Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:История Отечественного государства и права. Учебное пособие
.pdf
(до этого действовал указ Павла I разрешавший такие продажи). Указ 1801 г. запрещал публикацию в
газетных объявлений о продаже дворовых крестьян,
в 1808 г. запрещалась публикация продажи крестьян
на ярмарках в розницу. В 1809 г. было отменено право помещиков ссылать крестьян в Сибирь за малозначительные поступления, вообще подтверждалось
изъятие у помещика
права уголовного суд над крестьянами. Нельзя было истязать, калечить крестьян.
Аналогичные указы выходили и позже, во второй
четверти XIX в.
В последние десятилетия крепостного права отмечался всплеск социальной активности крестьян.
Сам Николай I и его правительство неоднократно
отмечали, что «нынешнее состояние крестьянства
есть зло», и что «государство находится как бы на
пороховой бочке». В связи с этим вводятся некоторые изменения в законодательство «по крепостному
вопросу». Всего с 1825 по 1860 гг. вышло более 100
таких законов продолжающих «ограничения» предыдущего самодержца. Вот наиболее важные из них.
В 1827 г. помещикам вновь запретили при продаже
отделять движимое имущество от недвижимости и
отдавать крестьян на заводы.
В 1828 г. ограничивали право помещиков ссылать крестьян в Сибирь.
Указ 2 мая 1833 г. запрещал продавать крестьян на
торгах публично и разделять при продаже крестьянские семьи.
Согласно другим общепринятым нормам подтверждалось правило, «единожды получивший свободу не может быть вновь закрепощен», свободным
становится крестьянин по возвращению из воинской
службы из
плена или из-за границы. Помещики не
должны были разорять своих крестьян, а в неурожайные годы помещик обязан был кормить крестьян и
обеспечивать их необходимым минимумом посевного
материала для возобновления сельскохозяйственной
деятельности.
211
За соблюдением помещиками названных ограничений должны были следить предводители дворянства, то есть те же помещики. Понятно, что при таком
надзоре даже эти незначительные ограничения не
исполнялись, и положение крепостного всецело зависело от барской воли и прихоти.
Развитие капитализма, рост антифеодальной
борьбы подталкивало правительство к принятию мер,
способствовавших выходу
крестьян из крепостной
зависимости. Однако осуществить выход крестьян из
крепостной зависимости было возможно только с согласия помещиков. Поэтому в 1-ой половине XIX в.
выходит несколько законов, действия которых были
возможны только с согласия помещиков.
20 февраля 1803 г. Александр I подписал указ
«О вольных хлебопашцах». Указ предусматривал
освобождение крестьян на волю за
выкуп, размер
которого устанавливался с обоюдного согласия помещика и крепостного. Этот закон, который в оригинале назывался «Об отпуске помещиками крестьян
своих на волю по заключении условий на обоюдном
согласии основанных» предусматривал отпуск крестьян на волю с земельным наделом, чтобы «крестьяне, таким образом уволенные, могли оставаться
в состоянии
свободных земледельцев, не обязываясь входить в другой под жизни». Определялся минимальный надел, равный 8 десятинам. По своему
социальному положению вольные хлебопашцы приравнивались к государственным крестьянам, то есть
являлись податным населением, несли рекрутскую
и другие повинности. Действием указа в первой половине XIX в. воспользовались около 150 тыс. душ
мужского пола.
Другие акты также исходили из соблюдения при
заключении сде-лок обоюдных интересов. При этом в
решении «крепостного вопроса» обязательно учитывались интересы государства — сохранить крестьянина как сельхозпроизводителя. В частности, указ
212
«О цене ревизской души» от 3 августа 1806 г. предписывал при сделках с крестьянами исходить из стоимости ревизской души мужского пола в 75 рублей
серебром, женского пола в половину от этой стоимости. (В последующем цена крестьянина выросла до
100 рублей).
Указом 20 июля 1809 «О пресечении бродяжни-
чества» (сыске беглых крестьян) предписывалось
возвращать
крестьян своим владельцам или же предавать этих крестьян в Приказ общественного призрения.
