Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Антикризисный компонент региональной социально-экономической политики. Факторы, принципы, стратегии и инструменты
.pdf
231
Представляется целесообразным принять специальный региональный
нормативный акт (закон), регламентирующий обязательность таких соглашений, их основные позиции и формы ответственности участников за выполнение
взятых на себя обязательств.
Е. Региональная ассоциация участников финансового рынка и рынков ре-
ального сектора, позволяющая создать простой и оперативный механизм согласования интересов представителей указанных секторов, эффективное взаимодействие которых критически важно для развития региона.
Указанная ассоциация – некоммерческая организация, созданная участниками локальных рынков с целью защиты своих совместных интересов, согласования экономических интересов по горизонтали, а также разработки инициативных предложений, направленных на защиту локальных рынков и оптимизацию их взаимодействия.
Подведем итоги завершающей главы данной работы. В ней были получены следующие основные научные результаты:
1. Поле антикризисных стратегий региональной социально-
экономической политики задано следующими детерминантами: природой стратегий кризис- менеджмента, рассчитанных на разрешение кризисной ситуации;
позицией региональных систем в экономическом пространстве современной
России; потенциалом и действующей парадигмой региональной социальноэкономической политики; доминирующими факторами формирования кризисных ситуаций в развитии региональной экономической системы; возможностями согласования интересов основных субъектов кризисной ситуации в региональной системе.
2. Выбор эффективной антикризисной стратегии социально-
экономической политики Республики Адыгея обусловлен следующими объектными и субъектными характеристиками кризисной ситуации, сложившейся в
экономической системе региона: затяжным выходом из трансформационного
кризиса, сформировавшегося на основе либеральных рыночных преобразова-
232
ний; динамической неустойчивостью и спонтанным характером процесса восстановительного роста; нарастающей зависимостью финансовой системы региона от поддержки из федерального бюджета; слабым развитием финансового
рынка региона; высоким уровнем хозяйственных рисков и трансакционных издержек субъектов регионального бизнеса; отсутствием механизма согласования
интересов представителей различных региональных элит.
3. В составе комплекса антикризисных инструментов региональной соци-
ально-экономической политики приоритетное значение имеют институциональные инструменты, обладающие потенциалом нормализации хозяйственных
параметров кризисной ситуации, а также способностью коррекции всех уровней институциональных характеристик региональной системы: формальных и
неформальных норм общей институциональной среды; господствующих форм
контрактов между участниками региональных рынков; устойчивых форм экономического поведения и статусов индивидуальных субъектов.
Полученное в данной главе приращение научного знания представлено
следующими основными элементами:
- обоснованы базовые антикризисные стратегии, совокупность которых
конституирует стратегическое поле соответствующей компоненты региональной социально-экономической политики: стратегия реструктуризации экономической системы региона; стратегия разгрузки кредитного рычага; стратегия
обеспечения институциональной однородности региональной системы; стратегия институциональной коррекции; стратегия обеспечения адекватности между
способом администрирования и институционально-хозяйственным содержанием региональной экономической системы;
- предложена эффективная антикризисная стратегия региональной соци-
ально-экономической политики Республики Адыгея, формируемая на основе
комбинирования совместимых элементов двух базовых стратегий: реструктуризации экономической системы региона; институциональной коррекции; реализация данной стратегии позволит обеспечить устойчивость эволюционного
233
процесса и проведение инновационной модернизации экономической системы
Республики Адыгея;
- обоснованы институциональные антикризисные инструменты регионального уровня: специальная служба мониторинга кризисных ситуаций и кризисного регулирования в структуре региональных администраций; реестр хозяйствующих субъектов, обладающих приоритетным правом на экономическую
помощь; резервный фонд региона, позволяющий оказать необходимую материальную поддержку хозяйствующим субъектам в кризисной ситуации; стратегический совет при главе Администрации региона; стратегическое соглашение с
вертикально интегрированными корпорациями, инвестирующими систему региона; региональная ассоциация участников финансового рынка и рынков реального сектора.
234
Заключение
Глобальный финансовый кризис акцентирует внимание исследователей и
практиков на системном характере территориальных образований современной
России, их воспроизводственном потенциале и способности обеспечить свое
саморазвитие. Кризисная ситуация предоставляет экономической науке дополнительные возможности для критического переосмысления накопленных представлений и освобождения от тех элементов знания, которые не отвечают современным требованиям и препятствуют эффективной практической реализации имеющегося научного потенциала.
В современном научном исследовании утверждается углубленное представление о системном подходе к региональной социально-экономической политике, которое предполагает концентрацию внимания на следующих аспектах:
- развитие функционального содержания региональной социально-
экономической политики;
- изменение способа структурной организации данной политики;
- преобразование форм ее субъектного воплощения (смена состава субъ-
ектов, перераспределение их ролевых функций и статусных полномочий, изменение форм их экономического поведения и др.).
