию должностей и структуру Сената;
указ «О должности Сената» 27 апреля 1722 г.
завершал формирование Сената и его структуру,
определял порядок прохождения дел (делопроизводство), вводил обязательную письменную регистрацию
решений. Петр I так определял функции: «Сенат
собирается вместо присутствия Нашей персоны». Так
как часть правительственных учреждений оставалась
в Москве была создана Московская контора Сената.
147
Создание и формирование Сената в 1711—1722 гг.
показывает, что, как и другие преобразования Петра I, они начинаются бессистемно, постепенно принимая завершенные формы, создавая, таким образом, систему.
Коллегии
Коллегии — центральные отраслевые органы государственного управления создавались в 1717—
1718 гг., формирование продолжалось по 1722 г.
Коллегии сосуществовали параллельно с приказами
и постепенно вытесняли
последних. Само название
«коллегии» говорит, что решения принимались коллегиально, а не единолично как в приказах. Коллегии находились в непосредственном подчинении Сената. Всего было создано 12 коллегий, сферы деятельности которых были четко регламентированы в
соответствии с уставами, которые составлялись индивидуально для каждой коллегии. Функционально коллегии можно
разделить на несколько групп.
Важнейшими сферами государственной жизни ведали Иностранная, Военная и Адмиралтейская коллегии — именно им придавалось большое значение. Эти
коллегии имели больше самостоятельности от Сената. Отдельная группа коллегий ведала вопросами
торговли и промышленности. Сюда относились Берг, Мануфактур- и Коммерц-коллегии. Камер-, Штац-,
Ревизион-коллегии соответственно ведали
доходами, расходами и контроль всей финансовой системы:
податями, налогами, пошлинами, другими статьями
бюджета страны. Три названные коллегии справлялись со всеми обязанностями лучше, чем до этого
громоздкая система свыше шестнадцати финансовых приказов. Юстиц-коллегия осуществляла руководство гражданским судопроизводством, Вотчинная
коллегия ведала дворянским землевладением. Главный магистрат руководил магистратами
и ратушами,
осуществлявшими управление административно-тер-
148
риториальными единицами — городами и посадами
России. Особняком стоял «святейший правительствующий Синод», называвшийся также «Духовной коллегией». По одним параметрам Синод приравнивался
к Сенату, по другим — к коллегиям.
Все сферы центрального администрирования коллегии не охватывали, кроме них существовали также
конторы, канцелярии, департаменты, приказы, которые подчинялись или Сенату, или соответствующей
коллегии.
Структурно коллегии состояли из присутствия и
канцелярии. Присутствие состояло из президента,
вице-президента, четырех советников, четырех асессоров, двух секретарей. При присутствии обязательно состоял фискал. В присутствии было 12 членов,
а решения принимались большинством голосов. Присутствия заседали ежедневно. Канцелярия состояла
из представителей более низких чинов с такой же
четкой иерархией. Руководил канцелярией секретарь, в его подчинении находились последовательно
нотариус, переводчик, актариус, кописты (писцы),
канцелярские служащие. Деятельность коллегий и их
органов с 1722 г. четко регламентировалась. В частности, определялась продолжительность работы,
определялись выходные и праздничные дни, отпуска
и так далее. Большое значение придавалось и внешнему облику государственных учреждений
, правилу
поведения в них, субординации. В общем, при Петре
I во многом были заложены основы отечественной
бюрократии, многие элементы которой дожили до наших времен.
Созданная Петром I система коллегий намного
эффективней справлялась с возложенными на них
задачами, лучше отвечала новым историческим условиям. Данный вывод соответствует и всей системе
центральных органов
власти.
Местные органы управления и городская реформа. В первой четверти XVIII в. местные органы управления претерпели значительные изменения.
149
В 1699 г. вводилась Бурмистрская палата в Москве. Новый орган управления создавался посадом.
Во главе местной администрации теперь стоял бурмистр, независимый от воеводы. В 1700 г. вводился
новый орган — Ратуша.
В 1702 г. — осуществлялся переход на коллегиальное управление уездом и городом во главе с воеводой и выборными дворянскими советами. Уездов
стало более 300, и это усложняло структуру управления, ее функциональность ухудшалась.
Указ 18 декабря 1708 г. вводил иное административно-территориальное устройство. Территория России разделялась на 8 губерний с постепенным увеличением их числа до 11 (1713—1714 гг.). Определялись новые должности — губернатор, вице-губернатор. В подчинении губернатора находились советники из дворян (
ландраты). Исполнительная власть
осуществлялась при помощи создаваемой губернской
канцелярии, сосредотачивалась финансовая, судебная, административная власть. До 1713 г. губернияуезд. В 1713 г. вводилась следующая административная структура: губерния, провинция, уезд. В 1715 г.
уезд как административная единица упразднилась.
Вместо уездов вводились дистрикты (округа) во главе с комиссарами. В 1719 г. реформа завершилась, а
основной единицей стали провинции во главе с воеводами. В стране было 11 губерний и более 45 провинций. Однако вместе с новым административным
делением сосуществовало старое (в национальных
районах).
В 1721 г. был издан регламент городовым магистратам, а в 1724 г. инструкция городовым магистратам. С 1724 г. территория страны была разделена на
полковые дистрикты (прообразы военных округов).
Реформы в области административного территориального устройства (1699—1724 гг.) считаются неоконченными, а сами губернии значительно отличались и по своим размерам и по числу жителей.
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]