Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:История Отечественного государства и права. Учебное пособие
.pdf
Национализированные предприятия были частично возвращены под частное управление. В непосредственном государственном управлении остались лишь
крупные, важные с государственной точки зрения отрасли и предприятия. Остальные предприятия подлежали сдаче в аренду кооперативам, товариществам,
частным лицам. Аренда предоставлялась на срок от 2
до 5 лет под определенный процент от выпускаемой
продукции. К
сентябрю 1922 г. было сдано в аренду
3800 предприятий. В качестве арендаторов выступи-
ли бывшие владельцы предприятий, кооперативы,
рабочие артели, государственные учреждения.
Государственные предприятия переводились на
хозрасчет. Государственные тресты действовали на
началах коммерческого расчета с целью извлечения прибыли. Часть прибыли поступала государству,
часть шла тресту, часть — в фонд улучшения условий
жизни
рабочих. Предприятия должны были самостоятельно решать вопросы заготовки сырья и реализации продукции. Часть произведенной продукции
можно было свободно реализовывать на рынке.
В целях привлечения иностранных капиталов допускались концессии — предоставление права иностранным предпринимателям эксплуатировать и строить предприятия в России. Однако лишь 7% предложений о концессиях было
реализовано.
Произошла децентрализация управления экономикой. Сфера деятельности ВСНХ сузилась. В то же
время была произведена концентрация производства
на государственных предприятиях. В среднем по 10
предприятий объединялись в трест. К августу 1922 г.
насчитывалось свыше 400 трестов.
В годы НЭПа было восстановлено денежное обра-
щение и денежная форма обмена. В октябре 1921 г.
создается Государственный
банк с целью возрождения кредитных институтов в условиях прекращения
прямого финансирования промышленности государством. Интересы кредитной политики потребовали
351
стабилизации валюты. В 1922 г. была проведена денежная реформа: в обороты вошли червонцы — банковские билеты, подкрепленные золотым обеспечением («золотой рубль»). В 1922 г. возрождается
банковская система: создаются Промбанк, Банк потребительской кооперации, муниципальные банки.
В условиях НЭПа произошел возврат к частной
торговле, но под надзором государства. Открываются рынки, базары
, ярмарки (Ирбитская, Нижегородская), торговые биржи, легализуется мелкая частная
торговля.
В 1922 г. была отменена трудовая повинность и
восстановлен свободный рынок труда. Стимулирование экономического развития выдвинуло принцип
«заинтересованности рабочего в производстве». Декрет от 10 сентября 1921 г. объявил заработную плату «основным фактором в развитии промышленности». Уравнительный принцип оплаты труда
отменялся. Денежная форма зарплаты отныне связывалась
с квалификацией работника и производительностью
труда.
В исторической науке на рубеже 80—90-х гг. НЭП
вызвал оживленные дискуссии. Это объяснялось тем,
что реформаторы периода перестройки опирались на
опыт НЭПа. Концепция «перестройки» позаимствовала основные положения новой экономической политики (хозрасчет, самоокупаемость, самофинансирование, самоуправление,
сочетание плана и рынка).
Соответственно историки, экономисты, публицисты
включились в дискуссию о том, был ли НЭП реальной
альтернативой командно-административной системе.
Одна из предложенных концепций называла НЭП
вынужденным временным отступлением большевиков, отходом от социалистических принципов экономики для восстановления хозяйства («государственный капитализм»).
Другие авторы считали, что НЭП — продуманная
политика
«всерьез и надолго» в условиях длительно-
352
го переходного периода к социализму (хозрасчетный
социализм»). НЭП доказал возможность успешного
сочетания социалистических принципов и рыночного механизма. Ленин рассматривал хозрасчетные же
тресты и кооперацию не как переходную к социализму форму хозяйствования, а как социалистическую.
Хотя допущение частного сектора рассматривалось
как отступление.
С точки зрения марксистской теории НЭП являлся
безусловным
шагом назад по сравнению с «военным
коммунизмом». Продуманной концепции НЭПа не существовало, но все же НЭП вводился надолго, чтобы
постепенно перестроить экономику и подготовить общество к социализму. Между НЭПом и «военным коммунизмом» не существует не проходимой пропасти,
т. к. в их основе лежат представления о приоритете
государственного
сектора экономики.
