Антикризисный компонент региональной социально-экономической политики. Факторы, принципы, стратегии и инструменты

корпоративных институтов экономической власти (логика здесь такова - чем сильнее вертикаль экономической власти, тем больше окажутся силы взаимно­го отталкивания соответствующих бизнесов)1.

метра своего поведения (либо месторасположения, либо цены), то продавцы располагаются ближе друг к другу (модель минимальной продуктовой диффе­ренциации), либо назначают цены с учетом реальных различий в транспортных издержках (формируется модель трансакционного выравнивания);

- если же хозяйствующие субъекты могут варьировать и фактором место-

расположения, и фактором цены, то возникает эффект ценовой взаимозависи­мости – цена, устанавливаемая одной фирмой, оказывает существенное влияние на спрос другой фирмы (формируется модель цепочки цен в хозяйственном пространстве региона 2.

Отметим, что в обоих случаях возникающая в пространстве региона це­новая взаимозависимость может быть использована при формировании регио­нальной экономической политики.

При этом именно в России с ее огромными расстояниями, суровыми при­родными условиями и разнообразными природными ресурсами складывается феномен экономически невыгодного для освоения хозяйственного пространст­ва; известно, что в настоящее время до 65% территории страны не вовлечено в активный хозяйственный процесс.

Данное обстоятельство образует прочную естественную основу для раз­вития региональной поляризации. Если адаптировать такой вывод к региональ­ной социально-экономической политике, то становится очевидными следую­щие нормы ее формирования:

ции хозяйственных организаций, находящихся в различных регионах, предпо­лагает акцент на развитие территорий и использование всех возможностей ре­гиональной политики;

в том случае, когда они выступают в качестве полноценных, то есть, активных и обладающих достаточным ресурсным потенциалом субъектов формирования и реализации социально-экономической политики1.

Проблема формирования и реализации эффективной региональной соци­ально-экономической политики существенным образом актуализируется на со­временном этапе развития России, поскольку продолжающиеся рыночные пре­образования и интеграция национальной экономики в состав мирового хозяйст-

- конкурентоспособности способа организации хозяйственного простран-

ства страны;

экономической системы;

- результатам интеграционного взаимодействия между отдельными ре-

гиональными комплексами и др.

Как расценивать многообразие научных подходов к анализу региональ­ной экономической политики? Представляется, что оно ставит исследователя перед проблемой выбора, который должен быть сделан с учетом трех взаимо­связанных обстоятельств, играющих особенно важное значение на современ­ном этапе регионального развития:

- необходимость учитывать отношение исследуемой региональной эко-

которых воплощены архаические, индустриальные и постиндустриальные ук­лады хозяйственной жизни, а элементы «экономики, основанной на знаниях» сосуществуют с остатками инфраструктуры и технологиями середины ХХ века; данное обстоятельство зачастую игнорируется при формировании и реализации региональной политики, что приводит к непредвиденным и глубоким кризис­ным ситуациям;

венного взаимодействия; традиции «огосударствления» общественно­хозяйственной жизни) постепенно ослабляются и обусловливают дифферен­циацию вариантов региональной социально-экономической политики - напри­мер, дифференциацию политики моно- отраслевых регионов и политики дивер­сифицированных в своем экономическом развитии регионов.

Следует дополнительно учитывать и то, что глобальный финансовый кризис акцентирует внимание исследователей и практиков на следующих базо­вых характеристиках формирования региональной политики:

- системном характере отношений территориальных образований совре-

- воспроизводственном потенциале регионов;

- способности регионов обеспечить свое саморазвитие.

Кризисная ситуация предоставляет экономической науке дополнительные возможности для критического переосмысления накопленных представлений и освобождения от тех элементов знания, которые не отвечают современным тре­бованиям и препятствуют эффективной практической реализации имеющегося научного потенциала. Реализация таких возможностей преобразует саму систе­му знаний о региональной социально-экономической политике, а также мето­дологию исследования данного явления1.

