Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:История Отечественного государства и права. Учебное пособие
.pdf
(1783 г.) не сказывались на общей тенденции роста
крепостничества и более смелые предложения немногочисленных прогрессивных дворян об ограничении крепостного права не привлекали внимание Екатерины II.
Второй по численности группой являлись государственные крестьяне, в том числе черносошные
и однодворцы. Всего государственных крестьян отмечалось более 5,5 млн. душ. Численность государственных крестьян росла быстрее, чем других групп.
Передача этих крестьян помещикам ограничивалась,
а с 1796 г. запрещена вовсе. Государственные крестьяне жили общинно, платили установленную подушную подать, иногда привлекались на всякого рода
повинности по строительству и ремонту дорог, крепостей, мостов, перевозке государственных грузов и
так далее. В их личные взаимоотношения
никто не
вмешивался, они только в законодательном порядке
подвергались наказаниям. Государственные крестьяне чаще нанимались на сезонные работы или в мануфактуру, занимались индивидуальной торговлей и
производством. Крупное государственное землевладение находилось во всех регионах страны, но особенно выгодно по экономическому положению отмечались жившие на севере черносошные крестьяне
и
государственные крестьяне в «Новоросских» черноземных землях.
Приписные и посессионные крестьяне по форме
собственности являлись государственными. Посессионные крестьяне в XVIII в. передавались в условное владение частным лицам (особенно купцам) для
работы на частных предприятиях, то есть мануфактурах. Посессионные крестьяне не подлежали продаже, залогу и являлись неотъемлемой частью
мануфактуры. В соответствии с указами 1721 и 1736 гг.
мастеровые и пришлые люди передавались в посессию частным лицам. При этом указ 1736 г. «вечно закрепостил» рабочих и мастеровых на мануфактурах.
181
С 1736 по 1760 гг. число посессионных крестьян значительно выросло, затем сдача во владение крестьян
прекращается. В период правления Екатерины II, в
связи с ростом экономики, запрет отменили, и число посессионных крестьян вновь выросло до 300 тыс.
человек. Приписные крестьяне (из государственных,
экономических, удельных крестьян) передавались, в
основном, в ведение казенных мануфактур. Работа
на мануфактуре засчитывалась приписному крестьянину вместо несения феодальных повинностей.
Дворцовые (с 1797 г. удельные) крестьяне принадлежали императорам. К концу XVIII в. дворцовых
крестьян насчитывалось более 600 тыс. душ мужского пола. Эта группа крестьян платила подушную подать и оброк, до 1753 г. отбывали барщину. Положение дворцовых крестьян было промежуточным между
группами государственных и частновладельческих.
Подушная подать и оброк у дворцовых крестьян в
XVIII в. выросли с 80 коп. до 3 руб. в год с души
мужского пола, но все же повинности были в 2 раза
ниже, чем у помещичьих крестьян.
Горожане
В XVIII в. наряду с этим термином упоминается
и распространяется польское слово мещане («мя-
» — место). Развитие капиталистических отноше-
сто
ний в XVIII в. сказывалось на росте городов. Однако
запись в городское сословие была ограничена законодательством как в первой четверти XVIII в. так и
позже. Горожане в XVIII в. не были экономически и
социально однородны. Корпоративную градацию городов XVIII в. наметило еще петровское законодательство (Регламент Главного магистра 1721
г.). В середине XVIII в. правительство осуществило ряд мер
способствовавших быстрому росту городов. В 1754 г.
при Елизавете Петровне были ликвидированы внутренние таможни и учрежден Купеческий заемный
182
банк. Вместе с ростом хлебного экспорта и торговли
вообще, мануфактурного производства эти меры сказались на росте городов.
В период правления Екатерины II значительно
влияло на развитие городского сословия. В это время появились учреждения для управления губерний
(1775 г.) и Жалованная грамота городам (1785 г.).
Принимая эти законы, самодержавие удовлетворяло
интересы страны
в росте производства и торговли.
