Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:История Отечественного государства и права. Учебное пособие
.pdf
сковского обкома партии, то есть ключевых должностей не занимал. Однако Н. С. Хрущев возглавил за-
говор против Берии и в сентябре 1953 г. был избран
Первым секретарем ЦК КПСС. В отличие от Берии и
Маленкова у Н. С. Хрущева не было четкой программы реформ. В его последующей государственной де-
ятельности
можно проследить и радикальные меры,
и взвешенный курс Г. М. Маленкова. Сосредоточив
в своих руках партийную власть, Н. С. Хрущев постепенно расправился с соратниками. Г. М. Маленков
был освобожден от должности Председателя Совета
Министров в 1955 г. и его место занял Н. А. Булганин. Последний возглавлял исполнительную власть
до
марта 1958 г. и тоже был отправлен в отставку. С
марта 1958 г. по октябрь 1964 г. Председателем Совета Министров СССР являлся Н. С. Хрущев.
В 1957 г. завершается период борьбы за единоличную власть. Июньский 1957 г. пленум ЦК КПСС
вывел из состава ЦК «антипартийную группу» —
Г. М. Маленкова, Л. М. Кагановича, В. М
. Молотова.
Кадровые вопросы Хрущеву помог решить (как и в
1953 г.) Министр обороны Г. К. Жуков, уволенный из
рядов Вооруженных сил в октябре 1957 г. с обвинением в «бонапартизме». Таким же образом партийногосударственная система поступила с Н. С. Хрущевым, который в октябре 1964 г. был смещен со всех
занимаемых постов
.
Главой государства (Председателем Президиума
Верховного Совета СССР) являлся К. Е. Ворошилов
(март 1953—май 1960 гг.), его сменил Л. И. Брежнев (май 1960—июль 1964 гг., июнь 1977—ноябрь
1982 гг.).
На фоне внутриполитической борьбы происходили изменения в общественной и экономической жизни страны. Первоначально изменения коснулись МВД
и МГБ. При МВД было
упразднено Особое совещание
(сентябрь 1953 г.), а МГБ реорганизовывалось в КГБ и
ставилось под контроль Прокуратуры (март 1954 г.),
411
система ГУЛАГ переходила Министерству юстиции, в
августе 1954 — мае 1955 гг. принимались меры по совершенствованию судебных органов. В частности, в
Верховных судах союзных и автономных республик,
краев и областей образовывались президиумы, обладавшие правом надзора над определениями судов по
протестам прокуроров и председателей судей.
В 1954 г. вышло постановление ЦК КПСС о недо
-
пустимости вмешательства партийных органов в судебно-следственный процесс, а 24 мая 1955 г. Президиум Верховного Совета утвердил «Положение о прокурорском надзоре». Прокуратура становилась независимой от местной администрации, расширялись
полномочия Прокуратуры и Генерального Прокурора СССР в точном соблюдении законов. 12 февраля
1957 г. вышло «Положение о Верховном Суде СССР»,
а
25 февраля 1958 г. — «Основы законодательства
о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных
республик». Законы 1957 и 1958 гг. определяли состав Верховного Суда СССР, порядок рассмотрения
дел, регламентировалась деятельность судебных органов.
В 1954 г. начались реабилитации невинно осужденных (реабилитации пришли на смену амнистии
1953 г.). В феврале 1956 г. состоялся ХХ съезд КПСС,
на
котором прозвучал судьбоносный политический
доклад «О культе личности и его последствиях». После ХХ съезда КПСС начался период массовых реабилитаций. Многим миллионам советских людей была
возвращена свобода и доброе имя. В 1957—1958 гг.
из депортации возвращались репрессированные народы (чеченцы, ингуши, балкарцы, карачаевцы, калмыки), восстанавливались автономии репрессированных народов.
Процессы восстановления законности, реабилитации получили в литературе название «Хрущевской
весны» или «оттепели». Процесс восстановления законности не затронул основ тоталитарного полити-
412
ческого режима. Вся вина в репрессиях 1930—1950-
х гг. списывалась на Сталина, Ежова, Берия и их сподручных. Однако меры по восстановлению законности имели большое историческое значение, так как
открывали собой новый период в политической жизни страны.
В последнее время тематика государства и права
середины 1950—1960-х гг. приобретает большое зна
-
чение. Появились серьезные труды, которые объек-
тивно, без наносного популизма объясняют сущность
советского тоталитаризма, вскрывают реальное раз-
витие советского государства в 1930—1960 гг.
