Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:История Отечественного государства и права. Учебное пособие
.pdf
ние незыблемости самодержавия не давало возможности даже либеральной оппозиции влиять на власть
и государственную политику.
Для многонациональной Российской империи
крайне болезненным был национальный вопрос. Придавленность национальных окраин, невозможность
национальным меньшинствам реализоваться в общественно-политической жизни, получить полноценное
образование, занимать высокие государственные
должности толкала их на путь революций.
Кризисное
состояние общество привело к небывалому росту революционного движения. Его специфика состояла в том, что экономическая и политическая зависимость российской буржуазии от самодержавия не позволили ей создать мощные оппозиционные организации и возглавить борьбу за демократизацию политической системы, что предопределило результаты борьбы. В рамках революционного
движения популярной стала социалистическая идея
и поиск особого пути России, отличного от европейского. Огромной популярностью в рабочей среде
пользовались марксистские идеи, ориентированные
на промышленно развитые западные страны. Закрытость политической системы привела к распространению преимущественно нелегальных методов борьбы
и террора. Общественная психология воспринимала
это как оправданные средства.
Катализатором первой
российской революции
стала русско-японская война, поражение в которой
было воспринято как национальный позор и крушение авторитета государственной власти.
Революция 1905—1907 гг. носила демократический, общенародный характер. Первый этап революции (9 января — декабрь 1905 г.) характеризовался
мощным стихийным народным движением. Началом
революционных событий стало «кровавое воскресенье» 9 января 1905 г. — расстрел мирной
демон-
страции в столице. В ответ страну охватила волна
281
стачечного движения, в котором участвовало свыше 800 тыс. человек. Массовое участие в революции
приняли крестьяне. Начались волнения в армии и на
флоте. В процессе революционной борьбы возникали
первые Советы рабочих депутатов — органы власти,
создаваемые народными массами в качестве альтернативы государственному аппарату самодержавия.
Кульминацией стала Всероссийская политическая
стачка в октябре 1905 г
. и декабрьское вооруженное
восстание.
Нарастание революции заставило правительство
пойти на уступки. 17 октября 1905 г. был издан Манифест, даровавший населению основные политические права и объявивший о законодательных правах
Государственной Думы.
На втором этапе (1906 г. — июнь 1907 г.) происходит спад революционного движения, политическая
борьба принимает легальные формы парламентской
деятельности. Окончание революции
связывают с
разгоном II Государственной Думы 3 июня 1907 г.,
после которого самодержавие отказывается от своих
обещаний периода революции и осуществляет политику «бонапартизма» — лавирования между основными политическими силами при сохранении в неприкосновенности государственного строя.
Главные итоги революции связаны с изменениями в политической системе, которые ознаменовали
начала конституционных реформ. В России
появился
двухпалатный парламент: выборная палата — Государственная Дума и представительный орган — Государственный Совет.
Политические партии в России начала ХХ в. Революция 1905—1907 гг. стала катализатором оформления основных политических сил в России. Манифест
17 октября 1905 г. послужил легализации нескольких
десятков политических партий (общероссийских, региональных, национальных). Их можно подразделить
на
три политических лагеря.
282
Первый лагерь — консервативный, стремившийся сохранить самодержавие. Он представлен Союзом русского народа (СРН), Русской монархической
партией и другими мелкими монархическими организациями. СРН возник в ноябре 1905 г. при содействии правящих кругов и объединил ряд правых
(черносотенных) организаций. Численность партии
составляла до 400 тыс. человек. Уже в ходе выборов
во II
Государственную Думу (1907 г.) правые получили более 24% голосов. Социальная опора партии
была крайне разнородна: от помещиков, представителей торгово-ростовщического капитала до низов
населения.
Второй лагерь — либеральная оппозиция, представленная «Союзом 17 октября», Конституционнодемократической партией и др. Российские либералы
добивались реформирования существовавшей политической системы в направлении парламентской монархии и
подлинно правового государства, отвергали
революционные методы борьбы.