Соответственно, в современном научном исследовании утверждается уг­лубленное представление о системном подходе к анализу региональной соци­ально-экономической политики, которое предполагает концентрацию внимания на следующих аспектах ее системы:

- развитие функционального содержания региональной социально-

экономической политики (появление новых функций, ослабление или полное преодоление каких-либо прежних функций, изменение способа взаимодействия между функциями и др.);

- изменение способа структурной организации данной политики (появле-

ние новых элементов структуры региональной социально-экономической поли­тики, исчезновение каких-либо прежних элементов, преобразование структур­ных связей и схем и др.);

ектов, перераспределение их ролевых функций и статусных полномочий, изме­нение форм их экономического поведения и др.).

В данном разделе мы, в соответствии с заявленной целью исследования, сконцентрируем внимание на функциональных и структурных преобразованиях региональной социально-экономической политики, обусловленных новым уровнем ее исследования.

Установим основные параметры новой постановки исследуемой научной проблемы. В исследовании развития функций и структурной организации ре­гиональной социально-экономической политики необходимо исходить из сле­дующих объективных характеристик эволюционного процесса, действующих в хозяйственном пространстве современной России:

А. Позиционирование России как субъекта социально-экономической по­литики в «экономике пространства», раскрытого в работах Ф. Броделя, О. Ма­медова и других авторов1. Приведем основные положения данной концепции:

лены как противоположные и взаимно дополняющие способы организации об­щественно-хозяйственных отношений;

- анализ различных способов организации указанных отношений в про-

странстве и характера изменения их во времени предоставляет исследователю социально-экономической политики возможность оценить параметры эволю­ции проектируемых и осуществляемых преобразований, в том числе такие па-

ные координатные параметры развития исследуемого системного объекта, не безразличные к протекающим в нем процессам: есть пространство региона, дифференцированное по отношению к другим формам пространства; есть вре­мя замедления или ускорения развития региональной экономической системы, отличающееся от аналогичного времени других объектов и т.п.;

Конкретизируем приведенные выше положения применительно к регио­нальной политике. Позиционирование национальной экономики по типу «эко­номики пространства» означает особую ценность корректного выбора способа территориальной организации национального хозяйства, поскольку в «эконо­мике пространства» богатством является, прежде всего, само хозяйственное пространство. Ошибки в региональной политике обходятся в данном случае очень дорого.

отношению к собственности (данное положение наиболее выпукло представле­но в трудах Л. Васильева, В. Вольчика и др.)1.

- последовательного отказа от концептуальных идей Федерального дого-

В современной литературе последовательно утверждается следующая по­зиция в отношении данного феномена:

- рентная стратегическая ориентация проецируется и на те сферы хозяй-

- отчуждение между воспроизводственным и инвестиционным процесса-

над активными формами; данная угроза означает потерю жизненного потен­циала пространством региона, отток капитала и наиболее квалифицированного человеческого фактора за пределы региона;

- утверждение инерционного типа эволюционного процесса, то есть, по-

Г. Потребность в обеспечении конкурентоспособности всех элементов пространственной структуры России, обусловленная интеграцией националь­ной экономики в состав мирового хозяйства.

Данная потребность означает, что существование сколько-нибудь значи­тельного количества неконкурентоспособных региональных систем обусловли­вает общую отрицательную конкурентоспособность всей национальной эконо­мики – преобладание регионов-субъектов, нуждающихся в предоставлении фи­нансово-экономической поддержки, над регионами-субъектами, способными к устойчивому саморазвитию, обусловливает потерю значительной части потен­циала конкурентоспособности всей национальной экономики России; указан­ный вывод убедительно аргументируют в своих трудах Ю. Колесников и В. Овчинников1.

Е. Различная глубина и силы воздействия глобального финансового кри­зиса на регионы России. Глобальный финансовый кризис углубил дифферен­циацию и поляризацию, существующую между регионами и, тем самым, обу­словил существенные различия в способах, динамике и эффективности выхода из рецессии и механизмах последующего восстановительного роста; данное об-

Данное обстоятельство означает необходимость осуществления специ­альной антикризисной политики, а также потребность в дифференциации ее стратегий, ресурсов и инструментов применительно к особенностям кризисных ситуаций в различных региональных системах.

Применим приведенные теоретические положения к анализу функцио­нального содержания региональной социально-экономической политики. В со­временной литературе последовательно утверждается представление о том, что основными функциями данной политики в современной России являются (А. Киргуев, О. Пчелинцев, Г. Хэмел, К. Прахалад и др.):

- социальная стабилизирующая функция, нацеленная на обеспечение со-