Реформы Н. С. Хрущева 1953—1964 гг.
Преобразования середины 1950-х — первой половины 1960-х гг. были направлены на совершенствование государственной власти и системы управления
экономикой страны.
Совершенствование государственной власти
в
период Хрущевских реформ связывалось с демократизацией советской системы власти и укреплением
норм партийной жизни. В 1954—1955 гг. были проведены выборы Верховного Совета СССР четвертого
созыва, республиканских и местных советов. Особое
внимание уделялось сельским советам, они укрупнялись, а количество депутатов в них увеличивалось.
В этот период функционирование советской системы
приводилось в соответствие с Конституцией. Крупная реорганизация советской системы произошла в
1962 г. Подавляющее большинство советов было разделено на промышленные и сельские. Нововведение
нарушало принципы советского строительства и вводило дезорганизацию в их деятельность.
Одновременно с реорганизацией советов проходили изменения в партии. В КПСС упразднялись лишние структуры
, сокращалась численность партаппарата. Важнейшие решения партийной жизни принимались на ХХ съезде КПСС (1956 г.) и XXII съезде
413
КПСС (1961 г.). В частности, Н. С. Хрущев добился
принятия решения об обязательной ротации партийной номенклатуры, а в 1962 г. парторганизации были
разделены на промышленные и сельские. Преобразования начала 1960-х гг. были очень не популярны у тех членов КПСС, которые имели карьеристские
устремления или опасались раскола партии на городскую
и сельскую.
В 1957 г. отраслевой принцип управления промышленностью заменялся территориальным. Большинство министерств упразднялись, вместо них
учреждались региональные центры — Советы Народного Хозяйства (Совнархозы и СНХ). Всего было
ликвидировано 141 общесоюзных и республиканских министерств, сформировано 105 административно-экономических районов с тем же количеством
Совнархозов. В начале 1960-х гг. число
Совнархозов
уменьшилось, появился Высший Совет Народного Хозяйства (ВСНХ). Введение Совнархозов дало в 1957—
1960 гг. увеличение объема производства в 1,5 раза,
однако возникли трудности в управлении, координации и финансировании Совнархозов, в них несоразмерно вырос бюрократический аппарат.
Мероприятия, направленные на совершенствование государственной власти и системы управления
экономикой страны привели к
негативным последствиям. В октябре 1964 г. Н. С. Хрущев был смещен
с занимаемых постов, в 1964—1965 гг. восстановлена прежняя структура советских, партийных, отраслевых органов власти и управления. Экономическая
стратегия развития СССР отражалась в пятилетних
планах развития народного хозяйства. Директивы
по пятилетним планам принимались на партийных
съездах и законодательно закреплялись Верховным
Советом СССР. В 1950-х гг. были приняты планы на
пятую пятилетку (1951—1955 гг.), шестую пятилетку
(1956—1960 гг.), семилетний план (1959—1965 гг.).
В эти годы принимались решения по ускорению тех-
414
нического прогресса, развитию химической промышленности, увеличению жилищного строительства.
Целый комплекс мер был принят по подъему сельского хозяйства. На февральско-мартовском пленуме ЦК
КПСС было принято постановление об освоении не
менее 13 млн. га целинных земель. В 1953—1956 гг.
Совет Министров СССР принял решение о снижении
налогов с колхозов, расширении прав колхозов
в
планировании производства и внесении частичных
изменений в Уставы сельхозартелей. В 1958 г. была
проведена реорганизация МТС. Колхозы получили
право непосредственно приобретать и эксплуатировать сельхозтехнику.
В середине 1950-х-первой половине 1960-х гг.
произошли изменения в праве. В декабре 1958 г. был
принят важный Закон об укреплении связи школы с
жизнью и
о дальнейшем развитии системы народного
образования в СССР. Изменения в этот закон вносились в августе 1964 г. и в марте 1966 г. В соответствии
с новым законодательством вводилось обязательное
восьмилетнее, а затем и десятилетнее образование.
Совершенствовалась система специального технического образования. Школа ФЗО преобразовывалась
в Профессионально-технические училища (ПТУ). Со-
вершенствовалась работа
высшей школы и научных
учреждений.
8 декабря 1961 г. были приняты «Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик». Законодательные изменения претерпело
трудовое право, которое считалось одним из лучших
в мире, особенно в части его исполнения. В 1956 г.
рабочий день для трудящихся 16—18 лет сокращался
до семи, а затем до шести
часов в день, а в 1960 г.
