Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:История Отечественного государства и права. Учебное пособие
.pdf
ющему местному населению (рабочим, крестьянам)
проводили Колчак, Деникин, Врангель, Юденич, казачьи атаманы, т. е. впервые Россия столкнулась с
белым, а затем уже с красным террором.
Большевики обосновывали введение террора
необходимостью защиты завоеваний революции.
В Красной Армии также действовали распоряжения
«пленных не брать». Зимой 1918 г. безопасность Советской республики обеспечивалась
путем изоляции
классовых врагов в концентрационных лагерях. Декретом СНК «Социалистическое отечество в опасно-
сти!» от 21 февраля 1918 г. официально вводится
смертная казнь, отмененная до этого Вторым съездом Советов 25—26 октября 1917 г. Декрет предусматривал мобилизацию всех работоспособных членов «буржуазного класса» для рытья окопов, сопротивляющихся же надлежало расстреливать без суда
После убийства Володарского Ленин призывает к
проведению массового красного террора в Петрограде.
Сложившаяся ситуация была использована для
исключения из состава ВЦИК и местных Советов правых эсеров и меньшевиков как «стремящихся низвергнуть власть Советов». После убийства Урицкого и покушения на Ленина 5 сентября 1918 г. Совнарком принял Декрет
о красном терроре. Данное
постановление придавало законодательную основу
фактически проводимому большевиками террору и
превращало массовый террор, внесудебные расправы в государственную политику. Согласно декрету
расстрелу без решения суда подлежали лица, так или
иначе причастные к мятежам и террору, что давало
широкие полномочия карательным органам. В рево-
люционном правосознании людей, в классовой
идеологии большевиков закрепилось аксиома правомерности внесудебных преследований. Не удивительно,
что эта мысль получила тенденцию в советской правовой доктрине, в секретных директивах, в партий-
.
341
ных решениях и на законодательном уровне в последующем, после окончания Гражданской войны.
Пока же, в феврале 1919 г., декрет ВЦИК разрешил брать заложников из крестьян, которые подлежали расстрелу в случае невыполнения даже таких
работ, как уборка снега. Успехи Красной Армии в
1920 г., вмешательство мирового сообщества с требованиями
прекратить террор, правда, несколько ослабили террор, как белый, так и красный. Декрет от
17 января 1920 г. отменил расстрел, но предусмотрел
возвращение к политике террора в случае оказания
поддержки мятежникам со стороны Антанты. Наметилась определенная тенденция применять наказание
только по решению суда.
Непрерывная эскалация террора в годы граждан-
ской войны
изменила понимание законности в обществе. Карательные органы руководствовались не законом, а политической целесообразностью. В. И. Ленин сформулировал принцип: «польза революции,
польза рабочего класса — вот высший закон». Классовый принцип при осуществлении террора расширил
возможности применения внесудебных репрессий.
Для лишения свободы достаточно было подозрения в
сочувствии контрреволюции и соответствующего
административного решения. Поэтому распространение
получили заложничество, концентрационные лагеря,
массовые расстрелы для устрашения населения, пытки. Для осуществления политики террора противоборствующие силы создавали свои карательные органы: контрразведку, поезда и «баржи смерти». Хотя
с 1920—1921 гг. и происходит ослабление террора,
но революционный зародыш тоталитаризма уже укоренился в советском обществе
и государстве, полу-
чил свое дальнейшее развитие.
Сама система, где судебная власть отрицалась,
а судебные полномочия получали силовые структуры (или же они сами себя ими наделяли) с молчаливого согласия власти, не могла эволюционировать
342
к правосудию и к справедливости. Например, советская власть передала функции борьбы с контрреволюцией созданной 7 декабря 1917 г. Всероссийской
чрезвычайной комиссии при СНК по борьбе с контрреволюцией и саботажем. Председателем ее стал
Ф. Э. Дзержинский. Сейчас на него, во многом справедливо, возлагают ответственность за репрессии.
Но, как показывают документы
, ставшие доступными
в наше время, к массовым репрессиям, начавшимся
в 1917 г., напрямую причастны многие политические
деятели, как из большевиков, так и из их непримиримых противников. В итоге наша страна перенесла в ХХ столетии величайшую трагедию, значение,
глубина которой до сих пор не осознаны, реальная
оценка которой еще не
дана. Одним из виновников
внесудебных репрессий справедливо называют ВЧК.
