Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:История Отечественного государства и права. Учебное пособие
.pdf
вводится табель о рангах. Таким образом, старейшее
сословие — правящая элита общества исчезает с политической арены истории.
Укрепление власти царя подтверждалось юридически и идеологически. В важных законах. В «Артикулах воинских» 1716 г. определялась богопомазанность государя и его исключительное право «Никому
на свете в своих делах ответа не давать».
В
1721 г. архиепископ и главный идеолог петровских преобразований Феофан Прокопович составил
Духовный регламент, изданный как законодательный
акт. Духовный регламент подтвердил богопомазанность власти. 22 октября 1721 г. Феофан Прокопович
произнес проповедь о признании Петра I императором, а «благодарный Сенат и святейшей Синод преподнесли» царю новый титул «Петра Великого, Императора Всероссийского,
отца Отечества». В декабре
того же года новый титул русского царя признается
зарубежными монархами. Титул императора ставил
монарха еще на одну ступень выше других представителей государственного класса и правящей элиты.
7 мая 1724 г. Петр I самолично короновал свою супругу Екатерину Алексеевну императорской короной,
даровав ей титул императрицы Российской.
Дворяне
Дворянство являлось
той политической силой, на
которую Петр I мог опереться в своих преобразованиях. В конце XVII в. дворян насчитывалось 15 тыс.,
они были достаточно разношерстными по своему составу, в их массе выделялась более привилегированная группа московских служилых людей. Большинство дворян номинально служили в коннице или в
московских приказах. Однако качественный
состав
дворянской конницы и приказных людей не отвечали
требованиям времени, многие уклонялись от несения
службы. В 1704 и в 1712 г.г. Петр проводил смотры
дворян, выбирал из них лучших для учебы за грани-
131
цей. Подобные меры были бессистемными и не могли
иметь желаемого результата.
В 1714 г. была проведена подушная перепись дворян. Другим шагом в привлечении дворян на службу
был указ 23 марта 1714 г. «О единонаследии». Закон возвышал статус поместья до уровня вотчины. С
1676 г. поместья отличались от вотчин тем, что впервые
при продаже или передаче в наследство нельзя
было дробить. Теперь дробить нельзя было не только
поместья, но и вотчины. Поместные крестьяне (как
и вотчинные) передавались в неограниченную собственность своих хозяев. Юридически бояре и дворяне сливались в единое сословие, которые Петр I
назвал на польский манер «шляхетством». Сами поместья и
вотчины стали называться «недвижимым
имуществом». Указ о единонаследии стимулировал
несение дворянством службы, так как вводил правонаследования «недвижимости» только одному из сыновей, а при отсутствии завещания и несовершеннолетних братьев, вправо наследства вступал старший
брат. Отсюда указ 23 марта 1714 г. неправильно отождествляют с западноевропейским майоратом. Сам
Петр, принимая этот
закон, считал его временной мерой. Указ не пользовался у дворян популярностью и
в середине XVIII в. был отменен. 26 января 1718 г.
вышел указ о подушной переписи населения. Дворяне объявлялись неподатным населением, но обязывались нести пожизненную службу.
Важным законом в социальной политике Петра I
является Табель о рангах (24 января 1722 г.). По Та
-
белю вводилась обязательная служба с нижних чинов. Всего определялось 14 чинов: 6-обер-офицерских (от прапорщика до капитанов в армии и от коллежского регистратора до титулярного советника в
гражданской службе); 5 штаб-офицерских чинов (от
майора до бригадира в армии и от коллежского асессора до статского советника в гражданской
службе);
3 генеральских чинов (от генерал-майора до фель-
132
дмаршала в армии и от действительного статского
советника до действительного тайного советника в
гражданской службе).
Указ 16 января 1721 г. и Табель о рангах, давали возможность представителям податного сословия,
прежде служилых «по прибору» получить дворянский титул. Для этого они должны были безупречно
прослужить от 10 до 20 лет. Чины с 14 по 9 класс
давали
только личное дворянство, которое передавалось только супруге, а с 8 класса — потомственное
дворянство. С 1830 г. дворянство обеспечивало пенсию по выходу в отставку. До этого срок службы не
ограничивался возрастными категориями. Неявка на
службу влекла за собой шельмование, то есть лишение дворянства.