этот закон распространился на всех трудящихся
СССР. В 1956 г. был принят закон «О государствен-
ных пенсиях». Пенсионный возраст для мужчин устанавливался 60 лет, для женщин — 50 лет, трудовой
стаж, соответственно, 25 и 20 лет. В 1956—1958 гг.
415
отменялась уголовная ответственность за самовольный уход с работы, прогулы и невыполнение планов,
снижалась ответственность за мелкие хищения на
производстве (1955 г.).
Напротив, возросла уголовная ответственность
за умышленные убийства (1954 г.), за особо опасные преступления (1961 г.), за посягательство на
жизнь, здоровье и достоинство сотрудников милиции
(1962 г.), за взяточничество(1962 г.).
25 декабря 1958 г
. были приняты «Основы уго-
ловного законодательства Союза ССР и союзных республик». Закон 1958 г. был доработан и 27 октября
1960 г. появился «Уголовный кодекс РСФСР». Аналогично развивалось процессуальное право. 25 декабря 1958 г. были приняты «Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик», а в
октябре 1960 г. появился «Уголовно-процессуальный
кодекс
РСФСР».
Советское общество и государство в 1950—1980х гг. В начале 1950-х гг. командно-административная
система исчерпала возможности для развития, назрела необходимость ее либерализации. После смерти И.
Сталина в 1953 г. среди его окружения развернулась
борьба за власть и перераспределение полномочий в
партийном и государственном руководстве. Сознавая
невозможность дальнейшего сохранения сталинской
системы государственного управления, Л. Берия возглавил борьбу за восстановление «социалистической
законности». В марте 1953 г. была объявлена амнистия для заключенных, чей срок не превышал 5 лет.
Под амнистию попали как осужденные партийные и
хозяйственные работники, так и обычные преступники. В Постановлении ЦК КПСС указывалось на нарушения законности органами Государственной
безопасности. Однако с именем Л. Берия был связан один
из самых кровавых периодов массовых репрессий
конца 30-х годов. В июне 1953 г. Берия был арестован и расстрелян по обвинению в шпионаже. Таким
416
образом, новое руководство расправлялось с политическими соперниками сталинскими методами.
После устранения Л. Берия с политической арены борьба за власть развернулась между Г. Маленковым и Н. Хрущевым. Маленков предложил прекратить
практику «культа личности» и обеспечить в экономике приоритетное развитие товаров широкого потребления, поднять уровень жизни населения. В
1953—
1955 гг. началась трансформация сталинской модели
руководства страной: ЦК КПСС постепенно превращался в коллегиальный орган, была восстановлена
роль пленумов ЦК, произошла смена руководства
«силовых» ведомств, ликвидированы внесудебные
органы, началась реабилитация осужденных в годы
сталинских репрессий. По протесту Генерального прокурора Верховный суд приступил к пересмотру решений бывшей коллегии
ОГПУ, «троек» НКВД,
«особых совещаний» при НКВД, МГБ, МВД. Так были
реабилитированы осужденные по «Ленинградскому»
делу, «врачи-убийцы».
Партийная бюрократия поддержала Н. Хрущева.
В январе 1955 г. Г. Маленков был смещен с поста
председателя правительства и вся полнота власти
оказалась в руках Н. Хрущева, возглавившего партию.
Хрущев предложил реформировать советскую
модель социализма в направлении ее либерализации,
но при сохранении незыблемости коммунистической
идеологии и однопартийной системы. Политический
курс Хрущева предполагал переход к коллегиальному руководству партией и государством, прекращение репрессий и реабилитацию невинно осужденных,
изменение экономической политики в направлении
повышения жизненного уровня населения, первооче-
редная помощь аграрному сектору, а также
стабили-
зацию международных отношений.
На ХХ съезде КПСС в 1956 г. Н. Хрущев выступил
с разоблачительным докладом о «культе личности».
417
Впервые официальное партийное руководство признало существование диктатуры Сталина, политики
массовых репрессий. Сталин был обвинен в организации беззакония, насильственном устранении политической оппозиции, признавалась его ответственность за катастрофическое снижение темпов экономического роста и международную изоляцию СССР.
