Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Антикризисный компонент региональной социально-экономической политики. Факторы, принципы, стратегии и инструменты
.pdf
Хашева З.М.
АНТИКРИЗИСНЫЙ КОМПОНЕНТ РЕГИОНАЛЬНОЙ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ: ФАКТОРЫ,
ПРИНЦИПЫ, СТРАТЕГИИ И ИНСТРУМЕНТЫ
Краснодар 2009
2
УДК 338.2
ББК 65.050.12
Х 12
Хашева З.М.
Рецензенты:
доктор экономических наук, профессор Акперов И.Г.
доктор экономический наук, профессор Ермоленко А.А.
Антикризисный компонент региональной социально-экономической поли-
тики: факторы, принципы, стратегии и инструменты. Монография. Краснодар:
Изд-во ЮИМ, 2009. – 286 с.
ISBN 978-5-93926-154-8
В монографии изложена авторская концепция процесса формирования антикризисного компо-
нента региональной социально-экономической политики, значимость которого существенно возрастает в условиях глобального финансового кризиса. Исследованы теоретические и прикладные аспекты указанного компонента, факторы и принципы формирования и реализации кризисных ситуаций в
региональной экономической системе, стратегии и инструменты региональной социальноэкономической политики.
Рекомендуется ученым, преподавателям, аспирантам и студентам экономических специально-
стей, а также специалистам-практикам в области региональной экономики и антикризисного управления.
© Хашева З.М., 2009
© Издательство ЮИМ, 2009
3
СОДЕРЖАНИЕ
Введение 5
Глава 1. Концептуальные аспекты исследования антикризисного компонента
региональной социально-экономической политики 8
1.1. Функции и структура региональной социально-экономической политики
современной России 8
1.2. Потребность в системном антикризисном компоненте региональной социально-экономической политики 32
1.3. Адаптация воспроизводственного подхода к системному антикризисному
компоненту региональной социально-экономической политики 51
1.4. Институционально-хозяйственное ядро системного антикризисного компонента региональной социально-экономической политики 72
Глава 2. Факторы формирования и реализации кризисных ситуаций в региональной экономической системе 84
2.1. Классификация факторов формирования и реализации кризисных ситуаций
в региональной экономической системе 84
2.2. Оценка факторов мега- уровня 95
2.3. Оценка факторов макро- уровня 109
2.4. Оценка факторов мезо- уровня 122
Глава 3. Принципы формирования и реализации системного антикризисного
компонента региональной социально-экономической политики 134
3.1. Принцип выделения защищенных потребностей 134
3.2. Принцип адекватности инструментов защиты и угроз
системе региона 149
3.3. Принцип симметрии региональной социально-экономической
4
политики 159
3.4. Принцип устойчивого воспроизводства доверия между субъектами региональной системы 170
Глава 4. Антикризисные стратегии и инструменты региональной социальноэкономической политики 182
4.1. Варианты антикризисной стратегической ориентации региональной социально-экономической политики 182
4.2. Антикризисная стратегия региональной социально-экономической политики Республики Адыгея 201
4.3. Институциональные антикризисные инструменты региональной социальноэкономической политики 218
Заключение 234
Список использованных источников 256
5
Введение
Необходимость разработки методологических подходов, концептуальных
теоретических и прикладных аспектов комплексной научной проблемы формирования антикризисного компонента региональной социально-экономической
политики в условиях модернизации хозяйственного пространства современной
России, установления основных функций и факторов, разработки принципов,
стратегий и инструментов реализации данной компоненты может быть аргументирована совокупностью взаимосвязанных обстоятельств.
Завершение трансформационного кризиса и активизация восстановительного роста в экономических системах российских регионов, в ряде случаев сопровождавшаяся динамичным инвестиционным развитием, обозначили переход
к нормальному воспроизводству хозяйственных отношений, для которого характерны фазы подъема, кризисного спада, депрессии и оживления. Тем самым,
возникли условия для осуществления циклического регулирования эволюционного процесса на региональном уровне, а, следовательно, и для формирования
имманентного, системного по своей природе, антикризисного компонента региональной социально-экономической политики.
Между тем, концептуальные аспекты, конкретные механизмы, стратегии
и инструменты такого компонента слабо разработаны отечественной экономической наукой и, соответственно, не освоены хозяйственной практикой. Простое заимствование чужого опыта – вне зависимости от того, в каких странах
он был накоплен – чревато в данном случае формированием масштабных институциональных ловушек или отторжением перенесенных институтов. Соответствующий опыт был накоплен в процессе либерального рыночного реформирования российской экономики.