Сворачивание НЭПа в конце 20-х — начале
30-х гг. традиционно оправдывают необходимостью
индустриализации страны. Для преодоления технической отсталости страны, создания военно-эконо-
мического потенциала требовалась неэквивалентная
перекачка средств из одних отраслей в другие, что
было возможно только принудительной силой государства. НЭП не позволил бы в течение десятилетия
дать те же результаты, что и чрезвычайная система
управления. Однако, ряд авторов (Ю. Афанасьев,
О. Лацис, В. Селюнин, Н. Шмелев) рассматривают
НЭП как реальную альтернативу командной экономике. Решающую роль в сворачивании НЭПа сыграли не внешние, а внутренние факторы. Приводятся
внушительные данные об успешности НЭПа. Он рассматривается как период
самого успешного экономического развития: к 1928 г. национальный доход
на душу населения вырос на 10% по сравнению с
1913 г., что превышало аналогичные показатели в
США. В то время как в период первых пятилеток темпы прироста национального дохода снизились в 5—6
353
раз. Соответственно утверждаются, что если бы НЭП
был сохранен, то страна могла бы без надрыва не
просто осуществить индустриализацию, но увеличить
промышленную базу вдвое (по сравнению с 30 гг.)
без ограбления деревни (за счет повышения производительности труда, подключения рыночных механизмов, а не расширения занятости).
Можно выделить экономические (объективные) и
политические
(субъективные) причины краха НЭПа.
Он начался в недрах самого НЭПа. Опыт 1920-х гг. и
конца 1980-х гг. показал, что невозможно безболезненно и успешно сочетать план и рынок: на определенном этапе рыночные и плановые элементы экономики начинают конфликтовать и приходится выбирать между ними. НЭП не предполагал восстановления в правах частной собственности.
Отсутствие гарантий отношений собственности
делало рынок нестабильным.
Высокая степень монополизации экономики привела к ее кризису, который проявился в «ножницах
цен», т. е. опережающем росте цен на промышленные
товары в сравнении с сельскохозяйственными ценами. Ножницы цен, возникшие в результате их монопольного завышения, были закономерны
. В 1920е гг. в результате усиленного трестирования и синдицирования советская экономика оказалась самой
монополизированной в мире.
Попытки государственного регулирования цен,
которые экономисты рассматривают как успешные,
привели к тому, что бюрократический аппарат использовал это в собственных интересах — в интересах расширения своей власти. Когда же ножницы
цен породили кризис
хлебозаготовок (1925 г., 1927—
1928 гг.), бюрократия предпочла отказаться от рыночной стихии и перейти к командно-административным методам управления экономикой.
Наконец, в 20-е гг. в условиях некоторой экономи-
ческой свободы совершенно отсутствовала политиче-
354
ская демократия. Не существовало системы политического контроля над бюрократическим аппаратом со
стороны общества, непосредственных производите-
лей. В результате выбор путей экономического развития оказался всецело в руках бюрократии и стал
зависеть от ее интересов — укрепления собственной
власти с помощью командно-административной системы.
В политической сфере в годы НЭПа оформляется
авторитарный режим. Возврат к рыночной экономике создавал угрозу монополии правящей партии, порождал дискуссии внутри самой партии относитель-
но ее стратегии и тактики. Поэтому партийно-государственное руководство в начале 20-х гг. начинает
борьбу с политической оппозицией. В 1922—1923 гг.
проходят показательные судебные процессы над лидерами эсеров и меньшевиков
по обвинению в кон-
трреволюционной террористической деятельности.
Представители оппозиционных партий подвергались
аресту и высылке за границу. В марте 1923 г. партия
эсеров заявила о самороспуске. Многие члены оппозиционных партий вступали в РКП (б). Таким образом, были ликвидированы остатки многопартийности.
Голод в Поволжье 1921—1922 гг. был использован
большевиками для наступления на Русскую
православную церковь. Началось насильственное изъятие
церковных ценностей «для помощи голодающим».
Около 20 тыс. священников подверглись преследованиям или были расстреляны. В результате большевикам удалось установить контроль над церковь.
В 20-х гг. существенно изменяется сама большевистская партия. За годы гражданской войны партия
значительно увеличилась за счет представителей
«непролетарского происхождения
» (рабочие состав-
ляли менее 40%, вступивших в партию до революции насчитывалось менее 2%). Это привело к бюрократизации партии, т. к. партийная принадлежность
предоставляла возможность занять пост в админи-
355
стративной системе, в общественных организациях.