Действительно, в феврале 1918 г. ВЧК приобретает
широкие полномочия для подавления врагов революции: право внесудебного рассмотрения дел с применением расстрела.
Фактически в годы Гражданской войны никому не
подчинявшаяся ВЧК подменила собой и следственные и судебные органы. Она самостоятельно и про
-
водила следствие и выносила приговор. Местные ЧК
и советы выносили решения о наказаниях, просто исходя из революционной целесообразности. Так, ВЧК
обладала правом репрессивных мер не только по
делам, связанным с контрреволюционной или антисоветской деятельностью, что для этой организации
было характерно, но и по некоторым хозяйственным
преступлениям, например, воровству
и грабежам
на транспорте. Дело в том, что в условиях разрухи
транспорт имел стратегическое значение, и воровство топлива (уголь и т. д.) усугубляло ситуацию коллапса экономики, поэтому команды ВЧК отлавливали лиц, промышлявших воровством на транспорте и
подвергали наказаниям вплоть до расстрела на месте
преступления без суда и следствия
. Другой общеиз-
343
вестный факт — в 1918 г. была расстреляна царская
семья. Если даже не учитывать моральной, этической
составляющей этого бесчеловечного деяния, ведь не
было и законного решения суда, соответствующего
даже революционным нормам и правилам военного
времени. Просто Екатеринодарский совет не мог позволить, чтобы Николая II и его семью освободили
белые, находившиеся на подступах к
городу. Семья
Романовых была расстреляна, а большевики, зная о
том, что совершили злодеяние, уничтожили следы
преступления. Аналогичных решений советов или
сомнительных органов власти, наделивших себя разными полномочиями, было множество. Дворян, капиталистов, других представителей эксплуататорского
класса, офицеров расстреливали или заключали под
стражу лица, называвшие себя большевиками, эсерами, анархистами.
Злодеяния сопровождались экспроприациями по принципу «грабь награбленное».
Совершавшие такие действия лица имели на это мандаты или действовали без дающих на то разрешение
каких-либо документов.
Уже в 1920 г. членам ЦК стало понятно, что методы репрессий необходимо ослабить, но в условиях
революционного террора, угара Гражданской войны
реализовать данное решение
было нереально. Хотя
18 марта 1920 г. ВЦИК и отменил право ВЧК при-
менять внесудебные репрессии, органы госбезопасности продолжали осуществлять репрессии, ссылаясь на секретные директивы ЦК. Впрочем, ВЧК была
упразднена декретом ВЦИК 8 февраля 1922 г., но репрессивная сущность ОГПУ в составе НКВД не изжила себя, а в последующем даже
прочно утвердилась,
внесудебные преследования не прекращались.
Для удержания власти советский режим использовал массовые репрессии. Возникшая экономическая
и политическая система, основанная на внеэкономическом принуждении и непрерывной мобилизации,
могла существовать только в условиях постоянной
344
угрозы извне и изнутри. Обоснованием репрессий
стала идея об обострении классовой борьбы по мере
продвижения к социализму, требовавшая беспощадного уничтожения врагов. В этих условиях тоталитарный террор был объективно неизбежен, и он только
усилился субъективными аспектами, связанными с
личностью И. В. Сталина. Материалы судебных дел,
например, о партии эсеров, затем
Шахтинского процесса 1928 г. свидетельствуют о том, что были привлечены к уголовной ответственности по 58-й и дру-
гим статьям УК за контрреволюционную или антисоветскую деятельность и терроризм лица либо вообще
невиновные в этих преступлениях, либо совершившие деяния, нанесшие ущерб в области экономики
вследствие халатности и разгильдяйства, превыше-
ния полномочий.
Чекистами будто была раскрыта многочисленная
антисоветская организация, более ста человек, члены которой по решению суда понесли различные наказания от расстрела до лишения свободы на различные сроки. Таких громких дел в условиях нэпа было
много. В материалах уголовных дел фигурировали,
как правило, нэпманы (предприниматели), советские или
партийные работники (бюрократия), зарубежные менеджеры или специалисты. С точки зрения И. В. Сталина и советской терминологии все они
были классово-чуждыми элементами, а их действия
экономического характера (с точки зрения власти и
закона — противоправные) признавались антисоветскими, контрреволюционными. Поэтому становится
понятной логика большевистских вождей, искренне
полагавших, что по
мере строительства коммунизма должно усиливаться сопротивление враждебных
классов. Кроме того, под этим основанием легко было
свернуть нэп и расправиться с целым слоем советских граждан, названных нэпманами.
