Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:История Отечественного государства и права. Учебное пособие
.pdf
семей. В 1929—1933 гг. ОГПУ привлекло к уголовной
ответственности 519 тыс. кулаков. В 1932—1933 гг.
вводится паспортная система с пропиской. Крестьянам и раскулаченным паспорта не выдавались, что
ограничило их передвижение и прикрепило к земле.
Сталин и его ближайшее окружение устраняли потенциальных соперников. В 30-х годах были проведены фальсифицированные политические процессы
над
представителями различных общественных групп
(видными государственными и партийными деятеля-
ми, военными, хозяйственными работниками, широкими слоями рабочих, крестьян, интеллигенции).
Значительно укрепился репрессивный аппарат.
В 1934 г. вопросы государственной безопасности
перешли к Народному комиссариату внутренних дел
(НКВД) во главе с Г. Ягодой. При НКВД учреждаются
особые совещания, которым предоставляется полная
свобода
действий (применять в административном
порядке ссылку, заключение в исправительно-трудовые лагеря на срок до 5 лет, высылать за пределы
СССР, с 1937 г. приговаривать к расстрелу).
Великие советские стройки действовали на основе системы принудительного труда. В 1931 г. Закон об отходничестве обязал колхозы по разнарядке
Госплана выделять людей для работ в
промышленности, которые закреплялись на определенных предприятиях. В 30-е гг. распространилась практика «самозакрепления» кадров: рабочие подписывали обязательство не увольняться с данного предприятия до
конца пятилетки. Его нарушение влекло высылку в
деревню (на Украине около 30% всех промышленных
рабочих — «закрепленные»). В 1940 г. официально
введена практика прикрепления работников к рабо-
чим местам: указом Президиума Верховного Совета
СССР под угрозой уголовного наказания было запрещено увольнение по собственному желанию и переход с одного места работы на другое без разрешения
администрации.
381
В 1930 г. было создано Главное Управление лагерями ОГПУ (ГУЛАГ). В 1940 г. ГУЛАГ состоял из 53 лагерей, 425 исправительно-трудовых колоний, 50 колоний для несовершеннолетних. Ее суть в создании
централизованной системы исправительно-трудовых
лагерей для массового использования труда заключенных. В 1930 г. было создано Главное Управление
лагерями ОГПУ (ГУЛАГ). В 1940 г. ГУЛАГ
состоял из
53 лагерей, 425 исправительно-трудовых колоний,
50 колоний для несовершеннолетних. К 1941 г. осуж-
денных свыше 2 млн. и спецпереселенцев в 1932 г.
насчитывалось 1,4 млн. Благодаря массовому применению бесплатного труда заключенных НКВД превратился в крупнейшую производственную систему.
НКВД строил каналы, шоссейные и железные дороги,
крупнейшие промышленные предприятия, контролировал лесозаготовки и
золотые прииски. В 1939 г. при
НКВД было образовано Особое техническое бюро, в
котором трудом осужденных ученых и конструкторов
создавались образцы военной техники. НКВД даже
выделяло из своих ресурсов рабочую силу для других ведомств.
Спецпереселенцы работали в лесной, добывающей промышленности, сельхозартелях. ВСНХ предоставляло свои заявки на рабочую силу, в
соответствии
с которыми ОГПУ-НКВД производило выселение.
Страшная беспощадность, непрекращающийся
террор, олицетворением которого стал ГУЛАГ, характеризуют рассматриваемую эпоху. Поток заключенных, направляемых в ГУЛАГ, был мощным и беспрерывным. По официальной статистике в 1935 г. милицейские «тройки» рассмотрели более 260 тыс. дел,
осуждены к заключению в исправительно-трудовые
лагеря 65 тыс.
человек. Перед принятием Конституции в 1936 г. устанавливался еще один вид наказания кроме лагерей — заключение в тюрьму, а максимальный срок лишения свободы по УК был увеличен
с 10 до 25 лет.
382
Своеобразной вехой в истории можно считать
принятие Конституции СССР 1936 г. В принципе конституционные изменения должны предварять собой
новый этап в развитии всей страны, в том числе права, суда. Но последующие исторические события не
позволяют выделить новый период истории суда, а
показывают его дальнейшую эволюцию как государ-
ственного органа, отражающего
интересы советского
государства в условиях диктатуры пролетариата.