Прозвучавшие разоблачения возродили в обще-
стве надежды на «очищение» социализма, способствовали
духовному раскрепощению общества и возрождению социальной активности. Последовавшие за
этим реформы конца 50-х — начала 60-х гг. получили
название «оттепели». Этот термин не случаен и выражает суть проводимых социально-экономических и
политических преобразований. Проблемы социалистической парадигмы были сведены к преступлениям
периода «культа личности» Сталина, на него одного
была
возложена ответственность за деформации командно-административной системы. Хрущев и партийная номенклатура не признали своего участия в
массовых репрессиях и беззакониях. Обществу было
предложено преодолеть последствия сталинизма,
вернуться к ленинским идеям коммунистического
строительства. Верность избранного социалистического пути не подвергалась сомнению.
Прежде всего либерализация затронула государ-
ственное строительство. Произошло расширение
прав
союзных республик в хозяйственной и финансовой
сфере. В 50-е гг. произошла реабилитация репрессированных народов и была восстановлена автономия
балкарского, чеченского, ингушского, калмыцкого,
карачаевского народов.
Началась децентрализация государственного
управления. Усилилась роль местных Советов в хозяйственной жизни, возрождались их самоуправленческие функции.
Надежды партийного руководства на придание
экономике импульса
развития были связаны с реорга-
418
низацией управления, заключавшейся в переходе от
отраслевого принципа к территориальному. Функции
промышленных министерств в 1957 г. были переданы
вновь созданным совнархозам. Внимание Н. Хрущева
сосредоточилось на развитии сельского хозяйства.
Впервые с высоких партийных трибун было заявлено
о катастрофическом положении колхозов, в городах
начались перебои с продовольственным снабжением.
Пленум ЦК КПСС (сентябрь 1953 г
.) предложил концепцию колхозного развития, которая предусматривала повышение материальной заинтересованности
колхозов, увеличение государственных капиталовложений в аграрный сектор, расширение самостоятельности колхозов в планировании и развитие приусадебных хозяйств колхозников. Повышение государственных закупочных цен привело к росту реальных
доходов колхозников, хозрасчет повысил их заинтересованность в производстве сельскохозяйственной
продукции. В то же время реорганизация МТС и необходимость выкупа техники колхозами, подорвала
финансовое положение многих хозяйств, оставила
село без технических специалистов.
Поначалу реформы стали приносить свои плоды.
В 1956—1958 гг. темпы развития промышленности
возросли до 10—15% против 7,6% в прежние годы.
Прирост сельскохозяйственного производства составил 34%. Однако успехи носили временный характер
. Причина этого в том, что не произошло структурной перестройки экономики, она по прежнему развивалась по экстенсивному пути, возможности которого весьма ограничены. Деструктивные последствия
для экономики носили волюнтаристские инициативы
Н. Хрущева. С его именем связывают «кукурузную
эпопею», «мясную компанию», «молочные рекорды».
Безусловным достижением периода «оттепели»
стал поворот к
человеку, переход к политике повышения жизненного уровня населения. В годы реформ
возросла заработная плата на 35%, были увеличены
419
пенсии, впервые введено пенсионное обеспечение
колхозников, пенсионный возраст снижен до 60 лет
для мужчин и 55 для женщин. Началось массовое жилищное строительство: с 1955 г. по 1964 г. жилищный фонд увеличился на 80%.
Итоги «оттепели» противоречивы. Несомненна заслуга Хрущева и его окружения в разрушении «культа личности» и реабилитации миллионов невинно
осужденных в
годы массовых репрессий. В то же время реформы носили ограниченный и непоследовательный характер. Появление кризисных тенденций
в начале 60-х гг. привело к формированию волюнтаристской модели управления. Волюнтаризм означал
произвольное, не имевшее объективных оснований
планирование социально-экономического развития,
принятие эмоциональных решений во внутренней и
внешней политике. Первоначальные успехи
сменились снижением темпов экономического роста. Произошло замораживание заработной платы на фоне
повышения цен на продукты питания, что привело к
массовому недовольству политикой правительства.
В 1962 г. в Новочеркасске прошла массовая демонстрация, разогнанная с помощью войск. Объективно
причина неудач заключалась в том, что командно-административная система подверглась корректировке,
но
не была демонтирована. Это усилило деформации
социально-экономического развития.
Крах «оттепели» имел и субъективные причины.
Частью политики Хрущева являлась борьба с привилегиями советской бюрократии: были отменены дополнительные зарплаты для партийных чиновников,
социальные льготы. Эти нововведения в сочетании с
перераспределением властных полномочий в центре
и на местах воспринимались партийной
номенклатурой как угроза их положению и перспектива понести
ответственность за участие в репрессиях. Партийная
бюрократия, недовольная политикой Хрущева, составила «заговор», целью которого являлось отстра-
420
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]