В исследовании развития функций и структурной организации региональной социально-экономической политики необходимо исходить из следующих объективных характеристик эволюционного процесса, действующих в хозяйственном пространстве современной России:
- позиционирования России как субъекта социально-экономической по-
литики в «экономике пространства»;
- институциональной асимметрии взаимодействия власти и собственно-
сти в поле формирования и реализации социально-экономической политики
России, заключающейся в закреплении доминирующего положения власти по
отношению к собственности; указанная асимметрия проецируется на все уров-
235
ни организации общественно-хозяйственных отношений и становится одним из
императивов социально-экономической политики;
- рентной сырьевой стратегической ориентации национальной экономики,
означающей доминирование природной ренты над прибылью, монополии – над
силами конкуренции, тенденции к гарантированию определенного дохода над
тенденцией к извлечению дохода на основе инноваций; указанная стратегическая ориентация проецируется и на те сферы хозяйственных отношений, где отсутствуют материальные носители ренты;
- потребности в обеспечении конкурентоспособности всех элементов
пространственной структуры России, обусловленной интеграцией национальной экономики в состав мирового хозяйства; данная потребность означает, что
существование сколько-нибудь значительного количества неконкурентоспособных региональных систем обусловливает общую отрицательную конкурентоспособность всей национальной экономики;
- неравномерности процесса восстановительного роста и перехода к ус-
тойчивому инвестиционному развитию различных региональных экономических систем, существенно усложняющейся в условиях рецессии;
- различной глубины и силы воздействия глобального финансового кри-
зиса на регионы России; данное обстоятельство означает необходимость осуществления специальной антикризисной политики, а также потребность в дифференциации ее стратегий, ресурсов и инструментов применительно к особенностям кризисных ситуаций в различных региональных системах.
Основными функциями региональной социально-экономической политики России являются:
- реформационная функция, ориентированная на завершение различного
рода преобразований, относящихся к мезо- уровню организации экономических
отношений (как формальных, предполагающих утверждение новых форм и
нормативов эволюционного процесса, так и содержательных, предполагающих
236
модернизацию инфраструктуры, функционирующего капитала и человеческого
фактора в различных территориальных системах хозяйства);
- воспроизводственная функция, ориентированная на утверждение в ре-
гиональных экономических системах России устойчивой и обладающей необходимым уровнем эффективности организации воспроизводственного процесса, а также институционального упорядочивания его;
- социальная стабилизирующая функция, нацеленная на обеспечение со-
циальной стабильности, эффективное согласование интересов различных субъектов общественно-хозяйственных отношений, а также на реальную социализацию региональных экономических систем современной России;
- интеграционная функция, ориентированная на извлечение синергетиче-
ского эффекта на основе комбинирования и переплетения различного рода факторов, относящихся к участникам интеграционного взаимодействия на мезоуровне (между регионами, макро- регионами, суб- регионами, коммерческими и
некоммерческими организациями и др.);
- защитная функция, ориентированная на раскрытие масштабных рисков
и угроз процессу развития общественно-хозяйственной системы региона и
формирование необходимых механизмов защиты от них.
Эволюционный процесс порождает новые функции, упраздняет те функции, которые не находят своей реализации, а также создает условия для роста
общественной значимости тех или иных функций и их комбинирования. В условиях глобального финансового кризиса на мезо- уровне возникают потребности в интенсивном развитии и разветвлении защитной функции, активизации
интеграционной функции, а также существенном дополнении реформационной
функции социально-экономической политики. Вместе с тем, создаются условия
для расширения состава ее субъектов и преодоления генетически связанной с
советским периодом «государственной» концепции данной политики.
В условиях глобального финансового кризиса на мезо- уровне возникает
потребность в формировании и реализации специального – системного – анти-
237
кризисного компонента такой политики. В оценке потребности в специальном –
системном – антикризисном компоненте региональной социальноэкономической политики необходимо исходить из следующих обстоятельств.
А. Экономическая система региона выступает в качестве особого, сложно
организованного интегрированного субъекта, что находит различные формы
своего проявления, в том числе, в сферах права, политики и др. Необходимо
отметить, что субъектный характер экономической системы региона наиболее
рельефно проявляется в ее конкретном участии в формировании и реализации
региональной социально-экономической политики.
Б. Субъектный характер региональной системы дан формально, если ее
участие в формировании и реализации указанной политики сводится к «торгу»
с федеральным центром по вопросу выделения ей финансовой помощи, а также
к освоению полученной помощи. И напротив, субъектный характер рассматриваемой системы реален, если ее участие в формировании и реализации региональной социально-экономической политики предполагает: опору на собственную ресурсную базу, достаточную для обеспечения воспроизводственного процесса данной территории; самостоятельное определение вектора стратегии своего развития в рамках установленной стратегической ориентации всей национальной экономики; наличие в пространстве региона необходимых креативных
ресурсов, обеспечивающих его инновационную модернизацию.