Если исходить из формальных критериев, по своей юридической форме Конституция 1936 г. была демократичным законом, декларировавшим широкие
права гражданам, гарантировала правосудие. Например, в соответствии со ст. 127 гражданам СССР обеспечивалась неприкосновенность личности, и никто
не мог быть подвергнут аресту не иначе
как по постановлению суда или с санкции прокурора. Более того,
ст. 14 Конституции СССР 1936 г. определяла, что ведению Союза Советских Социалистических Республик
в лице его высших органов власти и органов государственного управления подлежат законодательство
о судоустройстве и судопроизводстве; уголовный и
гражданский кодекс, издание общесоюзных актов об
амнистии. В соответствии
со ст. 49 Конституции СССР
1936 г. Президиум Верховного Совета СССР осущест-
влял право помилования. За советской Конституцией
закрепилось название самой демократичной в мире,
а советский суд стали называть самым гуманным и
справедливым.
Структурная система правосудия, взаимоотношение правоохранительных органов, юстиции с судами
также исходили из демократических начал, что видно из
ст. 78, 83 Конституции. Так, к союзно-республиканским народным комиссариатам относились народные комиссариаты внутренних дел, юстиции. СНК
Союзной республики образовывался Верховным Советом союзной республики в составе: председателя
СНК союзной республики, заместителей председате-
383
ля, народных комиссаров внутренних дел, юстиции.
То есть милиция и юстиция должны были находиться
в четком подчинении Верховного Совета, избранного всенародно, отсюда и название «народный комиссар», в данном случае внутренних дел или юстиции.
Далее Конституция СССР в гл. IX «Суд и прокуратура» характеризует систему правосудия страны,
дает ее структуру
. Статья 102 определяла, что правосудие в СССР осуществляется Верховным Судом СССР,
Верховными Судами союзных республик, краевыми и
областными судами, судами автономных республик и
автономных областей, окружными судами, специальными судами СССР, создаваемыми по постановлению
Верховного Совета СССР, народными судами. Статья
103 гласила, что рассмотрение дел во всех судах осуществляется с
участием народных заседателей кроме
случаев, специально предусмотренных законом.
В соответствии со ст. 104 Верховный Суд СССР являлся высшим судебным органом. На него возлагался надзор за судебной деятельностью всех судебных
органов СССР и союзных республик. Верховный Суд
СССР и специальные суды СССР избирались Верховным Советом СССР сроком на пять
лет, а Верховные
Суды союзных, автономных республик — Верховными Советами союзных, автономных республик на тот
же срок. Краевые и областные суды, суды автономных областей, окружные суды избирались краевыми, областными или окружными Советами депутатов трудящихся или Советами депутатов трудящихся автономных областей на тот же пятилетний срок
(ст. 105—108).
Демократическая основа закладывалась в ст. 109, согласно ей народные суды избирались гражданами района на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права при тайном голосовании сроком на три года.
Статьи 110—111 определяли, что судопроизводство должно вестись на языке союзной или автономной республики или автономной области с возможно-
384
стью для лиц, не владеющих этим языком, полного
ознакомления с материалами дела через переводчика, а также с правом выступать в суде на родном
языке. Разбирательство дел во всех судах СССР допускалось лишь открытое, поскольку законом не были
предусмотрены исключения, с обеспечением обвиняемому права на защиту. Независимость и подчинение
судей только закону декларировала ст. 112.
Высший надзор за точным исполнением законов
всеми народными комиссариатами и подведомственными им учреждениями, равно как отдельными должностными лицами, а также гражданами СССР возлагался на прокурора СССР (ст. 113), который назначался Верховным Советом СССР сроком на семь лет
(ст. 114). Аналогично и на уровне
республик, краев
и областей прокуроры назначались прокурором СССР
сроком на пять лет (ст. 115), а в соответствии со
ст. 116—117 окружные, районные и городские прокуроры на тот же срок назначались прокурорами союзных республик (с утверждения прокурора СССР).
Органы прокуратуры осуществляли свои функции независимо от каких бы то ни было
местных органов,
подчиняясь только прокурору СССР.
Итак, Конституция СССР 1936 г. декларировала демократичное правосудие и определяла четкую структуру судебной власти и прокурорского надзора. Но ее
принятие и реализация не привели к либерализации
государственного курса. Напротив, все было готово
к новому витку массовых репрессий. Поводом к ним
стало политическое убийство Кирова
, совершенное 1
декабря 1934 г. Сразу же ВЦИК и СНК СССР приняли
постановление «О порядке ведения дел о подготовке
и совершении террористических актов», вводившее
особый порядок судопроизводства: короткие сроки
расследования (не более 10 дней) и невозможность
обжалования. Ответственность по этим делам возлагалась кроме обвиняемого на его родственников и
близких. Наконец, ЦИК СССР
принял постановление
385
«О рассмотрении дел о преступлениях, расследуемых
НКВД СССР и его местными органами».
