Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:История Отечественного государства и права. Учебное пособие
.pdf
русского народа» не признавал конституционные реформы. В этой ситуации октябристы — сторонники
конституционализма, вынуждены были лавировать
между правыми и кадетами. Существование неустойчивого большинства в Думе, решающая роль «центра» в лице октябристов позволяли правительству
использовать Думу в качестве покорного инструмента для решения задач буржуазного реформирования
России.
III Государственная Дума (
осень 1907 г. — июнь
1912 г.) по замыслу П. А. Столыпина должна была
принять серию законов, обеспечивающих проведение реформ. Однако, равновесие третьеиюньской системы было нарушено. Поражение революции активизировало крайне правых. Помещики и бюрократия
стали оказывать активное сопротивление политике
реформ. Государственный Совет провалил ряд законопроектов (о вероисповедании, о местном
и волостном суде, о введении волосных земств). Одновременно правительственный курс подвергся критике как справа, так и слева. Споры вызывала аграрная
реформа П. А. Столыпина. В этой ситуации Столыпин
использовал ст. 87 Основных законов, которая позволяла в чрезвычайных обстоятельствах издавать временные положения без участия Думы. Так в 1911 г
во время думских каникул был принят закон о введении земств в западных губерниях. Это нарушило
сложившийся в «третьеиюньской монархии» баланс
сил. Отказ П. А. Столыпина от сотрудничества с Думой лишил правительство общественной поддержки.
Постепенно П. А. Столыпин утратил не только общественную поддержку, но доверие правящих кругов,
императора Николая II. Преобразования встретили противодействие со стороны бюрократии и помещиков. Существуют предположения о том, что
убийство П. А. Столыпина произошло при участии
охранного отделения. Использование чрезвычайных,
репрессивных мер оттолкнуло от правительства ли-
.
291
беральные круги. Поэтому со смертью П. А. Столыпина 5 сентября 1911 г. были похоронены и реформы.
Реальность и успешность такого рода преобразований в России до сих пор вызывает дискуссии в литературе. Отечественные авторы склонны полагать,
что программа реформ не учитывала российские особенности, психологию различных слоев населения
(прежде всего
крестьян), а потому была обречена на
провал.
После убийства П. А. Столыпина разразился политический кризис. Его причины связаны с разногласиями в правящих кругах, что порождало непоследовательность политики. В междоусобной борьбе
правительственных кругов активно использовались
спецслужбы. Убийства министра внутренних дел
Плеве и великого князя Сергея Александровича были
осуществлены боевой
организацией эсеров во главе
с агентом полиции Азефом. Для давления на общественное мнение спецслужбы инсценировали издание
нелегальной литературы. В результате верх одержали реакционные круги. Надежды либералов добиться
от царя принятия конституции рухнули. Николай II
все больше сближался с реакционными кругами. После гибели П. А. Столыпина в 1911 г. он
назначил на
пост председателя Совета министров консерватора
В. Коковцева.
Парламентаризм в России переживал сильнейший
кризис. Действия П. А. Столыпина в обход Думы нарушили сложившийся баланс сил. Приближение новых выборов в 1912 г. активизировало деятельность
депутатского корпуса. Октябристы обвинили Государственный Совет в срыве законодательной деятельности и потребовали его реформирования
. Предполагалось обновить состав Госсовета и предоставить все законодательные полномочия Думе. Кроме
того, Дума подняла вопрос о влиянии Распутина на
государственные дела. Правые, напротив, выступили в пользу возвращения к основам самодержавия и
292
ограничения полномочий представительного органа.
Черносотенные организации даже предложили распустить Думу.
IV Государственная Дума (сентябрь 1912 г. —
февраль 1917 г.) оказалась еще более правой, чем
предыдущая. Правые и националисты получили 186
мест, октябристы — 100, кадеты и прогрессисты —
107. Кадеты попытались организовать оппозиционное демократическое движение и направить его
деятельность в конституционное русло. Основные
требования: изменение избирательного
закона, реформа Госсовета, создание «ответственного министерства».
