Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:История Отечественного государства и права. Учебное пособие
.pdf
Крестьянское самоуправление вводилось во II
разделе «Об устройстве сельских обществ и волостей
общественного их управления». Положение предусматривало создание до января 1862 г. следующей
структуры сельских и волостных крестьянских органов управления. Основным звеном здесь являлось
сельское общество, которое формировалось на основе реально существовавшей в пределах имения крестьянской общины или единый
сельскохозяйственный округ. «Сельское общество» имело свой орган —
«сельский сход», на который делегировались представители крестьянских дворов — «крестьяне-домохозяева». Крестьяне-домохозяева на три года выбирали старосту, его помощника и сборщика податей
и нанимали писаря, смотрителя хлебного магазина,
сторожей, иногда учителей и врачей.
Несколько смежных сельских обществ составля-
ли
«волость». К концу 1861 г. насчитывалось уже
8,5 тыс. волостей. Самоуправление в волости было
представлено «волостным сходом». На волостной
сход делегировались представители сельского схода
из расчета 1 депутат от 10 дворов. Волостной сход
выбирал на три года волостного старшину, его помощников, волостной суд в составе от 4 до 12 судей,
нанимал писаря и других должностных
лиц. Волостной сход находился в непосредственном подчинении «установленных властей», то есть сам являлся
нижним звеном в цепочке государственного администрирования. Созданные по образцу реформы
П. Д. Киселева (1837—1841 гг.), органы крестьянского самоуправления обладали достаточно широкими административными, хозяйственными, судебными функциями.
Завершающим этапом крестьянской реформы яв-
лялся перевод
крестьян на выкуп. Как уже отмечалось ранее, выкуп — достаточно сложный и длительный процесс, действительно XXXVI т. ПСЗ подробно
определял сущность выкупной операции, место и
231
роль мировых посредников, крестьянские наделы,
отрезки.
Выкупная операция как неотъемлемая часть крестьянской реформы должна была одновременно отражать интересы государства в сохранении дворянства
как своей социальной базы и крестьян как непосредственных сельхозпроизводителей в аграрной России. Цели выкупной операции соответствовал принцип определения выкупной суммы. Выкуп как сумма
и выкупная операция разъяснялись в ст. 11—18,
66 «Положения о выкупе крестьянами, вышедшими
из крепостной зависимости, их усадебной оседлости и о содействии правительства к приобретению
сими крестьянами в собственность полевых угодий»
(19 февраля 1861 г.). Ст. 15 закона гласила: «Для исчисления выкупной суммы за усадебную оседлость,
причитающаяся с нее по уставной грамоте
часть оброка помножается на шестнадцать и две трети; таким образом, за каждый рубль ежегодного оброка,
падающего на усадьбы, полагается выкупная сумма
в 16 руб. 67 коп.». В ст. 66 Положений сказано: «Годовой оброк… капитализируется из 6%, то есть помножается на шестнадцать и две трети». В виде формулы нахождение суммы по
процентам определялось
следующим образом:
10 руб. : 6% х 100% = 166 руб. 67 коп.
Данная формула верна при величине оброка
10 руб. Если оброк был другим, например, 8 руб. или
12 руб. в год, то сумма капитализирующегося оброка
менялась:
8 руб. : 6% х 100% = 133 руб. 33 коп.
12 руб. : 6% х 100% = 200 руб. и т. д.
Нахождение выкупной суммы по процентам из ка-
питализирующегося
оброка показывает, что за основу выкупной операции брались не цены на землю, а
именно феодальная рента — оброк. Таким образом,
под видом выкупа за землю крестьяне выкупали свои
повинности в пользу помещика, что объясняется так-
232
же близостью терминов «движимое имущество» (крестьяне до 1861 г.) и «недвижимость» (см. подробней:
Цечоев В. К. История государства и права России с
древнейших времен до 1861 г. — Ростов-на-Дону,
2000. С. 454—455).
Выкупная операция проводилась посредством уч-
режденного при Министерстве финансов в 1861 г.
Главного выкупного учреждения, а платежи проходили через государственный
банк, который выплачивал
помещикам от 75 до 80% выкупной суммы единовременно. Полученные таким образом деньги, например, 133 руб. 33 коп. (80% от 166 руб. 67 коп.) можно было вложить в банк, организовать производство
капиталистического типа или спекулировать землей
(рыночная стоимость земли была выше той, что определялась посредством выкупной операции). 20% выкупной суммы крестьянин
выплачивал помещику.