Значимость постоянного антикризисного компонента региональной социально-экономической политики возрастает в условиях углубления территориальной поляризации экономики современной России. Разрыв между относи-
6
тельно успешными в своем развитии и депрессивными регионами возрастает,
что приводит к формированию различного рода рисков и угроз эволюционному
процессу на мезо- уровне и обусловливает устойчивое воспроизводство кризисных факторов.
В пространстве многих регионов современной России доминируют мощные глобальные и национальные вертикально интегрированные корпоративные
структуры, деятельность которых зачастую становится мощным кризисным
фактором развития территориальных экономических систем. В такой ситуации
региональная социально-экономическая политика не может обойтись без разработки и реализации специальных антикризисных инструментов взаимодействия
с вертикально интегрированными корпорациями, причем создание указанных
инструментов должно корреспондироваться с формированием соответствующих кризисных явлений.
Интеграция экономики России в состав мирового хозяйства обусловливает потребность в модернизации способа пространственной организации национального хозяйства. При этом утверждаются качественно новые императивы
региональной социально-экономической политики: обеспечения устойчивой
конкурентоспособности региональных экономических систем; развития регионов как полноценных субъектов эволюционного процесса страны и др. Смена
императивов предполагает формирование специальных инструментов предупреждения кризисных ситуаций в развитии территориальных систем.
Глобальный финансовый кризис выдвигает на передний план проблему
устойчивого развития экономических отношений на всех уровнях их пространственной организации. Применительно к региональному уровню устойчивое
развитие означает, прежде всего, соразмерность реального и финансового секторов территориальной системы, эффективное преобразование инвестиционного потенциала, накопленного в финансовом секторе, в приращение объемов и
импульсы инновационной модернизации капитала, функционирующего в реальном секторе региона. Обеспечение указанных условий составляет одну из
7
приоритетных задач формирования и реализации антикризисного компонента
региональной социально-экономической политики.
Наконец, формирование постоянной антикризисной составляющей региональной социально-экономической политики дополнительно актуализируется мощным процессом дезинтеграции, начало которому было положено распадом бывшего СССР. Дезинтеграция угрожает многим федеральным округам и
отдельным региональным системам современной России, находя ресурсы для
своего усиления в слабом развитии межрегиональных связей, наличии длительно действующих конфликтных ситуаций пограничного и межрегионального характера, неэффективности стратегий эволюционного процесса ряда регионов.
Цель работы состоит в формировании и обосновании адекватного научного подхода к исследованию и практическому формированию деятельности по
предупреждению и разрешению кризисных ситуаций в развитии экономической системы региона как особого системного компонента региональной социально-экономической политики, определении и классификации основных факторов формирования и реализации кризисных ситуаций в развитии региональной системы, обосновании принципов, разработке антикризисных стратегий и
инструментов региональной социально-экономической политики применительно к условиям современного этапа развития России.
8
Глава 1. Концептуальные аспекты исследования антикризисного
компонента региональной социально-экономической политики
1.1. Функции и структура региональной социально-экономической
политики современной России
Социально-экономическая политика представляет собой сложную, синтетическую категорию, в формировании которой принимают участие основополагающие категории, входящие в различные ветви системы науки, и, прежде всего, следующие категории: собственность; власть; интересы; потребности; формы поведения; стратегии; инструменты развития и др. Такой характер объекта
исследования предполагает наличие в его пространстве существенных ресурсов, которые могут быть использованы в самых различных целях и интересах, в
том числе субъектами, представляющими противоположные социальные позиции. Данное обстоятельство находит адекватное отражение в современной научной литературе, для которой характерен устойчивый рост интереса к исследованию различных аспектов социально-экономической политики1.