2 апреля 1842 г. был издан указ «О представлении помещикам заключать с крестьянами договоры
на отдачу им участков земли в пользование за условленные повинности с принятием крестьянами,
заключившими договор, названия обязанных крестьян». Этот указ получил
известность под названием
«Об обязанных крестьянах» и развивал положения
предыдущего законодательства, в частности, указа
«О вольных хлебопашцах». Поскольку крестьяне не
имели возможности внести помещику единовременно
всю выкупную сумму, было определено, что крепостные обязаны отбыть соответствующие повинности
или внести сумму, оговоренную со своим владельцем
по частям в виде оброка.
Крестьяне получали свободу как бы в кредит. За время выкупа на волю себя и
своей семьи крепостное состояние сохранялось, оно
называлось временно обязанным. Действие договора могло быть прекращено в случае несоблюдения
крестьянами его условий. Указ 1841 г. также не был
распространенным, его действием воспользовались
шесть по-мещиков, отпустив на волю
27173 крестья-
нина.
Крестьяне, получившие свободу по названным законам, выкупившиеся или получившие «вольную» в
силу других причин становились лично свободными
сельскими обывателями, водворенными на собственных землях (если имели земельные наделы).
213
В отношении подавляющей массы крестьянства,
оставшейся в крепостном состоянии правительством
предпринимались меры, ограничивавшие предпринимательскую деятельность. Крестьяне не могли без
разрешения помещика покидать поместья, в городах
они не имели права содержать лавки, а торговать
могли только на рынке. Эти ограничения устанавливались и в XVIII в., а теперь подтверждались указами
1810 и 1812
гг. Крестьяне по указу 12 декабря 1801 г.
не имели право покупать земли, но в целях развития
промышленности могли по закону 28 декабря 1818 г.
организовывать фабрики и заводы. В дальнейшем
права собственности крестьян были расширены законом от 3 марта 1848 г.
12 июня 1844 г. появился указ, разрешавший от-
пускать крестьян на волю по их обоюдному
согласию с помещиком, а с 1853 г. ограничивалось право
сдачи крестьян в посессию (аренду) не дворянам. По
указу 8 ноября 1847 г. крестьяне получили преимущества выкупать себя на волю при продаже с торгов
имений разорившихся помещиков. Всего этим указом
воспользовалось около 960 тысяч душ крестьян. Они
переводились в разряд «лично свободных сельских
обывателей
, водворенных на собственных землях»,
так как с личной свободой выкупали свои наделы.
В других случаях такие крестьяне назывались «безоброчными», поскольку владели собственной землей, а значит, оброк в пользу государства не платили. Динамика выкупа крестьян на волю, показывает
глубину кризиса феодализма, когда крестьяне оказывались состоятельнее своих владельцев,
заклады-
вавших свои имения.
Крестьянский вопрос неоднократно ставил перед
правительствами Александра I и Николая I. В 1830—
1850-х гг. проблема крепостного состояния крестьян
многократно рассматривалась на заседаниях различных «секретных комитетов», но из-за противодействия дворян, политической реакции 1848—1855 гг.
214
сроки Крестьянской реформы постоянно отодвигались. В результате росла социальная активность крестьян, а ситуацию в России перед отменой крепостного права можно назвать революционной. Правительство не справлялось с растущим протестом крестьян,
боялось новой «пугачевщины», и вступивший на престол Александр II вынужден был признать необходимость скорейшего решения крестьянского вопроса
«сверху» пока крестьяне сами не освободят себя революционным путем «снизу».
Государственный строй
Совершенствование органов власти и управления
в первой половине XIX в. было связано с приспособлением феодального государства к новым экономическим и политическим условиям.
В первой четверти XIX в. осуществлялись более
либеральные преобразования. Во второй четверти
XIX в. изменения государственной системы являлись реакцией на восстание декабристов 14 декабря
1825 г. и рост либерального движения
Высшими органами власти и управления в первой
половине XIX в. являлись одновременно или сменяя
друг друга Совет при высочайшем дворе (Высочайший совет), Непременный совет, Государственный
совет, Собственная его Императорского Величества
канцелярия, Сенат, Министерства, Синод.
Высочайший совет существовал до 1801 г. при
дворе Павла I являлся совещательным органом при
императоре, состоял
не нерегулярно. После прихода к власти Александра I
Высочайший совет был упразднен и 30 марта 1801 г.
учрежден Непременный (то есть постоянно действующий) совет, который состоял из 12 особ и должен
был, учитывая недостатки предыдущего органа, иметь
важную законосовещательную функцию. Непремен-
из 8 человек и собирался край-
в стране.