В нашем случае 20% от 166 руб. 67 коп. = 33 руб.
33 коп. Указанные ранее 75—80% суммы, которые
получали помещики, по сути, оплачивали крестьяне,
которые ежегодно в течение 49 лет платили обозначенные в формуле 6%. К 1907 г. (до отмены выкупных платежей) крестьяне выплатили более 2 млрд.
руб. При этом законодательство разъясняло, что крестьяне выплачивают
соответствующие суммы под
приобретаемые ими земли гарантированными правительственными кредитными бумагами, именуемыми
«выкупною ссудою» (ст. 27).
Вопрос о земле законодательство решало следующим образом. Общее и четыре местных положения
подразделяли территорию России на несколько больших регионов, самый заселенный из них включал в
себя великорусские, новороссийские и белорусские
губернии. Европейская часть
России, в свою очередь,
подразделялась на три полосы: нечерноземную, черноземную и степную. Внутри названных полос различались местности. В нечерноземных и черноземных
полосах были определены «высшая» и «низшая»
233
нормы наделов, а в степной полосе — единый «уставной» надел. При этом «высший» надел мог быть в 3
раза больше «низшего». По закону, если крестьянский надел был больше нормы, от него отрезалась
«лишняя» земля, в противном случае помещик должен был «прирезать» земли до названной в законе
минимальной нормы. На
практике «прирезки» земли
почти не встречались, а «отрезки» были достаточно
распространены и достигали иногда 40% земли, которой крестьяне пользовались до реформы 1861 г.
«Отрезанную» от «наделов» землю крестьяне могли
использовать на условиях аренды.
Большая часть земли, оставшаяся после изъятия
«отрезков» являлась крестьянскими наделами. До
совершения выкупной операции крестьяне являлись
только пользователями
этой земли, и обязаны были
отбывать за нее повинности (временно-обязанное состояние). При переходе на выкуп крестьянин становился «собственником», однако его имущественные
права на землю ограничивались общиной.
Часть крестьян освобождалась на волю без земли (дворовые крестьяне) или с минимальным наделом (крестьяне мелкопоместных дворян). Крестьяне, имевшие
надел меньше нижней нормы могли
получить так называемую «дарственную усадебную
оседлость». Получение «дарственного» надела подкреплялось более низкими выкупными платежами.
Дарственные наделы получали беднейшие представители крестьянства, а сами «дарственные» наделы
предоставлялись в менее заселенной степной полосе
России.
Аграрная реформа в удельной и государственной
деревне имела свои особенности. Дореформенные
удельные и
государственные крестьяне (в сравнении
с помещичьими) находились в более выгодном экономическом и социальном положении, что закреплялось и в новом законодательстве. Реформа в удельной деревне проводилась по указам 20 июня 1858 г.
234
и 26 августа 1859 г. и «Положению» 26 июня 1863 г.
Указы объявляли этих крестьян лично свободными, а
«Положение» вводило выкупные платежи на 49 лет
и определяло размеры крестьянских наделов и нормы отрезков (последние были незначительны). Закон
«О поземельном устройстве государственных крестьян» появился 24 ноября 1866 г. С 1840-х гг. государственные крестьяне уже являлись
«лично свободными сельскими обывателями» и по новому положению, в основном, определялись нормы крестьянских
наделов (от 8 до 15 десятин на одну душу мужского
пола) и порядок землепользования. Законодательство поддерживало общину, земля признавалась
казенной (государственной), а выкупную операцию
разрешили только в 1886 г.
Отмена крепостного права в России имела огром-
ное
позитивное значение. Реформа 1861 г. являлась
рубежом между феодальным и капиталистическим
способом производства, способствовала более быстрому экономическому развитию пореформенной
экономики. Во второй половине XIX в. на осколках
старых феодальных сословий в городах активно формируются новые буржуазные классы — буржуазия и
пролетариат, которые уже через десятилетие после
реформы 1861 г. создают формальные и неформаль
-
ные организации, выражавшие собственные классовые интересы. В 1870 г. буржуазия собралась на
I съезд торгового и промышленного капитала, а одесские рабочие в 1875 г. организовали «Южно-российский союз рабочих», в отличие от буржуазного съезда
существовавший подпольно и разгромленный вскоре
полицией.