Табель о рангах не делал различия между
дворянами в зависимости от знатности происхождения или
заслуг родителей. В основу ставилась личная выслуга дворянина, который должен был начинать службу
с рядового, самостоятельно продвигаясь по служебной лестнице чинов.
Петра I волновал и качественный, и культурный
уровень дворянства. По указам 1714 и 1723 гг. дворянин до 15 лет должен был обучиться «грамоте
, цифири, геометрии», так как служба начиналась с 15
лет. Не обучившиеся грамоте не имели права жениться, у них было меньше возможностей в карьере.
Преобразования в рамках дворянского сословия
повлияли на изменения в генеалогии и системе социального этикета. Генеалогия до 1682 г. строилась на
местничестве. Вместо старых титулов (князья), вводятся новые. К сиятельным князьям и князьям добавились графы и бароны. Система социального этикета, заложенная Петром I, просуществовала в России
до конца 1917 г.
Таким образом, в I-ой четверти XVIII в. сформировалась социальная опора абсолютизма, предопределившая необратимость петровских преобразований.
133
Сформировалось единое российское дворянство —
привилегированное сословие, которое качественно и
количественно отличалось от служилых людей конца
XVII в. после смерти Петра I насчитывалось свыше
100 тыс. дворянских семей. Сформировался квали-
фицированный офицерский корпус и чиновнический
бюрократический аппарат.
Духовенство в период петровских времен преобразований формировалось как полупривилегированное сословие. Внутренняя политика Петра I, особенно
введение
западных обычаев вызывало недовольство
церкви. Последний российский патриарх XVII в. Адриан не одобрял деятельность царя, однако церковь не
вмешивалась в государственные дела. После смерти
Адриана в 1700 г. Петр I запретил избирать нового
патриарха и приступил к церковной реформе, в значительной степени изменившей церковную структуру
и духовенство как группу населения. Вместо
нового
патриарха был избран местоблюститель патриаршего
престола — им стал сторонник петровских преобразований Стефан Яворский. В 1701 г. был вновь утвержден (отмененный прежде в 1677 г.) Монастырский приказ. Во главе приказа, в отличие от подобной структуры XVII в., стояли светские лица. Порядок
монастырского управления был временным, однако,
нововведение позволило поставить доходы
церкви
под контроль государства и изъять часть средств на
нужды начавшейся Северной войны. Для духовного сословия вводился светский суд, в частности по
гражданским делам. По указам 1705—1706 гг. на белое духовенство, не имевшее приходов, налагались
денежные сборы. Беcприходское белое духовенство
в конце XVII — начале XVIII вв. являлось большой
группой церковников,
они обладали возможностью
наниматься на церковные службы в домовых церквях — таковых в Москве и в крупных городах было
немало, и доходы безместного духовенства не учитывались. С этой части духовенства взимались сбо-
134
ры, введенные еще в XVII в. (ямские, полоняничные,
ратные деньги, на драгунских лошадей).
Ограничивались привилегии черного духовенства, а принадлежавшие им монастырские крестьяне
верстались на службу в пешее войско. В отношении
монастырей отменялись иммунные тарханные грамоты. В годы войны на попечение монастырей определялись инвалиды и отставники. После окончания
войны эта
практика продолжилась и в 1724 г. закреплена в «Объявлении о монашестве». Таким образом,
церковь стала нести бремя государственных расходов. Частичной секуляризации подвергалось церковное землевладение. В пользу государства были изъяты патриаршие земли.
Следующей мерой Петра I являлась реорганизация церковного управления. В 1712 г. царь заявил,
что ему импонирует лютеранская
организация церкви — эффективная и недорогостоящая. Из этой организации монарх перенял некоторые детали при
введении в 1721 г. святейшего Синода — духовной
коллегии. Деятельность Синода осуществлялась согласно составленного Феофаном Прокоповичем Духовного регламента. Синод возглавлялся светским
лицом — обер-прокурором и находился в подчинении
Сената. В новом органе церковного управления определялись
следующие должностные лица из светских
чиновников: два вице-президента, четыре советника,
четыре асессора (из духовенства). В подчинении Синода находилась патриаршая епархия. То есть Синод
«имел силу и власть патриаршую». Синоду были подотчетны местные епархии, их деятельность контролировалась прокурорами, фискалами, инквизиторами. В скоре после учреждения Синода этот
орган был
признан патриархами других православных церквей.