Гражданская война и последующие репрессии
1920-х гг. привели к огромным человеческим жерт-
345
вам (более 30 млн погибших в мировой и гражданской
войнах, свыше 2 млн эмигрантов), а по косвенным
статистическим данным, сопоставляющим переписи
населения 1914 и 1939 гг., потери были на порядок
выше. Произошло кардинальное упрощение социальной структуры: были уничтожены интеллигенция,
буржуазия, помещики, качественно ухудшился рабочий класс (кадровых рабочих осталось не более 700
тыс.). Вместе с
тем, в годы Гражданской войны вырос
советский бюрократический аппарат, он в три раза
превосходил царский.
Во главе огромной страны оказалась большевистская партия, образовательный уровень которой был
ниже образовательного уровня общества. Гражданская война изменила общественную психологию: насилие стало нормой жизни, и эта социальная установка только усиливалась. В
результате революционных потрясений структура общества приблизилась
к восточной, раннегосударственной: основную массу
населения стали составлять крестьяне, пролетариат
сократился в своей численности, а над трудящимися классами ширился и набирал силу партийный и
советский бюрократический аппарат. В итоге вместе
с социализмом в советской стране строилось тоталитарное государство, в котором не могло
быть место
справедливой судебной системе, тождественной правосудию.
В названной тематике периода Гражданской войны и последующих событий отдельно необходимо
обозначить также историю суда в районах, охваченных так называемым «белым движением» или неподконтрольных советской власти. К весне — лету
1918 г., когда сложились сильные политически и хорошо организованные антисоветские
очаги, поддержанные извне антибольшевистские силы сгруппировались в неоднородное по составу белое движение,
основу которого составили офицеры старой армии.
В ходе начавшейся Гражданской войны под контроль
346
«белых» попали обширные районы Сибири, Поволжья, Дона, Северного Кавказа, Крыма, Северо-Западного края, Туркестана и другие регионы.
Судебная система на территории, подконтрольной
белому движению, сохраняла прежний, дореволюционный порядок, измененный в условиях Гражданской войны. Остановимся кратко на действиях белогвардейцев на Юге и Востоке России. Так, приказом
главнокомандующего вооруженных сил Юга России
А. И. Деникина в марте 1920 г. было введено Положение об управлении областями, занимаемыми вооруженными силами Юга России. Наряду с утверждением
членов военного командования оно устанавливало
должности государственного контролера, начальника гражданского управления (ведающего в том числе
вопросами юстиции). Это должностное лицо входило
в Совет
, имеющий характер совещательного органа
при Главнокомандующем. Последнему подчинялись
казачьи части и органы самоуправления, до 1920 г.
имевшие довольно широкую автономию, в том числе
судебную.
Правосудие на территории, контролируемой вооруженными силами Юга России, осуществлялось
военно-полевыми судами, корпусными и военносудными комиссиями при начальниках гарнизонов
(в составе председателя и пяти членов
). Комиссии
подчинялись главному прокурору, военно-полевые
суды — войсковым начальникам. Несколько позднее в состав корпусных и гарнизонных комиссий с
правом совещательного голоса были включены по
два представителя от крестьянской волости. Предварительное следствие проводилось одним из членов
комиссии, тем самым следствие и судопроизводство
смешивались. При рассмотрении дел военно-судные
комиссии
руководствовались правилами о военно-
полевых судах. Приговоры утверждались военными
начальниками. В случае несогласия последних с приговором дело передавалось в корпусной или военноокружной суд.
347
Таким образом, в ходе революционных событий
1917 г. последующей Гражданской войны сформиро-
валось Советское государство, его репрессивный аппарат, появились основы советского права.
Государство и право СССР
1922—1941 гг.
Окончание Гражданской войны и установление
советской власти на всей территории страны совпадает с началом новой экономической политики
(НЭПа). Переход к НЭПу начался в 1921 г., а окончание НЭПа историки связывают с «великим переломом» — 1928—1929 гг. — установлением планового
хозяйства. Соответственно выделяют следующие этапы:
1. 1921—1922 гг. — период становления НЭПа.
2. 1922—1925 гг. —
зяйства.