В. Для регионов-субъектов современной России характерно доминирование административной формы над содержанием позиционированных на их территории общественно-хозяйственных отношений, что, в том числе, находит
адекватное отражение в преобладании проектов в структуре социальноэкономической политики. Проектный способ функционирования региональной
экономической системы предполагает ограниченную во времени совокупность
действий, завершающихся достижением поставленной конечной цели, что отчуждает проект от воспроизводственного процесса территории. Глобальный
финансовый кризис высвечивает: неадекватность проектного подхода потреб-
238
ностям системного антикризисного регулирования на мезо- уровне; неэффективность концентрации ресурсов и инструментов антикризисного регулирования на федеральном уровне с последующим многоуровневым перераспределением их между регионами-субъектами, нуждающимися в таком специальном
регулировании.
Г. Потребность в системном антикризисном компоненте региональной
социально-экономической политики обусловлена отрицательным синергетическим эффектом комбинирования и интеграционного взаимодействия следующих кризисных факторов функционирования и развития региональных экономических систем современной России:
- недостаточной диверсификации региональных экономических систем и
их зависимости от мировых сырьевых и энергетических рынков; наибольшая
глубина рецессии была зафиксирована в тех системах, которые отличались низким уровнем диверсификации и высоким уровнем зависимости от конъюнктуры мирового рынка сырья и энергоносителей;
- региональной поляризации, которая играет роль своеобразного акселератора кризисной рецессии и усугубляет ситуацию в регионах-аутсайдерах, отставание которых от регионов-лидеров скачкообразно возрастает в условиях
развития кризисной ситуации;
- отсутствия на мезо- уровне механизмов устойчивого инвестиционного
развития, обусловленного рентной стратегической ориентацией развития, а
также характером распределения финансовых ресурсов;
- разрыва между эволюционными процессами в финансовом и реальном
секторах системы региона, превращающего обособленное развитие финансового сектора в источник масштабных кризисных угроз для данной системы.
Обеспечение устойчивого развития региональных экономических систем
современной России предполагает формирование специального структурного
компонента региональной социально-экономической политики – ее системной
антикризисной составляющей.
239
Функциональное содержание указанного системного компонента регио-
нальной социально-экономической политики включает в себя следующие основные функции: мониторинг формирования кризисных ситуаций в хозяйственном пространстве региона; профилактика обострения указанных ситуаций;
поиск и обоснование механизмов разрешения кризисных ситуаций в развитии
экономической системы региона.
Указанный компонент предполагает следующие институциональные и
структурные преобразования: систематическое проведение мониторинга кризисных ситуаций; проведение глубокого преобразования системы бюджетных
отношений, ориентированного на преодоление асимметрии между распределением финансовых ресурсов и потребностей в них на макро- и мезо- уровнях организации экономических отношений; формирование механизма эффективного
взаимодействия между процессами развития реального и финансового секторов
системы региона.
В отношении исследуемого компонента региональной политики целесообразно применение воспроизводственного подхода, характеристики которого
могут быть представлены следующим образом:
- воспроизводственный подход предполагает определение существенных
связей между фазами цикла и отдельными циклами процесса развития, а также
раскрытие господствующего типа воспроизводства;
- применительно к социально-экономической политике данный подход
ориентирован на обоснование стратегий и инструментов, обеспечивающих утверждение, коррекцию или реконструкцию системного качества элементов
воспроизводственного процесса, расширение возможностей эволюционного
процесса в пространстве региона, преодоление или снижение барьеров на пути
потоков факторов и результатов производства;
- реализация воспроизводственного подхода позволяет обеспечить сис-
темный характер региональной социально-экономической политики в целях
240
выхода территориальной экономической системы из глобального кризиса и
создания предпосылок для ее дальнейшего устойчивого развития.
Потенциал воспроизводственного подхода нуждается в адаптации к процессам исследования и практического формирования антикризисного компонента региональной социально-экономической политики. Узловые аспекты такой адаптации могут быть представлены следующим образом:
А. Существенные взаимосвязи, складывающиеся в движении циклов воспроизводства в экономической системе региона, выступают в качестве объективной основы механизма кризисного регулирования развития территории как
ядра исследуемого антикризисного компонента региональной социальноэкономической политики; вместе с тем, указанное ядро воплощает в себе важнейшие институциональные характеристики мезо- уровня пространственной
организации экономики современной России.
Б. Приоритетной задачей кризисного регулирования в экономической
системе региона является определение критической массы предпосылок перехода воспроизводственного процесса из фазы подъема в фазу рецессии; решение данной задачи существенно расширяет возможности антикризисного прогнозирования и регулирования.
В. Конституирующими признаками перехода воспроизводственного процесса экономической системе региона в фазу рецессии выступают: перегрузка
кредитного рычага в данной системе, формирующая масштабную угрозу массовой несостоятельности хозяйствующих субъектов; формирование устойчивого разрыва между эволюционным процессом в ее финансовом и реальном секторах.
При формировании антикризисного компонента региональной социальноэкономической политики в его структуре необходимо разграничивать ядро и
периферию. Экономическое содержание указанного разграничения состоит в
том, что наиболее ценные хозяйственные ресурсы и институциональные возможности предупреждения формирования кризисных ситуаций и их эффектив-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]