Логическим завершением церковной реформы являлись меры, введенные «Штатами» 1722 г. По новому законодательству регламентировалось вступление
дворян в духовное сословие. В частности, вступление
135
в монашество дозволялось только младшим сыновьям
из дворянского рода, причем по достижению ими
40-летнего возраста. Представители податных сословий могли уйти в монастыри только с согласия своих
родственников оплачивать за постригшихся в монахи
подушную подать, — немалую сумму, составлявшую
70 коп. в год.
Законодательство ограничивало связи монахов с
мирскими людьми, определялись меры
, «чтобы монахи не вели праздный образ жизни». В 1722 г. по отношению к безместному духовенству были отменены
денежные сборы (введенные прежде в 1705 г.). Вместо сборов была введена подушная подать.
Церковная реформа первой четверти XVIII в. ликвидировала самостоятельность церкви, изъяла часть
ее средств на нужды государства, а само духовенство
делало замкнутым, немногочисленным (в сравнении
с XVII в.) сословием.
Городское население
В I-ой четверти XVIII в. наблюдалась тенденция
роста старых городов и появления новых населенных пунктов. Рост населения этих городов был связан с рядом факторов, как свойственных предыдущему периоду, так и характерных для начала XVIII в.
Продолжительная Северная война (1700—1721 гг.)
и
внутренняя политика Петра I стимулировали рост
экономического производства и социальное развитие городского населения. Молодой царь приступил
к реформации управления, экономики, что способствовало изменению социального и внешнего облика
городов. В 1699 г. образовывалась Бурмистрская палата, реорганизованная в 1700 г. в городскую Ратушу. В подчинении Ратуши находились земские избы,
которые в угоду
новым веяниям были переименованы в бурмистрские избы. Должность воевод сохранялась, но у них остались только военные функции.
Административные, судебные, финансовые функции
136
передавались Ратуше. Такая структура управления
сохранилась вплоть до окончания Северной войны.
Ряд мер правительства способствовал росту экономического производства. Здесь продолжались
традиции протекционизма по отношению к отечественному, как правило, городскому производителю.
В 1713—1719 гг. ежегодно издавались указы о торговых квотах портовых городов, определялись экспортные товары, в ввозе которых Россия
была более заинтересована. В большей степени политика протекционизма выразилась в Таможенном уставе 1724 г.
Этот законодательный акт устанавливал высокие пошлины на те ввозимые из-за рубежа товары, производство которых уже было налажено в Петербурге,
Москве, других промышленных центрах. От пошлин
освобождалось ввозимое сырье. Мануфактурное
производство стимулировалось выдачей
подрядов.
В частности, сенатский указ 30 августа 1711 г. говорит о подряде Московским купцам, выпускавшим
заготовки для производства медных денег.
Некоторые законодательные акты, влияющие
на развитие городского сословия, относились не ко
всем городам, а только к Санкт-Петербургу. С основания этого города в 1703 г. и до придания ему столичного статуса
в 1712 г., царские указы определяли в основном внешний облик города. (Например, в
1706 г была образована Канцелярия городовых дел).
В строящуюся столицу массами сгонялись или переселялись различные слои населения, от дворян до
каторжников. В 1712 г. царь повелел переселить в
Петербург купцов и ремесленников. Следовательно,
в этом городе были представлены
все слои населения. Город стал получать привилегии. В 1714 г. всей
стране кроме Петербурга запретили каменное строительство — эта мера способствовала привлечению
в северную столицу строителей из Москвы и других
городов. В 1716 г. был составлен генеральный план
строительства Петербурга, а «Пункты данные Петер-
137
бургскому генерал-полицмейстеру» 25 мая 1718 г.
требовали соблюдения плана застройки города, определяли его благоустройство, внутренний порядок.
Вместе с введенной должностью генерал-полицмейстера указ выгодно отличал новую столицу от других
городов России. Вслед за названным актом сенаторы
получили от царя указ 27 мая 1718 г. проследить выполнение обозначенных пунктов. По указам 1718 г
.
право иметь полицию и соответствующее устройство
предоставлялось только Санкт-Петербургу. Пункты
(всего их было 13) имели большое значение в истории отечественного законодательства.