Учреждения и грамота одновременно отражали интересы городского населения, которое наделялось новыми социальными привилегиями, выделяли горожан
из среды податных слоев населения. Екатерина II систематизировала привилегии, которыми по различным актам XVIII в. наделялись как купеческие организации, так и отдельные купцы. Обобщались протекционистские меры, как
от иностранных конкурентов,
так и от крестьян, торговавших в городе. В общем же
законы 1775 и 1785 гг. касались небольшого по численности сословия, так как в городах конца XVIII в.
полупривилегированных слоев проживало не более
2,5% от всего населения страны.
Учреждения об управлении губерний 1775 г. опре-
деляли статус губернии и уезда. По этому
законодательству ряд промышленных сел Подмосковья становились городами, что увеличивало количество городского населения. Учреждения 1775 г. подтверждали
для городского населения сословный суд, в том числе
по имущественным спорам, что для купцов было более всего актуально. Учреждения 1775 г. создавали
условия для дальнейшего развития социального законодательства.
«Жалованная грамота городам
» 21 апреля 1785 г.
«Грамота на права и выгоды городам Российской Им-
перии» обобщала и систематизировала в одном документе сословные привилегии городского населения и
наделяла «городовых обывателей» новыми привилегиями.
183
«Городовое положение» Грамоты давало общие
привилегии городам на право земельной собственности «как внутри города, так и вне оного», систематизировало принципы налогообложения мещан, занимавшихся торговлей и производством, давало право
заниматься посреднической деятельностью, услугами. Города имели право учреждать школы, уездные
жители получали возможность беспрепятственно торговать на городском
рынке. Глава о городовых обывателях определяла этот термин, появившегося наряду с существовавшими «мещанами» и «горожанами».
Для представителей названного сословия вводились
льготы, выбирать своих представителей в сословные
органы самоуправления (бурмистров, ратманов), а
также старост и судей в сословный Словесный суд.
Глава обязывала составить в городах обывательские
книги, и подтверждало право
передачи по наслед-
ству принадлежность к городскому сословию.
Наставление для сочинения и предложения городской обывательской «книги» определяла наследуемые три городские гильдии и шесть групп городского населения, каждая из этих групп населения
вносилась в отдельную часть городовой обывательской книги.
Первая часть городовой книги определяла «настоящих городовых
обывателей», то есть реально
имевших право входить в городское сословие. Сюда
относились все лица, имевшие в городе земельную
собственность. Следующие части «книги» должны были конкретизировать городское население по
оставшимся пяти группам (частям).
Жалованная грамота 1785 г. вводила три купеческие гильдии, представители которых вносились во
вторую часть «книги». К первой гильдии
относились
горожане, которые декларировали свой капитал в
сумме от 10 до 50 тыс. рублей. Ко второй гильдии
относились, объявившие капитал от 5 до 10 тыс. рублей. В третью гильдию могли записаться горожане,
184
обладавшие суммой от 1 до 5 тыс. рублей. В гильдии
имели право записываться лица независимо от рода
их занятий, принадлежности к другим сословиям, национальной принадлежности.
Принадлежность к гильдиям давала дополнительные льготы. Первая гильдия обладала имущественными привилегиями, приравнивающимися к дворянским. Купцы первой гильдии могли иметь собственное производство, морские суда
и участвовать во
внешнеторговых операциях.
Представители второй гильдии пользовались
льготами, аналогичными представителям первой
гильдии за исключением права заниматься внешнеэкономической деятельностью.
Законодательство ограничивало предпринимательскую деятельность записавшихся в третью гильдию мелкой розничной и мелкооптовой торговлей в
пределах города и уезда. Относившимся к третьей
гильдии предоставлялась возможность заниматься
мелким производством
или предоставлять коммунальные услуги. Записавшиеся в гильдию освобождались от телесных наказаний, за отдельную плату
от рекрутских поборов, получали иные социальные
льготы. Принадлежность к гильдиям выделяла эту
группу горожан от остальной части населения, которое вносилось в третью и шестую часть «книги».
Сюда «вписывались» лица, обладающие капиталом
менее 1 тыс. рублей
(мастера, подмастерья, ученики), а также в алфавитном порядке остальные «посадские» жители, не записанные в других частях
«книги».