С 1921 г. только коммунисты со стажем могли стать
профсоюзными лидерами.
В начале 20-х гг. происходит централизация правящей партии. Решающее значение приобретает
деятельность Политбюро ЦК, Оргбюро (ведало всеми организационными партийными вопросами), Секретариата (контролировал все ведомства ЦК). Под
руководством генерального секретаря ЦК РКП (б) И
.
Сталина оформляется организационные основы партии: выстаивается иерархия освобожденных назначаемых сверху секретарей партийных комитетов разных уровней.
На Х съезде партии в 1921 г. было принято важнейшее решение для политической жизни страны: о
запрете фракционной деятельности. Для обеспечения единства партии подлежали немедленному роспуску все внутрипартийные группы, образованные
на собственных платформах. Это значительно ослабляло роль партийных съездов и неограниченно усиливало власть Генерального секретаря.
В 1923 г. НЭП переживает первый кризис — «кризис сбыта». Его причина состояла в том, что государству так и не удалось нормализовать товарообмен
между городом и деревней. Возникли «ножницы цен»
между дорогостоящими промышленными товарами
и
низкими государственными закупочными ценами на
сельскохозяйственную продукцию. Кроме того, сохранялись противоречия между быстро восстанавливающейся промышленностью и отсталым сельским
хозяйством, которое по-прежнему ориентировалось
на собственные потребности. Кризис НЭПа вызвал
внутрипартийные столкновения вокруг различных
программ социально-экономического развития. Противоречия обострились из-за болезни и смерти Ленина
в 1924 году.
В 1923 г. оформляется «левая оппозиция» вете-
ранов революции во главе с Л. Троцким — председа-
356
телем РВС, наркомом по военным и морским делам.
Троцкий подверг критике установившийся в партии
режим и ее ошибочную экономическую политику.
Он отметил разрыв между партийными чиновника-
ми — «назначенцами» и рядовыми членами партии
и выступил за демократизацию партии. В экономической сфере «троцкисты» предложили увеличить
темпы развития промышленности за счет увеличения
налогообложения
деревни, усилить плановость экономики. Для борьбы с Троцким, претендовавшим на
роль лидера в парии и государстве, Сталин, Каменев
и Зиновьев заключили союз. Объединенными усилиями им удалось добиться осуждения «троцкизма».
В 1925 г. Троцкий был снят со всех постов.
В противовес экономической платформе «троцки-
стов» в партии формируется «правое» крыло (
Бухарин, Рыков). Бухарин призывал сообразовывать темпы индустриального развития с возможностями деревни. По его настоянию в 1925 г. принимаются меры
для поощрения развития крестьянских хозяйств (налоговые льготы, снижение цен на промышленные товары, льготы на аренду земли и наем рабочей силы,
привлечение капиталов в сельское хозяйство).
Зиновьев, Каменев, Крупская
, Сокольников расценили это как политику «уступок кулачеству». На
ХIV съезде партии (декабрь 1925 г.) «новая» оппозиция выступила с осуждением концепции Бухарина
как антисоциалистической. Зиновьев утверждал, что
Ленин рассматривал НЭП как отступление, а не как
путь к социализму. Сталин выступил в роли арбитра
и призвал к осуществлению коллективного руководства
в партии.
В 1926 г. формируется «объединенная оппозиция», в которую вошли противники диктата Сталина в партии — Зиновьев, Каменев, Троцкий, Радек и
другие. Сталину удалось использовать противоречия
внутри оппозиции и воспользоваться своей властью
над партийным аппаратом для разгрома «ленинской
357
гвардии». В ноябре 1927 г. Троцкий, Зиновьев и другие видные представители оппозиции были исключены из партии, ЦК.
Образование СССР. В 1920-е гг. происходит
оформление СССР. После Октябрьской революции
единая Российская империя распалась на независимые советские республики. В годы гражданской войны они тесно сотрудничали в военной, экономической, финансовой
сферах. Российские руководители
активно подталкивали республики к более тесному
объединению. В 1920—1921 гг. между республиками
заключаются экономические договоры и дипломатический союз. В марте 1922 г., несмотря на сопротивление грузинских коммунистов, происходит объединение Грузии, Армении и Азербайджана в Закавказскую Советскую Федеративную Социалистическую
Республику.