Претворение в жизнь названного закона, требовало изменений в принципах комплектации и организации строительных работ, привлечения квалифицированных рабочих. В 1721 г. в новой столице отменялись мобилизационные
работы, вместо крепостных и каторжников стал применяться наемный труд,
в связи с чем, вводился экстраординарный налог 300
тыс. рублей в год.
Опыт, полученный в управлении новой столицей, был развит в последующем законодательстве.
В 1720 г. на правах коллегии был образован главным
магистрат, а в 1721 г. составлен Регламент Главного
Магистрата. Согласно
Регламента 1721 г. города разделялись на 5 классов по числу жителей, а городское
население на несколько категорий (знатных, регулярных и «подлых людей»). К знатным горожанам
относились проживавшие в городе дворяне и «почетные жители» — этот титул давался по именным
указам. Вводился новый титул — регулярные граждане, которые выделялись в общей массе
населения.
Регулярные граждане подразделялись на две гильдии. В гильдии определялись по профессиональносоциальному статусу и по имущественному положению. К первой гильдии относились банкиры, купцы,
доктора, аптекари, другая городская интеллигенция.
Первая гильдия регулярных примыкала к аристократической верхушке города.
138
Вторую гильдию регулярных граждан составляли
мелкий торговый люд и ремесленники. Второстатейные жители делились на сотни и селились слободками.
В 1722 г. была учреждена цеховая организация.
Представители регулярного населения организовывались в гильдейские корпорации (цеха). В цеха
входили альдерман, мастер, ученики, подмастерья.
Альдерман координировал деятельность нескольких
родственных цехов, мастер непосредственно руководил
или являлся собственником цеха. Альдерманы
и мастера составляли цеховую верхушку. Должность
мастера являлась квалификационной, на нее сдавался экзамен. Только звание мастера давало право
организовать собственное дело. Многие гильдейские
корпорации были небольшими, в них трудились от 3
до 10 человек.
Регулярное население в Петербурге и крупных
городах формировалось из привлеченных сюда строителей, купцов, иностранных специалистов, ремесленников.
В северной столице, в других центрах оседали
привлеченные сюда крепостные, колодники и так далее. Это население называлось «подлыми людьми»,
то есть нерегулярными гражданами. К ним относились не числившиеся в гильдиях, а работавшие там
по найму, в том числе поденщики и чернорабочие.
Посадское население
, так назывались горожане до
1721 г., облагались многочисленными повинностями
(строительными, подводными и другими), прямыми
и косвенными налогами (к реально существовавшим
податям добавлялись в годы войны новые). В 1718 г.
городское (посадское) население было переписано и
внесено в «Ревизские сказки». В 1719 г. горожане
платили уже единую подушную подать в размере 1
руб. 10 коп.
с души мужского пола. Это положение в
1721 г. вышло в регламент главного магистра. Гильдейские граждане оставались тягловым населением,
но от рекрутской невинности освободились.
139
Таким образом, преобразования I-ой четверти XVIII в. способствовали изменению роли города
в жизни страны, заложили основы городской самоуправляющейся единицы буржуазного типа, способствовали экономическому развитию. Положения
городского законодательства (в дореволюционной
терминологии — полицейское право) получили в середине и во второй половине XVIII в. дальнейшее
развитие.
Крестьяне являлись самым многочисленным податным
сословием. По типу личной зависимости и ведомственной принадлежности они подразделялись на
государственных, церковных, вотчинных и помещичьих, приписных. Крестьяне отличались и по своему
имущественному состоянию, существовали различия,
связанные с географическим месторасположением
групп сельского населения.
Большую группу крестьян составляли государственные крестьяне. В их числе выделялись черносошные крестьяне, жившие
общинами на севере
страны. Государственные крестьяне в полном объеме
выплачивали оброк, многочисленные косвенные налоги, они верстались на различные государственные
периоды (строительство и так далее). Однако эти крестьяне по своему имущественному положению выделялись в лучшую сторону, их нельзя было продавать
в личную собственность помещиков. По отношению к
государственным крестьянам
было меньше опеки со
стороны государства. До 1717—1718 гг. они находились в ведении областных и финансовых приказов, а
с созданием коллегиальной системы были переданы
в Ревизион-коллегию.
К типу государственных крестьян относились однодворцы, представлявшие население потерявших
военное значение «засечных линий». В XVII в. население центральной России версталось по прибору
и селилось на южных границах. За несение государственной пограничной службы однодворцы имели
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]