Отмеченная выше возможность использования потенциала социальноэкономической политики противоположно ориентированными экономическими
субъектами и социальными группами обусловливает активное конкурентное
взаимодействие в процессе ее исследования, а также практического использо-
1
См.: Бьюкенен Дж. Конституция экономической политики // Нобелевские лауреаты по эко-
номике. Т.1. М.: Таурус Альфа, 1997; Ойкен В. Основные принципы экономической политики. М.: Прогресс, 1995; Макаров В.Л. О применении метода эволюционной экономики // Вопросы экономики. 1997. №3; Абалкин Л.А. Логика экономического роста. Москва: ИЭ РАН,
2002,; Мау В. Итоги 2003 года и итоги четырехлетия: политика против экономики // Вопросы
экономики. 2004. №3; Овсиенко Ю., Петраков Н. Российская трансформация и ее результаты
// Вопросы экономики. 2004. №7; Щедровицкий П. Промышленной политики не будет без
политики региональной // Эксперт-Урал. 2004. №27 (154); Ясин Е., Яковлев А. Конкурентоспособность и модернизация российской экономики // Вопросы экономики. 2004. №5; Гайдар Е.Т. Государство и эволюция. М.: Экономика, 1995; Экономика переходного периода /
Под ред. Е.Т. Гайдара. М.: ИЭППП, 1998 и др. работы.
9
вания полученных научных результатов. Данное обстоятельство относится к
различным экономическим эпохам.
В частности, для научных исследований социально-экономической политики Англии эпохи становления капиталистической индустрии было характерно длительное и весьма острое противостояние сторонников пролонгации и
сторонников скорейшей отмены «хлебных законов», поскольку данный нормативный акт сконцентрировал в себе столкновение интересов лендлордов и индустриальных предпринимателей1.
В начале 90-х гг. ХХ века одной из основных проблем российской экономической науки стала проблема выбора конкретного пути преобразования
прежней централизованной системы экономических отношений – либеральные
реформаторы по данной проблеме жестко противостояли сторонникам осторожных, пошаговых преобразований с сохранением государственного контроля
над базовыми отраслями экономики2.
В настоящее время в пространстве исследования социальноэкономической политики России имеет место не менее острое противостояние
между сторонниками государственной и либеральной линий. При этом в каждой из двух противоположных научных позиций отражаются какие-то аспекты
объективно существующих потребностей эволюции национальной экономики,
ее институтов, потенциала развития.
С одной стороны, для либеральной позиции в формировании и реализации социально-экономической политики характерна тенденция вывода государства за пределы наиболее важных составляющих развития национальной
экономики: прямого участия в инвестиционном процессе и его активного регулирования; поддержки социальной сферы и инвестирования ее инфраструктуры; развития человеческого капитала страны и др. Отметим, что даже рьяные
сторонники данной позиции признают, что такая тенденция означает функцио-
1
См.: Маркс К. Капитал. Т.3 // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т.25. Ч.П.
2
См.: Овсиенко Ю., Петраков Н. Российская трансформация и ее результаты // Вопросы эко-
номики. 2004. №7.
10
нальную редукцию социально-экономической политики и ослабление традиционного для России «сильного» государства1.
Опыт последовательной реализации либерального подхода к социальноэкономической политике свидетельствует о том, что выход государства из экономической и социальной сфер привел вовсе не к перераспределению общественной ответственности в пользу частного бизнеса, а к формированию своеобразного вакуума ответственности, что, в свою очередь, обусловило резкий спад
инвестиционного процесса, глубокий кризис в социальной сфере и др. В итоге
спустя десятилетие после начала рыночных преобразований произошел своеобразный перелом тенденции и на смену либеральной ориентации социальноэкономической политики пришла линия на укрепление и развитие вертикали
государственной власти.
Однако данный перелом тенденции вовсе не означает безоговорочного
признания правоты сторонников противоположной позиции - «государственного» подхода к формированию и реализации социально-экономической политики. Следует согласиться с А. Киргуевым в том, что при раскрытии содержания
таких сложных социально-экономических явлений, как политика, необходимо
руководствоваться принципом историзма, что, в свою очередь, предполагает
анализ эволюции представлений и подходов к изучаемому феномену2.
Такой анализ приводит нас к фиксации объективно существующего противоречия, стороны которого отражаются в приведенных противоположных
научных позициях. Раскроем эти стороны. Во-первых, современная российская
экономическая наука исходит из материальных предпосылок, а также теоретического наследия советского этапа развития. Никакой перенос чужих институтов и взглядов не способен свести к нулю зависимость современной науки от
1
Гайдар Е.Т. Государство и эволюция. М.: Экономика, 1995; Экономика переходного перио-
да / Под ред. Е.Т. Гайдара. М.: ИЭППП, 1998 и др. работы.
2
См.: Киргуев А.Т. Социально-экономическая политика субъекта Российской Федерации в
условиях дезинтеграции хозяйственного пространства. Ростов – на – Дону: СКНЦ ВШ, 2006.
С.15-16.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]