К четвертой и пятой группе городских жителей
относились, соответственно иностранные и иногородние гости. Пятая часть «книги» должна была учитывать семь групп именитых граждан, к которым относились представители городского
самоуправления,
ученые, творческая интеллигенция. В этой же части
был представлен нарождавшийся банковский капи-
185
тал, иная буржуазия, достигшая имущественного ценза 30 тыс. рублей. Представители групп городского
населения, внесенные в части «обывательской книги» имели свое представительство в выборных органах самоуправления, какими являлись Городская общая Дума состоящая из городского главы и городской
шестигласной Думы. Представители городского населения получали частичные гражданские права, ограничивавшиеся
Городской думы ограничивалась хозяйственными и
местными административными функциями. Жалованная грамота городам 1785 г. продолжала традиции
сословности, характерные для феодального права.
Однако закон благоприятствовал росту городов, способствовал развитию капиталистических отношений,
формированию буржуазии и пролетариата.
имущественным цензом. Компетенция
Государственный строй середины
второй половины XVIII в.
Центральные органы власти
В середине XVIII в. продолжала существовать
прежняя система центральных органов власти и
управления. В структуре государственного устройства происходили несущественные изменения, вызванные внутриполитическими, субъективными причинами. Зачастую трансформации не отражали интересы страны и общества, а имели цель сократить
обременительный для правителей государственный
аппарат. Особенно это характерно для
цовых переворотов. В годы правления Елизаветы
Петровны наоборот, наблюдается возврат к системе
установленной Петром I.
В период правления Екатерины I и Петра II большую роль приобрел Верховный тайный совет — орган
управления, ограничивающий власть «нелегитим-
186
времени двор-
ной» вдовы Петра I и ее малолетнего внука. Верховный тайный совет был поставлен над Сенатом и Синодом. После прихода к власти Анны Ивановны Верховный тайный совет был по манифесту императрицы
1730 г. отменен и в России вновь восстанавливалась
неограниченная самодержавная власть. Вместо Верховного тайного совета сначала был восстановлен
в
правах Сенат, а затем был учрежден Кабинет министров, просуществовавший с 1731 по 1741 гг. Кабинет министров — верховный совещательный и исполнительный орган власти состоял их трех министров
и во многом напоминал Верховный тайный совет. С
1735 г. подписи трех треть Кабинета министров заменяли собой подпись императрицы. Указ 1735 г. не
ограничивал власть Анны Ивановны, так как Кабинет
министров всецело зависел от всесильного Бирона.
К тому же императрица не желала тратить время на
тяготевшее ее государственное управление. В годы
правления Елизаветы Петровны Кабинет министров
был упразднен, власть Сената опять восстановлена.
Дочь Петра I стремилась воссоздать структуру власти, созданную отцом. С этой целью
был в 1741 г.
вновь образован Кабинет ее величества, совещательный орган, аналогичный петровскому, а затем в
1756 г. Конференция при высочайшем дворе. Эти совещательные и исполнительные органы существовали параллельно с Сенатом.
При Петре III и Екатерине II вместо упраздненных совещательных органов были созданы Императорский совет, а затем Совет при
высочайшем дворе
императрицы. Более эффективно государственные
органы функционировали в период правления Екатерины II. В это время регулярно созывался Совет при
высочайшем дворе (с 1769 г.).
Как видно из предшествующего обзора роль Сената постоянно менялась. Его значение усиливалось
в годы правления Елизаветы Петровны и Екатерины II. В общем же Сенат в
течение XVIII в. оставал-
187
ся реально функционирующим властным органом.
Компетенция и структура Сената менялись следующим образом. С 1726 по 1730 гг. Сенат назывался не
Правительствующим, а властным, являлся координатором деятельности коллегии с 1725 до 1740 гг. Сенат не осуществлял функции прокурорского надзора. Самую значительную реорганизацию Сената осуществляла Екатерина II. В 1762—1763 гг. в нем были
вновь
учреждены функции тайного политического
сыска, в Сенате были организованы шесть департаментов, а сам Сенат формировался и как высший
судебный орган страны. Однако императрица вскоре
разочаровалась в возможности Сената осуществлять
административные функции и ограничила их только
судебными.
Реформы XVIII в. почти не затронули Синод, он
продолжал существовать как орган центрального
управления.
В период секуляризации церковного
землевладения сократились хозяйственные функции
Синода. Вместе с этим Синод получал поддержку при
осуществлении духовной деятельности.