В пореформенной деревне также активно про-
текал процесс социального расслоения
. Дворяне
потеряли возможность бесплатной эксплуатации
крестьян. Лишь незначительная часть помещиков
адаптировалась к капиталистическим условиям, в
большей части они разорялись и переходили на го-
235
сударственную или иную службу, пользуясь своим
привилегированным положением социальной опоры
самодержавия. Крестьяне расслаивались на зажиточных (20%), середняков (30%) и бедняков (50%
сельского населения страны). В сельском населении
стал широко использоваться вольнонаемный труд,
появился большой слой «раскрестьянившихся» сельских пролетариев. Наличие, с одной стороны, старых феодальных пережитков, а с другой стороны,
новых капиталистических
условий позволяет говорить о двух путях развития аграрной России второй половины XIX — начала ХХ вв. С точки зрения
В. И. Ленина, в пореформенной деревне существовали американский (капиталистический, фермерский)
и прусский (помещичье-буржуазный) пути развития.
Политически различные слои сельского населения
также объединялись согласно своим классовым интересам. Реально существовавшие
с XVIII в. губернские и уездные дворянские собрания выражали интересы дворянства. Сельская буржуазия (в том числе
из дворян) объединялась в съезды. Пореформенное
крестьянство не смогло самостоятельно организовать
собственную политическую организацию, однако народническое движение 70—80-х гг. предпринимало
попытки создать крестьянские общества, например,
«Тайную дружину» в 1877 г.
Отличительной чертой пореформенной
России являлся рост социальной активности. После революционной ситуации 1859—1861 гг. вспыхивали не только крестьянские бунты, ширились волнения рабочих
(предъявление требований без прекращения работы)
и стачки (забастовки), характеризуемые прекращением работы и предъявлением к администрации экономических требований. Рост социальной активности
стимулировал правительство корректировать свою
внутреннюю политику.
236
Государственный строй. Буржуазные
реформы 1860—70-х гг.
Вторая половина XIX в. характеризуется формированием буржуазной абсолютной монархии, власть
всецело принадлежала императору. В это время
Российской империей правили Александр II (1855—
1881 гг.), Александр III (1881—1894 гг.), начал царствовать Николай II (1894—1917 гг.).
В структуре власти в пореформенной России высшим законодательным актом являлся Государственный совет. Отраслевое центральное управление осуществлял Комитет Министров, реформированный
1861 г. в Совет Министров. В системе министерств
наибольшие изменения претерпели министерства
внутренних дел, путей сообщения, органы исполнения наказаний. В Министерстве внутренних дел
в 1861 г. создан отдел по проведению земской реформы, в 1862 г. проведена реформа МВД, в 1879 г.
создано Главное управление, в его ведение перешли
функции исполнения наказаний
го тогда же (1880 г.) III отделения Собственной его
императорского величества канцелярии. Остальные
функции III отделения (в том числе политический
сыск) перешли в МВД. Корпус жандармов и Департамент полиции также находились в структуре МВД.
В итоге преобразований МВД 1861—1880 гг. менялась его структура на местах. Вводились органы и
должности (уездные полицейские
новые, околоточные полицейские участки, канцелярии, жандармские губернские управления и т. д.).
В 1865 г. Главное управление путей сообщения реорганизовано в Министерство путей сообщения, в
структуре которого находились управления, в том
числе жандармское управление (не подчинявшееся МПС). МПС осуществляло управление сетью железных дорог, некоторые из них
ко за казенный счет, но и с привлечением частного
из ликвидированно-
управления, ста-
строились не толь-
в
237
капитала. Большое значение здесь имело Главное
общество российских железных дорог, созданное в
1857 г. Обществу удалось привлечь на железнодорожное строительство несколько миллиардов рублей,
и протяженность железных дорог к началу ХХ в. уже
превышала 50 тыс. км. В 1880 г. государство создает Временное управление казенных железных дорог,
которое в соответствии с введенным
в действие Уставом приступает к управлению частными железными
дорогами, строит дороги «за казенный счет» и планомерно скупает акции у частного капитала.
Изменения затронули финансовую систему. До
1860-х гг. в России существовали только государственные банки, Сохранная казна, приказы общественного призрения, доходами и расходами ведали
министерства. В 1860 г.