3. 1925—1929 гг. — «угар» или кризис НЭПа.
Причины принятия новой экономической политики связаны с необходимостью восстановления разрушенной в годы мировой и гражданской войн экономики и провалом политики «военного коммунизма».
За годы мировой и гражданской войн промышленное
производство сократилось в 7 раз. Экономические
связи между городом и
крестьянство вернулось к натуральному хозяйству.
К 1921 г. стало очевидно, что идея мировой революции провалилась: революционное движение в
Европе потерпело поражение. Россия превратилась
в единственное государство, строящее социализм в
условиях международной изоляции. Поэтому правящей партии большевиков предстояло приспособиться
к ситуации и постепенно перестраивать хозяйство и
психологию народа
. Соответственно актуальным ста-
период восстановления хо-
деревней были разрушены,
348
новился вопрос о поиске финансовых источников,
ресурсов для возрождения страны.
В 1920—1921 гг. начались крестьянские восстания в Среднем Поволжье, Западной Сибири, на Дону
и Кубани. На Украине сопротивление оказывали отряды Н. Махно. С августа 1920 г. выступили крестьяне Тамбовской и Воронежской губерний под руководством эсера А. Антонова. Нехватка продовольствия
в крупных промышленных центрах, закрытие заводов вызвали забастовки рабочих. В феврале-марте
1921 г. в Кронштадте восстали моряки Балтийского
флота, выдвинувшие политические лозунги («Советы без большевиков»). В Петрограде было введено
военное положение. Массовые выступления продемонстрировали провал «военного коммунизма», основанного на прямом государственном принуждении.
Подавляющее большинство населения отвергло
ком-
мунистический эксперимент.
По настоянию Ленина партия приступает к реализации концепции «государственного капитализма». В марте 1921 г. на Х съезде РКП (б) принимается
решение об изменении внутриполитического курса и
введении новой экономической политики. Сущность
НЭПа заключалась в ограниченном восстановлении
рыночной экономики под руководством партийно-государственного аппарата.
В годы
НЭПа продовольственная и сырьевая разверстка была заменена натуральным налогом (декрет
ВЦИК от 21 марта 1921 г). Прогрессивный натуральный налог представлял собой процентное отчисление
от произведенных в хозяйстве продуктов (вначале —
20% от урожая в натуральном выражении, затем
10% — деньгами). 28 марта 1921 г. Декрет СНК уста-
новил хлебный налог в размере 240 млн. пудов вместо
423
млн. пудов по разверстке 1920 г. В марте 1922 г.
продналог был снижен до 10% от общего уровня производства. Коллективная порука периода «военного
коммунизма» отменялась, вводилась ответственность
349
каждого отдельного хозяина за выполнение налога. Излишки, оставшиеся после выполнения налога,
оставались в полном распоряжении хозяев: могли
обмениваться как через кооперативные организации,
так и на рынках. Хозяйства бедняков, «старательных
крестьян», городских рабочих получали льготы. Для
желающих сдать излишки государству в обмен на товары широкого потребления и сельскохозяйственный
инвентарь создавался
специальный государственный
фонд. Поощрение личной инициативы крестьянства
становилось мощным стимулом для развития сельскохозяйственного производства.
Допускалась свобода форм землепользования,
аренда, использование наемного труда. В мае 1922 г.
ВЦИК принял «Основной закон о трудовом землепользовании». Он узаконил свободу выбора форм
землепользования: артель, община, изолированные
владения в виде отрубов или хуторов, комбинации
этих форм. В спорных случаях правила землепользования устанавливались местными властями. Закон
допускал сдачу земли в аренду, использование наемного труда, но в исключительных случаях (для семей, ослабленных потерей рабочих рук, стихийными
бедствиями). Члены семьи обязаны были трудиться
наравне с наемными работниками.
В 20-е гг. была проведена частичная приватизация
промышленности, целью которой являлось повышение рентабельности предприятий. В мае 1921 г.
декретами СНК провели приватизацию мелких и
средних предприятий. Правительство приняло меры
к развитию кустарной и мелкой промышленности.
Промышленные кооперативы получили право использовать наемный труд, но не превышающий 20%
от общего числа рабочих, а также возможность получать кредиты в
Наркомате финансов. Однако кустарная и мелкая промышленность рассматривалась как
подсобная для крупной государственной промышленности.
350
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]