215
ный совет просуществовал до 1811 г. однако, не имел
важной роли в центральной администрации.
По манифесту 1 января 1810 г. был учрежден
Государственный совет. В отличие от предыдущих
советов, Государственный совет организовывался
не только как совещательный орган, в его функции
входили также подготовка новых законов, их разъяснение, проведение в жизнь путем распределения
законов
по ведомствам. Государственный совет имел
четкую структуру и состоял из 4 департаментов:
1) департамента общих законов; 2) гражданских,
духовных дел, юстиции и полиции; 3) департамента
финансов, промышленности и наук; 4) военного департамента.
Позднее был образован Польский департамент
(1831 г.). В состав Государственного совета входили
все министры, председатель Комитета министров, являвшийся одновременно председателем совета.
Возглавлял Государственный совет император, который
в случае его присутствия на заседании являлся председателем этого органа, он же утверждал на нем все
законопроекты. В годы правления, Александра I, когда Государственный совет являлся важнейшим государственным органом, он состоял из 25—36 членов,
вся вспомогательная работа осуществлялась в канцелярии совета. Позднее численность
Государственного
совета возросла до 70—80 человек, его структура и
функции менялись. Как орган власти, Государственный совет просуществовал до 1917 г.
Во второй четверти XIX в. важнейшим государственным органом вместо Государственного совета
стала «Собственная его Императорского Величества
канцелярия» сформированная на основе уже существовавшей государственной канцелярии. Датой преобразования этого органа власти
считается 4 апреля
1826 г.
В период правления Николая I были учреждены
шесть отделений Собственной его императорского
Величества канцелярии.
216
Реорганизованное из прежней канцелярии I отделение (4 апреля 1826 г.) осуществляло надзор над
министерствами, занималось подбором и расстановкой кадров, осуществляло подготовку законопроектов и выполняло, собственно, канцелярские функции. Организованное тогда же II отделение занималось кодификацией законов. Для этого II отделению
были переданы дела «Комиссии по составлению законов». С работой II отделения связана
кодификаци-
онная деятельность М. М. Сперанского.
Наибольшую известность получило III отделение
канцелярии, учрежденное 3 июля 1826 г. и сформированное из особой канцелярии Министерства внутренних дел. III отделение являлось, по сути, секретной
полицией и осуществляло разнообразные функции
политического сыска. В структуре III отделения существовали шесть «экспедиций», «секретная часть»
и «корпус жандармов». В функции
экспедиций (отделов) входили сбор информации у полиции, контроль над религиозными организациями и конфессиями, выявление фальшивомонетничества, борьба
с бродяжничеством, неблагонадежностью и вообще
с «людьми подозрительными», надзор за иностранцами, тюрьмами, каторгой, аналитическая работа.
Самым крупным структурным подразделением являлся «корпус жандармов», учрежденный 27 апреля
1827 г. Страна была поделена на
пять, жандармских
округов, а штат жандармов достигал 6 тысяч человек,
не считая тайных нештатных агентов, доносивших по
убеждениям и по другим причинам. Отечественная
жандармерия являлась специальным карательным
органом, в рамках III отделения подчинялось непосредственно императору, и ставилась им выше полиции. Деятельность III отделения координировалась с
деятельностью Министерства внутренних дел, с комитетом
6 декабря 1826 г. Названный комитет был
учрежден для «расследования по делу декабристов»
и для подготовки государственных реформ. III отде-
217
ление реанимировало худшие традиции аналогичных
органов XVIII в., последний из которых «Тайная экспедиция» был упразднен в 1801 г. Вместе со сбором
доносов считалось, что жандармы должны обладать
«ясным умом» и «уметь работать с населением».
В 1828 г. было образовано IV отделение, которому
перешли дела канцелярии по управлению учебной,
воспитательной, благотворительной деятельностью.
V отделение было
сформировано в 1836 г., оно
готовило и вместе с образованным Министерством государственных имуществ осуществляло реформу государственной деревни.
VI отделение (1843—1845 гг.) осуществляло
управление присоединенными к России землями на
Кавказе.
Сенат
В первой половине XIX в. являлся высшим судебным учреждением. В отличие от своих предшественников, Александр I намеревался повысить роль Сената.