«Союз 17 октября» (октябристы) сложился к середине 1906 г. Общая численность — 65—75 тыс. человек. Октябристы представляли собой праволиберальное крыло. Они ориентировались на положения
Манифеста 17 октября с его обещанием ввести народное представительство и всеобщее избирательное
право. Социальную опору партии составили представители крупного
бизнеса: торгово-промышленные,
финансовые круги, крупноцензовая интеллигенция,
правые группы земских деятелей.
Конституционно-демократическая (кадетская)
партия возникла в октябре 1905 г. Ее общая численность определялась в пределах от 50 до 100 тыс.
человек. По своему социальному составу кадетская
партия объединяла средние слои предпринимателей,
либеральных помещиков, состоятельную интеллигенцию, средние городские слои. Кадеты претендовали
на «общенародный», надклассовый характер партии
283
и в 1906 г. приняли название «Конституционно-демократической партии народной свободы». Кадеты не
считали возможным ограничиться положениями Манифеста 17 октября и боролись за принятие конституции, за превращение России в полноценную конституционную монархию.
Третий лагерь — революционно-демократический, социалистический, боровшийся за свержение
самодержавия революционным путем и установление
демократической республики. Насчитывал
от 20 до
30 партий, крупнейшими и влиятельнейшими из ко-
торых считались партия эсеров и РСДРП.
Социалисты-революционеры (эсеры) являлась
крупнейшей революционной партией неонароднического типа. Эсеры считали себя выразителями интересов всего трудового народа и пытались создать
себе массовую опору. В период революции 1905—
1907 гг. партия объединила 65 тыс. человек. Из них
45% составляли крестьяне, 43% — рабочие, 11% —
интеллигенция. Центральное место в программе эсеров занимал аграрный вопрос. Крестьянская община
рассматривалась ими как база для социализма в России.
Российская социал-демократическая рабочая
партий (РСДРП) в годы революции расширила свои
ряды и летом 1905 г. ее численность составила более
26 тыс. человек (14 тыс. большевиков и 12,5 тыс.
меньшевиков
). Партия ориентировалась на пролетариат, поэтому свыше 60% ее состава были рабочими, 33% — представителями революционной интеллигенции. Идеологическую основу партии составлял
марксизм.
В первых в истории России выборах в Государственную Думу (26 марта — 20 апреля 1906 г.) приняла участие половина избирателей. Социалистические
партии объявили бойкот выборам. Поэтому самую
большую фракцию в Думе
составили кадеты — 1/3
депутатских мест (169 мандатов). Второй по числен-
284
ности стала фракция трудовиков (близкие к эсерам
представители крестьянских кругов) — 140 мандатов.
Октябристы получили 37 депутатских мест, более 140
депутатов заявили о себе как о беспартийных.
Государственная дума 1906—1917 гг. Реформы
П. А. Столыпина
I Государственная Дума (27 апреля — 7 июля
1906 г.) продемонстрировала свое стремление бо-
роться за дальнейшее реформирование государственного строя России. Дума приняла обращение
к
правительству с требованием создания ответственного перед Думой министерства, разработки аграрной
реформы, реального осуществления политических
прав, упразднения Государственного Совета.
Правительство во главе с И. Горемыкиным отвергло требования Думы. В ответ на это Дума выразила
полное недоверие правительству и потребовала его
отставки. Правительство проигнорировало решение
Думы и в дальнейшем предоставляло
на ее рассмотрение лишь незначительные законопроекты. Около
400 думских запросов в адрес правительства остались без ответа.
Основанием для роспуска I Государственной
Думы послужило обсуждение аграрного вопроса. Для
Российской империи, в которой крестьяне составляли
75% населения, эта проблема была первоочередной.
Каждая политическая партия предлагала свой вариант решения аграрного вопроса.
Правые
выступали против аграрной реформы, так
как считали ее посягательством на право собственности. Октябристы склонялись к возможности образования государственного земельного фонда для удовлетворения земельной нужды крестьян.
Кадетский проект аграрной реформы предполагал принудительное отчуждение части помещичьих
земель за выкуп, частично выплачиваемый государством, а частично крестьянами. Провести в жизнь
285
аграрную реформу должны были земельные комитеты, создаваемые при участии представителей от земледельцев, землевладельцев и правительственных
чиновников.