В 1922 г. в руководстве РКП(б)
возникла идея закрепить сложившиеся отношения между формально
независимыми республиками путем создания единого
Советского государства. Комиссия во главе с народным комиссаром по делам национальностей Сталиным
предложила проект «автономизации». Он предполагал включение республик в состав РСФСР на правах
автономий. План вызвал протесты Грузии и Украины.
Поэтому Ленин настоял на создании
федерации равноправных советских республик. Кроме того, федерация открывала перспективы для вхождения в Союз
новых государств в процессе осуществления мировой
революции.
30 декабря 1922 г. I Всесоюзный съезд Советов
СССР принял Декларацию и Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик.
В его состав вошли четыре республики: РСФСР, УССР,
БССР, ЗСФСР. Декларация
содержала основные принципы нового федеративного государства: национальная свобода, равенство, братское сотрудничество народов. Договор перечислял предметы ведения феде-
358
рального центра. Правительство РСФСР становилось
правительством СССР. В 1924 г. образование Союза
получило оформление в Конституции СССР.
В 1925—1931 гг. в СССР на правах союзных республик вошли Узбекская, Туркменская, Таджикская
ССР. В составе СССР оказалось 7 союзных республик.
В основу советской федерации был положен национальный принцип. Он соответствовал провозглашенному после революции
праву народов на самоопределение и должен был снять сохранявшиеся национальные противоречия, примирить национальные
движения с необходимостью объединения в единое
государство.
Предполагалось, что СССР станет переходной
формой ко всеобщему объединению. Однако, республики были крайне неоднородны по экономическому,
социальному, культурному развитию. Поэтому в рамках СССР предполагалось создать новую
пролетарскую культуру, которая вытеснила бы национальные
традиции, интегрировала национальные республики
и округа в единое социалистическое государство.
Поэтому центральная власть в 20—30-х гг. проводила активную борьбу с «пережитками феодального и
первобытнообщинного строя», способствовала ускоренному социально-экономическому и культурному
развитию народов. На законодательном уровне отменяются традиционные суды, нормы обычного
права (калым, похищение невесты, многоженство). Для
того, чтобы уничтожить влияние религии и обычаев создавались общественные организации (комсомол, женотделы), внедрялась пролетарская культура
(создавались школы, печатные издания на местных
языках).
Создание СССР потребовало соответствующего
конституционного оформления. В течение 1923 г.
конституционная комиссия ко главе с Калининым
подготовила проект Конституции СССР
. Его основу
составила Конституция РСФСР 1918 г., дополненная
359
Декларацией и Договором об образовании СССР. Новая конституция была одобрена II съездом Советов
СССР 31 января 1924 г. Конституция СССР оформила структуру верховных органов власти, определила
полномочия союзных органов, статус союзных республик, государственную символику.
В конституции была реализована концепция двойного государственного суверенитета. Она предполагала, что суверенитет принадлежал и федерации
, и
каждой из союзных республик. Суверенитет субъектов федерации ограничивался лишь компетенцией Союза. За союзными республиками признавалось
право сецессии, т. е. право свободного выхода из
Союза. Отдельные национальности получили право
на выделение в автономные республики и области.
Конституция была дополнена главой «Об автономных
республиках и областях».
Конституция устанавливала исключительную
компетенцию Союза в лице его верховных органов:
международные отношения, вопросы обороны, внутренней безопасности, внешняя торговля, планирование экономического развития, бюджет, финансы,
руководство транспортом, связью и др. Остальные
вопросы, не вошедшие в перечень, относились к ведению субъектов федерации. За пределами компетенции Союза республики самостоятельно осуществляли свою государственную власть
.
Устанавливался принцип приоритета союзного законодательства перед республиканским. Союз получил право принимать основы земельного, гражданского, трудового, уголовного и др. отраслей права.
Федеральные органы могли отменить акты союзных
республик, противоречащие общесоюзному законодательству. В конституционной практике такое размежевание предметов ведения приводит к беспредельному расширению полномочий федерации путем
толкования конституционных положений.
Однако были созданы механизмы, способные
оградить права республик: республики могли при-
360
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]