I Мировая война вызвала новый кризис парламентаризма в России. 24 июля 1914 г. Совет министров был наделен чрезвычайными полномочиями. С
июля 1914 г. по июнь 1915 г. правительство приняло 285 чрезвычайных указов. 26 июля 1914 г. Государственная Дума вынесла правительству вотум доверия. В Думе прозвучали
призывы к гражданскому
миру, единению общества для отпора врагу. Кадеты
и октябристы пообещали поддержку правительству,
трудовики призвали подчинить интересы революции
интересам обороны страны. Только социал-демократы осудили политику правительства, не приняли участия в утверждении военного бюджета и призвали
использовать войну для революционного свержения
самодержавия.
Однако, уже в июле —
августе 1915 г. Дума вновь
подвергла правительство критике. Поражения на
фронте, влияние Распутина и императрицы Александры Федоровны на решение государственных дел
сплотили оппозицию. В августе — сентябре 1915 г.
большинство депутатов Государственной Думы (236
депутатов из 442) объединились в Прогрессивный
блок. В него вошли «крайне правые и крайне левые», включая правых националистов, меньшевиков,
трудовиков
, октябристов, кадетов. Программа блока
293
предусматривала создание «министерства доверия»,
изменение приемов управления, признание свободы
вероисповеданий, пересмотр законов 1890 и 1892 гг.
о земствах, политическую амнистию, подготовку закона об автономии Польши. Иными словами, Дума
стремилась сохранить гражданский мир на основе
возврата к либеральным реформам и трансформации
России в конституционную монархию. Однако, Николай II не уступил Думе.
Успехи на
фронте летом 1916 г. послужили поводом для возврата к старым способам управления:
были прерваны заседания Думы, запрещены земские
съезды, принят закон об усилении полицейского надзора. В то же время в правительственных кругах усилилось противоборство различных группировок, что
определило противоречивость и непоследовательность проводимой политики. С осени 1915 г. сменилось 4 председателя Совета министров, 6 министров
внутренних дел, 4 военных министра.
1 ноября 1916 г. лидер кадетской партии П. Милюков на заседании Думы обвинил правительство во
главе с Б. Штюрмером в измене и подготовке сепаратного мира с Германией. Он потребовал передачи
Думе законодательных полномочий. Милюкова поддержало большинство Думы. Публикация речи Милюкова была запрещена цензурой, но ее текст мгновенно распространился по стране.
Кризисное состояние страны и надвигавшаяся
революция заставили правые круги отказаться от
парламентской борьбы и вступить на путь заговора.
В декабре 1916 г. великий князь Дмитрий Павлович,
князь Юсупов, депутат-националист В. Пуришкевич
совершили убийство Распутина. В парламентских,
промышленных и военных
кругах распространение
получил план отречения от престола Николая II в
пользу сына или брата Михаила. Одновременно окружение царя настаивало на разгоне Государственной
294
Думы. Дума обвинялась в том, что способствовала
росту революционных настроений. Поэтому с началом массовых выступлений против самодержавия в
середине февраля 1917 г. был издан указ о роспуске
IV Государственной Думы.
Таким образом, правительству не удалось создать в деревне «средний слой» частных собственников, на которые собиралось опереться правительство. Старая
опора самодержавия — патриархальная — разрушалась, а новая буржуазная не была
создана. В то же время предпринимательские круги
превращались в экономически и численно мощный
социальный слой и выдвигали свои притязания на
участие в определении политического и экономического курса страны. Она не могла удовлетвориться участием в подобии парламента, но столкнулась
с
нежеланием правящих кругов идти на уступки.
Дальнейшее экономическое развитие становилось
невозможным без политических перемен. Идеи правового государства сталкивались со стремлением
самодержавия использовать преимущественно государственное принуждение. Россия неумолимо двигалась к новой революции.
Февральская революция 1917 г.
Февральская революция 1917 г. привела к падению самодержавия и была воспринята обществом как
общенациональная демократическая. Ее причины состояли в том, что реформы начала ХХ в. не решили
основные проблемы российской действительности —
аграрную, рабочую, национальную. Государственнополитическое устройство России сохраняло авторитарную природу. Первая Мировая война увеличила
пропасть между обществом и властью. Катастрофическое положение экономики, неудачи на фронте показали неспособность государственной администра
-
ции осуществлять управление страной.