Об этом говорят указы 5 июля 1801 г. и 8 сентября 1802 г. Сенату были даны широкие, административные, судебные, контролирующие полномочия.
В указе о восстановлении прав Сената от 8 сентября
1802 г. было сказано: «Дозволяется Сенату, если бы
по общим государственным делам существовал указ,
который был бы сопряжен с великими неудобствами
в исполнении или
по частным судам не согласен был
с прочими узаконениями или неясен — представляет о том Императорскому Величеству; когда по таковому представлению не будет учинено перемены, то
остается он в своей силе». Вскоре после этого указа
Александр I подписал другой закон, увеличивавший
службу для части дворян. Этот указ противоречил
Жалованной грамоте дворянству
и вскоре царю пришло «особое мнение» одного из сенаторов, где сообщалось о противоречии двух законов. Вскоре после
этого инцидента 21 марта 1803 г. Александр I издал
218
новый указ, ограничивавший права Сената. В указе
было сказано, что Сенат может делать «всеподданнейшие представления» по законам, изданным до
1802 г., а не «по настоящим и будущим». Вслед за
этим часть прав Сената перешла образованным незадолго до этого (1802 г.) министерствам. В частности,
должность генерал-прокурора была слита с должностью министра юстиции. В 1811 г. Сенат был реорганизован, разделен на Судный и Правительствующий
Сенат, а в 1813 г. был поставлен в подчиненное положение к Государственному совету, который получал
по отношению к Сенату право высшего апелляционного суда. В период правления Николая I, высшие
административные функции Сената сокращаются и
переходят к соответствующим
отделениям, а Сенат
окончательно трансформировался в высшее судебное учреждение.
В 1802 г. вместо коллегий были учреждены министерства — исполнительные органы управления. По
манифесту 8 сентября 1802 г. учреждались восемь министерств (военных сухопутных сил, военных морских
сил, внутренних дел, иностранных дел, коммерции,
финансов, юстиции, народного просвещения). На правах министерства учреждалось также
казначейство.
В 1811 г. министерство коммерции было упразднено
(его функции перешли к министерству финансов), но
образовывалось министерство полиции. Оно одновременно существовало с Министерством внутренних дел
до 1819 г., а затем вошло в состав МВД, из которого в
1826 г. выделилась особая канцелярия, составившая
костяк III отделения. В 1817 г. Министерство народного просвещения было
переименовано в Министерство
духовных дел и народного просвещения. В ведомство
этого министерства передавался Синод. В 1824 г. министерство было вновь разделено. В 1826 г. — учреждалось Министерство императорского двора, в 1832 г.
главное управление путей сообщения, в 1837 г. —
Министерство государственных имуществ. Форми-
219
рование новых отраслевых органов требовало и более совершенных методов управления, координации
деятельности министерств, а с 1826 г. и отделений.
Первоначально, по манифесту 8 сентября 1802 г. министерства подчинялись Сенату. 25 июня 1811 г. было
издано «Общее учреждение министерств». Министерства переподчинялись непосредственно императору.
Вводился новый орган — Совет министров — коллегиальный орган, в который входили
министры и их
заместители («товарищи министров»). Определялось,
что министерства структурно делятся на департаменты и канцелярии, которыми управляли соответствующие директора. Важнейшие вопросы министр, товарищи министра, директора департаментов и канцелярий
должны были решать коллегиально. По должности министры входили в Сенат, и получается, сами себя контролировали. Созданная министерская
система постоянно совершенствовалась. В частности, в 1802 г. был
создан Комитет министров, но его функции при наличии Совета министров не были определены. Только в
1812 г. было утверждено положение о Комитете министров, и система министерского управления получила
логическое завершение. Было определено, что в Комитет министров входят сами министры,
или представители министров, председатели департаментов Государственного совета, государственный секретарь и
лица, назначенные императором. Комитет министров
собирался регулярно, рассматривал важнейшие государственные дела, его решения утверждались царем и
получали силу закона. Структурно Кобинет министров
и министерства переподчинялись Государственному
совету. При Николае I Комитет министров теряет свое
значение, министерства функционируют параллельно
с
отделениями Собственной его Императорского Величества канцелярии, а сами министры отчитываются
непосредственно императору. Функции Синода в первой половине XIX в. снизились до обыкновенного министерства. В 1817 г. Синод был слит с министерством
духовных дел и народного просвещения, а обер-про-
220
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]