Трудовики предлагали создать общественный
фонд земли из казенных, церковных, монастырских
земель, а также частновладельческой земли, превышающей трудовую норму. При этом государство обязано было выплатить вознаграждение за отчуждаемые в общественный фонд
земли частного владения.
Эсеровская программа «социализации» земли
предусматривала ликвидацию частной собственности
на землю и изъятие ее из товарного обращения. Безвозмездно конфискованная в общенародный фонд
земля подлежала уравнительному распределению по
трудовой потребительской норме. Практическое осуществление реформы возлагалось на общину.
Меньшевики выдвигали программу муниципализации земли: помещичьи земли превращались в
муниципальную земельную собственность, а крестьянские надельные земли (не превышающие трудовую
норму) оставались в частной собственности.
Большевики предлагали программу «национализации», которая предполагала национализацию всех
земель (включая крестьянские наделы) и создание
коллективных хозяйств под контролем Советов батрацких депутатов.
Обсуждение I Государственной Думой проектов
решения аграрной проблемы было расценено самодержавием
как выход за пределы ее компетенции.
Указом царя Дума была распущена.
II Государственная Дума (20 февраля — 3 июня
1907 г.) по своему составу оказалась еще боле левой
с четким партийным размежеванием (левые партии
получили более 40% мест). Втрое сократилось число
беспартийных депутатов. Кадеты получили 98 мест,
трудовики — 104, социал-демократы — 65, эсеры —
37. В центре обсуждения вновь оказался
аграрный
286
вопрос. Трудовики внесли проект, требовавший отмены помещичьего землевладения. Кадеты попытались достичь компромисса между аграрной политикой П. Столыпина и требованиями трудовиков. Это
вызвало критику со стороны левых.
Правительство потребовало от Думы осудить революционный терроризм. После роспуска I Государственной Думы новый премьер-министр Столыпин
предпринял меры для подавления революционных
выступлений и крестьянских бунтов. Были учреждены военно-полевые суды, в деревнях действовали
карательные отряды, деятельность сотен периодических изданий была приостановлена. Государственная
Дума выступила против незаконных действий полиции, обсудила возможность отмены военно-полевых
судов и смертной казни.
3 июня 1907 г. Николай II объявил о роспуске II
Государственной Думы. Поводом для роспуска
послужили требования Столыпина лишить депутатов
от социал-демократической партии депутатской неприкосновенности в связи с обвинениями в подготовке военного переворота. Одновременно с роспуском
Думы было объявлено об изменении закона о выборах.
Реформы П. А. Столыпина
Государственный переворот 3 июня 1907 г. перечеркнул все правовые акты периода конституционных реформ
. Положение о выборах в Государственную Думу от 3 июня 1907 г. было принято без одобрения представительным учреждением.
В советской историографии для определения
установившегося политического режима употреблялся термин «третьеиюньская» монархия. Он означал
наступление реакции, отказ от демократических реформ, когда был сделан выбор в пользу сохранения
старого режима, незыблемости устоев
государствен-
ного управления.
287
В постсоветской историографии появился термин
«просвещенный консерватизм». Он предполагал про-
ведение умеренных буржуазных реформ «сверху»,
т. е. силой государственного принуждения, которые
бы превратили Россию в развитое правовое государство при сохранении самодержавной власти. Иными
словами, самодержавие пыталось решить объективные национальные задачи, опираясь на помещиков
и крупную буржуазию, используя их
экономический потенциал, но не допуская их к государственному управлению. Основу данного политического
курса составили реформы нового премьер-министра
П. А. Столыпина (1906—1911 гг.).
Правительство П. А. Столыпина сделало ставку
на силовые методы решения проблем, связанных с
революционным движением. Были разгромлены профсоюзы, запрещены демократические издания. 19
августа 1906 г. был принят указ
о военно-полевых
судах. Закон не был внесен на рассмотрение Государственной Думы и потерял силу 20 апреля 1907 г.
После опубликования закона началось его широкое
применение. С августа 1906 г. по апрель 1907 г. было
вынесено 1102 смертных приговора.