295
Советы и Временное правительство
В середине февраля 1917 г. Петроград оказался в
руках восставшего народа. Существовавший политический режим проявил беспомощность перед лицом
революции, поэтому в Петрограде стихийно возникли
новые органы власти. 26 февраля был образован Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов.
Его возглавили депутаты Государственной Думы от
меньшевиков и эсеров. 28 февраля
был сформирован Временный комитет Государственной Думы. Он
принял постановление о взятии власти в свои руки,
об отрешении от власти царских министров и до образования нового правительства направил во все министерства комиссаров — членов Государственной
Думы. Временный комитет предпринял неудачную
попытку реализовать идею конституционной монархии, добившись передачи престола от
Николая II великому князю Михаилу. 2 марта 1917 г. Николай II
отрекся от престола от своего имени и от имени царевича Алексея, а 3 марта отречение подписал великий
князь Михаил.
В дальнейшем поиск путей решения острейших
проблем привел к размежеванию политических сил
и выявил возможные альтернативы развития России:
демократическую, военную диктатуру, социалистическую,
большевистскую диктатуру (диктатуру одной
политической партии).
Демократическую альтернативу воплотило созданное 2 марта 1917 г. Временное правительство.
Оно возникло в результате компромисса между двумя источниками легитимности: Временным комитетом
Государственной Думы, обеспечившим преемственность власти; и Петроградским Советом, олицетворявшим революционную законность. Для либеральных лидеров Временного комитета главным условием
легитимации новой власти
являлась непрерывность
в праве. Поэтому Николай II, по настоянию В. Шульгина, перед отречением подписал указ о назначении
296
председателем Совета министров кн. Г. Е. Львова.
Юридическая обоснованность при решении вопроса
о правительстве должна была предотвратить возможные упреки в узурпации власти. Принять окончательное решение о форме власти в России и закрепить
изменения государственного строя в конституции
должно было Учредительное собрание, сформированное на основе всеобщих, равных и прямых
выборов. До созыва Учредительного собрания Временное
правительство сосредоточивало в своих руках законодательную и исполнительную власть. Оно стало
высшим государственным органом, заменив императора, Совет министров, Государственный Совет, Государственную Думу. Хотя официально роспуск Думы
состоялся 6 октября 1917 г. в связи с истечением срока ее полномочий, фактически она не
действовала с
марта 1917 года.
В первый состав Временного правительства
(2 марта — 5 мая 1917 г.) вошли представители либеральных партий — октябристов и кадетов. Возглавил
правительство председатель Всероссийского земского союза кн. Г. Е. Львов. Ключевые посты получили кадеты: министром иностранных дел стал лидер
«партии свободы» П. Н. Милюков, министром земледелия — А
. И. Шингарев, министром просвещения —
редактор «Русских ведомостей» А. А. Мануйлов, министром путей сообщения — Н. В. Некрасов.
Лидеры социалистических партий сознательно отказались войти в правительство. Лишь эсер А. Ф. Керенский по личной инициативе принял пост министра
юстиции. Отказ умеренных социалистов (эсеров и
меньшевиков) делегировать своих представителей в
правительство
был вызван тем, что по их убеждению
немедленно реализовать в России социалистическую
программу было невозможно. В то же время умеренные социалисты собирались сотрудничать с либералами в интересах демократического развития России.
Так возникла концепция «двоевластия». Формально
297
государственная власть находилась в руках либерального Временного правительства. Фактически же
авторитет правительства в стране зависел от поддержки Петроградского Совета, сохранявшего политическую независимость. Руководители Петросовета
намеревались подталкивать правительство к проведению прогрессивных реформ, отстаивать интересы
рабочих и крестьян перед имущими классами, и в то
же время сдерживать экстремизм народных
масс, не
допускать выдвижения правительству неосуществимых требований.
Петроградский Совет сыграл исключительную
роль в восстановлении порядка в столице. 1 марта
1917 г. был издан Приказ № 1, согласно которому в
воинских частях Петроградского гарнизона учреждались выборные комитеты. В политическом отношении
воинские части подчинялись Совету. 6 марта 1917 г.