Первым преступлением, рассмотренным в соответствии с новыми законами, стало «дело Ленинградского террористического зиновьевского центра», летом 1935 г. прошел процесс по «кремлевскому делу».
В 1936 г. состоялся суд над Зиновьевым и Каменевым, в мае 1937 г. начался процесс
по делу высшего
командования армии, в марте 1938 г. — по Бухарину
и Рыкову. Все процессы кончились смертными приговорами и сопровождались аналогичными судами по
всей стране по делам сторонников названных лиц.
Репрессиям подверглись миллионы людей: старые
большевики и руководство партийных органов, интеллигенция и священнослужители, большая часть
офицерского корпуса. То есть по
наиболее громким
делам, получившим огромный общественный резонанс, видно, что курс на репрессии не был прерван
ни принятием новой конституции, ни широким освещением этих судебных процессов по радио и в газетах.
Конституция 1936 г. должна была закрепить но-
вую судебную систему и систему прокуратуры СССР.
16 августа 1938 г. Верховный Совет
СССР принял За-
кон о судоустройстве СССР, союзных и автономных
республик. Закон, в соответствии со ст. 102 Конституции СССР, определял, что правосудие СССР осуществляется Верховным судом СССР, Верховными
судами союзных или автономных республик, краев,
областей, окружными или специальными судами, народными судами в соответствии с компетенциями, отнесенными законом
к их ведению.
Статьи 21—29 Закона определяли полномочия и
порядок деятельности народного суда. В его ведении
были уголовные дела о преступлениях против жизни,
здоровья, личности и имущества граждан от убийства, изнасилования до дел с незначительной степенью социальной опасности, таких как хулиганство,
386
оскорбления. В компетенции народного суда были
и государственные преступления должностных лиц,
такие как взяточничество, злоупотребление властью
и др., имущественные преступления — разбой, грабеж, вымогательство, преступления против порядка
управления — уклонение от уплаты налогов, службы
в армии, повинностей, игнорирование распоряжений
власти и т. д.). Народный суд рассматривал и граж-
данские дела по искам
об имуществе, наследственные дела, по искам об уплате алиментов, дела, связанные с нарушением трудового законодательства и
иные, отнесенные законом к его ведению.
Народные суды были районными, а народные судьи избирались сроком на три года гражданами района, перед ними же судьи отчитывались по итогам
своей работы.
Статьи 30—37
устанавливали статус краевого,
областного, окружного суда и суда автономной области, избиравшихся соответствующим советом сроком на пять лет. В их компетенции были уголовные
дела о контрреволюционных преступлениях, особо
опасные государственные преступления и наиболее
тяжкие должностные и хозяйственные преступления, а также отнесенные законом к их ведению граж-
данские дела по
спорам между государственными
и общественными учреждениями и предприятиями.
Краевой, областной, окружной суд и суд автономной
области рассматривали жалобы и протесты по приговорам, решениям и определениям районных народных судов. Краевой, областной, окружной суд и суд
автономной области по своей структуре состояли из
судебной коллегии по уголовным делам и судебной
коллегии по гражданским делам.
Статьи 38—44 определяли компетенции, порядок деятельности и структуру Верховного суда автономной республики. Компетенция Верховного суда
автономной республики суда была аналогична компетенции краевого, областного, окружного суда или
387
суда автономной области. Он также являлся судом
второй инстанции по отношению к районным судам в
пределах своей территории, также избирался сроком
на пять лет. Структурно в нем учреждались такие же
коллегии — по уголовным и по гражданским делам.
В соответствие со ст. 45 Верховный суд союзной
республики являлся высшим судебным органом союзной
республики, на него был возложен надзор за
судебной деятельностью всех судебных органов в
пределах данной республики, рассмотрение жалоб и
протестов судов автономных республик, краев, областей, районных на территории союзной республики.
Верховный суд союзной республики избирался Верховным советом союзной республики сроком на пять
лет и действовал в составе коллегий
по уголовным и
гражданским делам.
Специальные суды СССР на основании Конституции СССР 1936 г. и Закона о судоустройстве 1938 г.