Одновременно в правительственной декларации
24 августа 1906 г. объявлялось о намерении провести социально-экономические и политические
реформы. Их целью было расширение социальной опоры монархии за счет увеличения мелкобуржуазных
слоев, укрепления института частной собственности.
В центре преобразований оказалось решение аграрного вопроса.
Сущность аграрной реформы П. А. Столыпина состояла в разрушении крестьянской общины, превращении крестьян в мелких собственников, но при условии сохранения
в неизменном виде помещичьего
землевладения.
Крестьяне были превращены в полноправных
граждан. Указом от 5 октября 1906 г. были отменены
288
ограничения крестьян в правах: круговая порука, закон против семейных разделов, запрет свободы передвижения и избрания места жительства, телесные
наказания. Они получили право свободного выхода
из общины. Землеустроительные комиссии обладали
правом выделять отдельные крестьянские хозяйства
в частную собственность без согласия схода. По желанию крестьянина земли могли быть сведены в
один
участок в пределах села (отруб), либо могли быть
вынесены за пределы деревни (хутор). За годы реформ 2,5 млн. крестьянских хозяйств вышли из общины (25% крестьян, 15% обрабатываемых земель).
Государство предприняло попытку решить проблему крестьянского малоземелья, т. к. разорение
массы крестьян грозило социальными потрясениями.
Указ от 27 августа 1906 г. передал Крестьянскому
банку для продажи часть государственных земель.
До 1914 г. через банк крестьяне приобрели свыше 9
млн. га земли. Государство оказывало поддержку в
переселении крестьян из Центральной России на свободные земли в Сибири, Казахстане, Дальнем Востоке. Из 3,5 млн. крестьян, переселившихся в Сибирь,
1 млн. вернулся в Европейскую Россию.
В конечном итоге аграрная
реформа не прижилась в России. Зачастую из общины выходили не
«крепкие хозяева», а беднота, продававшая свою
землю. Покупателями земли оказывались зажиточные общинники или крестьянское общество. Хутора
и отруба приживались в тех губерниях, где общинные традиции были не развиты (западные губернии,
Северное Причерноморье, Северный Кавказ). Помещичьи латифундии
были сохранены, в то время как
в условиях сохранения преимущественно общинного
землепользования среди крестьян нарастали уравнительные устремления.
Помимо аграрной реформы правительство намеревалось ввести бессословную систему местного
управления; укрепить местное самоуправление (вве-
289
сти волостное земство, увеличить права земств, расширить круг земских избирателей, распространить
земство в Прибалтике и Польше); принять прогрессивное рабочее законодательство; ввести всеобщее
начальное образование; учредить новые министерства (труда, местного самоуправления, национальностей, социального обеспечения, здравоохранения,
переселения); отменить чрезвычайные меры и расширить объем прав (обеспечить свободу вероисповедания
, равенство всех перед законом, неприкосно-
венность личности).
Немногие из перечисленных мер были воплощены
в жизнь. Закон 1906 г. о десятичасовом рабочем дне
практически не применялся. Закон о страховании рабочих от болезней и несчастных случаев был принят в 1912 г. В 1910 г. закон предусмотрел введение
земств в шести губерниях на Украине
и в Белоруссии.
Закон от 3 мая 1908 г. лишь наметил школьную реформу: в течение 10 лет предполагалось ввести обязательное начальное бесплатное обучение для детей
от 8 до 12 лет.
В результате принятия нового закона в III Государственную Думу было избрано 45% дворян, 10%
от духовенства, 12% купцов и почетных граждан,
22% крестьян лишь 11 рабочих.
Выборы в III
Государственную Думу (осень
1907 г.) существенно изменили соотношение политических сил. На первое место вышли октябристы — 154
депутата, кадеты получили 54 депутатских мандата,
монархисты — 50, трудовики — 13, социал-демократы — 20. Фактически в Думе сложились два неустойчивых блока — правооктябристский и центристский
(или октябристско-кадетский). Неустойчивость блоков объяснялась существовавшими между помещиками и крупной буржуазией
противоречиями. Правое
крыло Думы стремилось восстановить пошатнувшееся в ходе капиталистической эволюции положение
дворянства, укрепить самодержавную власть. «Союз
290
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]