он принял постановление о возобновлении работ
на
промышленных предприятиях. До 10 марта рабочие 100 петроградских заводов возобновили работу.
10 марта 1917 г. Петросовет подписал соглашение с
Петроградским Обществом фабрикантов и заводчиков о введении 8-часового рабочего дня в частных
промышленных предприятиях. По этому соглашению
на предприятиях учреждались фабрично-заводские
комитеты, избранные из числа рабочих предприятия.
В их задачи входило
представительство рабочих данного предприятия в отношениях с правительственными и общественными учреждениями, администрацией
предприятий, разрешение проблем во взаимоотношениях самих рабочих.
В основу своей деятельности правительство положило принципы свободы, законности, равноправия.
Произошло признание гражданских прав и свобод.
В первую очередь была объявлена полная амнистия
по политическим и религиозным
делам, свобода слова, печати, собраний; отменены сословные, религиозные, национальные ограничения, смертная казнь;
298
упразднены жандармерия, полиция, цензура; начата
подготовка к созыву Учредительного собрания, которое должно было выработать и принять демократическую конституцию. Были расширены полномочия
органов местного самоуправления — земств. К их ведению были отнесены вопросы охраны труда, создания бирж труда, общественных мастерских, устранение дороговизны. Исполнительными органами земств
стала милиция.
В
апреле 1917 г. Временное правительство пережило первый политический кризис. Проблема войны
выявила существовавшие разногласия между либералами и социалистами. Нота министра иностранных
дел П. Н. Милюкова союзным державам, подтвердила готовность Временного правительства продолжить
ведение военных действий и выполнить свои международные обязательства. Массовые протесты в столице привели к
отставке П. Н. Милюкова и военного
министра А. И. Гучкова.
Временное правительство второго состава
(5 мая — 2 июля) стало коалиционным, в него вошли 10 представителей либеральных партий и 6 социалистов (эсеров и меньшевиков). Петроградский
Совет согласился направить своих представителей
в правительство при условии проведения программы широких социальных реформ, принятия прогрессивного
трудового законодательства и политической
ответственности министров-социалистов перед Петроградским Советом. В новом правительстве появились Министерство продовольствия и Министерство
труда.
Временное правительство попыталось смягчить
экономический кризис, стало регулировать производство и распределение промышленного сырья и
продовольствия, установило твердые цены на товары первой необходимости, ввело хлебную монополию. При посредничестве
Министерства труда были
заключены компромиссные соглашения между рабо-
299
чими и предпринимателями по вопросам повышения
заработной платы, найма и увольнения.
Вопрос о проведении земельной реформы Временное правительство отложило до Учредительного
собрания, но приняло меры для сохранения посевных площадей. В деревнях создавались земельные
комитеты на выборной основе. В их ведении находились вопросы сельского хозяйства и эксплуатации
земли. Незасеянные
земли предлагалось передавать
в аренду другим земледельцам.
Несмотря на все усилия правительства, уже в июне-июле разразился новый политический кризис. Его
глубинной причиной являлась нерешенность вопроса о власти. Созыв Учредительного собрания затягивался, т. к. в России не было опыта проведения всеобщих, равных выборов. Временное правительство
не
считало возможным начать реформы, способные
коренным образом изменить основы общественного и государственного строя России. Поэтому летом
1917 г. страну захватила волна стихийного насилия:
крестьяне захватывали помещичьи усадьбы, рабочие
выгоняли администрацию и отказывались выполнять
распоряжения владельцев предприятий. Коалиционное правительство не смогло приостановить надвигавшуюся экономическую катастрофу: инфляция
росла и «съедала»
все повышения заработной платы,
предприятия закрывались, в городах не хватало продовольствия. Продолжавшаяся война угрожала тыловым гарнизонам отправкой на фронт.
Во время работы I Всероссийского съезда Советов (3—24 июня) в столице и крупнейших городах
России прошли демонстрации, показавшие разочарованность народных масс в коалиции, их склонность
к большевистским лозунгам. 3—4 июля вооружен
-
ные демонстранты во главе с балтийскими моряками
потребовали, чтобы Петросовет взял власть в свои
руки. Лидеры Советов остались верны концепции
«двоевластия» и вновь поддержали правительство.
300
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]