был учрежден единый Государственный банк, выкупные платежи по крестьянской реформе проходили через Дворянский и Крестьянский госбанки. С 1862 г. единая смета государственных доходов и расходов стала проводиться через Министерство финансов, ежегодно государственный бюджет утверждался на Государственном совете
и публиковался. В центре и на местах с 1864 г
. вводилась система государственного контроля, независимая от министерств, губернского и уездного начальства. В значительной мере упорядочилась налоговая
система. В стране существовали прямые и косвенные
налоги. В 1859 г. создана Податная комиссия, по результатам работы которой вводился единый прямой
поземельный госналог (от 0,25 до 10 коп. с десятины
земли). В 1863 г.
система косвенных налогов XVII —
первой половины XIX вв. отменялась, вводились акцизы, а для городского населения — налог на недвижимое имущество. Помещики и откупщики теперь не
обладали правом сбора косвенных налогов. Из старой
налоговой системы осталась только подушная подать
для крестьян.
Во второй половине XIX в. Сенат хотя и являлся
формальным контролирующим органом, но
осущест-
238
влял, в основном, судебные функции, имел кассационные департаменты по гражданским и уголовным
делам. В 1872 г. в структуре Сената было организовано Особое Присутствие по политическим делам,
заседания которого были закрытыми и в печати не
освещались.
Буржуазные реформы 60—70-х гг. В 1863—
1874 гг. были проведены реформы местного управления (земская и
городская), судебная, военная. Значительные изменения коснулись системы образования и цензуры.
Старая система местного управления, существовавшая в России с XVIII в. не отвечала новым требованиям. В 1859—1863 гг. специальная комиссия при
МВД занималась подготовкой законопроекта «О хозяйственно-распорядительном управлении в губернии», окончательная редакция получила название
«Положение о
губернских и уездных земских учреждениях». Закон был принят 1 января 1864 г. (опубликован в ПСЗ, т. XXXIX, собрание 2-е, отделение 2-е,
№ 41475).
Положение определяло компетенцию новых органов местного управления. Ведению новых земских
учреждений относились управление местным хозяйством, образованием и медицинским обслуживанием,
благоустройством, благотворительными заведениями. Земства заведовали местными денежными сбо
-
рами, осуществляли стразовую деятельность, взаимодействовали друг с другом для решения общих
хозяйственных задач. Компетенция земств ограничивалась. Закон разъяснял, что постановления и распоряжения земств (то есть подзаконные акты) «не могут выходить из круга указанных им дел», вступать
в противоречие с действующим законодательством и
пересекаться с компетенцией «правительственных,
сословных (то есть дворянских) и общественных властей и учреждений». В противном случае нормативные акты земств являлись недействительными. Зем-
239
ства находились под контролем и руководством Министерства внутренних дел, Губернатора и местных
предводителей дворянства. Земское начальство подлежало утверждению императором или министром
внутренних дел.
В 1866—1867 гг. компетенция земств значительно
ограничилась. В частности, в 1867 г. земствам запретили взаимодействовать друг с другом и даже рассматривать вопросы, противоречащие законодательству.
Положение 1 января
1864 г. вводило распорядительные и исполнительные органы земского управления. Распорядительные учреждения подразделялись
на Губернские земские собрания и Уездные земские
собрания. Исполнительные учреждения состояли из
Губернских земских управ и Уездных земских управ.
Распорядительные и исполнительные органы земского управления избирались на три года. Председателями губернских и уездных земских собраний
становились местные предводители дворянства, однако,
первый подлежал утверждению императором или министром внутренних дел, а второй — губернатором.
Выборы в земства были неравными и многоступенчатыми, преимущества получали представители
дворянства. Закон вводил три курии, на съездах которых депутаты избирали гласных (имеющих право
голоса) в Уездные земские собрания и члены Уездной
земской управы. Из числа гласных Уездных земских
собраний выбирались гласные в Губернское земское
собрание, а из гласных Губернских земских собраний — члены Губернских земских управ. Количество
уездных гласных определялось числом от 10 до 96
человек, губернских — колебалось от 15 до 100,
управы включали в себя 4—6 членов.
В выборах распорядительных Уездных земских собраний участвовали
три Курии. Определялся 25-летний возрастной ценз. Первая курия состояла из уездных землевладельцев. Здесь регистрировались обладавшие недвижимостью от 200 десятин земли, другой
240
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]