организовывались при военных округах, фронтах,
на флоте, а также при армиях, воинских формированиях и военизированных учреждениях. К специальным судам относились военные трибуналы, линейные
железнодорожные суды, линейные суды на водном
транспорте
. Председатель, заместитель председателя, члены военных судов избирались Верховным Советом СССР сроком на пять лет.
Верховный суд СССР являлся высшим судебным
органом, избирался на пятилетний срок. На него возлагался надзор над деятельностью всех судебных органов на территории СССР путем:
а) рассмотрения протестов Прокурора СССР и
Председателя Верховного
Суда СССР на приговоры,
решения и определения судов, вошедшие в законную
силу;
б) разбирательства жалоб и протестов по делам,
рассмотренных специальными судами.
Верховный суд СССР состоял из Председателя,
заместителей Председателя, членов Верховного Суда
388
и народных заседателей, призываемых к участию в
рассмотрении дел в составе пяти коллегий: по уголовным делам, по гражданским делам, военной коллегии, железнодорожной коллегии, водно-транспортной коллегии.
Однако положения Закона о судоустройстве систематически нарушались, выходила масса подзаконных актов, прямо противоречащих закону 1938 г.
Исходя из доктрины усиления классовой
борьбы при
строительстве коммунизма и оправданности репрессий по отношению к врагам народа, развивались нор-
мы упрощенного судопроизводства, содержащиеся в
целом ряде актов. В июле-сентябре 1937 г. НКВД и
ЦК ВКП (б) учреждались еще более одиозные внесудебные органы — «особые тройки», состоящие из
особых представителей НКВД и прокуратуры. Поми-
мо
того, что существование «особых троек», «троек»,
двоек» противоречило положениям Конституции, а
затем и нормам Закона о судоустройстве, именно они
применяли положения приказов и распоряжений об
упрощенном судопроизводстве, о внедрении аген-
турной методики и других революционно-чекистских
приемов работы.
На практике получалось, что двое-трое сотруд-
ников милиции и прокуратуры на основании
доносов
с негласного разрешения властей силой выбивали,
выпытывали признательные показания (с 1938—
1939 гг. по личному разрешению Сталина), на основании которых обвиняемый, как враг народа, приговаривался к расстрелу в течение 10 дней. Вслед за
репрессиями по отношению к врагам народа в 1937 г.
началось уголовное преследование членов их семей.
В тот же
1937 г. к лишению свободы было пригово-
рено более 399 тыс. человек, вдобавок к ранее об-
виненным 820 тыс. заключенных. На основании оперативного приказа НКВД № 00447 1937 г. десятки
тысяч заключенных были расстреляны.
Постановление СНК СССР и ЦК ВКП (б) 17 ноября
1938 г. «Об арестах, прокурорском надзоре и веде-
389
нии следствия» (за подписями в. Молотова, И. Сталина), несомненно, продолжило тенденцию упрощенного судопроизводства и подмены следствия, процессуальных действий агентурной работой, «совершенствованием» чекистских методов и т. д. Органы
НКВД тогда критиковались за неэффективность их
работы, увлечение арестами и следствием, в то время как все усилия НКВД должны
быть направлены на
чекистские, агентурные методы работы, выявляющие
антисоветское подполье, особенно в правоохранительных органах, в судах. Хотя «двойки» и «тройки»
по этому постановлению и упразднялись, их обязанности предварительного следствия распределялись
между милицией, прокуратурой и агентурной сетью.
При этом «особое совещание» как орган НКВД сохранялось, именно оно и
продолжало тенденции чекистских методов работы. О том, что этот орган подменил
собою суд, говорит еще один красноречивый факт.
Прокурор СССР А. Я. Вышинский в декабре
1937 г. разослал прокурорам на местах предписание
не направлять в суды уголовные дела, если в них содержатся показания осведомителей, провокаторов,
лжесвидетелей и иных тайных
агентов, поскольку
эти сведения представляют собою военную тайну, и
значит их характер «не допускает их использования
в судебном процессе». Такие дела А. Я. Вышинский
(кстати, высококвалифицированный юрист, ученый)
предписывал передавать в НКВД на рассмотрение
«особых совещаний».
Содержание постановления 1938 г. «Об арестах»
интересно еще с нескольких аспектов. Документ цинично говорит
, что в органах НКВД, подменивших собою суд, практикуются и пытки, и подлог, и извращение процессуального закона, лицемерно нарушается
социалистическая законность, правосудие. Правда,
виновными в этом названы те же враги народы, следовательно, сама система правоохранительных органов, советского правосудия осталась вне критики.
390
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]