Коллегии в течение XVIII в. продолжали оставаться органами отраслевого управления. В меньшей
степени реформам подверглись те коллегии, которые
при Петре I организовывались и затем существовали как важнейшие. К ним относились Военная кол
-
легия, Коллегия иностранных дел, Адмиралтейство.
Другие коллегии подвергались реорганизации, слиянию или из их числа выделялись новые отраслевые
органы. В середине XVIII в. подобные изменения коснулись коллегий, ведавших управлением торговли и
промышленностью. Коммерц-, Берг- и Мануфактурколлегии в 1731 г. объединились, а в 1741 г. опять
восстановлены. Коллегии, осуществлявшие управление финансами
с 1726 по 1730 гг. объединялись. Так
были объединены ведавшие доходами Камер-коллегия и расходами Штатс-коллегия. Таким образом,
существовала единая Камер-коллегия, управлявшая
188
доходно-расходными статьями бюджета. В течение
XVIII в. несколько раз реформировалась создания в
1726 г. для управления бывшим церковным имуще-
ством Коллегия экономики. В 1727 г. Главный магистрат был впервые упразднен, затем вновь издан и
окончательно ликвидирован в 1782 г. В 1763 г. была
сформирована Медицинская коллегия. Большинство
упраздненных коллегий были вновь сформированы
Павлом
I в 1796 г. Чаще всего, реорганизации коллегий не были связаны с какими-либо реформами — эти
изменения объясняются общей политической нестабильностью в период дворцовых переворотов. Стабильность характерна только для периода правления
Елизаветы Петровны и Екатерины II. Конечно же, частые реорганизации коллегий не способствовали социально-экономическому развитию страны.
Органы
местного управления
Российский бюджет середины XVIII в. оказался не
в состоянии содержать местные административные
органы. Административно-территориальное управление страной упрощалось. В 1727 г. был упразднен
Главный магистрат, а городское управление переподчинено губернаторам. В 1726—1727 гг. произошли другие сокращения. Внутриполитическое развитие второй половины XVIII в., особенно Крестьянская
война Е. Пугачева показали необходимость
реформирования местных органов управления. 7 ноября
1775 г. вышли «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи». По новому закону проведена реорганизация органов местного управления.
Вводилось новое административно-территориальное
устройство, на местах формировались эффективные
регулярные полицейско-карательные органы. Эти
меры должны были оперативно предотвращать назревавшие народные волнения и вовлекать дворян
в
местное управление.
189
Административно-территориальное устройство
определялось следующим образом. Страна подразделялась на губернии. Наиболее напряженными с
точки зрения социальной активности или двумя-тремя губерниями управлял генерал-губернатор. Для
образования губернии в регионе должно было насчитываться 300—400 тысяч ревизских душ. Всего
было образовано 30 губерний или наместничеств.
У губернаторов или наместников сосредотачивалась
вся полнота
административной власти. Местными административными органами являлись губернские или
наместнические правления.
Губернии (наместничества) разделялись на уезды с числом ревизских душ 20—30 тысяч человек.
Власть в уездах сосредотачивалась в руках земского
исправника. В губернских городах оставались городские магистраты, вводилась должность городничего (коменданта), а в столицах обер-полицмейстера.
Городничие назначались
сверху и сосредотачивали
в городах всю палитру административной власти.
Губернские и уездные органы имели полицейские,
карательные функции. В подчинении губернаторов
находились воинские части, в компетенции губернских приказов общественного призрения находились
тюрьмы. Таким образом, формировались эффективные полицейские органы. Устав благочиния или полицейский (8 апреля 1782 г.) вводил четкое полицейское управление
и структуру. В каждом городе
учреждалась Управа благочиния (полицейская). Во
главе местной полиции стоял обер-коммендант. В его
подчинении находились городничий, имевший заместителей приставов гражданских, уголовных дел,
обер-полицмейстера. Города делились на районы
во главе с частным приставом. Районы делились на
кварталы, где за порядком следил квартальный надзиратель,
в помощь которому выделялся кварталь-
ный порутчик.
Учреждения 1775 г. вводили стройную судебную
систему, независимую от администрации. Из преды-
190
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]